财政金融支持新兴产业发展研究

摘要：国际金融危机爆发后，新兴产业得到了众多国家的高度重视，各国均加大了对新兴产业的重视程度，为产业的优化升级提供了更为广阔的发展空间。为促进我国新兴产业的发展，推动我国经济增长，通过对我国财政金融支持新兴产业发展过程中的不足进行分析，并提出相应的发挥银行信贷资金对新兴产业的支持作用、大力发展风险投资基金，扩大新兴产业资金来源、发展科技保险，助力新兴产业发展三大政策建议，以加快推动新兴产业实现可持续发展。

关键词：新兴产业；财政金融；对策

一、引言

新兴产业是针对我国传统产业提出的概念，与传统产业相比，新兴产业是基于国家和社会的发展需求，拥有广阔的市场发展前景，具有低消耗、高效益等特征，对我国国民经济的发展与综合国力的提升具有重要意义。实现新兴产业的发展，离不开国家财政金融政策的支持。但目前，我国财政金融政策对新兴产业的发展支持仍存在较多不足。例如，就产业结构而言，尽管我国各新兴产业的结构体系与其产业特点及行业发展需求相符合，但仍存在结构不合理的现象以及投资资金不足等问题。因此，本文对我国新兴产业发展相关的财政税收以及金融政策进行探究，并提出相应的解决对策，以推动我国新兴产业的进一步发展。

二、财政金融支持新兴产业发展存在的不足

（一）支持新兴产业发展财税政策体系不完善。新兴产业属于高新技术产业，其技术密集水平极高，且存在投资风险大、投资金额高的特点，因此大部分企业不会选择对其进行投资，使得新兴产业难以取得重大发展与创新，因此新兴产业必须依靠政府的财税政策支持。而目前，我国关于新兴产业的财税支持政策体系尚不健全，缺少完善的新兴产业财税支持政策，政府对新兴产业的支持力度有限，即使部分地区为新兴产业发展提供了财税政策支持，但相关部门在执行时仍存在不足，例如执行力度不够等。财税支持政策体系的不完善，限制了政府运用财税手段推动新兴产业发展的能力。（二）金融服务新兴产业发展机制不健全。1.评级授信制度不完善，不适应新兴产业发展。大部分新兴产业均处于发展初期阶段，新兴产业领域企业的现金流量与盈利能力较为有限。商业银行等信贷机构的评级授信仍按照对待传统产业的标准，即对企业以往的经营状况进行考核评价，该制度对于新兴产业而言较为不利，极有可能导致新兴产业的企业成长指标无法得到充分展现，商业银行等信贷机构不愿为新兴产业提供信贷服务。2.股权融资服务新兴产业发展能力不强。在新兴产业的发展初期阶段，股权融资属于其主要的融资方式，但由于新兴产业属于高风险投资行业，众多股权融资机构为规避风险，都不愿对其进行股权融资服务。目前在我国，股权融资机构对于新兴产业股权融资方面的经验较少，股权直接投资领域受到的约束较多，导致新兴产业缺少充足的资金，尤其是股权资金的支持。3.新兴产业融资担保方式创新不足。新兴产业领域企业的核心资产主要以知识产权等无形资产的方式展现，因此其价值较难准确评估、在市场上较难拍卖出售，商业银行通常不会接受知识产权等无形资产的抵押，目前关于知识产权的抵押担保相关政策并不完善，因此需要创新担保方式，提高新兴产业获取外部融资的能力。（三）政策性融资支持力度不足。近年来，为支持新型产业的发展，政府部门积极出台了多项财政金融政策，鼓励以金融业支持新兴产业的发展路径。尽管政府部门为扶持新型产业的发展提供了大量财政方面的优惠政策，但其仍面临严重的资金不足问题。作为当下新兴产业发展资金的主要来源之一，政府部门为其设置了多个专项资金，为相关企业发放一定的补贴，且补贴金额不断提高。尽管如此，大多数专项资金设有较高的申请门槛，绝大多数中小型企业无法进行申请或申请到的资金不足以支持后续的发展需求。因此，新兴产业开始向金融行业谋求新的融资路径。但由于新兴产业的发展仍未在全社会得到普及，目前大部分金融机构未能及时为新兴产业中的企业提供配套的融资政策，导致此类企业同样难以向金融机构申请到充足的资金。而资金的不足在极大程度上限制了新兴产业的发展。

三、财政金融支持新兴产业发展的建议

（一）增加财政支出比，建立财政支出稳定增长机制。通过参考借鉴西方发达国家的发展经验可知，政府财政应重点投入到拥有战略性长远利益的科学研究领域，为新兴产业发展提供可靠的技术支撑。首先，为推进新兴产业的发展，我国政府部门应着重加强对科学技术研发投入的财政支持力度。各省级财政部门在进行年度预算时，应优先考虑新兴产业的投资，提高国家财政科学研究支出占国家财政总支出的比重，构建新兴产业研发投入优先增长机制，将其研发投入占国民生产总值的比重纳入社会经济发展的预期目标中。其次，在发挥市场主体作用的基础上，需借助政府的财政政策支持推广应用高新技术，促进新兴产业技术更新换代，并在此过程中注意为新兴产业发展培养人才，大力支持新兴产业引进、培养技术领先人才，构建具有吸引力的科技劳动市场，吸引广大海外高素质人才回国就业或创业，通过省政府的特殊津贴等形式加快我国新兴产业高科技人才的引进与培养。此外，必须对财政部门现有的专项资金进行整合与改善，借鉴西方发达国家的发展经验，建立多方面的专项基金，例如科学技术转化基金、高端科技人才支持基金，使财政支持的针对性得到提高。最后，需以省级财政资金投入为支点、地方财政为补充、社会资金为主，构建具有一定规模的产业投资基金，为新兴产业提供充足的资金支持，促进新兴产业规模的迅速扩大。（二）积极运用税收政策，推动新兴产业发展。政府部门需要充分发挥税收政策的激励作用，促进我国新兴产业的快速发展。发达国家得益于出台了合适的税收优惠政策以及规范化的税收措施，充分发挥税收政策的激励作用，促进了新兴产业的发展。因此，我国可借助发达国家的成功经验，重视税收优惠政策的作用，积极推进税收优惠政策的出台。其次，相关部门需制订针对税收优惠政策的监管制度，出台一系列政策以明确税收的范围及方式，建立规范化的税收优惠制度。同时，需针对新兴产业科技研发成本高、人力资本费用高等特点，不断完善国家税收激励政策，确保新兴产业在促进科技成果研发创新转化、科技人才招纳等税收政策上具有明显优势。另外，采用各种方式，将税收改革方向与税种特征相结合，基于引导激励自主创新等方面，从产业的根本特征出发，制定一系列所得税、流转税等税收支持政策。在完善税收优惠政策时，还需兼顾基础研究的发展以及整个新兴产业结构的升级转型，并针对各个不同环节制定相适应的税收优惠政策。综合利用减税、免税等措施，针对新兴产业的技术研究开发以及生产设备升级更新、员工教育培训等给予适当的税收优惠。（三）构建健全的新兴产业发展金融支持体系。1.发挥银行信贷资金对新兴产业的支持作用。各商业银行要主动顺应时展需求，准确把握国家产业结构升级改革需求，在有效控制风险前提下，加大对新兴产业的信贷资金支持力度，发挥商业银行的推动作用。由产业生命周期概念可知，通常情况下，当新兴产业进入成熟期时，银行会对其进行信贷支持。因此，不强求商业银行对风险系数较大、市场发展前景较差的新兴企业进行信贷投资。同时，为确保资金的合理运用与安全，各银行可将信贷资金支持力度侧重于成熟期的企业。新兴产业具有良好的发展前景，在未来市场上高科技企业将是新兴产业的主导，因此，各商业银行应抓住机遇，着眼于未来，及时把握客户资源，不断改进并完善信贷制度，建立专业的投资团队，为新兴产业用户提供专业化的服务。2.大力发展风险投资基金，扩大新兴产业资金来源。风险投资促进新兴产业的发展，为其提供充足的发展资本金，但目前我国风险投资方式较为单一，主要靠政府力量支撑，因此必须拓宽融资渠道，使投资结构主体多元化，不断完善与创新风险投资机制。政府应激励大型企业或个人加入风险投资机构，使民间资本成为风险投资的主角，构建相应的风险投资补偿资金机制，为风险投资机构制定一系列的优惠政策，为风险投资创造良好的金融环境，鼓励风险投资机构加大对新兴科技产业的资金投入，形成多渠道、多形式的融资体系，对资本投入要求适当放松。国外风险投资不仅可带来大量的资金，还将为我国引入更为先进的风险投资运作模式与成功经验，有利于我国风险投资产业的发展，为我国新兴产业带来更充足的资金。因此，可利用国外资源，吸引国外风险投资。对来华投资的国外风险机构，应给予同等的优惠政策待遇，鼓励国内外风险投资机构相互合作。3.发展科技保险，助力新兴产业发展。由于新兴产业在发展初期具有较高风险，因此其发展离不开保险机制的支持。通过借鉴国外相关经验，我国可以针对高新技术企业建立相应的科技保险。科技保险的建立对我国新兴产业的发展具有重要的推动作用，科技保险作为支持新兴产业发展的一项有效措施，属于针对新兴产业所制定的金融服务。我国科技保险发展较晚，仍处于试点阶段，各项制度不够完善，因此需加快科技保险的发展。科技保险必须明确其服务对象，大力支持新兴产业的发展。同时，科技保险机构应成立风险管理部门，提前预防风险。此外，科技保险机构可通过与商业银行、风险投资等金融机构展开合作，共同助力新兴产业的发展。

四、结论

目前，我国新兴产业主要存在战略规划欠缺、税收优惠制度尚未明确、财政支持体系不够完善等问题，新兴产业在发展过程中仍存在较大问题。因此，国家应致力于完善税收优惠制度以及财政支持体系，充分利用财政金融工具，推动新兴产业的可持续发展，进而促进我国新兴产业不断升级发展。

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作者:黄耀樟 单位:兰州交通大学