农村财务管理难题所在以及决策

农村财务管理是整个农村经济管理的基础，农村财务问题是广大群众最为关心的热点、难点问题。农村财务管理的好坏，直接关系到农村集体经济的发展和社会的稳定。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一系列相关法规、政策，各级农经主管部门也都做了大量的相关工作，并且取得了明显成效，但是目前一些地方的农村财务状况仍然比较混乱，账实不清、账实不符、坐收坐支的问题还存在，直接影响了党群、干群关系，影响了农村各项工作的顺利开展。所以有待于进一步加强财务管理、完善财务管理制度，从根本上解决农村财务混乱问题。

一、当前农村财务管理中存在的主要问题

1、农经机构不健全，干部队伍不稳定。县级农村经济管理部门大部分是股级事业单位，格次低、人员少、经费困难，工作力度不到位；乡镇农经站有的也形同虚设，农经人员多数是身兼数职，根本保证不了工作需要。

2、会计无证上岗，更换频繁，交接手续不健全，文化程度低、业务能力差。有的村主要领导干部以经费困难为由不让会计参加业务培训，无证上岗从事财会工作，由于业务水平低，造成收支混乱，底数不清；调换会计时，相互之间不办理交接手续，业务衔接不上，责任分不清；有的村会计文化水平低，业务素质差，甚至连现金13记帐都记不全面。并且频繁更换会计的情况时有发生。

3、财务管理制度得不到落实。一是部分村在财务管理方面没有制度；二是有的村虽然制定了规章制度，但实际上形同虚设，村里所发生的各项财务收支事项根本不按规定执行。

4、审批权限不明确。有的村虽然执行村主任“一支笔”签批，但签批的权限未做规定，几千元甚至上万元的支出不经集体研究和村“民主理财小组”签字盖章，就由“一支笔”签字人账了；还有的村在同一会计期间审批开支有“多支笔”共存的现象，每支笔都可以单独审批人账；更有个别的村在支出单据上根本不签批，会计就人账。

5、开支随意性大。村集体资金本应该用于全村范围内的农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产、兴办集体企业和集体公益事业等项目，为发展和壮大农村集体经济服务。而有些村的干部却利用手中的权力，置集体、民众利益而不顾，用广大农民的血汗钱为个人谋私利。有的村年人均纯收入仅几百元，一些干部却挥霍无度，大吃大喝，花钱大手大脚，浪费现象相当严重。

6、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没做任何处理。不少村有账无物，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。

7、集体资源浪费严重，有的村打着为村民谋福利的幌子，随意承包、转让、出卖本村的矿产、森林等自然资源，表面上看是集体的经济发展了，村民的人均收入提高了，但实际上严重破坏村集体的自然资源又破坏了集体的经济资源，个别村干部也从中得到了好处。

二、解决农村财务管理问题的对策

存在上述问题的主要原因是：有关领导对掰强村级财务管理的重要性还认识不足，监管机制跟不上，有些问题查处不到位。其后果与危害不仅使集体资金流失严重，还造成干部之间不团结、群众不满意，党群、干群关系紧张。笔者的对策设想如下：

1、提高认识，整章建制。农村财务管理工作事关党群干群关系改善、人心稳定和社会和谐，要务必引起各级党委、政府及业务主管部门的高度重视。要标本兼治，抓好村级财务管理。按照农、财两部的有关要求，结合当地实际制订出切实可行的各项规章制度，并在实际工作中严格执行，照章办事，落到实处。

2、健全机构、充实人员、稳定队伍、上下合力、齐抓共管。县直主管部门要进一步提高格次，成立农村经济管理局，加强农经队伍建设，保障农经队伍的稳定性，提高农经管理干部的业务水平和工作能力，乡镇农经站要配备3至5名业务精湛的专职农经工作人员，做好村级财务的把关人，村级会计或报账员要推举文化水平高，有一定业务水平的专职人员担任，并不得随意更换。

3、村“民主理财小组”要真正起到监督作用。每月底对本村发生的财务收支进行一次全面审核，审核合格后加盖民主理财监管小组章。未经“民主理财小组”审核通过的票据，不得入账。对村级的资金筹集和大额现金支出。先由村两委班子提出计划，经“民主理财小组”审核后，再提交村民代表大会研究决定，批准后方可执行。

4、加强会计人员培训，提高业务水平，坚持持证上岗。县乡农经管理部门每年应定期对辖区内的会计人员进行摸底、登记造册，并进行业务培训、考试、考核、发证、验证工作。对那些既无会计证又拒绝参加会计培训的会计人员要坚决撤换。确保村级会计持证上岗制度落到实处。

5、加强“村财乡管”制度。各乡镇根据每个村的具体情况确定其备用金额度，各村不得私自留用大额现金，不得私设小金库，如有大项资金使用项目，由村委会写出书面报告，经村“民主理财小组”审核后，报乡镇主管领导及农经站共同审核后方可委托代管中心拨款。乡镇记账员要本着认真负责的态度，及时进行记账、结账、对账。确保村级帐目清楚准确，会计档案完整归档。

6、开展集体资金的专项审计，完善监督机制。各级农经管理部门和纪检监察部门要定期对群众反映强烈、财务管理混乱的村进行专项审计。重点审计集体资金管理情况，有无贪污、平调、私分、挪用、挥霍浪费等违法违规问题；财务收支是否符合法律、政策的规定，发现问题及时解决，严肃查处。严厉打击农村经济领域的犯罪分子，维护集体经济利益，巩固壮大集体经济，确保农村财务管理工作向正规化发展。