产业结构调整促进经济发展思考

摘要：临泉县作为农业大县，有丰富的农业资源。但工业和第三产业起步较晚，发展相对滞后。基础设施不够完善、资源分布不均、发展不够协调。在经济、信息等全球化的今天，结合临泉的实际情况，提出临泉县经济跨越式发展的构想，是有其现实的意义和可行性的。发挥临泉的后发优势，建设市场导向型的生产力跨越式发展模式，将有助于实现临泉经济跨越式发展。

关键词：产业结构；跨越式发展；后发优势；有效途径

要实现临泉经济的跨越式发展，首先要对临泉经济现状有一个全面客观的了解。结合临泉经济的实际情况，制定出适合临泉经济发展的战略方针。而方针的制定还需要在弄清跨越式发展的内涵、跨越式发展的基础以及跨越式发展的途径后，方可谋定而后动。所谓“知己知彼，百战不殆”，己为临泉经济现状，彼为跨越式发展模式。二者紧密结合，临泉经济有望插上翅膀，展翅高飞。

一、临泉县产业结构现状

临泉是农业大县，农业作为临泉经济发展的基础产业，必须继续得到巩固，并逐渐向农业现代化转变。但同时，临泉近几年的工业发展也取得了骄人的成绩，工业的发展速度是非常惊人的，工业作为城镇化的支柱产业，必须得到重视。临泉第三产业虽起步较晚，但却有后发优势，加上临泉是安徽人口第一大县，无论是从消费的角度，还是从人力资源角度来看，都具有有利的条件。加速临泉经济发展必须大力扶持第三产业，激活地方市场的活跃度，促进临泉人就近就业，让广大临泉人民共同为临泉经济发展贡献力量。产业结构分布具体如下：（一）农业状况。临泉作为农业大县，素有“淮北粮仓”的美誉。截至2017年底，农业产业化经营格局初步形成，建立县级以上农业标准化示范基地38个，规模以上农产品加工企业68家。2017年新增新型农业经营主体1221家，新增土地流转11.2万亩，新增现代农业示范园区2.9万亩。（二）工业状况。和农业相比，临泉工业发展起步较晚，但发展速度较快和发展潜力巨大。截至2017年，完成工业投资42亿元，增长36.8%，增速全市第一，其中技改完成投资13亿元，增长20%，全县新增规模企业16家，规模以上企业达137家，新建亿元以上工业项目27个，完成投资30亿元。园区规模不断壮大，县经济开发区新增工业企业48家，新增规模以上工业企业6家；实施工业项目38个，完成投资19亿元；临庐产业园入驻企业14家，签约投资16亿元。（三）第三产业状况。随着临泉经济建设的发展，市场销售、服务业如雨后春笋，发展势头迅猛。2017年，全县累计实现社会消费品零售总额98.6亿元，增长12.4%，增速较上年同期提高0.1个百分点。临泉县实现限额以上消费品零售额30亿元，增长17.4%，增速较上年同期提高0.6个百分点，高于全市平均水平3.1个百分点。与其他县市区相比，临泉县限额以上消费品零售额总量排名全市第4位。限额以上消费品零售额中，从消费地区看，城镇消费旺盛。城镇累计消费28.3亿元，增长18.3%，乡村累计消费1.7亿元，增长7%。从消费形态看，商品零售居于主导。2017年，全县共实现商品零售额28.7亿元，增长17.5%，餐饮业实现营业收入1.3亿元，增长16.9%。主要商品中，粮油、食品类增长27.9%，饮料类增长19.2%，烟酒类增长9.7%，服装鞋帽针纺织类增长93.4%，日用品类增长67.8%，家电和音像器材类增长12.2%，中西药品类增长8.6%，家具类增长54.6%，汽车类增长9.6%。

二、临泉经济实现跨越式发展的构想

把跨越式发展理论从国家层面移植到城镇经济发展上来，在经济全球化，信息全全球化的今天，是具有可行性的。依托临泉县稳固的农业基础，强劲的工业发展势头以及强烈的第三产业发展需求，临泉有望发挥后发优势，实现经济的跨越式发展。（一）跨越式发展与当地政府的关系。要真正实现跨越式发展，政府就要妥善处理宏观调控与市场之间的关系，还要依靠县委县政府发挥主导作用。结合临泉实际情况，各级各部门密切交流，广泛协商，在统筹全局、统一思想的情况下，制定工作路线和方针。首先明确的一点是在经济发展的进程中，市场在资源配置中起决定性作用，其次才是政府的宏观调控。跨越式发展的构想当然是需要政府来发起和引导，而一旦牵涉到市场运作上，政府就要根据市场的需求来调整策略方针，所以政府的主导作用和市场的主导作用是发挥在不同的节点上的，不能让二者之间产生冲突矛盾。我们的目标是建立市场导向型的生产力跨越式发展模式，而这种发展模式是需要政府来发起和引导的。所以实施跨越式发展，政府要始终清醒认识到自己的职能，紧盯市场动向，不能过多的干预，更不能放任自流。（二）后发优势与跨越式发展的关系。我们知道，在城镇化的进程中，工业的发展是必由之路，而对于落后城市和地区来说，采用高新技术、先进设备、现展理念和发展模式，现代管理模式等等都属于后发优势。我们要争取把临泉经济的后发优势的潜在可能性转化为现实的必然性，而这并不是一件容易的事，需要我们以实事求是的态度去勇敢的尝试、探索，要做好碰壁、跌倒的心理准备。临泉农民以黄牛为纽带、工农牧综合发展的农业循环经济模式和依托农业专业技术协会发展循环经济的组织形式为全国其它有意于通过循环经济发展农村经济的地区提供了宝贵的借鉴和参考。有了基础和经验，下一步工作的重点就是如何把临泉经济潜在的后发优势转化为现实。

三、临泉县实现跨越式发展所需的基础条件

临泉经济发展的后发优势要转化为经济腾飞的现实优势还需要一些基础性保障。只有满足基础性保障的前提下，跨越式发展才是切实可行且具有可持续性的，才能保证充足的动力和有效的支撑。（一）有良好的制度机制保障。营造良好发展氛围是当地实现跨越式发展的根本需要。只有增强为民意识、责任意识，认真落实限时办结制，才能为加快推进经济与社会跨越式发展提供高效、优质、便捷的办事环境。依据资源禀赋和产业现状，实现经济与社会跨越式发展，需要革新我们的观念，需要奋发有为。要把握好优势、利用好优势、强化好优势，构造出良好的发展环境，这就需要我们进一步转变机关工作作风，站在群众利益的角度，看问题，想问题，办事情，干事情，树立一种等不得的紧迫感，增强一种慢不得的危机感，把更多的精力用到服务县委、县政府中心工作上来，用到服务临泉县经济社会的跨越式发展上来。所做事情紧跟发展步伐，要充分发挥主观能动性，找准工作的切入点和关键点，有针对性地做好工作，为推动临泉县经济社会跨越发展提供有力保障。（二）有利的外部发展环境。有利的外部环境对后发城市和地区的工业化具有重要的意义。总体向好的外部环境有利于临泉跨越式发展。后金融危机时代，全球新一轮产业革命和科技革命加快推进，国际及沿海发达地区资本、产业加快向内地转移，这为促进临泉要素聚集和产业发展提供了极为有利的条件。另一方面，中国一些新优势正涌现出来，比如中国是世界第二大经济体，是世界上数百种商品的最大市场，相比发达国家大市场或发展中国家低成本优势，中国二者兼具，而且市场扩张很快，越来越多的跨国公司愿意把中国作为本土市场来推动。这就为包括临泉县在内的内陆地区发展开放型经济、实现跨越发展提供了巨大机遇。从国内环境看，中国经济持续发展势头强劲，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，政府宏观调控能力显著增强。尽管面临的不确定因素仍然较多，但临泉县跨越发展总体面临着十分有利的国内外环境和条件。（三）必要的基础设施保障。硬件基础设施落后，会导致投资硬环境不良，难以吸引外来投资。加快道路交通基础设施建设既是方便群众出行的现实要求，也是为推进新时期经济发展的迫切需要，是实现地方经济社会发展的重要基础。要积极发挥部门职能，迅速行动，按照临泉县“交通先行”提出的打通主动脉、畅通微循环、消除断头路的要求，结合实际，多方争取，分轻重缓急，用“抬石头”的方式着力解决历史欠账，建立道路建设养护工作机制，尽快改善较差的道路状况，着力突破道路交通落后这一严重影响群众顺畅出行、遏制当地经济发展进一步发展的“瓶颈”。因此，我们还要继续加大基础设施投资力度，建设一个适合临泉经济跨越式发展的基础设施格局。既要注重硬件设施的建设，又要注重软件设施的投入。为临泉经济的腾飞打下坚实的基础。

四、临泉县创新县域经济发展的路径

在加快实现临泉经济跨越发展过程中有些重要细节是不能忽视的。抓住这些细节往往能够事半功倍，增加城市跨越式发展成功的机率。但是，由于各方面条件的变化，不可能完全照搬沿海省市农村工业化的模式，而必须在县域经济发展路径上有所创新。创新临泉县域经济发展的的主要路径可以有以下几个方面：（一）以三产为抓手，培育经济发展驱动力。1.主攻工业，壮大产业集聚效应，实现工业经济大突破。一是在园区规划方面要坚持规划先行的原则，进行高起点规划。建立专业的工业园区，合理规划，突出特色，形成合理竞争，要根据各个园区的特色资源分布情况，进行分析、功能定位、规划建设；要把实施传统工业转换战略，产业结构调整与推进城镇化进程有机结合，因地制宜，逐步实施。二是在园区建设方面，要实行高标准建设。加快园区标准厂房建设速度，提高园区承载能力，促进集聚、集约发展；加快建设企业服务中心，深入推进行政审批“一站式服务”窗口，打通最后一公里，延伸服务末端；逐步扩大企业续贷周转金规模，发挥政府融资担保公司作用，推动产业引导基金落地，吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现以政府引导为主，园区自我滚动发展的良性循环模式。三是在开发利用方面，要进行高效益开发。在选择入园企业的时候要从长远利益考虑，为未来强势、优势、大型企业入住留足发展空间；要加大招商引资力度，精准招商，大力实施临泉籍成功人士回乡创业工程。2.发展现代农业，以工促农，实现农业经济大突破。当今的社会是农业社会、工业社会、信息社会、知识社会交织的时代，农业化可促进工业化，工业化又可促进农业化。一是大力实行“龙头+基地+农户”模式，突出临泉县脱水蔬菜、甜叶菊、芥菜丝三大农业主导产业。培育临泉县农业龙头企业，扩大乡镇重点蔬菜基地，加速形成商品蔬菜聚集效应。改善农产品销售难的局面，带动临泉县物流业发展。二是促进农产品深加工与旅游、文化等产业深度融合，推进传统种植业向体验农业、观光农业、健康养生农业迈进。将特色农产品加工进行升级，利用临泉县脱水蔬菜品牌，形成临泉知名特产。三是推进农产品质量溯源体系和区域农产品集中配送中心建设，打造特色农产品销售电商平台，扩大特色农产品影响力。3.发展现代服务业，培育新经济，实现三产大突破。一是发展现代金融业。积极发展多渠道融资，加快发展多层次资本市场，推动新型金融业态加快发展，支持电子商务企业加强与第三方支付机构及互联网金融服务企业的合作。二是发展现代物流业，建立临泉县自己的物流配送体系，最大限度地释放园区制造业企业的物流需求，加强公共物流信息平台建设，加快培育现代物流龙头企业。三是发展现代旅游业。发展红色旅游，开发多条精品旅游线路；鼓励各乡镇结合资源特色，大力发展民宿经济和乡村旅游。四是发展新兴产业。大力发展电子商务，构建线上线下相结合的发展模式，引导企业积极转型；大力发展大型商业综合体，规划建设大型购物中心，刺激消费，推动大众创业，万众创新。（二）以对外开放为窗口，挣脱经济发展制动力。1.扩大有效投资，夯实发展基础。一是尽快确定县级层面调度的攻坚战项目，加强项目开工建设力度，确保项目有序推进；加快省级、市级重点项目建设，尽快形成投资实物量。二是加快资金拨付下达，实行项目资金预拨付，尽快使资金落实到具体项目。三是加大项目储备力度，紧盯国家投资动向，充分利用外出招商、培训学习等机会，抓紧谋划储备一批项目，抓紧做好项目的研究、论证等前期工作。2.优化招商引资，加快发展水平。一是优化行政服务中心办证大厅服务，为前来投资兴业的客商提供优质、高效的服务，增加对外商的吸引力。二是推动科技创新，利用“互联网+”和国家创新平台和载体，协同制造行动计划，鼓励企业推进技术创新和生产装备智能化升级，推动产业转型发展。三是引进人才，通过提供住房、破格晋升、解决配偶子女等优惠政策广泛吸引人才，对于携带科技成果、技术专利的科技人员，可按一定比例提取奖金。3.打造优势品牌，拓展特色经济。推进县域经济跨越式发展，需要引进来，也需要走出去。一是实施商标品牌战略，临泉芥菜丝、半截楼西瓜、韦寨杂技等有一定知名度、一定规模的品牌。二是打造杂技特色小镇，利用杂技等历史文化遗产等禀赋优势，发展旅游和文化产业，唱响杂技品牌。（三）以科学发展综合考评为机制，提升经济发展竞争力。1.制定科学发展综合考评方案。认真贯彻省、市科学发展综合考评方案，根据临泉县实际，在深入调研、广泛论证和征求意见的基础上，以近五年来全县县域经济发展历史数据综合分析为基础依据，结合未来发展趋势，分别设置指标体系进行测算筛选，制定临泉县县域经济科学发展综合考评指标体系。2.开展高质量调查研究。围绕加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、推动区域协调发展等方面的要求，重点开展培植主导产业、壮大特色经济等方面的调查研究，及时挖掘、掌握、学习全省县域经济发展的典型经验。完善支持县域经济科学发展的具体政策和措施，积极探索新常态下实现县域转型升级、产城融合发展的新路子。3.全面实施县域科学发展综合考评。各部门配合协作，形成合力。按照临泉县科学发展综合考评文件要求，各部门要紧密配合协作，加强交流沟通，对涉及评价考核的县域经济发展各项基础指标进行全面调度，对在发展过程中产生的重点、热点、难点等，分析存在的问题及原因，及时提出科学可行的建议，以专报形式及时向县委、县政府反映。综上所述，一直以来困扰临泉县经济发展的根本原因就是本地产业结构性矛盾。因此，通过对县域经济产业结构进行调整，能够让本地发展符合本地实际的特色化产业，从而实现人无我有和人有我优之状态。唯有如此，才能让农民群众更好地展现自身价值，进而得到更高的收入，推动当地经济取得跨越式发展。注释：有关数据来自于2017年12月26日临泉县第十七届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》。

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作者:彭建涛 单位:中共临泉县委党校