财政投资工程结算审核浅析

摘要:工程结算审核是控制工程造价的关键环节。为了提升工程结算审核质量，首先介绍了工程结算审核的流程和内容，从结算资料、工程量计算、取费标准以及材料价格等环节指出了当前工程结算审核中存在的问题，对此提出了相关对策，以提升工程结算审核水平。

关键词:工程结算，审核，对策

工程结算指的是施工单位完成合同中约定的工作内容，并经相关单位检查验收合格后，向发包单位办理工程价款的结算，是工程造价管控的重要环节之一。结算审核涉及的项目较多且较为复杂，财政投资评审中心(下称:评审中心)开展工程结算审核工作，必须严格依照审核流程，以保证工程结算审核结果的质量，保障施工单位获得合理的利润，维护国家经济利益。

1工程结算审核的基本情况

1．1工程结算审核流程。目前，评审中心主要分为三个阶段开展工程结算审核工作，即审核准备、审核实施以及审核报告。一般来说，在开展某一工程的竣工结算审核工作时，评审中心需要明确项目负责人，整理竣工图纸、设计变更、签证以及工程结算书、证明材料等工程送审资料，同时查看是否有待补充。在审核实施过程中，根据单项送审结算金额，评审中心可以合理安排、委托中介机构进行审核。工程结算审核的内容主要包括三个方面:审核工程量、以合同标明的计价方式为依据获得的取费结果以及设计变更、签证、材料价差调整等其他资料。另外，为掌握工程实际建设情况，评审中心应当前往施工现场进行踏勘，形成详细记录。在编制审核报告的过程中，评审中心委托的中介机构编制初步审核报告，并征求建设单位、施工单位的意见，若建设单位、施工企业对审核成果存在异议，则应以书面形式提出。评审中心对其进行审议，判断是否进行调整。评审中心据此完善，形成正式的工程结算审核报告，并由评审中心负责人确认签发。工程结算审核流程如图1所示。1．2工程结算审核内容。工程结算审核的主要目的在于保证结算编制真实有效，不但要严格遵守国家以及地方法律法规的要求，而且能够真实准确地将工程经济利益予以反映。工程合同以及补充协议是工程结算审核的重要依据，审核机关需要熟悉合同中的详细内容，明确工程价款的组成，特别注意工程价款中可调整与不可调整部分的相关规定。在工程结算审核中重点关注如下六个方面的内容:1)编制依据。审核其是否合法有效，以及是否适用于所审核的工程。如国家或者省市(自治区)颁布的定额或者取费标准;现行地区的人、材、机费用标准以及工程施工图纸等。2)变更资料与签证。审核设计变更、签证手续是否合法、完备。原则上，合法变更需要设计单位发出变更通知并经计划批准部门审核通过。另外，重点审核签证理由是否充分、签证内容是否区别于合同约定、隐蔽工程签证是否与客观情况相符、签证工程量和主体部分相比是否存在重叠部分等。3)工程量。依据施工图纸以及工程量计算规则，对竣工结算书中的工程量逐项完成审核。参照工程量清单，确定明确每一分项工程工程量的计算方法，以及所需要的基本尺寸数据，审核上报的工程量中是否存在缺项、错项以及重复项等。4)综合单价与工程费用。实际工程中，较多采用固定单价合同及固定总价合同。针对固定单价合同，对工程量清单中已经存在的项目，审核结算单价与投标单价是否一致;对新增以及发生变化的项目，参照合同有关规定，审核重新组价的准确性。另外，关注工程安全文明施工费、规费等取费费率与招标文件、施工合同规定的一致性，计费基数是否准确等。对于固定总价的合同，审查合同中是否约定可调整的部分。若无约定，审查结算价与合同价是否一致。5)材料价格的确认与调整。若材料市场价格在工期内的变化幅度超出了合同中约定的变化情况时，需要对材料价格予以调整。对此，应当以合同约定材料调价方法为依据，审核竣工结算书中的材料差价及暂估价价差计算方式是否符合合同规定，计算结果是否准确等。6)工期的确认及奖罚。在工程结算审核中，实际工期超过合同工期，产生工期的延期，这就要求审核部门根据相关的资料进行工期的审核，并根据合同约定进行相应奖罚。

2工程结算审核存在的问题

2．1结算资料不完整、不真实。在工程结算审核中，往往出现送审资料缺项少项;设计变更、签证手续不完备;变更材料没有明确的结算单价等问题。另外，有的签证对已完工程的规格、施工方法缺少描述，只标识了工程量;还有一些签证的真实性有待查验，例如有些隐蔽工程的签证，仅依据施工方的意见，监理人员或者建设单位人员并未认真核实即确认签字，甚至有的签证办理手续与施工时间倒置，给实地查验造成了困难。再如，一些工程因工期延误引发工程扣款问题，但缺少气象证明、工期延期等相关证明材料，使得核定延期缺少依据。基于这些原因，工程结算审核有时缺乏真实的依据和原始资料，对审核的准确性造成一定的影响。2．2工程量计算不准确。工程量错算、漏算以及重复计算是造成工程量审核误差的关键原因。例如，竣工结算书中列明的工程量统计未按照招标时的工程量清单顺序计列，很容易造成工程项目内容的缺项或者重复。工程量审核出现偏差的原因主要有:工程结算审核人员工作态度不认真，核对计算尺寸与图示要求一致性时不够准确;图纸错误，总图或设计说明与详图设计不一致，导致工程量计算依据出现问题;对工程量的计算范围以及计算规则尚未完全掌握;对施工现场实际情况缺乏了解，对签证工程量未能按实计量。2．3定额、取费标准不合理。在工程结算审核中，可能会出现定额子目描述与工程实际不一致、定额错套以及重复套用等问题，甚至有就高不就低的情况。例如，对于普通建筑施工选取了高层建筑的定额进行套用;对人工挖基坑这一项目选择人工挖土方的定额，这些都会导致工程造价虚增。而实际工作中，由于一些审核人员工作经验尚浅，对定额计算规定并未完全掌握，对取费文件的时效性未予以关注，费率的选取及计算方法、差价的调整方式等不符合工程性质及最新文件的规定，造成工程结算审核无法真实反映工程实际。2．4材料价格不合理。伴随施工技术的不断发展，新材料在工程施工中正在得以应用。工程材料的价格不仅受到规格、型号等影响，而且也会因季节、地区因素有所不同。在工程计算审核时，审核人员若不能对市场信息具有较强的敏感性，未能综合考虑材料材质、规格、型号以及环境因素的综合影响，那么也会降低工程结算审核的准确性。2．5工期的认定不合理。工期的认定是一项复杂综合的工作，现阶段结算审核过程中遇到工期的延误说明基本上不规范，工期该不该相应的顺延，还得依据相关的材料等。根据相关发生的问题还有依据才能合理的判断出工期是否可以给予相应的顺延，这是在结算审核过程中的难点与重点。

3提升工程结算审核水平的相关对策

3．1规范送审结算资料，提升完备性、时效性。为提升送审资料的完整性，评审中心可以制定送审资料清单，明确送审资料的必要内容，包括但不限于以下资料:1)技经类资料:招投标文件、工程量清单、施工合同、工程结算书、材料核价单等;2)施工类资料:竣工图纸、设计变更、签证、隐蔽工程记录以及其他与造价相关的会议纪要以及通知等。送审资料以原件为主，签证必须经建设、监理以及施工三方签字盖章后才能计入结算依据。同时，评审中心应当确定资料报送的时间截点，并将其明确告知建设单位。3．2加强理论学习与现场踏勘，提高评审中心业务管理能力。为全面的掌握工程情况，尤其是一些复杂工程或者隐蔽工程以及设计变更等，同时为了避免重复签证和虚假签证的出现，评审中心应当组织中介机构进行现场踏勘。现场踏勘前需熟悉施工图与竣工图的差异，签证单变更单在竣工图的位置，将此块信息标记清楚，并熟悉各项建设内容的大样做法，同时去了解施工工艺。现场踏勘时带好各专业对应的丈量工具进行丈量现场建设内容，并查看每项建设内容是否按图纸设计的做法进行施工，是否存在设计高要求按低要求进行施工。例如某学校宿舍楼的结算审核现场踏勘实录:墙面施工是否钢丝网满铺;屋面挤塑板保温砂浆是否按要求施工;屋面防水是否按图纸要求防水做到位;屋面水泥砂浆找平层、保护层是否均有施工等内容是否施工到位。并要求业主提供相应隐蔽工程验收资料，以便准确计算工程造价，避免结算时扯皮现象的发生。评审中心应当加强对委托中介的管理，安排跟踪负责人，对审核方案、审核执行情况进行动态跟踪，可由评审中心的专家对中介机构提交的初审结果进行复核，从而有效避免错审或者漏审等情况。3．3重视工程量核对工作，提升计价的准确性。工程量的准确统计是提升工程结算审核质量的关键，因此，必须严格依照计算规则、竣工图纸以及设计变更联系单、现场签证等对工程量予以核定，最大限度地减少工程量审核误差，对此，针对不同的分部分项工程可以设计对应的工程量统计表格，以避免工程量漏项，以挖孔基础挖方为例，其工程量统计表可以设计成如表1所示的样式。在审核计价方式时，可以将项目分为已有项目和新增项目两大类。对于固定单价的合同，已有项目可以按照中标时的综合单价确定，保证项目名称与内容的一致性。对于新增项目，可参照类似项目套用对应的定额明确综合单价，同时需要考虑合同中是否对新增单价有无让利等约定。另外，对于允许换算的部分，应当明确可以换算的内容以及方法。3．4加大材料费审核力度，提高材料价格可靠性。材料费用是工程成本的主要组成部分，因此，要严格依据工程合同对材料价格进行把关。施工合同履行期间，如存在工程的变更，材料品牌或者相关材料进行替换，那么材料单价的确认应严格遵守以下要求:1)合同中已有的材料单价，按合同中的单价计算;其他费用的计取应与原合同的计算口径一致。2)合同中没有的材料单价，按照合同中投标报价编制其行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构公布的材料单价×(1－K)计算。其他费用的计取应与预算审核书的计算口径一致。3)行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构没有公布的材料，由承包人按市场价提出适当的材料单价，经监理人、发包人审定后报财政审核，最终以财政审核为准。除此之外还应特别注意规费、税金等其他费用的计取应与本合同中的计算口径一致，优惠系数按招标时的同比例优惠。例如，园林景观项目中苗木变更时有发生，苗木的单价常常成为双方争议的重点。对此，应先通过工程所在地的材料信息价等了解材料市场的动态变化以及引起价格波动的影响因素，然后结合询价，协商确定双方均认可的价格，以保证工程结算审核结果的可靠性、公正性。3．5重视工期认定工作，确保合同有效落实。工期是工程重要组成部分，一般合同均有严格的工期要求，如实际工期超过合同工期，产生工期的延期，就要求审核部门根据相关的资料进行工期的审核及一定罚款。在工期认定中应当特别注意以下问题:1)划清施工进度拖延的责任。因承包人的原因造成施工进度滞后，属于不可原谅的延期;只有承包人不应承担任何责任的延误，才是可原谅的延期。有时工程延期的原因中可能包含有双方责任，此时监理人应进行详细分析，分清责任比例，只有可原谅延期部分才能批准顺延合同工期。可原谅延期，又可细分为可原谅并给予补偿费用的延期和可原谅但不给予补偿费用的延期;后者是指非承包人责任事件的影响并未导致施工成本的额外支出，大多属于发包人应承担风险责任事件的影响，如异常恶劣的气候条件影响的停工等。2)被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。只有位于关键线路上工作内容的滞后，才会影响到竣工日期。但有时也应注意，既要看被延误的工作是否在批准进度计划的关键路线上，又要详细分析这一延误对后续工作的可能影响。因为若对非关键路线工作的影响时间较长，超过了该工作可用于自由支配的时间，也会导致进度计划中非关键路线转化为关键路线，其滞后将影响总工期的拖延。此时，应充分考虑该工作的自由时间，给予相应的工期顺延，并要求承包人修改施工进度计划。3)因发生不可抗力事件导致工期延误的，工期相应顺延。只有综合考虑各项因素，才能正确判断工期延期与否，给予合理的工期奖罚。

4结语

工程结算审核是控制工程造价水平的最后一关。评审中心应当不断优化审核程序和评审方法，实现审核业务的规范化和科学化，提升工程结算审核水平，从而优化工程建设，提高国有资金的使用效益，提升财政资金的利用率。

参考文献:

［1］韩琦．工程造价预结算审核在建筑工程管理中的应用［J］．价值工程，2017(8):16-17．

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［3］黄兵．论项目全过程造价控制在建筑工程造价审核中的有效应用［J］．中国集体经济，2018，560(12):140-141．

作者:赵艳 单位:福建省漳州市龙文区财政局