建设项目竣工环保自主验收思考

摘要：建设项目竣工环境保护验收是贯彻落实建设项目环境保护“三同时”制度的重要环节。随着《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的实施，竣工环保验收主体由环境保护行政主管部门转变为建设单位，但是建设单位在开展自主验收时存在诸多问题。本文分析了建设项目竣工环保自主验收存在的常见问题，并提出了相关对策，以期优化建设项目竣工环保自主验收。

关键词：建设项目；环境保护；自主验收

《建设项目环境保护管理条例》规定：编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告[1]。建设项目竣工环保验收改由建设单位自行组织完成，环境保护行政主管部门对验收情况进行监督监察。建设单位在开展竣工环保自主验收过程中出现了一系列问题，主要体现在建设单位环保意识和主体责任、第三方服务机构和技术专家的管理、环保部门事中事后监管力度及公众参与程度等方面。因此，为提高建设单位开展竣工环保自主验收工作的质量，人们需要对发现的问题予以分析和改进[2]。

1建设项目竣工环保自主验收的意义

实施建设项目竣工环保自主验收是深入贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。建设项目竣工环保验收权力下放，不仅可以大大减轻环保部门的行政审批压力，推进新时代国家建设的高质量发展，还有助于更好地发挥建设单位环保主体责任，提高建设单位环保管理水平。提升自主验收的质量，有利于保护生态环境，促进人与自然的和谐共生。

2建设项目竣工环保自主验收工作的常见问题

从建设单位启动竣工环保自主验收工作直至形成验收报告、公开相关信息并建立档案，整个自主验收过程常见如下问题。2.1建设单位环保意识不强。目前，有些企业盲目追求经济利益，缺乏环境保护意识，对建设项目竣工环境保护验收工作了解不够深入，对其重视程度也不足。有的建设单位在开展竣工环保自主验收时认为自己作为验收组长，能够决定项目通过与否，在建设项目未达到规定的“三同时”验收条件的情况下，自行组织开展建设项目竣工环保验收。有的建设项目建成投产后久拖不验，直至环境监察中被发现环保手续不全、面临处罚才被迫履行竣工环保验收手续。有的建设单位未配置专职或兼职的环保人员，当建设项目发生变动时，由于技术水平有限，不知如何界定重大变动，也不知重大变动和重新报批及竣工环保验收之间的关系，从而会直接影响验收质量与周期。2.2建设单位主体责任意识缺乏。建设单位是建设项目竣工环保自主验收的责任主体，需要对验收报告的内容和结论负责。但一些建设单位对相关的法律责任仍认识不到位，缺乏主体责任意识，在自主验收中没有切实履行环保职责，对自主验收不重视，验收材料不规范，甚至出现弄虚作假、蒙混过关的情况。另外，不具备验收报告编制能力的建设单位委托第三方服务机构组织验收时，同时邀请相关技术专家共同成立验收组，出具验收意见。由于建设单位对自主验收的主体责任意识认识不清，于是想当然地认为责任与自己无关，应该由第三方服务机构和技术专家承担。所以，要加强建设单位主体责任意识的树立。2.3第三方服务机构技术水平良莠不齐。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定：建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制[3]。目前，大多数建设单位因专业技术人员的缺乏，会委托第三方服务机构协助完成竣工环保验收工作。第三方服务机构在建设单位的委托下对建设项目竣工环保验收工作提供技术支持，能够通过准确的检测方法，为验收提供可靠的依据，可见第三方服务机构的技术水平对于验收结论的合理性、可靠性有着很大影响。如果第三方服务机构技术水平得不到保障，就可能在验收过程中出现失误，或是存在幕后交易，进而对验收结果的有效性产生影响。当前，第三方服务机构技术水平良莠不齐，不具备专业技术能力的机构存在验收过程不规范、验收报告编制质量低及验收周期长的现象。此外，管理部门目前未对第三方服务机构提出相关资质要求，对验收过程中的违法违规行为也缺乏约束管理。2.4环保监察力度不到位。当前，在市场经济发展的影响下，一些建设单位对于建设项目的开发更注重经济效益而非环境效益，这就决定了建设项目竣工环保验收会受到很多因素的影响。其中作为环保部门和监察部门需要以身作则，如果不能够保障环保监察的力度，就难以确保建设项目发挥环境效益，甚至还会对生态环境造成影响。当前，在部分建设项目竣工环保验收中，环保监察力度不够，主要原因有二。一是环保监察人员数量有限，对建设项目事中、事后的监管力度不足。二是建设单位追求经济效益，主观意识上逃避环保部门的监管。2.5缺乏社会公众监督。建设单位应在建设项目竣工环保验收报告完成后5个工作日内，向社会公开验收报告，接受社会公众的监督，公示的期限不能少于20个工作日。目前，大部分建设单位采用网站形式公示，公示形式较为单一，公众获取信息的渠道不畅通。特别是一些非主流网站，会严重影响公众获取信息的时效性，甚至少数建设单位不公开验收报告全本，只公开部分信息，导致受建设项目影响的公众不能充分了解该项目的竣工环保验收信息，不能切实发挥公众参与维护群众环境效益、促进高质量发展的重要作用。2.6验收技术专家缺少管理。根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，建设单位可以邀请验收监测或调查单位、环评文件编制单位、环境保护设施设计单位和施工单位、专业技术专家等组成验收工作组，开展验收工作[3]。一般会采取召开验收会的形式，在验收会上，技术专家会协助建设单位出具验收意见，而且专家的意见很大程度上决定了建设项目竣工环保验收能否顺利通过。技术专家的水平和能否严格把关都会对竣工环保验收产生影响。目前，大部分地区通过建立环评专家库和环境应急专家库的方式，对技术专家的水平进行确认，但是尚未建立验收专家库，这就难以保证所邀技术专家的水平，而技术专家的水平直接影响验收结果。另外，技术专家在验收过程中是否会与关系单位存在利益关系，是否严格把关，也会影响验收结果。所以，缺少对验收技术专家的管理，难以保障竣工环保验收结论的有效性。

3建设项目竣工环保自主验收的对策

3.1加强环保宣传教育。积极加大环境保护理念的宣传，使建设单位环保意识不断增强，让其充分认识到竣工环保自主验收的重要意义。对于企业在环保工作中存在的实际问题，环保部门要在平时工作中开展有针对性的环保宣传教育，利用现场培训、互联网、社交媒体等多种形式，加大宣传力度，扩大宣传范围。建设单位作为环境保护的责任主体，应树立正确的环保意识，落实环保责任人员，加强企业内部培训，主动学习相关环保法律法规和规范性文件，特别是竣工环保验收的相关规范，以此提高竣工环保自主验收工作质量[4]。3.2树立建设单位的主体责任。建设单位作为社会经济发展的重要组成部分，自身对社会具有不可推卸的责任。建设项目竣工环保自主验收期间，要加强主体责任意识引导，使建设单位积极承担环保验收工作的主体责任。建设单位应设立专职人员对相关的政策法规加以学习，制定科学合理的环保自主验收方案，保证所有的验收细节落实到人。要加强企业内部不同部门间的联动作用，在建设项目完成后，由不同部门组织协调进行共同监督，检查管理环境问题。要建立环保目标责任制度，做到出现问题有人担责，避免责任划分不清，造成责任追究困难，同时定期检查环境管理制度落实情况，并不断完善。3.3规范第三方服务机构的管理。第三方服务机构可以为建设单位提供验收监测报告或验收调查报告编制等多种服务，第三方服务机构需要具备相关的检测资质和专业能力。从业人员应该树立科学、客观的工作态度，严格按照相关法律法规和技术规范开展工作，保证建设项目竣工环保自主验收开展公平公正[5]。从技术角度来看，第三方服务机构要提高自身的专业水平，为建设单位提供具有针对性的技术咨询方案，所以需要加强对第三方服务机构的管理，确保建设项目竣工环保自主验收工作顺利落实。在建设项目竣工环保自主验收过程中，要严厉查处第三方服务机构出现的违法违规行为，并给予及时通报，将违法违规机构的信息纳入企业征信体系，增强对企业的约束力。3.4加强跟踪监督和监察管理。建设项目竣工环保自主验收期间，各级环保部门应该与监察部门紧密合作，提高对建设项目的跟踪管理能力，增强建设项目环保管理水平。在建设项目环评审批完成后，应进行持续监察，确保建设项目的环境保护设施建设到位，并发挥应有的效果，保证污染物排放符合环评文件及其批复所规定的标准。各部门要积极进行信息技术创新，优化监督与监察管理，同时扩大环保监察人员队伍，加强建设单位的环保意识教育，为建设项目环境保护工作顺利开展提供重要保障。3.5加大公众参与力度。建设单位是建设项目竣工环保验收的责任主体，验收报告编制完成后，采用网站或者其他便于公众知悉的方式公开项目相关信息，让公众参与建设项目竣工环保验收工作中。为了更好发挥社会监督的作用，可采用张贴公告、主流网站公示、问卷调查等多种方式相结合的形式公开项目信息。同时，应确保公开信息的完整性，不能避重就轻，对公众不利的内容进行随意删除。另外，建议开展公众参与时，选择一些具有一定文化水平或从事相关行业领域工作的人士，作为代表参与竣工环保验收工作，起到实际的监督作用，更好地维护公众环境权益。3.6建立验收技术专家数据库。验收技术专家代表了相关领域的权威，其在验收过程中提出的意见建议对建设项目竣工环保验收结论有着直接的影响，所以验收技术专家的重要性非比寻常。建设单位如果邀请技术水平低、责任心不强、弄虚作假的专家作为验收组成员，会影响验收结果的真实性。为此，环保行政主管部门应建立省、市不同层级的验收技术专家库，并明确各技术专家擅长的领域，使建设单位能够结合建设项目特点，有针对性地邀请技术专家。随着自主验收工作的开展，环保部门已陆续对验收报告进行考核，建议同步开展验收技术专家考核，如发现问题，采用限制参验评审或退出技术专家库等手段，加强对验收技术专家的管理。

4结语

建设项目竣工环境保护验收是我国现行的一项重要环境保护制度，做好建设项目竣工环保自主验收工作具有重要意义。针对建设单位在竣工环保自主验收工作中存在的问题，人们要通过加强建设单位的环保意识、树立建设单位的主体责任、规范第三方技术服务机构的管理、加强跟踪监督和监察管理、加大公众参与力度等有效措施，切实提升建设项目竣工环保自主验收工作的质量，实现人与自然的协调发展。

参考文献

1国务院.建设项目环境保护管理条例[Z].2017.

2马文飞.建设项目竣工环保自主验收常见问题与对策[J].资源节约与环保，2018，（10）：141.

3环境保护部.建设项目竣工环境保护验收暂行办法[Z].2017.

4高丽.建设项目竣工环保自主验收常见问题与对策[J].资源节约与环保，2019，（8）：125.

5吴巧云.建设项目竣工环保自主验收现状及对策分析[J].中国资源综合利用，2019，37（2）：169-172.

作者:孙晶 单位:江苏国恒安全评价咨询服务有限公司