统计信用企业建设的实践及启发

（一）开展依法统计信用企业建设是发展市场经济的内在要求（二）开展依法统计信用企业建设是统计工作改革的必然要求导企业依法建立健全统计台账和各项统计工作制度，依法履行统计义务，树立企业统计先进典型，以点带面推动企业统计基础建设，确保源头数据质量，这正是推进统计工作改革的必然要求。同时，也是探索统计法制工作的新举措。以前，长兴县统计局通过统计执法来查处一些统计违法行为，以警示和规范企业的统计行为，尽管也取得了较好的震慑作用，但难于走向治标且治本。开展依法统计信用企业建设，通过企业自主申报参评统计信用单位，正面引导企业加强统计基础建设，自觉规范统计行为，弥补了单靠执法来警示和规范企业统计行为的不足，以实现正面引导和执法督促同步推进。2011年，浙江省长兴县统计局根据省统计局关于开展依法统计信用企业建设的有关要求，启动了依法统计信用企业建设活动，“三举措”开展了十佳“统计信用企业”等一系列评选活动，取得了一定成效。为有效开展首次评选工作，长兴县统计局经过深入调查研究，并借鉴外地的一些先进经验，认真制定了十佳“统计信用企业”评选工作实施办法，对评选工作的指导思想、评选范围、评选条件、评选步骤等作了明确规定。一是明确了指导思想，为开展依法统计信用企业建设，进一步推进企业统计基础建设，保证源头数据质量，树立企业统计先进典型，不断促进依法统计，有力推进“四大工程”建设。二是界定了评选范围，全县范围内规模以上工业企业、建筑业资质企业和限额以上服务业企业。三是确定了评选条件，十佳“统计信用企业”必须具备四个基本要求：企业主要负责人重视统计工作，配有专职或兼职持证上岗的统计人员；企业上报统计报表必须真实、准确、完整、及时，三年内未发现统计违法行为；企业建。

第一，认真制定十佳“统计信用企业”评选工作实施办法。效，但也发现了一些值得讨论的问题，从中也得到了一些启示。进一步推进依法统计信用企业建设，需要在强化工作力度、调动企业积极性、统计信用等级制度、服务统计工作改革等四个方面下功夫。开展依法统计信用企业建设，前提在于政府牵头推进。以浙江省为例，目前大多还是统计部门在“孤军奋战”，当然也有一些地方政府在牵头，但也只是发个文而已，推进依法统计信用企业建设还很乏力。特别是当前还处在试点推广阶段，各级政府牵头抓推进更为重要。建议建立健全各级政府牵头、统计部门实施、乡镇和企业配合的推进机制，在强化工作力度方面下功夫。各级政府要以对待“经济普查”等大型普查那样的力度，统计部门要以抓“四大工程”建设这样的力度，来抓依法统计信用企业建设。同时，还要有序发展统计中介机构，充分发挥统计中介机构的作用。开展依法统计信用企业建设，关键在于企业这个主体。目前，各地在实践中虽然有了一些办法，如对评上统计信用企业在一定年限内“免检查”，对其创名牌、上等级、评先进时提供的统计数据“免核实”等，但对企业的激励措施或制约手段还不多。因此，要在调动企业积极性方面下功夫。如将统计信用企业建设纳入“诚信守法企业”创建活动之中、建立省级统计信用平台或加载省级综合信用平台、与金融等相关部门联合创建等，充分调动企业的积极性，实现从“政府引导”向“企业自觉”的转变。开展依法统计信用企业建设，根本在于制度建设。近两年来，各地开展依法统计信用企业建设各有特色，名称、标准、办法及待遇各不相同，如有的叫“信用企业”，也有叫“诚信企业”的，有的用A级评选，也有以“星”级评选的，这在试点阶段是可行的，但在接下来的全面推进中显然是不可取的。所以，省一级要尽快出台《依法统计信用企业等级评价办法》，首先要规范全省统一名称、统一标准、统一办法、统一待遇，各地可联系实际予以充实；其次要分省、市、县等三个层次，在同一层次中设若干等级；再次要建立同一层次的信用等级晋升制度、向上层次的晋升制度等。完善的信用等级制度是依法统计信用企业建设的根本。开展依法统计信用企业建设，目的在于推进统计工作。开展依法统计信用企业建设，要紧紧围绕统计工作改革的主题。一要科学确定建设的范围以及重点建设对象，试点推广、循序渐进，服务统计制度体系建设；二要以规范企业统计资料的报送活动为抓手，服务“一套表”网上直报工作；三要着力完善企业统计人员配备、持证上岗，建立健全企业原始记录、统计台账等，服务企业统计基础建设；四是通过统计稽查等，监督企业依法履行统计义务，实现正面引导与执法监督结合，服务统计法制建设。在服务统计工作改革中推进依法统计信用企业建设。

第一，在强化工作力度方面下功夫。第二，在调动企业积极性方面下功夫。第三，在统计信用等级制度方面下功夫。第四，在服务统计工作改革方面下功夫。立健全统计资料的审核、交接、归档等管理制度；按时参加统计工作会议、统计业务培训和继续教育培训等。四是规定了评选办法，采取企业自主申报，乡镇（街道、园区）、部门和县统计局相关科室双向推荐，县统计局党组会议最终评定的办法，每年评选一次，授予十佳“统计信用企业”奖牌。三年进行一次复核，复核不通过的，取消其荣誉称号。评选十佳“统计信用企业”尚属首次，企业及其统计人员的知晓率、参与率特别重要，知晓率是参与率的前提，参与率比评选本身还重要。对此，长兴县统计局多渠道开展了宣传动员工作，全面动员鼓励企业参与评选，大力营造争创“统计信用企业”的氛围。一是专门下发了《长兴县统计局关于评选十佳“统计信用企业”的办法》，年初将评选办法发放至各乡镇（街道、园区）、部门，由各单位统计办负责人通知到相关单位，组织动员企业积极参与申报。二是通过报纸、电视、统计信息网以及短信等形式，向全社会宣传评选活动的目的意义、评选对象、评选条件和评选办法等。三是通过统计业务会议、继续教育培训等，向所有统计从业人员进行宣传发动，要求对照评选条件积极做好本单位的申报工作。这次以评选十佳“统计信用企业”为载体的宣传，其实就是一次全面的统计普法教育，其意义事实上已远远超出评选活动之本身。根据《长兴县统计局关于评选十佳“统计信用企业”的办法》，评选活动共分六个步骤：一是企业自主申报，通过全面宣传发动，全县有近100家企业申报参与十佳“统计信用企业”评选。二是乡镇（街道、园区）、部门推荐，对照评选条件并根据企业上报报表情况和统计基础工作情况，每个乡镇（街道、园区）、部门推荐1至3家企业，全县共有50家企业推荐至县统计局。三是县统计局相关科室再推荐，相关科室对推荐上来的企业进行专业审核，如法制科审核企业三年内有无统计违法行为等，凡获乡镇（街道、园区）、部门和县统计局相关科室双重推荐的企业进入最终评选。四是县统计局召开党组会议，综合考虑各乡镇（街道、园区）、部门和相关科室的意见，拟定十佳“统计信用企业”名单。五是面向社会公示，在报纸、电视和统计信息网上进行公示7天。同时，还向工商、税务、经信委、商务局等相关部门征求意见。六是大会总结表彰，在2012年全县统计工作会议上进行了大会表彰，并在新闻媒体上对十佳“统计信用企业”作了专题宣传，为进一步推进依法统计信用企业建设奠定了基础。此外，长兴县统计局还在全县范围内开展了“优秀统计人员”、“优秀辅助调查员”等评选活动，参评对象为乡镇（街道、园区）、部门、规模以上工业企业、建筑业资质企业、限额以上服务业企业统计人员和各类辅助调查员，2011年全县共有近100人获得了表彰，这对开展依法统计信用企业建设也起到了积极的推动作用。长兴县统计局开展十佳“统计信用企业”等评选工作，仅是开展依法统计信用企业建设的初步实践，虽然取得了一定成第二，全面动员鼓励企业参与十佳“统计信用企业”评选。第三，有序开展十佳“统计信用企业”企业评选工作。

本文作者：沈柏成工作单位：长兴县统计局