绿色宜居村镇经济监督规范化研究

摘要：绿色宜居村镇注重生态环境保护下的人本经济发展，是在全面贯彻村镇发展规划的同时推进乡村清洁及宜居住宅建造。绿色宜居村镇建设不仅局限于经济建设，经济监督规范化管理是村镇协调发展的重点内容。利用三级审计助推绿色宜居村镇经济监督规范化，是绿色宜居村镇建设的有效路径。

关键词：“三级审计”；绿色宜居村镇；经济监督

现阶段，绿色宜居村镇发展注重生态环境保护与经济发展并重，强调以人为本思想下的经济建设，同时强调村镇特色产业格局的布局和调整。面对绿色宜居村镇经济监督规范化现存的村镇经济审计人员职责不清、村镇经济审计调查取证工作受限等问题，加强绿色宜居村镇绿色监督审计已尤为重要。以“三级审计”助推绿色宜居村镇经济监督规范化，需要关联多种审计方法并实现经济审计普法。

一、绿色宜居村镇经济发展的要求

（一）注重生态环境保护与经济发展并重。城镇化发展水平不断加快的当下，传统村镇经济发展相对缓慢，城乡差距逐渐拉大，部分村镇在推进经济建设过程中会忽视生态环境保护，而绿色宜居村镇经济发展强调绿色经济，在经济建设过程中会注重生态环境保护与经济发展并重。这主要体现为，绿色宜居村镇经济发展的相关负责人员在统筹村镇发展规划时，高度强调对村镇环境的保护，村镇建设内容涵盖经济建设与生态建设两个方面。对于村镇经济相关的住宅建造、建筑施工及能源配置等都尽可能以可持续发展和绿色经济为重心。（二）强调以人为本思想下的经济建设。根据绿色宜居村镇的特色，绿色宜居村镇强调乡村系统清洁，这意味着绿色宜居村镇在推进经济建设时，并不是以破坏村镇环境为代价的。绿色宜居村镇尽可能强调以人为本思想下的经济建设，是在不破坏乡村整体环境的前提下，加强对老弱病残等弱势群体的关注，经济效益与社会效益的并重，能充分体现出人本主义思想的贯穿。尽管在绿色宜居村镇建设过程中，部分村镇会突出特色产业发展经济建设，但社会效益及生态效益的强调同样不能被忽视。（三）关注村镇特色产业格局的布局调整。近年来，绿色宜居村镇的经济社会建设速度有所加快，村镇发展不仅局限于传统产业发展，还关注村镇特色产业格局的布局与调整。在布局村镇特色产业格局时，绿色宜居村镇的相关负责人员结合三大产业结构调整的客观需求，加强对村镇特色产业发展的重视，除了在诸多候选产业中优先选择经济附加值较高的特色产业外，村镇负责人也会结合产业经济效益与生态效益的权衡做综合对比。而调整特色产业格局，则是结合绿色宜居村镇经济建设的实际效果，提高高附加值产业的比重。

二、绿色宜居村镇经济监督规范化现存的问题

（一）村镇财务管理实效不佳。近年来，绿色宜居村镇建设作为村镇建设的重要内容，逐步得到国家政府部门及地方政府部门的高度重视，但在村镇经济监督规范化建设过程中，村镇财务管理时效不佳的问题，仍然在很大程度上限制了村镇经济的发展。一方面，村镇财务管理的审计工作尚未实现有效衔接，部分审计工作的分配及合作还不够完善；另一方面，绿色宜居村镇内部仍采用双代管模式，但实际效用却不太明显，部分报账员本身的专业能力有限，在开展农村村镇经济监督与审计监督工作时容易受阻。（二）村镇经济审计人员职责不清。绿色宜居村镇区别于传统村镇，在经济建设过程中是注重经济建设与生态建设并重的，但绿色宜居村镇作为特色村镇，同样面临村镇经济监督的一些传统问题，村镇经济审计人员职责不清就是限制经济监督规范化效果的一大问题。以村务监督委员会为例，村务监督委员会作为绿色宜居村镇经济监督的主要负责人员，需要在审计村级财务管理数据时实现财务公开。但目前的委员会监督职责尚未明确界定，部分村级组织成员出现个人素质不均而导致的主观随意性较强的情况，这会在一定程度上限制审计人员的经济审计效果。（三）村镇经济审计调查取证工作受限。村镇经济审计是村镇审计的重要内容，而审计调查取证工作受限，也是限制村镇经济监督规范化的主要问题。从目前的发展来看，仍有不少人对农村存在片面认知，农村村镇经济审计调查工作的开展自然会受到明显的限制。尽管绿色宜居村镇的建设相对较快，但仍有一部分人受传统思想限制，认为农村是属于自行管理的，这就限制了审计人员调查取证工作的开展。尤其是对于一些较老旧的村镇经济账目审计问题，更容易出现资料获取困难或资源缺失的情况，部分个体工商户还会不积极配合。（四）村镇经济审计制度建设滞后。考虑到村镇经济监督难度较大，我国在推进村级财务管理规范化时，大多采取村账镇代管的模式。尽管该模式的应用有较明显的实践价值，但模式本身无法充分适应绿色宜居村镇经济监督规范化的实际需求，容易衍生出将村镇基金作为启动基金来发展乡村经济而以此谋取经济利益的情况。村镇经济审计制度建设滞后，已在很大程度上限制了经济监督规范化的效果。此外，乡镇经管站的相关负责人员既需要村级财务管理，又需要对村级财务做审计监督，审计人员身兼数职时容易出现职务划分不清的情况，这也不利于绿色宜居村镇经济建设。

三、加强绿色宜居村镇经济监督审计的重要性

（一）有利于提升村镇财务管理水平。加强绿色宜居村镇经济监督审计，意味着从村镇经济建设角度，加强经济监督审计的力度。对于绿色宜居村镇而言，经济监督审计工作的开展有利于提升村镇财务管理水平，尤其是农村中专门负责财务管理及经济审计监督的财务人员的专业素质，要在原有基础上进一步提高。除了补充相关财务管理的知识及专业技能外，还应结合农村村镇审计监督的实际需求，有序开展相关审计工作。绿色宜居村镇财务人员专业水平的提升及报账记账工作的有序开展将最终带动村镇经济的规范化建设。（二）有助于提高村镇资产使用效率。加强绿色宜居村镇经济监督审计有助于提高村镇资产使用效率。当前的发展，农村集体资产流失的问题还是比较严重的，尽管绿色宜居村镇在经济建设过程中已尽可能规避透明度不足的违规行为，加强对集体资产使用的合法合同的签订及规划，但部分村民的合法利益仍然受到损害，村镇资产使用效率也受到限制。加强村镇经济监督能有效减少集体资金使用中的各项问题，这不仅可以保证村镇经济发展处于科学规划中，还减少了由于主观随意性较大而导致的各项问题，村镇资产使用效率也会随之提高。（三）有助于推进村镇财务信息公开。受传统观念限制，部分村民仍认为农村应采取自行管理的模式，他们在上级要求经济审计监督后，仍然无法积极配合相关工作，这就使得村级财务监督工作无法落实到位。从目前的发展来看，尽管绿色宜居村镇经济建设发展速度优先于普通村镇，但在绿色宜居村镇建设过程中，村镇财务信息公开的力度仍然是有限的。因此，通过加强村镇经济监督规范化，实现农村财务审计工作的有序开展，能帮助绿色宜居村镇更快更好地实现财务公开，这对于村级财务管理水平的提升及村镇社会协调发展都有重要作用。（四）有利于揭示村镇财务管理问题。相比较于城镇发展，绿色宜居村镇的经济建设速度仍然是比较缓慢的，村镇经济监督难免存在财务管理问题。而绿色宜居村镇经济监督规范化建设，就有利于揭示村镇财务管理的各项问题，帮助村镇负责人有效完成农村财务管理的相关工作。在加强村镇经济监督规范化建设后，绿色宜居村镇会优化相关财务管理制度，信息及数据等都需根据农村经济发展的实际需求实现，相关资料的对外公开、票据管理及财务管理等均得到有效控制。在严格的经济监督模式下，村镇干部能够依法开展村级财务管理工作。

四、以“三级审计”助推绿色宜居村镇经济监督规范化具体对策

（一）有效关联多种经济审计方法。以三级审计助推绿色宜居村镇经济监督规范化的作用已十分明显，在具体加强村镇经济审计监督时，应当有效关联多种经济审计方法，保证专项审计与综合审计的融合能最终作用于村镇经济的协调发展。实际发展时，绿色宜居村镇应充分意识到经济监督规范化的重要价值，将三级审计的相关内容融入村镇发展规划中，政府部门也应快速建立专业审计机构，通过为绿色宜居村镇配置优质审计人才的方式，帮助绿色宜居村镇定期或不定期地开展相关经济审计监督工作。（二）加强农村热点问题的经济审计普法。考虑到绿色宜居村镇的村民对经济审计本身的认知有限，部分村民仍然未能意识到经济审计监督对村镇经济发展的切实作用，因此，加强经济审计普法尤为重要。在加强经济审计普法过程中，相关人员可结合农村村民的关注重点，将经济审计普法工作的开展与农村热点问题挂钩，保证绿色宜居村镇村民在参加经济审计普法工作时，能够有效了解自身关注的热点问题及难点问题。通常来说，经济审计普法工作可从农村集体资产操作及集体财产消费展开。（三）形成内外一体的经济审计监督体系。对于绿色宜居村镇而言，经济监督规范化并不是村镇内部的单一监督，村镇方面需要形成内外一体的经济审计监督体系，通过内审与外审相结合的方式，真正将三级审计控制落实到位。在初步发展阶段，绿色宜居村镇的相关负责人员需充分发挥民主理财小组的内部监督作用，通过对村民意见的获取及反馈，及时了解村情并以此开展相关财务监督工作。在发展进入到相对稳定阶段后，民主理财小组则应结合村镇经济监督规范化建设的实际需求，通过提升专业知识储备及专业技能的方式，及时核查绿色宜居村镇的相关财务账目，行使经济监督权力并加强审计核查。（四）建立健全村镇财务审计的组织体系。如前文所说，绿色宜居村镇经济监督规范化，存在审计制度不完善的问题，建立健全村镇财务审计的组织体系也成为推进绿色宜居村镇经济监督规范化建设的重点内容。对于绿色宜居村镇而言，经济监督审计规范化建设应当侧重经济责任审计，无论是农村干部换届选举还是村级财务审计工作的开展，都应该明确各项审计流程，确保审计计划能如约执行。建立健全组织体系时，应当制定详细的审计工作计划并定期开展审计工作例会，通过汇报及评估审计工作问题的方式，制定下一步的审计实施方案。

五、结语

绿色宜居村镇建设是“三农”问题化解的重要内容。面对绿色宜居村镇经济监督现存的村镇财务管理实效不佳等问题，绿色宜居村镇建设的相关负责人需充分意识到加强绿色宜居村镇经济监督审计的重要价值。通过有效关联多种经济审计方法、加强农村热点问题的经济审计普法、形成内外一体的审计监督体系及建立健全财务审计组织体系等措施，真正推进三级审计下的绿色宜居村镇经济监督规范化。

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作者:杨建斌 单位:西安建筑科技大学