新时代学前教育立法存在问题及思考

摘要:党的报告中提出要优先发展教育事业，办好学前教育。学前教育作为基础性教育，对我国个人以及整个国家都有着十分重要的作用。近年来出现的幼儿园虐童事件反映出学前教育存在许多的问题。要从根本上解决这些问题，就必须通过立法的手段来确保我国学前教育良好健康的发展。

关键词:学前教育;立法

一、我国学前教育立法现状

2017年10月召开的党中强调优先发展教育事业、办好学前教育。近年来，随着我国经济的快速发展，国家对学前教育的投入和关注也不断增加，学前教育发展水平得到了显著的提高。在学前教育事业得到发展的同时也存在着一些问题。国家为了更好的处理解决相关的问题，曾多次颁布相关的法律以及相应的法律条款形式来确保我国学前教育的良好有序发展。首先，我国宪法十九条规定，国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。宪法作为我国根本大法，发展学前教育被写入宪法足以体现我国党和政府对我国学前教育的重视，同时对学前教育事业的发展起到极大的推动作用。其次，我国《教育法》的第十八条规定，国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系。各级人民政府应当采取措施，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。这体现了学前教育在整个教育体系中的重要地位和作用，而《教育法》对学前教育的相关规定对于促进学前教育的发展起到了举足轻重的作用。1989年9月11日中华人民共和国国家教育委员会颁布了《幼儿园管理条例》，而这个条例与现在的时代相隔已久，无法对现实的中国学前教育情况起到很好的作用，因此出台一部最新的，更具有指导性的法律文件刻不容缓。最后，我国各级地方政府也出台了相应的法规，对于更好地保护学前教育和推动学前教育的发展都具有十分重大的意义。因此，把全国性的有关学前教育的法律与各级地方政府出台的关于学前教育的法规相结合对于解决我国相关的学前教育问题和保护我国学前教育的良好发展会有十分有效的作用。

二、我国学前教育立法中的问题及归因

首先，学前教育教师法的不完善导致我国幼儿园教师准入门槛十分低，幼儿教师的素质普遍不高，幼儿教师的学历出现了参差不齐的情况。我们知道，培养儿童的主体在于教师，如果教师的水平及素质很低，会直接造成儿童心智发展不良的结果，有些幼儿园甚至出现了小学化的现象，教师会提前给小孩教授一些关于小学的知识，让孩子接受不符合其年龄心智的知识，这不符合儿童心理发展规律。与此同时，我们应该借鉴国外的先进学前教育立法理念和经验，例如法国，英国，德国等国家的立法理念。他们的学前教育事业发展历史非常悠久，立法资源丰富，对于我国学前教育的发展具有十分重要的借鉴意义。因此在完善学前教育教师法的进程中，我们应利用国外的发展经验，从而促进我国学前教育立法的发展。近年来，幼儿园的虐童事件屡屡发生，这些事件的发生暴露了我国学前教育管理方面出现的严重问题，制定《中华人民共和国学前教育管理法》尤为重要。在学前教育管理法中应明确幼儿教师的责任，同时还应说明幼儿监护人的责任，学校应该承担的责任以及相关政府的对应监管责任。而我国学前教育管理法的缺失，导致幼儿园出现的恶性事件没有办法依据相关法律条例得到妥善合理的解决。通过学前教育管理法的制定，能够在一定程度上缓解该现象，当幼儿园恶性事件发生时，能够找到相关的法律条文进行问责。

学前教育作为国家基础性教育，对于个人，社会，国家发展来说，都有着十分重要的作用。而由于学前教育法的常年缺失，导致学前教育没有被列入国家体制内。事实上学前教育应该被作为社会的一项公益性事业，国家应该投入更多的资金来发展这项事业，从根本上解决入园难入园贵的问题。从这个角度来说，学前教育立法显得尤为重要。通过弥补学前教育立法的空白，确定好学前教育在我国整个教育体系中的地位和作用，坚持学前教育事业的公益性，确保幼儿教师的地位，保障相关人员的合法权益，只有这样，才可以解决学前教育发展中出现的不平衡的问题。现实生活中，学前教育不属于社会公益性事业，学前教育经费多数来源于民间资本，导致学前教育市场化现象，而政府资金投入不足，同时也会导致学前教育发展不平衡不充分的问题。

三、我国学前教育立法畅想

(一)树立学前教育立法理念

新时代背景下，学前教育的良好发展不仅仅影响到儿童自身的身心发展，同时也关乎到我国国民以及整个民族教育事业的健康发展。今年来发生的一系列幼儿虐童事件触目惊心，同时二胎政策的放开让人们对于学前教育这方面的关注度逐年上升。学前教育发展不平衡不充分的现实状况无法满足人民日益增长的对子女接受公平良好的幼儿教育的美好愿景。这其中最根本的原因就是学前教育立法的不完善。学前教育立法的缺失无法对幼儿教育的相关问题依法进行处理。因此，我们应该树立好学前教育立法理念，使得学前教育立法得到完善，为学前教育的健康良好发展提供强有力的保障。使学前教育实现真正意义上的有法可依。

(二)借鉴国外学前教育立法先进经验

发达国家的学前教育事业发展相对成熟，他们的学前教育立法也经历就较长的时间，发展相对完备。二十世纪八九十年代英美法日等国家相继出台了学前教育相关的法律条文，他们注重学前教育的公益性，认为政府应该加大对学前教育的投入力度，例如法国早在1881年时《费里法案》就提出学前教育的要实行免费政策。儿童在幼儿园接受教育时可以享受免费受教育的权利。相比较国外而言，我国大部分地区没有实现幼儿教育的免费情况，出现了“入园难，入园贵”的问题。因此，我国在进行学前教育立法工作的时候，应充分借鉴国外的宝贵经验，为我国学前教育立法工作寻求好的发展之路。

(三)立足我国国情和现实情况

各国在发展学前教育立法工作已经积累了许多丰富的经验，我们应该吸取接受这些宝贵的经验。但是我们要立足于本国国情和现实情况，具体问题具体分析，只有这样，才能为我国学前教育的发展找到一条切合实际的发展之路。我国学前教育发展出现发展不充分不平衡的根本原因在于我们在学前教育立法中没有找到一条适合我国国情和实际情况的道路。北京幼儿园的红黄蓝以及携程亲子园的虐童事件后，学前教育一直备受社会关注，建立符合我国国情的学前教育立法体系，明确政府以及各地级政府的职能，确保教师的师资力量。

四、结语

学前教育作为我国基础性教育，在整个国家教育中起到基础性的作用。我们不可忽视学前教育对于个人及整个民族发展的重要意义。而现实生活中不断地出现了许多恶性的幼儿园虐童事件，我们有必要冷静地思考发生类似事件产生的原因，解决这些问题应该采取哪些方法能够杜绝此类事件发生，给我国广大的儿童提供优质，健康，良好的学前教育。而学前教育立法可以在很大的程度上解决相关的问题，本文通过分析我国学前教育的立法现状，反思学前教育出现的问题，借鉴国外学前教育发展经验，对我国学前教育立法未来的发展进行构想，提出一些适合中国国情和现实情况的学前教育立法建议。

［参考文献］

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［4］庞丽娟，韩小雨．中国学前教育立法:思考与进程［J］．北京师范大学学报(社会科学版)，2010(5):14－20．

作者:周娜 单位:江西科技师范大学法学院教育法治研究中心