行政单位固定资产管理探究

规范和加强行政单位固定资产管理，对提高国有资产使用效益，降低行政成本，保障行政单位正常履行职责，促进党风廉政建设具有重要意义。本文对此进行探讨。

一、行政单位固定资产管理现状

（一）体制机制不顺

在行政单位固定资产的归口管理机构，有财政部门，有机关事务管理部门，还有专门设立的国资部门。各级政府采购机构都设在财政部门，造成了固定资产购置入口由财政部门把关，但后期运行及处置却由不同的部门负责监管，难以对固定资产购置、使用、处置实施全程统一监督管理。

（二）账实不符

行政单位普遍存在“重钱轻物”“重购轻管”现象，有些行政单位购入固定资产不按全部实际价值入账，账面不能反映固定资产实际情况；有些行政单位的固定资产已使用多年，但一直没有进行账务登记；有些行政单位在接收行政调拨和无偿捐赠的固定资产后，不办理财务手续，存在流失的风险；有些行政单位长期不对固定资产进行盘点清理，或清理盘点走过场，致使账外资产、遗失资产等都无法发现，账实不符。

（三）处置不规范

按照国有资产处置规定，固定资产处置必须履行报批程序，并经过评估后，才能通过拍卖、招标等方式进行公开处置。但有的行政单位未经审批，擅自出售、出租固定资产，或不经评估以低于市场价格出售、出租固定资产，不按非税收入管理规定将收入上缴国库，而是隐瞒不报，据为己有，甚至变为单位的“小金库”，违反财经纪律。有的行政单位随意缩短使用年限，提前进行报废。

（四）监督问责不力

行政单位固定资产监督管理制度不完善，难以及时发现存在的问题。即使发现了问题，由于各种原因，无法或没有追究相关责任人的责任。如购进的固定资产不是所需要的、不能满足使用要求而搁置不用，造成浪费，由于制度缺失无法追责；固定资产盘亏或损毁后，由于历史久远和执行制度不严等原因，找不到责任人。

二、行政单位固定资产管理对策

（一）改革管理体制机制

根据便于监管的原则，改革多头管理模式，统一归口管理部门为财政部门，明确各级财政部门综合管理职责，从固定资产购置预算审核、政府采购实施、投入使用账务监督、处置审批等方面进行全过程监管，严防行政单位未经审批购置固定资产、购置资产不履行政府采购程序、投入使用不进行账务登记、擅自处置等违规行为。行政单位在财政部门的监管下，履行管理固定资产的主体职责，细化落实固定资产管理的各项规定，增加管理力量，科学设置内部管理岗位，加强内部控制，强化固定资产管理和财务管理，确保行政单位固定资产得到合理配置、有效使用和规范处置，发挥最大效益。

（二）完善制度建设

一是完善管理制度。根据目前的规章制度，结合本地工作实际，各级财政部门应制定本地区管理制度，从行政单位固定资产预算购置、验收使用、资产清查、调拨处置等各个环节加强管理，动态掌控本地行政单位的固定资产管理。行政单位应根据财政部门的规定，结合实际，完善权责一致、决策执行监督相互分开和制约的全过程管理制度。二是制定绩效评价制度。逐步建立行政单位固定资产管理绩效评价制度，对行政单位固定资产具体管理制度的执行情况进行考核评价，科学、合理、有效地利用国有资产。三是完善责任制度。进一步明确行政单位固定资产管理工作责任，建立权责明晰、任务具体的责任管理体系，逐一细化财政部门综合监管责任、行政单位直接责任人、具体人员的岗位责任，确保行政单位固定资产管理的每个环节出现问题，都能进行责任追究。四是建立报告制度。建立行政单位定期向财政部门报告固定资产管理情况，及财政部门向政府报告本地区行政单位固定资产管理情况的制度，使行政单位固定资产管理工作公开、透明、规范。

（三）严格配置管理

一是明确配置标准。坚持勤俭节约、科学合理、促进履行行政职能的原则，抓好行政单位固定资产“入口”管理工作。根据行政单位人员、行政职能、工作任务等情况，分类明确固定资产配置数量、功能标准、价格限制、报废年限等指标，严格按照标准进行配置，严禁配置与履行职能无关的固定资产。二是实施预算管理。严格落实预算法的相关规定，将预算审批管理作为行政单位固定资产配置的前提条件，在预算管理流程中赋予固定资产配置管理职能，新增固定资产凡是没有纳入财政预算的，一律按预算法规定不予批准购置。未能纳入预算而确需购置的，必须采取追加预算等方式通过审批后，才能进行购置。三是推行政府采购。进一步规范行政单位固定资产购置行为，实施阳光采购，凡是纳入政府采购目录范围的固定资产，必须严格按照政府采购限额标准和程序要求进行购置，确保公开透明、公平公正，提高财政资金使用效益。

（四）加强使用管理

一是开展资产清查。开展全面清查，明确固定资产清查目标任务和方式方法，由各级财政部门牵头，组织各个行政单位对本单位固定资产进行全面清查，准确掌握本地区固定资产实际情况，确保摸清固定资产“家底”。开展定期或不定期清查，针对固定资产管理实际，财政部门可以随时对行政单位进行清查盘点，动态了解行政单位固定资产管理真实情况，以利于有针对性地开展指导管理工作。行政单位应在季末或年末，进行固定资产盘点，确保账实相符、账账相符，杜绝资产流失。二是实施信息化管理。由各级财政部门牵头建立行政单位固定资产信息化管理平台，逐步实行联网。以开展全面清查的数据为基础，结合清查数据，建立动态数据库和固定资产占有使用情况分析系统，及时掌握行政单位固定资产增减变化情况，实现全过程动态监管，为实施预算管理、绩效评价和资产优化配置提供依据，提高行政单位固定资产管理信息化、科学化水平。三是加强分析调控。通过行政单位固定资产信息化管理平台分析系统，及时发现行政单位长期闲置、超标准配置固定资产等问题，采取针对性的处置措施，进一步盘活固定资产存量，降低国有资产使用成本，提高国有资产使用效率。四是开展维修养护。落实固定资产维修养护规定，由行政单位组织人员或实施外包，开展养护维修作业，保持固定资产功能，提升固定资产使用寿命。

（五）规范处置管理

一是明确处置原则。全面推进行政单位固定资产处置工作公开化、透明化，坚持公开、公平、公正原则，公开政策法规、资产处置信息、资产处置程序、资产处置结果和投诉方式，公平、公正地对待每位固定资产购买参与者，严防暗箱操作，杜绝国有资产流失，确保国有资产处置程序和结果合法公正，实现收益最大化。二是严格处置审批。加强对行政单位固定资产无偿调拨、出租、出售、报废等资产处置行为的管理，严格执行资产处置审批制度。明确资产出售程序，对多余或库存的固定资产，由行政单位财务科室提出申请，经行政单位负责人审批，报财政部门批准，重大固定资产处置经政府批准后，进行资产评估，公开拍卖、竞标出售；对在用的固定资产，由使用科室提出申请，经技术鉴定确需更换淘汰的，报经单位负责人和财政部门审批后按上述规定予以处置。对不宜或不需出售的固定资产，在同级财政部门的统筹下，履行相关审批手续后，调剂到确实需要的行政单位或进行公开竞价出租，严禁随意擅自处置资产。三是加强处置收入管理。行政单位固定资产处置收入要严格执行政府非税收入管理规定，全部上缴国库并纳入财政预算，执行收支两条线管理，严禁坐收坐支、挪用等行为，确保处置收入不出现违规行为。 

（六）强化监督问责

一是落实监管责任。制定监管责任方案，完善监督机构，配备监管力量，财政部门履行综合监管职责，行政单位履行管理主体责任，全面落实固定资产计划预算、采购配置、接收使用、淘汰处置全过程的监管责任。二是创新监督方式。对行政单位固定资产相关信息在不涉及国家秘密的前提下予以公开，接受社会监督。加强监督检查，将行政单位内部监督检查和外部监督检查结合，开展常态化监督检查和专项监督检查工作，对行政单位固定资产管理的每个环节进行深入检查，实施有效监管。三是强化提醒警示作用。对发现的问题，快速分类处置，对管理中出现的苗头性、倾向性问题及时进行约谈提醒，制定措施，跟踪整改到位；对造成后果、甚至蓄意侵害国家资产的行为，加大问责力度，严格按照相关规定予以处罚，进行通报曝光，真正起到警示教育作用，确保国家资产安全。

作者:吴桂霞 单位:罗山县丽水街道财政所