绿色建筑规划编制与实践研究

一、编制背景

为应对气候变暖、环境污染和能源短缺等全球性问题，“生态建筑”、“绿色建筑”、“可持续建筑”、“低碳建筑”、“低能耗建筑”等诸多建筑理念由世界各国政府、机构、学者相继提出。我国于20世纪90年代引入绿色建筑理念。绿色建筑是指在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的适用空间，最大限度的实现人与自然和谐共生的高质量建筑。为了促进绿色建筑发展理念落地，各级政府陆续出台了相关的政策法规以及标准，指明绿色建筑发展方向，确保绿色建筑的发展有法可依、有规可循，使绿色建筑在各地方均可有条不紊的朝着既定方向发展。2017年2月，在考察北京及冬奥会筹办工作时，要求城市规划在城市发展中起着重要引领作用。要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”。2019年1月，在京津冀考察时，就京津冀协同发展提出相关要求，其中包括，要保持历史耐心和战略定力，高质量、高标准推动雄安新区规划建设，要把设计成果充分吸收并体现到详细规划中，保持规划的严肃性和约束性，用法律法规确保一张蓝图干到底；要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，强化生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。绿色建筑作为国家重点发展项目，得到了的高度关注与重视，其“绿水青山就是金山银山”、“尊重自然、顺应自然、保护自然”、“绿色发展、循环发展、低碳发展”等生态文明理念也为各级政府指明了城市绿色建筑发展规划的大方向和侧重点。为了落实国家绿色建筑发展要求，2018年，河北省出台了《河北省促进绿色建筑发展条例》。该《条例》除了明确绿色建筑标准以及具体建设要求，还对规划建设管理程序、全过程监管、运营改造、制度建设以及激励措施等做出了一系列相关规定。2019年，为贯彻落实《条例》中绿色建筑专项规划编制的工作任务，为规范专项规划编制工作，提高专项规划编制水平，河北省住房和城乡建设厅和河北省自然资源厅共同印发了《河北省绿色建筑专项规划编制导则》，指导和推进各设区市、县（市）绿色建筑专项规划编制工作。2019年以来，在河北省住房和城乡建设主管部门的积极推动和正确引导下，全省各地纷纷启动绿色建筑专项规划的编制工作。

二、编制意义

绿色建筑专项规划是为了将绿色建筑的发展从建筑单体转向城市，在更大的范围内实现绿色、低碳以及生态发展。通过结合各城市的经济、建筑、相关产业基础以及城市文化底蕴，将绿色建筑规划要求与空间落实紧密结合，从而有效指导城市绿色建筑以及绿色建筑产业的发展工作，促进资源节约利用，改善人居环境，发展和谐宜居、特色鲜明的现代化城市。同时，绿色建筑专项规划的编制也是为了从建筑规划阶段就开始严格落实绿色建筑理念，解决建筑产业发展中绿色建筑技术体系不成熟、落实不到位、监管机制不健全等问题。作为总体规划之下的绿色建筑专项规划，是构建和完善城市要素系统配置图的重要组成部分。在空间性上充分与总体规划相衔接，在内容上将绿色建筑规划与发展合理纳入城市发展之中，可与其他规划整合形成“共编、共管、共享”的一套图，紧跟“多规合一”趋势，实现城市科学发展。高质量编好绿色建筑专项规划，是实现高标准普及绿色建筑的重要抓手。编制绿色建筑专项规划，既是《条例》赋予各级政府及有关部门的法定职责，也是履行绿色建筑监管的基本依据。在编制过程中，需要满足空间全覆盖、空间体系化、部门协同性和公益性的主要特征，并且遵循因地制宜、体系梳理、分领域逐层深入、重视补足短板的制定要点。

三、编制路径研究

3.1编制要求。2019年，河北省住房和城乡建设厅和河北省自然资源厅共同了《河北省绿色建筑专项规划编制导则》，从基本规定、编制内容、编制方法、成果要求以及实施要求等方面奠定了绿色建筑专项规划编制基础。该《导则》要求，专项规划的编制应科学分析规划区域绿色建筑的技术发展基础、条件和趋势，坚持“被动优先、主动优化，因地制宜、适度超前，统筹兼顾、突出重点”的原则，综合考虑各类绿色建筑技术的协调发展。2020年初，河北省住房和城乡建设厅印发了《关于加快推进绿色建筑专项规划编著及落实工作的通知》，要求各级政府依据《河北省绿色建筑专项规划编制导则》，合理合规的编制专项规划，并将绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑等相关内容纳入专项规划，明确高星级绿色建筑、装配式建筑的比例，确保专项规划编制深度满足工作要求。同时，专项规划的实施期限应与城市总体规划等上位规划相一致，涉及到的目标时间节点等相关内容要做好与上位规划的衔接，若因客观原因无法衔接，则先按时间节点要求试行，待与上位规划衔接后同步实施。各住房城乡建设主管部门要组建专项规划编制专班，做到国家、省级与当地专家相结合，既要保证规划编制质量，又要避免盲目追求“高大上”，确保专项规划编制接地气、能落实。3.2编制思路。绿色建筑专项规划是在既有城市总体规划等上层规划的基础上，制定区域绿色建筑发展目标，规划绿色建筑空间布局，形成约束性的绿色建筑星级要求和指导性的管理及技术文件，为推进绿色建筑全生命周期落地实施提供政策。在开展绿色建筑专项规划编制工作时，要深入了解当地现状和发展规划，科学系统的编制专项规划，既要避免在推进绿色建筑工作中出现“一刀切”的现象，也要避免指标制定过分“随意”，导致绿色建筑发展呈现“碎片化”，无法发挥协同发展效应，使得规模化发展进程受阻。在借鉴其他省市的绿色建筑专项规划编制流程，综合考虑河北省政策法规以及现状特点，河北省绿色建筑专项规划编制流程主要包括既有规划和现状的分析、总体发展目标的确定、重点任务的分解、以及技术路线和保障措施的编制与制定（图1）。3.2.1既有规划和现状分析。既有规划和现状的分析是通过深入了解规划区基本情况、建设现状、政策标准等信息，为绿色建筑专项规划提供编制基础。基于资料收集或调研分析的数据将贯穿整个绿色建筑专项规划的编制工作。通过收集总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划了解规划范围基本情况，其发展目标、土地利用规划、区位条件、气候环境、资源现状等；通过梳理相应台账，了解各类建筑建设现状，预估各类建筑未来发展趋势，同时结合实际调研结果，归纳总结规划范围绿色建筑发展所面临的问题，便于规划编制过程中针对实际问题制定保障措施；通过解读政策文件，归纳整理绿色建筑建设基本要求；通过翻阅建筑产业相关资料，了解规划范围内绿色建筑相关产业的规模、布局以及高新技术的应用状况。3.2.2总体发展目标确定。在制定绿色建筑规划总体目标时，首先应该分析国家、河北省以及地方绿色发展政策要求，县（市）区还需解读上一级绿色建筑专项规划，确保发展目标不低于政策法规的基本要求。其次系统了解城镇总体规划、控制性详细规划等上位规划中提出的城镇发展目标以及发展定位，为绿色建筑专项规划指明方向。再次充分调研当地太阳能、水资源、地热能、交通区位等资源现状，了解绿色建筑在当地推广的优势及障碍。最后结合调研分析的绿色建筑发展现状确定总体目标，同时还需秉承适度超前、协同发展的原则。3.2.3重点任务分解。为了有效促进绿色建筑规划目标落地，各项指标将依据区域划分逐个分解。根据《河北省绿色建筑专项规划编制导则》，绿色建筑分区应依据专项规划编制对象范围合理划定目标管理分区和目标单元，基于目标管理分区域或目标单元的开发时序、经济水平、主导功能、用地性质、区位条件等因素，评估区域内绿色建筑发展潜力，确定绿色建筑重点发展区域。重点发展区域将依据其发展定位承担更高或更多的绿色建筑规划指标，在绿色建筑发展中充分发挥引领示范作用。同时，基于各项规划指标要求设置对应专栏，分别对各项绿色建筑规划类别的控制性指标和引导性指标提出要求。潜力分析的相关影响因子包括但不限于用地面积增长量、人口、经济、发展定位、用地性质、土地利用规划、建设方式、生态基底、交通区位、可再生能源利用现状等。3.2.4技术路线和保障措施制定。为确保各项绿色建筑指标的有效落地，绿色建筑专项规划还应编制和制定相关的技术路线和保障措施。绿色建筑技术路线依据最新的国标、省标以及行业标准，并结合规划区域的气候、环境、能源、经济及产业发展等特点，针对各类绿色建筑进行梳理。保障措施涉及完善工作机制以及强化监督管理机制，制订配套扶持和奖励政策，大力扶持绿色建筑产业发展，鼓励创新，开展宣传活动等。3.2.5探讨论证以及意见征集。在绿色建筑专项规划初具形态时，组织工作小组讨论会，通过反复论证，确保各项指标制定的合理性；定期向当地政府进行沟通汇报，就各项指标数值与政府领导进行沟通，同时认真听取领导基于工作落实所提出的意见和建议，细调指标的同时也可进一步完善技术路线和保障措施内容；召开专家评审会，充分吸收各方专家意见；最后面向全社会征集意见。通过反复论证和意见征集，不断调整绿色建筑专项规划内容，使其后可以充分发挥其指导意义，引领地方绿色建筑快速向好发展。3.2.6成果形式。绿色建筑专项规划最终的成果形式包括：绿色建筑专项规划文本、绿色建筑专项规划说明书、绿色建筑专项规划图纸。(三)编制实践。截止目前，河北省保定市等设区市已经完成绿色建筑专项规划的编制工作，本章节以《保定市绿色建筑专项规划（2020~2025年）》为例，展示保定市绿色建筑和被动式超低能耗建筑两项指标如何在编制流程思路下确定其总体目标以及各指标如何分解至各目标管理分区。保定市绿色建筑专项规划经过大量调研、多次汇报和修订，于2020年6月，内容包括绿色建筑专项规划文本、说明书以及图纸，如图2所示。3.3.1绿色建筑保定市作为京津冀区域性中心城市和雄安新。区协调联动发展区域，国家和河北省政府都对保定市的发展提出了更高的要求，同时也带来更多发展机遇。保定市2017~2019年新建绿色建筑竣工面积占当年竣工面积比例分别为35.5%，51.84%和72.21%，累积建成面积为1102.9万平方米。2020年，河北省出台了新版《绿色建筑评价标准》（DB13（J）/T8352-2020），与旧版相比，除了对绿色建筑性能提出了更高要求以外，在星级划分上面也做出了调整，从原来的三个等级（一星级、二星级、三星级）调整为四个等级（基本级、一星级、二星级、三星级）。因此在制定指标时要着重考虑新旧标准的星级要求和划分标准，结合新旧标准的差异分析，解读以旧标准为基准的各项政策法规、各类绿色建筑现状数据等资料，确保基于新标准制定的各项指标在落地实施时可以做到平稳过渡。以构建国家绿色城市为发展目标，综合考虑保定市绿色建筑现状和相关政策法规，以及对标其他先进市、区的绿色建筑指标，合理确定保定市绿色建筑规划目标。规划期内（2020~2025），保定市全域新建民用建筑100%按照绿色建筑基本级以上标准进行规划建设，其中，按照绿色建筑一星级以上标准进行规划建设的面积比例不少于60%，按照绿色建筑二星级以上标准进行规划建设的面积比例不少于25%，按照绿色建筑三星级标准进行规划建设的面积比例不少于3%。结合各目标管理分区的区位条件、经济状况、建筑现状和产业现状等因素，制定出“一个重点、五个巩固、四个加快、十二个推进”的绿色建筑发展原则，将保定市目标管理分区划分为四个发展阶梯，并按照“阶梯式规模化发展”的推进策略，将总体目标分解至各个目标管理分区，全面有序推进绿色建筑在保定市的发展，同时逐步提升绿色建筑星级水平。保定市各目标管理分区绿色建筑星级规划目标分解如图3所示。3.3.2被动式超低能耗建筑。在保定市大力推广被动式超低能耗建筑发展之下，截至2019年，已拥有河北新华幕墙有限公司办公楼、奥润顺达专家公寓等6个竣工项目，累积建成面积1.97万平方米；同时尚有荣联•天下城VI区3#楼、高碑店列车新城一期等9个在建项目，将建成69.52万平方米的被动式超低能耗建筑；目前拟建被动式超低能耗建筑项目4个，为白沟新城安泰首府、瑞创人工智能产业基地等，预计建筑面积约为27.38万平方米。被动式超低能耗建筑产业已在保定市初具规模，现拥有被动式超低能耗建筑相关生产企业近百家，其中规模以上企业70家。奥润顺达、新华幕墙、胜达智通、大韩玻璃、河北绿色建筑科技5家企业入选“被动式低能耗建筑产业技术创新战略联盟”产品选用目录，是国内被动式超低能耗建筑产业发展中的先行者。保定市不仅在被动式超低能耗建筑示范项目建设方面处于全国领先地位，同时拥有初具规模的被动式超低能耗产业体系，随着被动式超低能耗建筑理解的逐步普及与推广政策落地，其发展速度和示范效应将进一步扩大。综合考虑保定市京津冀区域中心城市和雄安新区协调联动发发展区的城市定位，结合被动式超低能耗建筑各项政策以及保定市建筑现状和相关产业现状，确定保定市在规划期内（2020~2025）规划累积实现被动式超低能耗建筑建设280万平方米。进一步结合各目标管理分区整体状况，在总体目标之下进行重点任务分解。高碑店市在2019年作为亚洲第一个承办国际被动房大会的地区，拥有着雄厚的被动式超低能耗建筑发展潜力。高碑店市现有被动式超低能耗建筑及关联产业企业15家，规模以上企业10家，其中龙头企业奥润顺达集团已站在行业领先位置，且已经发展成为我国重要的节能门窗产业基地、超低能耗产业基地、国家建筑节能产业基地。截至2019年9月，高碑店市已竣工10个被动式超低能耗建筑项目，累积建筑面积30万平方米，在建项目17.3万平方米，拟建项目约100万平方米。其中，高碑店列车新城项目是世界上最大的被动式超低能耗建筑社区。拥有如此发展优势的高碑店市将规划发展成为保定市被动式超低能耗建筑示范市，并且承担了近30%的规划指标，在规划期内完成80万平方米的被动式超低能耗建筑的建设。其余目标管理分区也依据类似思路，综合考虑其发展定位、建筑和产业现状以及经济水平等因素确定其可承担的规划指标。保定市各目标管理分区保定市超低能耗建筑规划目标分解如图4所示。

四、工作策略与亮点

4.1工作策略。河北省在落实绿色建筑发展工作中，以《河北省促进绿色建筑发展条例》作为法律依据，以绿色建筑专项规划为贯彻实施的重要抓手，探索出抓编制、抓衔接、抓实施的三步走策略，保障绿色建筑在河北省落实落地。抓编制。绿色建筑专项规划在绿色建筑发展中具有战略引领作用，为了加强各地对绿色建筑专项规划的指导工作和技术服务，河北省印发了《河北省绿色建筑专项规划编制导则》、《关于加快推进绿色建筑专项规划编制实施方案》等文件，并将绿色建筑专项规划纳入各市2020年重点工作考核中，对排名落后的市采取专项督导、约谈、通报等措施，确保各地高质量完成规划编制工作，充分体现规划的科学性、可操作性和可实施性。抓衔接。一是绿色建筑规划指标与空间落实紧密结合。空间上，与国土空间总体规划相衔接，并将发展绿色建筑的要求纳入控制性详细规划，并根据控制性详细规划的控制单元划分将规划目标分解至各目标单元；指标上，与各地发展定位、建设现状、产业基础、经济条件以及文化底蕴相衔接，制定出符合地区发展的有效指标。二是绿建规划编制及后续实施过程中，县级以上人民政府发展改革、财政、城乡规划、自然资源等有关部门按照各自职责，共同做好绿色建筑相关工作，协调联动，保障工作衔接。设区的市、县级人民政府城乡规划主管部门将绿色建筑专项规划相关内容纳入控制性详细规划，根据控制性详细规划在建设用地规划条件中明确绿色建筑等级要求和控制指标，并纳入建设工程规划审查和规划条件核实。县级以上人民政府土地行政主管部门在土地出让或者划拨时，将建设用地规划条件确定的绿色建筑等级要求纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地划拨决定书。抓实施。在编制中，通过编写详细的技术实施路线和保障措施，为各地开展绿色建筑建设提供实施依据。在实施中，建立新型有效的管理监督制度，确保绿色建筑发展质量。各地连续出台加强绿色建筑事中事后监管的系列规定，把绿色建筑监管纳入工程建设管理程序，严格落实土地供应、项目立项、规划许可、设计施工、竣工验收等环节的绿色建筑指标要求，不断完善监管制度，实施“双随机”抽查，实现全部建筑工程和工程建设全过程“双覆盖”。4.2工作亮点。区域全覆盖。河北省共有11个设区市、2个省直管县、149个县（市、区），根据《条例》要求，全省各设区市、县（市）均要编制绿色建筑专项规划，有利于各地厘清绿色建筑发展目标、明确技术路径，促进绿色建筑在全省区域协同发展。专业全覆盖。结合绿色建筑新标准要求、河北省绿色建筑相关产业特点、京津冀协同发展及服务雄安新区的新局面，将绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑、既有建筑绿色改造、住宅全装修、绿色建材应用等相关内容纳入专项规划，做到专业领域全覆盖，引导和鼓励高星级绿色建筑和超低能耗建筑建设，提升全省整体建筑品质。编制团队多元化。在河北省主管部门的引导和协调下，各地绿建专项规划由中国建筑科学研究院有限公司、河北省建筑科学研究院及各市规划院等专业规划团队编制（详细信息如表1所示），逐渐形成国家-省-市的协同编制团队。部级团队可在规划中充分落实响应国家对于绿色建筑发展的新政策新思想，省级团队可充分发挥“地利”优势保障规划的落地实施，同时还可促进地方团队的水平提升。多层级协同编制、相互促进，有效保障绿色建筑专项规划编制质量。注重人才培养、产业拉动。河北省绿色建筑专项规划编制过程中，多渠道、全方位宣传编制和落实绿色建筑专项规划工作的重要性。加强培训工作，提高管理部门、建设工程各方责任主体相关人员业务技术水平。充分调研了解各地绿色建筑相关产业发展现状及潜力，抓住绿色建筑发展契机，发展绿色建筑产业，以产业化促进绿色建筑健康发展，同时加强科技创新，促进经济结构和产业结构的调整与升级，引领河北省经济实现绿色转型。五、工作进展及问题截至2020年9月底，保定、邢台市绿色建筑专项规划已颁布实施，邯郸、石家庄、张家口、定州市报政府待批，秦皇岛、唐山、沧州、衡水、廊坊、辛集市已完成初稿编制工作，承德市正在编制中。目前，全省各地绿色建筑专项规划编制及后续落地实施过程仍存在一些不足之处，总结有以下三点：绿色建筑专项规划编制进度需进一步加快。部分地市对绿色建筑专项规划工作存在重视程度不够、编制进程不快以及编制经费无保障等问题。2020年12月前全省各市、县均应完成编制并绿色建筑专项规划，截至2020年9月底，仅保定及邢台2市颁布实施了市级绿色建筑专项规划。对绿色建筑专项规划认识不够深刻。在编制规划深入县级层面调研阶段，发现基层公务人员对绿色建筑理解不全面，对专项规划重视程度不够，各地各有关部门尚未充分认识绿色建筑专项规划编制及后续落实的重要性。绿色建筑推广体制机制不够健全。各地绿色建筑专项规划编制及后续落地实施主要由住房城乡建设主管部门牵头，但绿色建筑具体实施过程中还需协调会同自然资源、行政审批等有关部门，工作衔接过程中尚未建立高效运行的工作机制。同时，目前各市尚需完善绿色建筑专项规划落实的各项保障措施，建立绿色建筑专项验收备案机制，健全绿色建筑全生命周期管理体系，保障绿色建筑规划真正“落地”。六、工作展望结合河北省绿色建筑发展趋势及面临的主要问题，以提升绿色建筑质量层次为目标，对河北省绿色建筑的发展提出以下思路：尽快理顺部门间的协同工作机制。结合简政放权、放管结合、优化服务改革，尽快理顺省、市、县绿色建筑工作机制，全面落实深化“放管服”改革要求，创新工作机制，加强部门间的沟通协调，尽快找出平台联通、数据共享、信息对称、项目全覆盖的解决办法。全面提升绿色建筑管理服务水平。加快建立绿色建筑全生命周期管理体系，细化项目立项、土地出让、建设用地规划许可、设计招标、建设工程规划、施工图审查和竣工验收等关键环节的执行准则和指引。在全面推进工程建设项目审批提质提速前提下，探索并完善绿色建筑验收备案机制，保证事前、事中、事后监管发挥效力，加大监督检查力度，切实提升绿色建筑设计、施工、运营水平。积极推动绿色建筑标识评价工作。在全省全面执行绿色建筑标准基线上，引导绿色建筑高质量发展，探索高星级认定制度与减政放权、自愿申请之间的协调机制，积极推动绿色建筑高星级标识评价工作，通过专家专业技术能力，带动建筑从业人员的整体绿色设计、施工、运营水平的提高。进一步提升行业整体水平。加强专业技术能力，构建从设计到运行全过程绿色建筑领域人才体系。培育行业团体机构力量，积极扶持一批行业组织，形成资源共享、合作共赢、市场氛围更活跃的态势。加强对从业人员专业技术培训，通过培训，提升设计、图审、施工、监理、建设单位的绿色建筑认知和专业水平。继续加大宣传力度。结合国家发展改革委关于印发《绿色生活创建行动总体方案》的通知要求，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等的宣传和创建行动，提高群众对绿色建筑和绿色生活的体验感、参与感。积极举办绿色建筑相关的展览展会，综合运用各种媒介现场展览和示范来传递信息，展示河北省绿色建筑形象。

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作者:郁达飞 单位: 河北省绿色建筑发展中心