财政投融资建设项目评审要点

［摘要］工程造价结算审核发生在工程竣工并经验收合格后，属于事后控制，是项目实施阶段中各参建单位最重视也是难度最大的工作。本文结合PT某医院项目，剖析财政投融资建设项目在结算评审工作中发现的问题，并对此提出一些具体评审措施。

［关键词］政府投资;建设项目;结算评审

竣工结算环节既是过程控制的收尾环节，也是工程款结算的重要关口，更是整个投资项目评审的重中之重。财政评审工作必须严格按照法律法规，以客观，公正，高效，科学，廉洁的原则，坚持质量是评审的根本，标准是评审的手段，切实维护国家利益，维护项目建设各方的合法权益。以下从政策性依据审核，报审资料审核，量价审核三个方面进行分析。

1政策性依据的审查是结算评审的首要工作

结算评审要对项目立项，可行性研究报告审批情况，初步设计及概算审批情况等基本建设程序，组织情况，资金来源和使用情况，概预算执行及调整变更情况等内容进行全面的评价和审查。如PT某医院项目，建筑面积154550m2，可研投资估算为8．0923亿元，投资概算7．9952亿元，项目结算报审金额为11．1891亿元，超概算批复的资金3．1939亿元，占比39．95%，且未见调概资料，经项目建设单位及建设主管部门意见先行进入评审。经审核相关资料，结算送审金额超概为项目前期工作不充分，施工过程设计图纸不断变更，深化，结算编制不合理等原因造成。因此财政审核首要的工作就是对项目的基本建设程序进行把关审查，对程序不完善的，须要求报审单位根据基本建设程序，完善项目前期立项审批手续。

2报审资料的审核是结算评审的基础工作

收集完整的结算资料是开展结算评审的基础工作。囊括立项批文，控制价批复文件及控制价评审报告，工程施工许可证及开工报告，招标图纸及竣工图纸，施工图纸审查批准文件，招投标文件，中标通知书，工程施工合同及补充协议，使用品牌材料依据及询价确认单，完整的结算编制文件，隐蔽工程验收签证，工程竣工验收资料等一系列关乎结算的书面，电子版材料等。但在实际工作中，往往由于评审资料不全，等待补件时间过长，或是由于工程竣工时间过长，资料丢失或施工期间的参建负责人工作调动，造成资料难收集，工作难配合，严重影响评审时效。如PT某医院项目，建设规模较大，涉及专业类别多，在审查送审资料时发现竣工图纸缺失严重，在后续的审核时又发现结算资料中存在较多的疑点和问题，建设单位分两次补件，历时43d，造成项目开展推进时间缓慢，严重影响评审进度。因此，为了把好送审资料的质量关，我们要严格按规范细化资料类别，要求报审单位严格按照报审项目登记表做好资料收集，整理，并装订成册。审核人员在收到资料后要认真梳理资料的完整性和正确性，必要时可要求报审单位出具重大问题披露表，即由建设和监理单位把项目的重大变更，立项，工期，扣款及其他重大事项等列表。

3量价的审核是结算评审的关键工作

3．1审查招标文件及施工合同。招标文件是确定项目施工单位，以及开展项目建设的指导性文件，施工合同是在确定中标单位之后依据招标文件的条款明确发承包双方责任与义务的法律文件。在项目评审时，审查招标文件和施工合同在结算方法和计价依据等实质性条款方面是否一致，是极为重要的工作。日常的工作中经常会遇到招标文件与合同中对于结算方法的约定矛盾，或者是签订的合同中相关条款没有进行明确约定，如对工期提前或延误未约定相应的奖惩条款，在信息价的套用上约定存在歧义，对标外内容组价的约定存在前后矛盾等等问题。因此，在项目初审阶段要先对招标文件和施工合同的条款进行审查，核查竣工内容是否符合合同条件要求，对于约定矛盾、模糊不清的地方应要求合同双方认真研究，明确结算要求。3．2现场踏勘及核对竣工图纸。核对竣工图纸资料一定要进行实地考察和现场复测。很多项目均出现现场实际情况与竣工图不符的现象，存在数量差距，厚度差距，施工工艺差距，规格差异等现象，当然也有存在实际完成量超过图纸量的情况。所以，在项目施工过程中，各参建方要做好隐蔽工程的验收确认工作，保证竣工图纸，设计变更，现场签证，内业等各类材料的真实性。3．3设计变更及现场签证的审核。设计变更的审核要审查其手续的合理性，合规性。若有设计变更，则须有原设计单位出具的书面变更文件，且有原设计人员及设计校核人员签字，以及加盖设计单位公章。现场签证的审核是结算审核的重点之一，较完善的资料会给工程结算审核减少不必要的麻烦和争议。但由于签证事项的突发性和多变性，审核签证时首先应收集详细、完整的资料，比如影像资料等。其次审核签证内容是否超范围、超标准，因财政资金有其特定性和专项性，对超出部分不予确认。如该医院项目，其中的临建工程以签证形式报审，其签证的内容包含了建设单位，监理单位的管理用房，钢筋加工棚，施工便道等内容，评审认为，项目红线内的临建工程，工程临时设施费用已按费率考虑，而签证所涉及的内容属于超范围，不予确认。再次要分析签证内容是否真实、准确及签证事项发生的原因，如果签证事项是施工单位为了施工方便或自己失误造成，或是施工单位单方面提出的解决方案决定的事项，或是在招投标阶段应考虑的事项等原因，签证事项将不予确认，或者确认而不计费。对于签证工程量的审核要注意熟悉施工工艺、了解选用的预算定额子目，准确确定签证工程量，必要时应进行现场取证。3．4工程量的审核。施工单位编制的工程量，普遍存在多算，应按照工程量清单和定额工程量的计算规则，对各项工程内容加以核对。特别要对容易重复计算的部分，如分项工程及隐蔽工程等加强审核和计算。如，PT某医院项目，报审的结算造价超概近40%，但最终审定金额未超概，主要原因分析有以下几点。(1)送审结算多报、漏报和错报现象严重。(2)涉及专业分包单位多，各分包专业的结算均由分包单位自行编制，总承包单位未统一管理，仅负责汇总。(3)结算编制人员对该项目所在地的定额依据及计价规则的理解差异。因此，在进行工程量审核时，既要认真查看竣工资料，又要进行现场勘察和实测，按照计量规则严格核查工程量。3．5主要材料及设备价格的审核。材料价格审核，目前主要参考厂商价格信息及工程造价管理部门的综合价格等。因工程用料类目多且杂，造价管理部门公示内容有限且在公布方面又相对迟缓，厂商价格信息受动态市场环境影响，具备不稳定性，导致公布的价格不能真实反映材料的实际价格。故而，不仅要关注厂商价格信息，还要了解市场动态，经过多年项目评审实践，认为可以采取以下办法进行确定:一是市场询价，通过函询、电话询价或到经销商门市、专卖店及生厂厂家调查实际价格，做好记录，保存相关依据。二是网络查询，现在有些付费建材信息网，能查阅到大部分的工程材料价格，且更新也较及时准确。三是查财务账目，如一些施工单位自己生产的非社会化的成品、半成品材料，可以通过查账的方式确定。如某些材料价格，因更新换代快，项目结算又一般滞后半年或者更久，到进入结算程序时，市场上关于同款参数的设备已经停产，此时就需要通过查购销合同、发票的方式确定。四是进行实地考察，如一些特殊材料，特别是石材和苗木等，因其组价的特殊性且价格受市场供需的影响，要使材料价格的确定的更加合理，最好要进行原场地实地考察，了解原材料在加工，运输，装卸等各个环节的价格组成。第五，为降低评审风险，特殊材料单价在使用前，可由参建各方共同进行市场考察认定，按照考察的市场价进入竣工结算。如PT某医院项目中，某单体建筑楼使用到了重晶石防辐射混凝土，该材料生产厂家少，造价部门出具的相关信息价参考资料均无相应的价格，在施工过程中，业主方组织各参建方进行实地考察，做了相关询价记录，给结算审核提供了可靠的依据。另外，需特别注意的是，材料价格的调整一定要慎重，应严格按招标文件、施工合同的约定及国家有关规定执行。另外，在结算审核过程中，要审查计价和取费是否执行造价管理部门公布的相关规定和计价相关文件，是否有按工程的专业划分，计取相关税费。

4结语

综上，结算审核是一门专业性，政策性，技巧性很强的工作，并没有一个现成的，可以套用的万能模式，财政投资评审工作中，要依据政府投资项目的工程特点及内容，坚持与时俱进，全面收集整理审核材料，关注工程量，材料价格，税费等一系列审核工作，使评审工作更加规范，公正，确保各项资金得到合理利用，减少额外费用支出及不必要的成本浪费，提高项目工程性价比。

参考文献:

［1］窦晓岚，祝金阳．政府投资建设项目超投资原因分析及对策研究［J］．中国工程咨询，2016，(11)．

［2］宋维荣．浅谈政府性投资建设项目工程造价结算审计工作中常见问题及相关措施分析［J］．建筑与预算，2018，(10)．

［3］时艳芳．论提高建筑工程造价结算审查质量的方法［J］．财政评审，2012，(05)．

作者:俞榕芳 单位:平潭综合实验区财政投资评审中心