市政投资建设项目招投标治理研究

［摘要］随着城市化建设引发的公共资源配套不足等社会问题，要重点关注市政投资建设项目的规范化管理，尤其是市政投资建设项目的招投标管理工作，分析当前市政投资建设项目招投标中存在的围标现象，并提出市政投资建设项目的围标问题治理策略，有效规范和杜绝政府投资建设项目招投标的违规问题。

［关键词］市政投资建设项目；招投标；围标；治理

为了规范招标投标行为，完善工程招标投标法律制度，要深入全面地剖析市政投资建设项目招投标中的围标现象及问题，提出科学合理、切实可行的治理策略和方案，促进投标人之间的公平竞争，确保市政投资建设项目的工程采购及服务质量，促进招投标市场的健康有序发展和进步。

1市政投资建设项目招投标中的围标现象概述

1.1围标形式。围标也即串通投标，是几个投标人相互约定共同抬高或压低投标报价进行投标，排挤其他投标人限制竞争，使某个利益相关者中标，发起人为“围标人”，同行者为“陪标人”，从而扰乱市政投资建设项目的公平竞争，滋生腐败现象，侵害其他投标人的合法权益。其主要围标形式如下。（1）多联多投。多个投标人彼此联系进行招投标中多个标段的共同投标，大多出现于投标参与者数目较少、部分项目允许投标人多投且存在行业垄断性质的条件下，合作过程的发起人为“围标人”、同行者为“陪标人”。（2）多挂多投。指单一的投标人即围标者挂靠多方投标者，对某一项目或标段实施重点投标，各自拟定标书并投标。这种形式下的围标者大多具有较强的资本或实力，能够打通多方投标者，使之按照自己的意图设计标书，有极强的隐蔽性。（3）多挂一投。围标者挂靠陪标者对某一项目或标段进行投标，然而由围标者独立完成标书制作，陪标者仅需进行复制、签字、盖章等，这种形式相对明显，极易露出马脚，成功概率较低。1.2围标带来的严重影响。（1）侵害其他参与者的合法权益。围标对其他投标参与者的合法权益造成实质性的侵害，不利于市场经济的正常有序运转。（2）增加了招标人的成本。围标者与陪标者达成某种协议，投陪标者可以获得一定的利益分红，而导致中标价格超出正常的数值。（3）难以保证项目整体质量。围标者片面关注投标过程，而对建设过程的质量缺乏重视，导致市政投资建设项目的整体质量下降，无法达到市政投资建设项目的硬性要求。同时，围标者关注投标过程而对工程管理缺乏关注，导致工程施工及后续投入使用存在较大的安全隐患。（4）容易滋生腐败。围标者会打乱投标市场，并在围标过程中因权钱交易而滋生腐败现象，使金钱交易、情色交易成为建设招投标中的“潜规则”，对干部队伍带来极大的损失。

2市政投资建设项目招投标中的围标原因剖析

2.1缺乏完善的建设项目招投标管理体制。当前的市政投资建设项目招投标相关管理体制不够完善，难以在项目招投标初期及时察觉围标现象，无法开展相应的审查工作，且因市政投资建设项目牵涉人员、规模较大，尚无法及时有效地解决围标现象。各部门在整体管理机制上也缺乏良好的协同与沟通，对于招投标中的违法现象处罚力度较轻，政府部门及项目管理者在监管工作上不够到位，加之缺乏可供参考的处罚标准，导致各部门之间存在相互推诿的现象，难以实现有效性的处罚，在处罚金额上也缺乏足够的灵活性。另外，在建设项目招投标管理方案的执行方面不够到位，缺乏足够的方案执行力，没有充分重视专业策划团队、测评团队、调研团队、审核团队的建设，存在招投标方案制定的随意性，导致招投标方案存在较大的缺陷和漏洞，为不法参与者留下了可操作的弹性空间，暴露出招投标方案的严谨度不足的问题。2.2缺乏完善的建设项目招投标市场机制。在当前的市政投资建设项目之中，部分参与者缺乏长远的、前瞻性的眼光，基本的诚信素质不足，片面关注短期经济效益，而没有注重项目招投标及建设过程的社会效益。同时，由于市政投资建设项目招投标阶段的成本较低，部分个体企业因围标行为获得较多的利润，导致建筑市场整体缺乏可靠性，相关部门缺乏足够的控制能力，加之部分企业缺乏较强的市场风险意识和掌控能力，缺乏对围标现象的深入认知和了解，导致市场上的围标现象大肆滋生和蔓延[1]。2.3项目招投标专家评标机制相对滞后。市政投资建设项目大多采用专家团队进行项目评估，尚未实现交易活动管理和电子自动化评标，暴露出技术环节上的滞后性，在专家评标机制上也还存在诸多欠缺和不足，当前的团队评标存在复杂的内部关系，不同地域的评标标准也存在较大的差异，难以实现统一化的管理。同时，在专家评标管理的过程中，过分注重流程化，存在评标审核不严格的现象，对评标各个环节的掌控不够细致。

3市政投资建设项目招投标中围标现象的治理策略

3.1建立健全市政投资建设项目招投标管理体制。3.1.1完善相关法律制度。要建立并完善市政投资建设项目招投标管理法律规范，成立专门的交易中心，所有参与者进行实名登记、备案和资质评审，为项目招投标创设公平、公开、透明的竞争环境，采用初步审核、中期审查和后期审查的步骤，及时察觉所有投标者的违法行为，确保参与投标者的整体资质，并挖掘潜在的投标者，吸纳当地具有良好信誉和资质的企业，扩大项目招投标参与者的范围，使投标者拥有合理的竞争权和参与权，相关部门要做好建设项目招投标工作的监管和检查工作，通过“一管一”、“一管多”的不同管理方式进行合作，并推行经评审的最低投标价法，缩减围标的生存空间。同时，还要完善社会信用体系，为市政投资建设项目招投标工作提供法律支撑，加大对围标、挂靠、串标等违规行为的惩处，并通过完善的信用体系进行数据上传和共享，形成“一处失信、处处受限”的信用监督氛围和环境，挤压围标违规行为的发展空间。另外，还要以法律作为围标违规现象的惩处利器，要完善既有的法律，适当制定新的法律，尤其要加强对保证金的管理，要求投标者以个体的名义缴纳保证金，酌情调整保证金的比例及金额，并对围标的违规行为进行严厉的经济惩处和法律定责[2]。3.1.2完善项目招投标方案。要在对市场进行充分、全面、细致的调研前提下，拟定完善的建设项目招投标方案，由专门的策划团队、分析团队进行招投标方案的合理改进和优化，最大程度利用和整合人力物力资源，与市场需求和动向相一致，提高项目招投标方案的实用性和可操作性。并要适当引入国内外先进的招投标方案，采用模块化、标准化的管理方式，进行专家研讨和项目论证，及时发现和纠正不合理的部分，提高项目招投标的科学合理性。另外，对于特殊性的项目或环节，则要进行条款、规定或标准的适当增减，使之与实际情况相契合，提高招投标方案的执行效率。3.2完善市政投资建设项目招投标市场机制。3.2.1提高参与者的整体素质。要在市政投资建设项目的招投标初期审查阶段，适当提高参与者的进入门槛，通过政府引导、培训、教育宣传等方式，提高参与者的整体素质。并可适当延长招投标的时间，推广建设项目的招投标相关事宜，为潜力大、素质高的优质企业提供更加广阔的机会，政府也要对参与企业的合法权益进行保护，避免优质企业被迫加入到围标活动中来。3.2.2加强对建设市场的政策干预。要通过适当的政策干预方式，提高市政投资建设项目招投标活动的公平、公正和公开性。要推行关于建设项目招投标的信用管理体系，涵盖市政投资建设项目的信用信息采集、评价、数据库、查询等管理，建立健全信用档案，完善市场清理和准入制度，及时各方主体的违规行为，并加以有效的奖惩，还可以由政府和社会舆论进行监督，提高招投标信息的公开透明性，实现对参与企业的安全保护[3]。3.3规范招标人的程序。要严格招标人的权利和义务，审查其是否组织了相应的招投标机构，严格依照程序履行审批和报备程序，正确使用标准文件编制招标文件，并加强对领导干部及招投标工作人员的法治管理，加强监管招投标活动中的围标串标等违规行为。还要规范招标人的招标行为，确保各个阶段的工作质量，合理安排工作时间，坚持公平公正公开，严格资格预审工作，并加强清标工作人员管理和合同管理。3.4加强投标人的监管。投标人要签署《不参与围标串标承诺书》，如图1所示。坚持投标人资质申报资料公示，严格管理投标人的基本账户，要求投标人提供不超过投标总价的2%投标保证金和图1不参与围标串标承诺书投标总价1%的诚信保证金，实施专用账户管理。同时，还要公开中标候选人的投标文件信息，确保中标候选人的投标文件与招标文件要求相一致，减少投诉和异议。另外，还要严格合同履约管理，考虑到施工单位良莠不齐的现象，要全面加强合同履约监督和管理。3.5改革项目评标方法。3.5.1全面推行合理定价评审抽取法。为了从源头上预防市政投资建设项目招投标工程围标腐败现象，要全面推行“合理定价评审抽取法”，对报告参加的投标人随机确定标段，对其出售含有合理定价清单的招标文件，并随机确定三家入围投标人，评标委员会对入围投标人的投标文件进行评审，投标人无须对清单单价进行报价，仅需由招标人组织工程现场考察后认可，即可确定工程定价清单的单价及合价，规避投标人的工程量清单算术性错误，也有效预防投标人围标串标抬价的弊端。3.5.2采用全面资格后审法。可以采用全面资格后审法替代之前的资格预审制度，使两阶段招标转变为一阶段招标，从而有效规避市政投资建设项目招投标中的围标违规行为，缩短招标周期，提高招投标工作效率。3.5.3通过双摇号方式确定中标候选人。可以采用摇号的方式随机确定入围投标人及排序，由公证机构确保摇号的真实、合法性，并由投标人、招标人、公证员、现场行政监督员共同当场签字确认，确保摇号过程的公开、公平和公正。3.5.4减少评标的人为干扰。要在招标文件中明确废标条款，细化易于出现歧义的内容，使投标人完全明晰招标人的意图，减少投标人不必要的废标现象。

4小结

综上所述，要重点关注和探讨市政投资建设项目招投标中的围标现象，剖析建设项目招投标中存在的问题，提出建设项目招投标中围标现象的有效治理措施，努力营造和构建公平、公正、公开的市场竞争环境，不断推行多元化的招投标方式，不断促进招投标工作的可持续发展和进步。

参考文献

[1]程铁信，刘文涛，王朝阳，等.工程招标中的围标串标预警模型研究[J].天津大学学报（社会科学版），2018（1）：20-25.

[2]何继新，张浩南，李原乐.“互联网+公共服务”治理研究：现状述评、逻辑框架与关键问题[J].电子政务，2017（12）：12-21.

[3]刘光凤，周直，许茂增，等.基于前景理论的串标、围标共谋与防共谋解析[J].系统工程，2017（1）：94-101.

作者:王年翠 单位:南京元琅建设工程有限公司