财务改革多渠道筹措经费论文

编者按：本文主要从高中等学校财务管理面临的形势和现实意义；学校财务管理工作中暴露的问题；改进措施进行论述。其中，主要包括：学校财务管理所面临的严峻形势、高等教育体制改革的目标是要逐步建立政府宏观管理、促进学校财务管理工作的现实意义、财务管理滞后必然导致教育资源浪费、财务管理体制存在着经济责任制不到位、学校财务人员观念保守,财务管理目标不够明确、忽视财务管理工作,融资筹资意识较差,财务管理不适应筹资渠道多元化的要求、财务内部控制不够严密,资产安全存在隐患、资产管理观念淡薄,资产配置不合理、解放思想、转变观念、开拓思路、万人职业学校必需逐步建立健全财务管理体制、结合学校的投资、筹资实际情况,拓宽筹资渠道集聚资金、加强学校预算管理的研究,提高预算管理水平、优化资源配置,提高资产使用效率等，具体请详见。

自从2001年沈阳市教育局进行会计管理体制改革、实行会计集中核算以来,各核算单位在“三权”不变的财务管理体制下,加强了单位内部财务管理,在治理“小金库”等方面取得了较大的成就。基本上从源头上解决了贪污腐败问题。随着国家对职业教育的投入加大,沈阳5所万人职业学校新校址的落成,万人职业学校财务管理面临前所未有的挑战。作为沈阳市教育系统财务管理部门的会计核算中心,我们有责任、也有义务对此提出我们的看法和建议。

2008年会计核算中心主任为组长的调查小组到沈阳大学进行调研,在七至八月这期间,还访问了装备制造学校、化学工业学校、金融学校、汽车工程学校、计算机学校。通过听取被访问学校有关管理人员的介绍,以及到学校各个部门的实地考察,对沈阳大学和几所万人职业学校的财务管理体制、岗位设置及分工以及会计核算制度有了初步的了解。同时,从中也感到大学与万人职业学校两者在财务管理方面存在的相似情况,以及大学的财务管理对职业学校所应起到的借鉴作用。下面,就以上这些问题进行简单介绍:

一、高中等学校财务管理面临的形势和现实意义

(一)学校财务管理所面临的严峻形势

随着社会主义市场经济体制的建立和发展,我国教育体制的改革不断深入,高等教育体制改革的目标是要逐步建立政府宏观管理,学校面向社会自主办学的新体制。社会主义市场经济的竞争机制已延伸到教育领域,不论是在学科建设、专业设置、办学形式、招生方式、教学质量、校办产业等方面,学校与学校之间,学校与社会企业之间都存在着激烈的竞争。同时,在全面振兴沈阳老工业基地的方针指导下,中等职业教育的地位也得以凸显,以财政拨款为主的学校财务管理体制,正发生着重大改变:1.近年来随着学校的逐年扩招,办学规模、新校区建设的不断扩大,由此带来了学校资金方面资金紧缺、资金分散、效率低下的问题。2.学校的筹资渠道已不再是唯一的国家财政拨款,学校从上级主管部门和企事业单位获得的联合办学收入明显增加,学校财务预算管理体制必然会逐渐变化,向非全额拨款事业核算单位转变。3.随着民办高校和股份制高校等多种所有制高校数量大幅增加,这部分高校的运行及财务管理大多采取企业化管理模式,其高效的办学效率、优化配置社会资源的示范作用日益显著,推动着高校财务管理向国际化方向前进。旧的传统学校财务管理观念及方法将越来越不适应高、中等学校的快速发展。

(二)促进学校财务管理工作的现实意义

高、中等学校财务管理水平的高低将直接影响和制约着整个学校的管理和教育事业的发展,市场经济已经把学校经济活动与社会紧密连接在一起,面对市场竞争和挑战,学校要适应现代化发展的需要,要想在市场竞争中取胜,就必须提高教育质量,加强校内硬件建设,尽快改善办学条件。财务管理滞后必然导致教育资源浪费。学校应当确立财务管理为重心,加强改革的力度,深化改革的内容,健全学校财务管理体制,以建立规范经济秩序,营造良好的经济氛围,把教育体制改革逐步推向深入。

二、学校财务管理工作中暴露的问题

担当财务核算和管理任务的财务部门和其它行政部门,在观念上长期存在重核算轻管理,重项目预算和项目控制,轻筹资、投资和经济效益分析现象,财务管理体制存在着经济责任制不到位、财力还较分散、学校宏观调控能力较差、财经工作秩序还需进一步理顺等问题,从而落后于学校发展的需要。具体表现在:

(一)学校财务人员观念保守,财务管理目标不够明确

目前以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于万人职业学校改革,并与市场经济发展的要求不相适应,是造成当前财会工作被动的根本原因。表现在:一是财会工作的重点还基本停留在算账、报账等方面,过多地强调服务职能,而忽视了内部管理职能。二是财务管理目标不明确。由于在计划经济环境下,学校经费基本上是政府拨款,财会就是“核算型”、“报账型”,从而缺乏应用“经营型”财务管理的环境和土壤。学校财务管理是低层次的;三是财务人员管理意识薄弱,财务管理观念陈旧。由于一些财会人员对国家财政法规制度的执行教条化,学校内部的一些财务管理制度又与实际脱离,导致了财会工作面临的压力和矛盾增加,财务管理难以深入的局面。

(二)忽视财务管理工作,融资筹资意识较差,财务管理不适应筹资渠道多元化的要求

如在货币资金管理方面,往往注重对现金的一般日常管理,而对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作不够重视,从而导致资金闲置或不足,没有注重资金的时间价值。大部分学校,只注重向财政要经费和向学生收费,经费管理的短期考虑较多,而如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划,尝试多渠道筹资,实现学校跳跃式发展往往被管理者忽视。

(三)财务内部控制不够严密,资产安全存在隐患

会计集中核算以后,学校的内控制度还存在薄弱环节,学校资产安全保障也有隐患。近年来,学校经济活动的范围已不断深入和发展,在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等领域相继发生这样或那样的问题甚至案件。

(四)资产管理观念淡薄,资产配置不合理

长期以来学校领导及教职员工对教育经费的使用观念上,重视社会效益,忽视经济效益;重视教学、科研等计划任务的完成,忽视对已购资产的管理和充分利用;无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄,资产管理混乱,知识产权流失现象突出。在资产配置中,学校过于重视找项目、要资金、购设备,而轻视资产使用的管理和考核,忽视建立完善学校资产配置的约束性机制。

三、改进措施

针对当前职业教育的规律和特点,吸取高校财务制度中好的管理办法,我们应特别加强万人职业学校以下几方面的财务管理工作:

(一)解放思想、转变观念、开拓思路

不断加强业务知识的学习,树立效益观、市场观、法制观,掌握财务管理的新知识和新方法,提高财务人员素质。在由计划经济向市场经济过渡时期里,搞好学校财务管理工作的一个重要前提是学校财会人员必须解放思想,转变观念,开拓思路。要从计划经济体制下由核算型报账制会计向管理型会计转化,在原有的工作职能和范围内注入新的内容。要树立效益理财观,逐步将办学成本与效益挂钩。要研究市场经济对职业学校财务管理的影响和要求,努力探索和建立适应社会主义市场经济体制和符合职业教育工作规律的财务管理体制和运行机制。

财务管理人员要配合制定一些激励政策给予积极支持。既要认真宣传国家财经法律和有关经济政策,使各种形式的办学创收活动在正确轨道上运行,又要帮助创收部门树立理财思想,同时也要做好一切服务工作,提供一切方便。

(二)万人职业学校必需逐步建立健全财务管理体制

落实岗位职责理顺财务管理体制,确保有条不紊的财务工作秩序。

1.建立“统一领导,集中核算,分级管理”的财务管理体制

按照会计管理体制改革的要求,改革财务管理体制的根本,就是要建立一种行之有效的大财务、大预算、大收入、大支出、大调控的财务管理体制。在原有的“统一领导、集中管理”的财务管理体制的基础上进一步提出实行“统一领导,集中核算,分级管理”体制。这是深化学校管理体制改革,增强活力的客观需要,也是在社会主义市场经济条件下加强财务管理的需要。各校都应根据自己学校的实际情况,建立一种新型的、实用的、灵活的财务管理体制。实行“统一领导,集中核算,分级管理”要做到在学校财务管理领导小组的统一领导下,根据事业发展的需要统筹安排和使用学校的各项经费和资源,对财经工作和财务活动进行集中管理。其前提是在严格执行学校统一的财经方针政策、财务收支计划和财务规章制度的基础上,根据财权划分、事权与财权相结合的原则,由学校和校内二级单位进行分级管理。

2.合理设置岗位,确定岗位职责,建立健全内部控制制度

随着万人职业学校的不断发展壮大,各类经济业务不断增加,资金流量也越来越大,导致财务工作量骤然加大。根据目前的实际情况,各校财务部门应在单位负责人的直接领导下开展工作,设置独立的财务部门,岗位不应少于4个,即:财务处长(科长)、报账员、收费管理员、综合管理员。按照会计岗位不相容原则,确定其主要职责。

(三)结合学校的投资、筹资实际情况,拓宽筹资渠道集聚资金。

积极争取国家专项经费的拨款和补助;充分挖掘内部潜力,使各项教学的配套设施发挥高效率运转,争取多招生。加强学生收费管理工作的力度,防止学生无故欠费;学校在注重大型投资和筹资项目的财务管理的同时,更不能放松日常经费支出过程中的财务管理工作,制定计划,合理安排,严格管理。防止多人管和无人管现象,实现学校全员科学管理。

(四)加强学校预算管理的研究,提高预算管理水平

部门预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是学校日常组织收入可控制支出的依据。强化预算的管理,一是要把部门预算和校内综合预算合二为一,部门预算就是学校每年执行的预算;二是推行校内部门预算,细化预算编制单位,对学校所属各部门要求编制预算,编制方法方面,要试行和推广“零基预算”法,克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况;三是实行预算经费定员、定额管理,无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算,对专项经费实行滚动预算,建立预算项目库;四是完善预算的调整制度,从调整时间、方法、程序等作相应的规定;五是建立预算的跟踪、分析和评价制度,完善预算控制制度,优化资金的支出结构和确保资金正确使用,提高资金的使用效益,使预算更趋公平、合理、透明。另外,还要加强政府采购、国库集中支付制度的研究,使学校预算编制和执行与之相适应,提高学校资金运作效率。

(五)优化资源配置,提高资产使用效率。

学校应设置专门的国有资产管理机构,配备专职干部和队伍,加大归口管理力度。要打破目前财产物资分口管理散乱、难以及时清理、调拨的局面,建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的完整的管理体系,完善资产合理流动制;同时,结合清产核资工作,进一步摸清家底,明确产权,找准问题,切实加强国有资产的管理。合理配置和有效考核相结合,建立完善国有资产管理制度,形成有效的资产管理约束机制。要积极促使学校把闲置资产、不需用资产或无形资产向经营性资产转化,并加强监督管理,以发挥其经济效益。

综上所述,深化财务改革,建立适应学校教育改革和发展的财务管理体制,是万人职业学校在社会主义市场经济体制下开展多种渠道筹措教育经费的制度保证。只有这样,我们万人职业学校的未来才会更辉煌,我们建设教育强市的愿望才能实现。