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农村“三资”管理问题与解决策略

摘要:农村集体“三资”管理问题与农民切身利益相关联,对于农村现代化进程有不可小觑的作用,要关注和加强农村“三资”管理研究,从制度、人员配置、监督、追责等层面,剖析农村“三资”管理存在的问题及其成因,提出农村“三资”管理问题的解决策略,不断推进农村集体资产财务管理制度的完善和创新。

关键词:农村“三资”管理;农村集体资产;解决策略

农村集体资金、资产、资源管理是当前农村工作的重点和难点,要全面推行财务“村账乡审”制度,发挥“抽审”和“轮审”制的重要作用,进一步推进农村“三资”管理的财务公开,实现农村“三资”管理的规范化、科学化和制度化。

一、农村“三资”管理概述

农村“三资”管理涵盖农村集体资金、资产和资源,主要实施委托代理服务,由政府统一代为管理农村“三资”,具体管理方式为:资金委托代管、资产统一管控、资源联合协管,从而实现农村集体使用资金的统一管理,指导监督村集体资产和资源的处置管理方式,更好地推进村集体的发展。

二、农村“三资”管理存在的问题剖析

(一)缺乏完善规范的农村集体资金财务管理制度。农村“三资”管理中的财务管理制度不够完善,年初预算和年终决算受政府考核与检查影响,不能做到统一、规范,存在随意性开支的现象,引起基层不满。同时,缺乏专业的财务人员,对会计科目设置不能规范应用,导致账目混乱,不能及时对资产使用做到监督管理。(二)农村集体资产和资源的管理不合规。农村集体资产和资源管理方法相对滞后,市场化程度较低,导致大额集体资产、资源管理效率较低,无法获得较高的收益。同时,在农村集体资产和资源的管理上缺乏有效的管理机制,部分村干部隐瞒资金收入,对大额资金自行支配,存在支出随意性的现象。(三)农村“三资”财务管理人员配置不足。当前的农村“三资”财务管理人员在专业性方面尚存在不足,对于农村“三资”管理的相关法律法规政策了解不够深入,没有深入钻研农村“三资”财务管理的专业知识,职业意识较为薄弱,难以适应农村“三资”管理的实际需求。(四)缺乏农村“三资”的多元化监督。部分村务监督委员会并非民主推举产生的,而是由支部书记或村主任直接任命,在财务审计、惠农资金使用等方面不够严格,没有充分发挥村务监督委员会的民主监督职责和功能,导致村镇财政支出、资产资源利用和处置较为混乱。还有部分村镇在村务公开方面不全面、不彻底,公开时限没有统一口径,村务公开流于形式,没有充分采纳和反馈群众的意见和建议。(五)农村干部的素质偏低。农村集体收入偏低,村级财务管理混乱提供了权力寻租的“借口”,少数农村干部的素质偏低,存在违规违纪的行为,如虚报种粮补贴、侵吞部分强农惠农补贴、挪用贫困村民慰问金、截留扶贫资金等。

三、农村“三资”管理的有效对策探讨

(一)加强农村“三资”管理的认识。1.强化服务意识。要立足于乡村振兴的视角和战略背景,抓好农村“三资”的管理工作,将其作为农村工作的重点和难点,通过各种宣传措施,强化农村“三资”管理的服务意识,如入户走访、广播宣传、悬挂标语条幅、设置宣传栏等,更好地引导村民践行民主监督和民主管理,2.加强农村“三资”管理的组织领导。要提高对农村“三资”管理的重视程度,组建农村“三资”工作行动指挥部,由纪检监察局、各乡镇党委书记、乡镇“三资”管理服务人员、各村书记、主任等组成,加强农村“三资”管理工作督导检查、会议调度、情况通报,并进行农村“三资”管理的考核评估和执法问责,做好重点项目、重点领域的工作细化和分解,抓好相关责任的落实工作,提高农村“三资”管理的精准度,尤其要聚焦农村“三资”管理的高发问题,如“一事一议”、扶贫救灾款、帮扶款、转移支付等资金的审计监督,注重执行过程的监督和管控,做到聚焦问题、精准整改[1]。3.认真履行职责。农村“三资”管理的相关部门要针对资金帮扶及配套、人才引进、政策完善中的问题,加强农村“三资”管理的研究,切实做到农村“三资”管理的领导到位、工作到位、责任到位,并对农村“三资”管理工作开展情况、监管效果进行公开,对于履责不到位或失职失责行为予以通报批评、问责追责,确保农村“三资”的安全高效管理。(二)完善农村“三资”委托代理制度。1.依序做好农村“三资”委托代理。要做好农村“三资”委托代理的统一登记工作,全面清理农村集体资产、资源,进行分类逐项登记和公开公示,依法履行农村“三资”委托代理的民主程序,提高农村“三资”委托代理的公开透明度。同时,要在清查摸底的前提下,进行登记造册资产、资源的审计核查工作,并对其进行公示,及时接受群众举报和质询,切实解决农村“三资”委托代理过程中存在的问题。另外,还要做到农村“三资”委托代理的协议签订和履责管理,由双方在依法公开自愿的前提下签订农村“三资”委托代理合同,履行相关权利和义务。并要将农村“三资”委托代理工作建立台账,实施常态化管理。2.完善农村“三资”委托代理服务制度。为了更好地实施农村“三资”委托代理服务,要以村级组织作为独立核算主体设立银行账户,实施“双签名”监管方法,限制未经授权的乡镇、村级集体财务审批权限,避免对农村“三资”的非法干预、挪用、权利滥用等现象,确保农村“三资”的完整与安全。同时,要严格依照标准程序实施会计代理服务,规范会计代理服务中心村财政支出审批流程、务工补贴发放标准和报销审核,实现非生产性支出的规范化,并不断充实会计代理服务内容,完善会计代理服务内部控制制度,并吸纳村民的合理化建议和意见,做到农村“三资”管理的民主讨论、科学决策,实现农村“三资”的保值增值[2]。3.强化农村“三资”信息化管理。要在农村“三资”管理中融入“系统+科技”的信息化理念,构建市、县、乡的多级农村“三资”管理信息系统,不断优化农村“三资”信息化网络程序,实现对财务会计、管理、信息查询的智能化监控、分析、管理和使用。同时,要以农村“三资”信息化网络平台为依托,发布农村“三资”管理相关政策和法规,公布村财务收支、工程招标项目、资源开发处置等情况,并让民众更加全面地了解农业优惠政策、农业收费项目、“三资”管理其他重要事项,做到对农村“三资”的全过程、综合化监管。另外,为了最大化地体现农村“三资”管理平台的作用,要提高农村“三资”网络平台操作人员的业务水平,采用集中培训、远程培训、督导检查等方式,使相关人员熟练农村“三资”平台的运作流程,实现农村“三资”的系统化、科学化管理。(三)加大农村集体资产、资源的管理。1.完善农村集体资产管理制度。要不断完善农村集体资产管理制度,具体包括以下内容:①资产清查制度。要深入开展农村资产调查、清理、核实基础性工作,进行农村集体资产的价值评估、产权界定、纠纷处理、合同归档等管理。②资产台账制度。要对农村实体资产进行分类建档管理,确保农村资产的完整性和安全性。③资产评估制度。要由具有资质的单位开展农村资产的评估,如农村资产招标、租赁、转让、股权、合资等,并最终确定评估结果。④资产承包、租赁、转让制度。要明晰农村资产名称、数量、合同、租赁条件、价格,严格做好农村集体资产审批工作。⑤资产经营制度。要明确农村资产的统一管理、使用、收益分配等工作,定期进行农村资产经营状况的检查。2.完善农村集体资源管理制度。具体包括以下内容:①资产清查。要对农村集体资源实施“一物一码一证”管理,做实做细农村资产资源的确权、评估、登记工作,确保农村资产资源权属清晰、账实相符。②重要资源处置网上运行。对于农村资源性资产的处置要采用“网上运行”的流程,实现农村集体资源承包、开发、利用的内网操作、外网公示和痕迹化管理。③集体资源经营收益合理分配。要明晰农村集体资源经营收益的分配流程,在上交税金和相关政策费用后进行收益分配,流程为:弥补上年经营亏空——提取农村公益金——村民分配。3.完善集体建设用地收益专项管理制度。要将农村集体建设用地收益划入专项账户管理,实施专项资金的专款专用、专项审计监督,并依循“土地权在集体、承包权在农户、经营权在企业”的模式,合理界定流转收益,做好收益使用的监管,使之用于资本运营、投资等项目建设。(四)加强农村“三资”多元化监督。要加强县、乡两级农村“三资”的审计和监督,重点审计农村集体财务、村干部经济责任,对上级帮扶项目、划拨专项资金使用等情况进行专项审计,保证农村“三资”审计监督的常态化。还要发挥村务监督委员会和群众的监督功能,对农村“三资”内部经营管理、制度责任、业务流程、村集体资产实施监督和检查。并吸纳群众的意见和建议,做到农村“三资”处置、征地补偿、一事一议的专款专用。并要实现农村“三资”的网络平台监督功能,对农村“三资”管理进行远程监控、查询和管理[3]。(五)强化农村“三资”财务人员管理。要严格村级财会人员的管理,规范财务会计管理制度,严格依照财务管理程序进行操作,确保村级财务管理的规范性和完整性。还要注重对农村财会人员的培训,将培训经费纳入本级财政预算体系,提高农村“三资”财会人员的管理水平。

四、结语

综上所述,农村“三资”管理是农村管理的重点和难点,要提高对农村“三资”管理的认识,理顺农村“三资”委托代理程序,完善农村“三资”管理制度,注重农村“三资”的多元化监督和管控,不断促进农村“三资”管理的科学化和规范化。

参考文献

[1]高雅丹.新形势下如何加强农村“三资”管理[J].吉林农业,2018(20):64.

[2]杨云霞.浅析新时期的农村三资管理模式创新[J].中国管理信息化,2018(16):40.

[3]王洪玲.农村三资管理存在的问题及对策[J].江西农业,2018(06):16.

作者:沈波 单位:江苏省启东市东海镇人民政府

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