公共建筑节能改造城市建设政策分析

[摘要]本文从示范项目基本要求、组织实施、改造模式、质量管理和资金管理等方面对重庆市公共建筑节能改造政策进行了解析，并结合工作实践介绍了重庆市公共建筑节能改造的关键技术，提出了重庆市公共建筑节能改造工作展望。

[关键词]公共建筑；节能改造；政策；技术

1引言

近年来，在住房和城乡建设部的指导下，重庆市住房和城乡建设委员会按照政府引导、市场推动、财政溦励的工作思路，以能耗水平高、改造效益明显且与公众健康息息相关的医院、商场、酒店和机关办公建筑为重点，率先以节能效益分享型合同能源管理模式推动公共建筑实施节能改造，2015年率先完成首批国家公共建筑节能改造重点城市示范任务，2018年率先完成第二批国家公共建筑节能改造重点城市示范任务，2019年率先超额完成首批公共建筑能效提升重点城市建设任务。截止2019年，重庆市累计完成公共建筑节能改造示范项目1295万m2，先后打造了重庆人民大厦、三峡中心医院、扬子岛酒店等一批代表性强、亮点突出的典型示范项目，推动示范项目在对空调、照明、插座、电梯、特殊用能设备和能耗分项计量监测等进行全面改造的基础上，采用了节水器具、节能门窗、玻璃贴膜、新风系统、空气源热泵热水系统和太阳能光伏发电系统等绿色建筑技术。据第三方核定机构统计测算，重庆市已完成的示范项目整体节能率达到22％以上，每年可节电2.08亿度、减排二氧化碳21万吨、节约能源费用1.7亿元。

2重庆市公共建筑节能改造重点城市建设政策要点

2.1关于示范项目的基本要求。示范项目是指通过重庆市住建委、市财政主管部门批准，列入重庆市公共建筑节能改造重点城市示范项目实施计划，并对采暖通风空调及生活热水系统、供配电与照明系统、监测与控制系统、围护结构等进行一项或多项节能改造。改造后实现单位建筑面积能耗下降15％及以上目标的项目。示范项目应为国家机关办公建筑、商场、宾馆饭店、医疗卫生和文化教育等公共建筑，实施改造的建筑面积原则上不少于5000平方米。示范项目应提供不少于2年连续的能源消费账单、建筑竣工图纸、用能设备的明细及技术参数。2.2关于示范项目的组织实施。重庆市住建委、市财政局负责示范项目的统筹协调和监督指导。各区县（自治县）住房城乡建设主管部门对本行政区域内的示范项目进行征集、初审、备案和监督实施，参与监督示范项目的工程验收。节能量核定机构按照国家及我市有关规定和技术标准开展节能改造面积和节能率等核定工作，并对出具的报告负责。节能服务机构按照重庆市《公共建筑节能改造应用技术规程》（DBJ50/T-163-2013）进行节能诊断并编制《节能诊断报告》、《重庆市公共建筑节能改造重点坡市示范项目改造方案》以及施工图设计文件，并报主管部门组织专家评审通过后实施，还应同步设计、安装建筑能耗分项计量监测装置，工程验收前应将实时采集的能耗数据上传全市建筑能耗监测中心。2.3关于示范项目的改造模式。创新建立并实施了以合同能源管理推动公共建筑节能改造的新模式，建立了由市住建委与市财政局负责监督管理、项目业主单位与节能服务机构负责组织实施、第三方机构承担改造效果核定和金融机构提供融资支持的公共建筑节能改造市场机制，保障合同能源管理模式在改造项目中广泛应用，改造项目采用合同能源管理模式的比例达95%以上，创新建立了改造项目合同能源管理合同备案制度，要求改造项目采用标准合同文本签订合同能源管理合同并报送日常管理机构进行备案，保障合同能源管理模式在改造项目中广泛应用，切实规范节能服务公司与项目业主单位间的市场行为，推动我市公共建筑节能改造服务市场持续健康发展。2.4关于示范项目的质量管理。一是建立改造项目实施前现状核查制度，将节能量核定工作由项目改造完成后介入调整到项目改造实施前介入，要求第三方核定机构提前对改造项目实施前的能耗以及用能设备产品的数量和参数等状况进行核实和锁定，保障改造项目节能量核定结果真实有效性，防止实施单位通过弄虚作假手段包装和编造改造项目。二是建立改造项目实施过程影像记录制度，要求第三方核定机构对改造前和改造后的主要用能设备产品的安装位置、名牌参数和运行情况等进行逐一全面录像并建立影像档案，便于验收、检查和审计追溯。三是建立改造项目专家验收制度，在改造项目施工完成后，组织专家对照原审查通过的技术方案对改造技术措施落实情况和主要改造设施设备运行情况进行专项验收。四是创新建立了改造项目节能量核定专家抽查制度，每年组织专家组对重庆市三家第三方核定机构节能量核定工作质量进行抽查，保障改造项目节能率和改造面积核定的合理性和准确性。2.5关于示范项目的资金管理。对第一、二批国家重点城市示范项目，全面落实了市级财政1:1配套中央财政补助资金进行补助的激励政策，并根据改造主体和效果的不同，创新建立了差异化的激励措施。一方面，对节能率达到25%以上的项目给予40元/m2的补助，对节能率达到20%至25%之间的项目给予35元/m2的补助，对节能率低于20%的项目不予补助，引导公共建筑深挖节能改造潜力，最大限度降低能耗水平。另一方面，对采用合同能源管理模式的项目，按8:2的比例将补助资金拨付给节能服务公司和项目业主单位，既充分调动了各方主体的改造意愿，又有力撬动了节能改造市场；两批国家重点城市示范项目完成后，2017年12月，市住建委会同市财政局制定了《关于完善公共建筑节能改造项目资金补助政策的通知》，市级财政资金对未能列入第二批国家重点城市示范项目范围内的后续公共建筑节能改造项目继续给予补助支持，对节能率达到20%以上的项目给予20元/㎡的补助，对节能率达到15%至20%之间的项目给予15元/㎡的补助，促进了重庆市公共建筑节能改造工作的持续开展。对列入实施计划的示范项目，若未按备案的施工图专项设计文件实施，擅自作出重大工程变更的、未按规定程序和要求组织实施的、未通过工程验收且拒不整改或未按要求限期整改的、未在申请书承诺的建设周期内完成工程验收的、拒不配合宣传交流的、提供虚假资料，骗取财政补助资金的等情况，不予拨付财政补助资金，对已拨付财政补助资金予以追回，并依法进行处理。

3重庆市公共建筑节能改造重点城市建设关键技术

3.1能耗监测系统安装。能耗监测系统通过对公共建筑安装分类和分项能耗计量装置，采用远程传输等手段及时采集能耗数据，实现重点建筑能耗的在线监测和动态分析，是建筑物能耗管理的必要手段。其中，分项能耗是根据公共建筑消耗的各类能源的主要用途划分进行采集和整理的能耗数据，具体包括照明插座系统、空调系统、动力系统及特殊用能系统四大类,见图1。建筑能耗计量系统在业主端控制室接收、处理建筑物（群）内各能耗计量点发来的能耗数据及计量、采集、传输装置状态信息，将处理后的能耗信息分类、分项存储，并发送至重庆市公共建筑能耗监管平台，目前我市监测项目数量已达394栋。通过对采集到的数据进行分析，了解整个建筑能耗的状态，制定相应的规章制度，设定能耗限额，对某些设备进行必要的开闭自动化控制，确定科学的节能方案。3.2照明系统节能改造。LED节能灯采用高亮度白色发光二极管发光源，光效高、耗电少，寿命长，易控制，免维护，安全环保，是新一代固体冷光源，比管形节能灯省电，亮度高，投光远，投光性能好，使用电压范围宽，光色柔和、艳丽、丰富多彩、低损耗、低能耗，绿色环保。采用LED节能灯替换建筑原有传统的荧光灯、卤素灯等，根据不同建筑功能和特点加装照明智能控制系统，可减少整体照明功率、通过智能控制照明启停及照度控制等方面实现照明系统的全面节能,见图2。3.3空调系统节能改造。空调系统较为复杂，重庆市节能改造项目中，较为常见的空调系统可分为三大类。第一类为中央空调系统，通过冷热源设备提供满足要求的冷、热水并由水泵输送至各个空气处理设备中与空气进行交换后，把处理后的空气送至空气调节房间。第二类为分散式系统，通过把冷热源设备、空气处理及其输送设备组合一体，直接设于空气调节房间内。典型例子为直接蒸发式空调机组，如常用的分体式空调。第三类为其它空调系统，其既有中央空调的某些特点，又有分散式空调的某些特点，变冷媒流量空调系统和水源热泵系统等，按冷、热介质的到达位置来分类。重庆市节能改造项目空调系统常见的改造措施可分为两大类，第一类为将原有效率较低的设备更换为高效节能设备。常见的为更换高效冷冻、冷却水泵、空调机组，更换高效分体式空调等。第二类为结合建筑实际运行情况，通过安装空调智能控制系统，使整个系统协调运行，以实现其最佳的节能状态。常见的为加装中央空调模糊控制系统，加装空调热回收系统等,见图3。3.4电梯系统节能改造。电梯在工作时，不但是一个耗电设备，同时也是一个发电设备。此时，必须将电机所发出来的电能泄发，一般的泄电方法是在电梯变频器输出端输出到大功率电阻消耗发电的电能。大量的由电梯所发出的电能通过发热的方式消耗在能耗电阻箱上，不但造成能量的浪费，而且电阻的发热也会导致电梯机房内的温度上升，当机房内装有几部电梯时，通常安装空调降温才能保证电梯电机控制设备的正常运行，这一部分是不小的电费开支。通过在电梯能耗制动电阻箱上加装电梯能量回馈装置，将电梯发电的这部分电能通过能量回馈装置将电能回馈到电网，供其它设备使用，不但将这部分电能节省下来，而且可以降低电梯机房内环境温度，从而降低机房空调的使用率，因此可以实现双重节能效果,见图4。3.5热水系统节能改造。既有建筑中存在大量高功率的低能效热水设备，改造潜力较大。空气源热泵机组通过使用较少电量，即可从周围空气中获取热量来加热热水，由于热水吸收的热量除了本身消耗的电量外，其余的热量均为空气中免费汲取的热量，对比传统的热水锅炉或电加热热水设备，具有高效、节能、经济、环保等多方面的优势，在重庆市公共建筑节能改造项目得到广泛应用,见图5。3.6太阳能光热光伏应用。太阳能作为一种有着悠久历史的清洁可再生能源，近年来开始广泛应用在建筑节能中。重庆市公共建筑节能改造项目对太阳能应用主要分为两大类：一类为太阳能热水器，通过将太阳能转化为热能，在一定时间内使冷水温度升高并储存，以满足建筑的生活热水需求；另一类为通过光伏效应将光能转化为电能，以供建筑使用，若电能较多，还能将其储存。太阳能光伏系统的应用不仅节约能源，且不会对自然环境造成影响，有利于构建良好的生态环境,见图6。

4重庆市公共建筑节能改造工作展望

（1）推进既有公共建筑绿色化改造，引导公共建筑在节能改造基础上实施以“节能、节水、环保、健康”为核心的绿色化改造，推动室内新风改造与空气质量监测、屋面与墙体垂直绿化、雨水收集利用和可再生能源利用等措施在改造项目中应用。（2）优化新建公共建筑节能技术措施，深入总结既有公共建筑节能改造经验，对照系统梳理当前我市公共建筑节能设计和技术措施存在的不足，提高新建公共建筑节能技术水平，特别是引导新建公共建筑在用能设备安装和装饰装修环节合理选择节能技术措施，避免建成后短期内再进行节能改造，进一步推动既有建筑节能改造。（3）发挥建筑能耗监测平台大数据分析作用，组织对我市公共建筑能耗监测平台服务软件功能进行全面升级改造，提高平台软件的可操作性、实用性和扩展性，进一步实现利用大数据来提升建筑绿色化运营的水平。（4）研究建立既有公共建筑绿色化运行管理制度，制定完善机关办公建筑、酒店、医院等公共建筑能耗限额标准，以公共机构为突破口，建立超限额通报机制，促使公共建筑使用单位实施绿色化运行管理。（5）研究绿色金融支持公共建筑绿色化改造的实施途径，率先在采用合同能源管理模式的改造项目中，探索通过合同能源管理、收益权质押等方式，破解融资担保难题，推动绿色金融政策落地的措施，逐步实现公共建筑节能改造由财政激励向市场推动转变。

作者:姚清 杨修明 冷艳锋 杨丽莉 廖会志 单位:1.重庆市建设技术发展中心 2.重庆市建筑节能中心