职业教育与区域经济联动困境及对策

摘要：本文从人才支持困境、经济对接困境以及协同机制困境三个方面，分析了职业教育与区域经济的联动困境，并在此基础上探索职业教育与区域经济发展的协同路径，即优化职业院校人才培养目标和培养方式、多方面加强外部经济因素对职业院校的对接力度，以及多维度提升职业院校的科研能力与经济服务能力。

关键词：职业教育；区域经济；联动困境；协同路径

根据经济增长理论和我国经济改革发展的实践，教育为提高国民素质、提升人力资本水平以及促进经济发展的重要动力之一。职业教育为我国各级教育层次中与区域经济联系最为紧密的部分，不同地区会根据区域内的产业特色和经济结构设立相应的职业教育院校，通过对职业教育院校的各种扶持，使其培养合适人才、提供科研支持以及满足社会服务需求。然而，现阶段我国职业教育并未实现其应有功能，从另一个角度来看区域经济也并未完全支持职业教育的发展，因此存在职业教育与区域经济的联动困境。本文首先从人才支持困境、经济对接困境以及协同机制困境三个方面分析其联动困境，在此基础上探索职业教育与区域经济发展的协同路径。

1职业教育与区域经济的联动困境

1.1人才支持困境

首先，人才支持困境为职业教育与区域经济的首要联动困境。由于设立职业教育院校的初衷为通过科学的培养目标与培养方式，同时根据区域产业结构和实际需求培养适合本区域经济发展的各种专业人才，以满足社会经济发展的需要。然而，目前职业教育由于培养目标不清晰、培养方式脱节以及人才跨区域流动等原因对区域经济发展并未起到应有的作用。职业教育培养目标不清晰是指职业院校在制定人才培养目标时并未真正考虑地区经济结构和产业需求，往往只是照搬国内同类型职业院校的人才培养目标，从而失去了地方性职业院校应有的办学特色。其次，职业院校在培养人才方面还存在培养方式脱节的困境。除了培养目标缺乏特色外，职业院校培养方式脱节主要体现在培养计划与实际培养情况不符、培养方法与现代职业教育要求不符以及培养过程与企业实际需求不符三个方面。培养方式脱节与培养目标不清晰所造成的困境不同，体现在培养方式脱节将直接影响职业院校人才培养的数量和质量，是导致人才支持困境的直接原因，而后者为间接原因。最后，人才跨区域流动是导致人才支持困境的外生因素或环境因素。职业院校的人才支持困境既表现为职业院校难以培养区域产业和企业所需的专业型人才，又表现为职业院校在培养相关人才后，由于“马太效应”导致人才往区域经济水平更高的地区流动，而中部和西部等经济欠发达的地区难以留住人才，进一步加剧了该地区职业院校的人才支持困境。

1.2经济对接困境

人才支持困境为职业教育与区域经济联动困境的一个方面，主要原因在于职业院校，而经济对接困境产生的主要原因在于区域经济发展水平和经济发展结构。因此，经济对接困境与人才支持困境最显著的不同为前者的主要诱因为外生环境变量，而后者的主要诱因为内生变量。经济对接困境主要是指在职业院校人才支持困境的前提下，由于区域经济发展程度不足或者区域经济结构畸形导致大量企业并未与相应的职业院校进行合作，包括企业战略投资、企业人才选拔合作、企业实习基地建设等，导致职业教育难以服务区域经济的发展。经济对接困境一方面表现为企业战略投资不足。一般而言，由于职业院校建设和发展资金不足导致其教育质量和办学规模难以满足社会经济发展需要，在此过程中企业的战略投资显得尤其重要。同时，企业的战略投资也为职业教育与企业合作的重要内容，战略投资不足的深层含义为企业并未将人才队伍建设和专业人才需求与职业教育相结合，即两者并未形成协同发展路径。经济对接困境另一方面表现为企业实习基地建设还有待加强。企业实习基地建设有两方面的含义，一方面为职业教育院校需要足够的企业实习和实训基地来满足不同专业学生的需要，从而提高职业教育的水平和层次。另一方面为目前大多企业实习基地往往只是一个空架子，许多企业在设立职业教育实习基地之后并未真正付诸实践，或者对于职业教育实习的重视力度不足。

1.3协同机制困境

协同机制困境与人才支持困境、经济对接困境不同，后两者产生的原因较之前者相对简单，前者产生的原因主要在制度性层面，即目前职业教育与区域经济两者互动协同路径的缺失，而后两者产生的原因多在职业教育院校和企业本身。因此，协同机制困境对职业教育与区域经济发展协同路径的构建有更大的阻碍作用，同时也对职业教育院校与地方产业提出了更高的要求。具体而言，协同机制困境指区域经济发展的主要参与方(政府—院校—企业)并未实现有机结合，从而导致职业教育与区域经济之间难以形成互动自反螺旋效应。互动自反螺旋效应是指职业教育院校和相应企业首先通过部分领域的合作结成互动自反节点，通过节点质量的提高和节点数量的扩大使两者能够有效结合，形成协同提升路径。因此，互动自反螺旋效应的缺失是导致协同机制困境的主要原因，直接表现为职业教育与区域经济发展的脱离与联动困境。具体表现在职业教育课程、职业教育科研、职业教育服务等方面难以发现企业参与的影子，或者说职业教育院校对于企业产品设计与开发、企业市场推广以及企业重大战略决策等方面的影响微乎其微。

2职业教育与区域经济发展的协同路径

2.1优化职业院校人才培养目标和培养方式

本文首先分析职业教育与区域经济的联动困境，其次根据联动困境提出职业教育与区域经济发展的协同路径。具体为优化职业院校人才培养目标和培养方式破解人才支持困境、多方面加强外部经济因素对职业院校的对接力度破解经济对接困境、多维度提升职业院校的科研能力与经济服务能力破解协同机制困境。破解人才支持困境需要优化职业院校人才培养目标和培养方式，具体包括两个方面。第一，优化职业院校人才培养目标要求职业教育院校不能完全照搬国内同类职业教育院校的人才培养目标，即必须培养具有差异的专业型人才。职业教育院校一方面必须根据区域产业发展水平确定职业教育目标和层次，如果职业教育目标高于区域经济发展水平，显然导致培养出的人才难以适应地方企业的需求，如果职业教育目标低于区域经济发展水平则会导致培养出的人才不能胜任企业的工作，同样无法提供相应的人才支持。职业教育院校另一方面必须根据区域产业结构确定职业教育目标，根据不同类型的区域产业培养不同的专业人才以满足不同企业的需求。以IT产业为例，如果某地区经济以IT产业为主导，那么职业院校应将培养目标集中于IT人才的培养，而非脱离实际产业结构需求着重培养其他方向的人才。第二，优化职业院校人才培养方式要求职业教育院校必须根据职业教育院校的特色、区域经济结构特色以及专业人才需求特色确定相应的人才培养方式。职业教育院校的人才培养方式也包括很多种，包括理论与应用相结合、课堂与实践相结合、模仿与创新相结合以及专业与综合相结合。同样以IT产业为例，如果某地区经济以IT产业中的准则设计与理念更新产品为主，那么职业教育院校首先需要注重学生理论基础的培育，其次适时地将理论培养与实践培养相结合。然而，如果某地区经济以IT产业中的大数据或云计算为主，那么职业教育院校必须采取模仿与创新相结合的人才培养方式。即一方面要求职业院校学生模仿先进的大数据或云计算技术，另一方面要求学生在模仿的基础上寻找相应的漏洞进行创新。因此，只有通过优化职业院校人才培养目标和培养方式才能从根本上破解人才支持困境，从而提高职业教育对区域经济的人才支持水平。

2.2多方面加强外部经济因素对职业院校的对接力度

破解经济对接困境则要求多方面加强外部经济因素对职业院校的对接力度，从而提高职业教育对区域经济发展的作用和功能。外部经济因素主要包括政府的财政扶持、企业的资金支持以及其他社会组织的经济支持等方面。首先，在政府—院校—企业三方合作机制中必须以政府财政扶持为导向，通过政府财政扶持从总体上把握职业教育的水平以及方向。其次，以企业资金扶持为主要内容，由于企业为区域经济发展的微观参与主体，因此企业对于职业教育的扶持水平直接决定了区域职业教育发展的程度和规模。最后，以社会经济支持和职业教育院校自身发展为保障，其他诸如行业协会或行业团体对职业教育的扶持同样重要，是政府支持和企业扶持的补充与发展，虽然外部经济因素对职业教育院校的发展有重要作用，但是在此过程中职业院校也必须设计合理的合作框架，合理配置不同种类、不同规模以及不同要求的经济支持因素。职业教育院校需要设计合理的资金使用方案，并且严格实施审计的活动，保证最大化各种外部经济因素的效用。同时，职业教育院校也必须逐步建立现代教育体系，通过战略规划和现代教育管理等手段逐步与国际职业教育水平接轨，学习先进的职业教育与区域经济对接方法并付诸实践，从而摆脱经济对接困境。

2.3多维度提升职业院校的科研能力与经济服务能力

除了破解人才支持困境和经济对接困境，职业教育院校还需要多维度提升其科研能力与经济服务能力破解协同机制困境。提高职业教育院校的科研能力是提升其经济服务能力的前提和基础，而提升其经济服务能力是科研能力提高的深层要求。首先，提高职业教育院校的科研能力要求职业教育院校在设计人才培养目标时就必须将科研评价纳入人才培养体系，并且通过改善科研条件、提供科研场地以及加强科研实训等方式提高职业院校学生的科研水平。其次，只有在保证科研能力的基础上，通过经济服务能力这个关键连接点将区域经济和职业教育两者进行有机结合，充分发挥互动自反螺旋效应。也就是说，区域经济和职业教育的协同机制必须首先保证职业教育的人才支持功能以及区域经济的经济对接功能，进一步通过经济服务纽带促进区域经济和职业教育协同路径的构建，关键点在于其经济服务能力与科研能力和区域经济实际协调统一。

3结语

本文从人才支持困境、经济对接困境以及协同机制困境三个方面分析职业教育与区域经济的联动困境，在此基础上探索职业教育与区域经济发展的协同路径，即优化职业院校人才培养目标和培养方式、多方面加强外部经济因素对职业院校的对接力度以及多维度提升职业院校的科研能力与经济服务能力。因此，着重提升职业教育与区域经济发展的协同路径有利于区域经济结构调整、促进区域经济发展转型以及提高区域经济发展的人才动力。

作者:芦婷 单位:河南质量工程职业学院

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