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国际工程项目承包风险识别与措施

摘要:近几年,随着全球经济一体化的发展,我国在国际工程项目承包领域也飞速发展。由于国际工程项目的高风险性,要使大型工程项目顺利进行就要控制其风险,最终使项目各方满意。但是相比一般的工程项目,国际工程项目的境外环境要复杂的多,承包商的生存与发展与项目息息相关,国际工程项目中的风险识别能力和风险管理水平关系到项目的盈亏状况。因此,为了保证工程质量,使项目经济利益得以提高,并使我国的工程项目承包商在国际市场中更具优势,就要对国际工程项目的风险加以管理。基于此本文主要分析了国际工程的风险识别,提出了应对措施,希望对读者有所帮助。

关键词:国际工程;风险识别;应对措施

1国际工程总承包的风险识别

根据风险的来源不同,可以将国际工程总承包风险分为工程外部风险和工程内部风险。1.1工程外部风险。(1)政局风险。国际工程的承包商面临的最大风险之一就是政局风险。一国的政局不稳定,难免会发生权利交替、利益争夺、种族之间冲突、局部内战等问题,直接影响到国际工程项目的开展。(2)经济风险。国际项目会受到所在国家的经济状况影响。比如,国家的汇率变化、市场需求的波动、经济形势总体走向等。这些将直接影响到国际工程承包项目的经济效益。(3)法律政策风险。所谓的对工程影响的法律政策风险指,与承包商的经济效益挂钩的项目相关国家的wen法律政策的变化的不确定性。如果所在国相关的政策不健全,法律政策不具有稳定性或相关政策变化大,国际工程实施起来影响因素增多,不确定性增大。很多法律政策的因素都会影响到工程的有序开展,开展进度和成本预算。如税收政策、外资的限制条件或不平等待遇、所在国的准入政策、对进口材料设备的限制等等因素。工程所在国的政府机关的办事程序也会直接或间接影响工程进度。(4)自然灾害风险。国际项目所在国家及地区的自然条件特点不同,有些地区的自然灾害发生率很高,比如海啸、暴雨、台风及地震等,自然灾害难以预测,一旦灾害发生,项目实施进度和施工的质量均将受到影响。1.2工程内部风险。(1)设计风险。一般国际项目承包常见模式包括三种:第一,设计、采购、施工管理承包(EPCM);第二,设计、采购、施工总承包(EPC);第三,设计、建造工程总承包(DB)。比如设计采购施工总承包的模式,一般工程项目的业主会进行招标,依据的是项目的功能、项目的有关规定说明及施工条件等等。这种招标也就是“功能性招标”。业主只提出了工程的基本指标,而非详细的技术要求,承包商需要按照业主的“蓝图”进行详细的设计,以完成业主对项目功能的实现,所以承包商承担的设计风险更大。承包商不仅要对招标文件的数据进行核查,而且对业主招标过程中提供的其他资料数据也要仔细复核。一般情况下业主不需要对招标文件数据是否完整及准确负责,除非合同中提出或者承包商没有办法进行复核。(2)合同风险。国际工程项目一般会涉及到原材料供应单位、设计单位、监理单位、施工单位等合同方,各单位都有自己应该承担的责任,总承包商应重视与各个合同方的合同条款设计,如果设计不严谨,转移给相应合同方的风险就被转移到总承包商。(3)分包风险。要使国际工程项目更顺利地进行,工程分包在其中起着重要作用。业主这一方在项目中,都会把工程施工质量及工期责任交与总承包商负责,包括分包商及指定分包商工程施工的那一部分。(4)采购风险。在国际工程项目中,采购风险也要引起注意。一般采购会牵扯到物资设备采购、催交、检验和运输等工作,其中设备材料的价格控制、采购时间控制等都会对工程施工进度、质量及安全有着不可忽视的影响。(5)索赔风险。国际工程中,通常采用的是FIDIC合同版本,该合同条件规定发生索赔事项起28天内,承包商要对索赔提出意向,按照索赔流程提供材料。承包商如果错过了索赔期限,就错失了索赔的机会。

2国际工程总承包商的风险应对措施

2.1对项目进行尽职调查。我国的施工企业,一旦走出国门,必须要对项目目标市场做出合理选择。在“走出去”的目标市场识别工作中,综合考虑各种因素,从中选择社会政治相对稳定、经济环境良好,在支付上又非常可靠的进入壁垒相对较低的市场。如果项目所在国的环境风险比较大,更应该做好项目的尽职调查,甚至要准备好退出机制。2.2合理确定承包方式。国际工程项目类型虽有不同,但是总承包涉及到的环节大多是一致的,如项目咨询、设计、采购、施工、制造及运营等环节。承包方式的选择应建立在把握目标市场和准确认识自身能力的基础上,运用自身优势,综合考虑工程的总承包方式,切记不能盲目慌张,需谨慎选择。在大型工程项目上,有些需要特殊技术和设备,有些承包服务中会涉及设计、采购、建造甚至运营等服务项目。一方面,如果承包企业遇到之前没有相关经验的工程时,或者自身技术水平不够或人和设备都比较欠缺,就应该把自身无法完成的那部分分包给其他的承包单位,将部分风险合理地转移到其他单位上。另一方面,承包商的融资能力不强时,可以考虑采用联合体的承包方式,达到资源共享和规模效益。2.3重视合同交底及管理。签订项目合同是为了合同实施过程中,所有的参与方都得严格按照所签合同的各项要求进行工作。项目总承包商应有效地设置合同条款,达到风险转移的目的。国际认可的标准合同版本比较权威,实际实施中可以使用。使用标准合同文本,可以对合同双方进行较为合理公平的风险和责任分配,双方对自己的权力和义务也会有一个明确认识。在项目实践中,一般国际工程总承包使用的条款有三种:美国建筑师协会(简称AIA)编写的合同通用条件、国际咨询工程师联合会(FIDIC)编写的施工合同条件及英国土木工程师协会(简称ICE)编写的施工合同条件。标准的合同,在某种程度上会减少双方因为不履行义务而造成争议以及额外费用支出。标准的招投标程序、合同文件的使用,也可以使投标人熟悉合同条款,以避免编制投标文件时未考虑到的其它风险。2.4灵活运用工程保险。总承包企业转移风险途径之一就是工程保险的利用,这也是国际工程项目通用做法。它可以对项目的各个参与方进行约束,对各方合同履行、工程质量及安全起到保障作用。FIDIC合同条件对“保险义务”就作了规定,承包商开工的那一天到业主发放验收证书,全过程都需要有保险覆盖,如工程一切险、人身事故险及第三方责任险等;支付工程款,可考虑汇率保险等。作为国内的施工企业应该借鉴国外的工程保险先进经验,根据自身项目情况,加强投保意识,进行投保决策,使工程保险更科学高效的利用。实践中,国际工程总承包涉及到的环节极其复杂,更应引起注意。一方面,谨慎确定保险标的;另一方面,对工程保险的责任范围(自然灾害、非故意行为)进行界定。

3结语

总之,由于影响国际工程项目的风险很多,项目总承包的风险更加复杂。我国的施工企业与国外相比,国际工程项目承包管理水平还有待提高。只有我国的国际工程总承包企业对项目风险的识别及应对高度重视,通过专业的风险评估机构对一些特别重要的国际工程项目进行风险评估,制定合适的风险防范措施,才能提高我国国际工程承包的风险管控水平。

作者:郑菁苗 单位:海工国际工程有限责任公司

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