建设工程质量监督工作思考

一、加强法制型政府建设

建设工程质量监督站，作为建设行政主管部门的下设机构，代表政府对工程质量行为主体和实体进行监督，必须做到严格执法、依法办事。

1.提高工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，高度重视依法行政意识与能力的培养。由监督部门的领导干部带头学法、遵法、守法、用法，组织共同学习国家、部委及地方关于建设行政执法的文件和国家强制性法律法规及强制性条文，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决实际工作中出现质量问题和矛盾的能力。

2.进一步规范行政执法人员的执法行为，真正实现严格执法、规范执法、公正执法，文明执法。执法是为民执法，为民服务，执法过程中既要体现执法的严格、严肃、公正、规范，又要不失文明。由于建设工程的特殊性，参建单位文化底蕴的不统一性，给执法带来一定的难度，为了不起冲突、不出现矛盾，就要求我们在文明的氛围下执法。同时，由于质量监督执法过程中会损害一些利益方，这也要求我们在执法时，处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，就是说，质量监督人员不得与参建各方形成利益链，以免执法不公正或乱执法。对此，我们对发现的个人将按照相关文件严肃处理，违法的将移交司法机关处理。

3.依法执法，全程监督。当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事故及工程问题时有发生。这些工程质量问题的发生，与我们的质量意识淡薄有很大关系。因此，必须按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（5号部令）要求，依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。监督模式由以前的定点部位验收改为抽查、抽测和竣工验收监督。在日常监督过程中，一定要做好自我定位，不得参与对工程的评级、定位，不得充当“老大”、“质检员”、“监督员”。工作严格按照5号令执行，做到依法执法。

4.强化行政监督和问责，自觉接受监督。由于建设工程是事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，我们应拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。加强单位内部层级监督和专门监督，及时纠正违法或者不当的行政行为，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行廉政勤政建设。严格行政问责。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

5.促进公平，依法化解社会矛盾纠纷。健全社会矛盾纠纷调解机制。充分发挥在化解行政争议和民事纠纷中的作用，完善行政调解制度，对于出现的关于质量问题上访的情况要科学界定调解范围，规范调解程序，在国家赋予的权限内，力争和平在调解层面解决，不走司法程序。既体现执法公正，又能体现执法的灵活性和亲民性。

二、坚持群众教育路线，推进服务型政府建设

开展工程质量监督工作，一方面是维护建筑市场健康发展的需要，另一方面是打造服务型政府、保障用户利益的具体体现。

1.首先要把思想和行动统一到科学发展观上来。坚持以人为本，坚持为人民服务，处理好管理与服务的关系。作为建设工程质量监督机构，在管理和服务上存在着一定的特殊性和统一性。首先是监督即是管理，而监督又在一定程度上体现着协调与服务，监督员既是管理者又是服务者。同时监督和服务的最终目的都是为了更好的落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，共同抓好工程质量，坚持为人民服务，为社会主义服务，不断提升人民群众的生活水平。

2.加强业务培训，提高上岗执法与服务的水平。工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。监督机构是工程质量认证的专门部门，它关系到人民的生命财产安全。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在，建设工程质量监督过程中，需要体现出监督人员一定的执法水平，同时也要求执法人员具有较高的业务水平和组织协调能力。作为新时代的质量监督人员及领导人员，应该同时具备上述三个素质。

3.坚持依法科学民主决策。在作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，合理地保证工程质量，在合法的前提下坚决给予支持并坚决执行。对于违反建设工程质量管理条例等相关法律法规和强制性条文的参建方坚决给予处理。

4.严格规范公正文明执法。推进法制型服务政府的同时也要求执法公正文明，严格依法履行职责。自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度的同时要着力提高政府公信力，执法文明高效。对于工程质量事故，坚决要求整改，在对参建主体进行执法处理过程中要张弛有度，不得出现矛盾，规范行政执法行为，强化程序意识，严格按程序执法，坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。

5.推行政务公开，做到公开透明。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，推进办事公开。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。为了规范工作程序，加强执法透明度，我们将办事程序在网站进行公开，方便办事人员调阅，按统一规范办事，体现了执法的统一性、规范性。同时将建设工程违章操作、质量事故等处理意见和通报上网，加强了执法的力度和严肃性。多年来，我单位把办理工程质量监督手续的程序和所用表格张挂在网上，方便各方直接下载使用，规范办公统一化的同时也提高了服务效率，降低了行政成本。十八届三中全会公报指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。因此，必须增强责任意识，把推进法制型政府和服务型政府建设有机统一起来，以为人民服务为已任，把建设工程质量监督工作落到实处。

作者:任党辉 单位:郑州市工程质量监督站