铁路工程建设物资集中供应模式探索

肯尼亚蒙内标轨铁路工程是采用中国国铁一级标准设计和施工的海外新建铁路EPC项目，该新建铁路工程所需物资品种多、数量大、质量标准高，受肯尼亚当地工业产品和资源匮乏的限制，多数建设物资设备需要进口采购，物资供应保障是项目进度管理的重点工作之一。蒙内铁路项目主要进口物资供应流程包括需求计划统计、采购订货、质量控制、物资出口、清关接运、运输分发和成本核算等环节。对于海外物资供应，上述各流程环节存在诸多难题，例如计划要求超前和严格准确、采购供应不可逆性、进出口和海运时间的不确定性、质量标准控制、特殊物资接货运输、线上物资的形象统一、全项目的物资成本核算，都是亟需解决的管理问题。针对上述问题，蒙内铁路项目从筹备伊始即开展资源调研和供应方案研讨工作，提出对主要建设物资实施集中采购和供应管理，可以有效整合专业化资源，提高采供效率，最大程度上实现建设物资保质保量和按期供应。项目开工一年多来，物资集中供应管理各项流程和制度运转顺利，保证了工程推进的各项物资需求。同时通过全线物资管理信息化系统的实施，提高了项目物资精细化管理水平。

1海外新建铁路工程物资供应面临的主要问题

1.1物资计划及时和准确。海外工程物资供应环节多、周期长，缺乏国内建设资源可以随时获取的自由度，且物资一旦采购发运后无法进行调整和退货，故对物资计划的提报时间、需求数量、技术标准要求极为严格。另外如出现设计变更，建设物资会随之调整且需求时间紧张，给采购计划执行带来困难。1.2资源保障的确定性。由于国内铁路新建和维护市场较大，如出现钢轨、道岔、桥支座、车辆等物资的集中订货高峰，会出现资源紧张、订货周期较长的情况，无法保证下达订单后即能安排组织发运，资源保障具有不确定性。1.3工期和供应周期。海外工程建设工期一般较为紧张，蒙内铁路项目拟比合同计划提前1年完成建设和投入运营。进口物资经过采购招标、生产、集港发运、清关分运等一系列程序，供应周期较长，形成了工期紧张和进口物资采购供应周期长的矛盾。1.4标准和质量控制。工程建设过程是将建筑物资通过施工管理固化的过程，主要建设物资的质量优劣关系到工程的安全、外观和使用功能。新建铁路项目涉及的物资范围较广，标准金属制品、高分子材料、特殊设备等物资质量标准要求严格，同时海外工程对物资质量把控极其严格，不符合质量标准的物资一旦到达现场，不但无法退换和折价处理，重新采购和补充发货的周期也较长，会对工期造成不可弥补的影响[1]。1.5物资出口和清关。工程建设所需物资的进出口数量大、品种多，而且必须遵守出口国和所在国家的各项法律政策及规定。进口物资一旦遇到清关问题，将造成工程成本增加和供应时间延迟。1.6特殊物资接运。肯尼亚当地缺乏特殊规格物资设备的运输能力，且公路运输对装载重量、尺寸规格有严格的规定。对于钢轨、道岔、机车车辆、站房钢结构等特殊规格和超重物资，需要解决到港后吊装、存放倒运和运输到施工现场环节的困难。1.7售后服务。对于进口采购的建设物资和设备，厂家的指导培训、售后服务、产品维护、备品备件等支持服务无法及时到位，会影响物资设备的施工和使用效率。对于拟交运营的进口空调、三电等设备，同样面临售后服务和维保困难的问题，如采购安排不当，会增加项目运营期成本。1.8成本核算复杂。一方面建设物资数量大、规格多、各流程环节费用项目繁杂，另一方面工程规模大、参与建设和供应单位多，鉴于项目物资精细化管理的要求，物资成本和费用核算面临极大的工作量。

2主要物资集中管理的意义和必要性

针对上述海外新建铁路建设物资供应过程遇到的问题，采购供应周期、计划统计、资源获取、质量标准控制、发运和清关、到港运输分发、物资核算都是供应管理重点，加强物资供应集中管理是保证工期、控制工程成本和工程质量安全的必要手段。2.1有利于保证工期安全。考虑到进口物资采购供应周期较长，对主要物资集中统计需求计划、实施采购并协调供应组织事宜，有利于保证项目整体工期安全。同时在主要物资集中供应的安排下，各施工单位可以将主要精力放在生产管理上面，节省了大部分物资供应协调的工作量，规避了个别单位因主要物资供应问题带来的工期风险。2.2有利于保障资金安全。铁路建设物资设备成本占建设总投资的60%以上，其中主要物资设备占整体物资设备费用的70%以上，资金额度占比较大。由项目统一进行主要物资的供应和资金调配，有利于保证资金的使用方向和使用效率，确保施工主要建设物资按照需求进度进场和结算，减轻了各方资金管理压力，规避了项目的资金使用风险。2.3有利于控制项目成本。物资集中供应管理有利于发挥海外铁路建设的集团作战优势，通过统一采购、统一清关、统一发运、统一调配，降低各参建单位的物资和供应管理成本。一是物资集中采购可以降低采购价格；二是统一出口和进口清关工作有效整合了专业资源，减少了各单位的重复劳动投入；三是统一运输资源调配保证了运输服务的及时性和高效性，同时通过合理组织货源和运费谈判工作，降低运输成本。物资的统一调配提升了项目成本控制水平。各施工单位普遍存在重供应轻管理的现象，尤其在工期紧张阶段，可以不惜成本保证供应。通过建设物资的统一调配，项目采购节奏步调一致，促进了各单位的物资消耗定额管理水平，如出现材料积压和停工待料情况也可以及时进行单位间调剂，有效减少了物资管理成本。2.4有利于控制物资质量。将轨道物资、桥梁支座、预应力钢材、钢筋、水泥、土工、防水等主要物资纳入集中采购范围，统一制定和执行质量控制方案，加强采购源头把关和过程控制力度，避免了各施工单位采购操作的差异化，有利于规避质量风险，保证到场物资质量安全[2]。2.5有利于保证资源和服务。海外新建铁路项目工程投资大、周期长，设备材料供应和使用环境复杂，需要供应单位有效的配合服务。选择供货商时要对企业的信誉状况、国外物资供应经验、企业生产能力和服务水平进行严格考察。大型新建铁路项目利用整体竞争优势实施集中采购，可以提高资源厂家对项目供应的重视程度，优先保证货源排产和供给。物资集中采购可以依靠项目的号召力，甄选出生产实力强和供应服务经验丰富的厂商，为项目提供优质的供应和售后服务。2.6有利于整合项目专业资源。物资采购的技术规格制定、检验、出口、清关均需要有专业知识的人员参与，物资集中供应管理有助于整合全项目的专业资源，统一应对各供应环节需求，提高采购供应环节的专业化水平。2.7应对统一物资管理需求。对站后物资设备，采购期间需要考虑外观样式整齐划一和提高运行期间售后服务效率因素。只有集中采购供应管理，才能统一各施工单位的供应资源，保证该目标的实现。

3蒙内铁路项目物资集采管理的实践

通过对海外新建铁路项目物资供应关键环节的研究分析，蒙内铁路项目借鉴国内成熟经验和标准，结合海外工程建设实际、肯尼亚当地环境和资源，制定了多项物资管理规章制度和流程措施，以保障物资供应的顺利实施。3.1物资分类和制度规范。借鉴原铁道部《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁建设〔2012〕216号）章程和各项管理细则，同时结合蒙内铁路建设实际需求制定建设物资的管理方案，将建设物资设备分为EPC承包单位采购甲供物资、施工方受控采购甲控物资及施工方自购物资三类，甲供物资和甲控物资包括采购金额较大或关系工程安全质量的主要建设物资设备[3]。项目对所有甲供物资和甲控物资实施集中采购和供应管理，甲供物资由国内进口采购，甲控物资分为进口采购和当地采购部分。在项目实施过程中，对需要统一外观形象、统一维护服务的物资设备纳入甲控物资管理范围，在项目监督协调下，由各施工单位组成联合体实施集中采购。3.2按专业进行管理架构设置。针对新建铁路工程集团化、规模化的作业特点，设置项目总经理部、分指挥部和各专业施工标段。项目总经理部、各标段和所辖工区均设置物装部门，承担工程建设、生活、施工物资装备的供应保障工作。项目总经理部负责集中采购物资设备的订货、供应协调和核算工作，并在港口城市蒙巴萨设立清关转运站和中心仓库，负责进口物资的清关和接运分发业务。3.3物资计划管理。建设物资的集采供应以设计为引导、以计划为龙头。为保证物资及早到位，一般进口物资的采购计划应该提前5个月就开始制定和发出。对于贵重的大宗物资设备通常要增加3~6个月的生产周期，并加强生产过程跟进。另外，物资部门要与设计、工程部门加强定期沟通，一旦施工设计出现变化，需要重新确定物资的型号和数量时，应及时通知国内变更采购计划。3.4物资采购管理。在采购规范方面，采购过程严格遵守国家招投标法和所属行业制定的采购规范，做好采购资料的审批和备案工作[4]。同时项目强调物资部门人员加强专业知识学习，提高业务技术素质，对工程施工项目的合同工期、所在环境、物资技术标准、施工图纸、物资使用情况进行了解掌握，了解项目进度情况，学会根据图纸测算物资需求，尽量减少“临时性”或“急需性”采购现象的发生[5]。3.5物资质量控制。铁路物资质量控制的标准高、专业性强，所有建设物资均有国家或者铁路行业标准。蒙内项目通过整合试验机构、行业认证和专业物资的方式，合理设置物资质量源头把关和过程控制流程，实现了所有入场集采物资质量合格。主要工作如下[6]：一是借助权威试验机构控制质量，对国内生产完毕即将出厂的产品进行抽检，委托中国建筑科学研究院国家建筑工程质量监督检验中心或中国铁路科学研究院进行检验，取得合格的检验报告后方可集港发运。对肯尼亚当地或进口物资，所有进入铁路项目的集采建设物资生产厂家必须取得产品的G&G试验室、KEBS标准局、SGSLab瑞士通用公证行或者PVOC商检机构型式试验报告。二是项目引入中铁产品认证中心CRCC认证体系，对纳入CRCC认证体系的铁路产品，通过该有效认证是产品进入蒙内铁路的资格条件[6]。三是强强合作，整合专业资源。根据《中国铁路总公司关于明确铁路建设项目物资和咨询服务类招标有关事项的通知》和国内铁路建设甲供物资管理现状，中铁物资总公司和中铁建物资集团是国内仅有的两家具有新建铁路客专甲供物资资质的企业，承担着所有新建客运专线建设单位甲供物资招标、驻场监造和供应组织保障工作。项目在甲供轨道物资产品质量控制方面与其合作，委托其进行产品的驻厂监造，弥补了项目专业化人员不足的缺陷，加强了资源获取、质量控制和售后能力。四是要求各项目严格执行铁路产品检验体系，按照产品发运批次建立质量控制档案，一旦发现不合格物资即做封存和清退处理，严禁不符合质量标准的物资进入施工现场，并保留不合格物资清退档案记录。3.6物资进出口和清关。蒙内铁路项目采用中国铁路标准和施工工艺建设，绝大多数的施工机械和国标物资，包括临建设施、办公生活用品均需从国内进口，物资设备种类繁多、批量大、标准严格。同时出口和清关工作是一项专业化系统工程，涉及商检、申报、装箱、订船、清关、堆场、集装箱使用等诸多环节，需要从业人员充分了解进出口法律、行业规范和当地政策环境，并要求国内外出口清关人员保持有效沟通和交流。通常海运物资经过几个月的订货发运，到港后都属于现场急需物资，而不符标准的制单发运会给物资清关带来极大困难，产生高额物流成本的同时延长了物资在港时间，不能及时到达现场。部分物资由于保质期过短，运输时间长，路途中遇到高温、高湿环境，会对产品质量造成极大影响。为保证进口物资设备得到持续稳定供应，由项目整合各参建单位清关人员共同参与，在蒙巴萨港口设置了清关转运站，承担项目所有海运进口货物的清关和接运分发组织工作。同时，项目不断提升清关工作精细化管理水平，整合优势资源，优化内外部环境。对外，主动与当地港务局、堆场、船代、运输商谈判，争取有利于我方的清关条件。对内，项目逐步由粗放式清关方式向精细化管理转变，明确各项业务流程和岗位分工，做到物资分发准确、费用分配明晰、费用报销及时、清关效率不断提高。目前清关运输工作基本实现了收到海运单据一周内完成清关，两周内发运到工地。3.7特殊物资的运输组织。针对钢轨、机车等特殊规格物资的接运需求，项目对运输方式、线路、短途倒运和成本情况充分考察调研，制定了详细的运输方案，并协调当地运输商改造专用车辆用于特殊物资运输。经过妥善接运准备，安全顺利地执行了大批量钢轨、道岔、重型施工设备的接运任务，铺架施工得以如期开展。3.8物资管理类信息化。作为蒙内铁路工程建设管理信息系统的组成部分之一，为优化配置工程供应资源、规范物资采购供应作业流程、精细化物资管理核算、向审计和运维提供物资设备资产和过程追溯档案，项目制定了整体工程的物资管理信息化方案并付诸实施。目前该系统统一管理所有参建单位建设物资数据。项目中心仓库，全项目站前、站后所有施工标段各工区仓库均使用系统管理维护物资出入库数据，每月系统数据与财务结算数据核对一致。系统实现全线建设物资设备的查询、统计功能，有效提高了项目物资核算精细化管理水平。3.9物资成本核算。集采物资包含采购成本、国内杂费、海运费、清关杂费、堆场、运输等多项成本，将各项费用及时准确地分配到各施工标段，是一项繁琐而严峻的任务。蒙内铁路项目采购、项目财务共享中心、各施工单位、清关转运站建立核算业务接口，共同完成相应批次物资的成本和费用核算申报工作，并承担预算、进度和消耗统计数据分析任务。3.10物资管理考核。为落实集采物资工作管理目标，项目针对各施工单位对集采物资计划、供应、验收、库存仓储、使用和供应管理配合情况制定了细致的考核条例，按照月度工作情况进行检查和考核，并将考核纳入奖惩体系，极大促进了参建单位物资工作的自觉性和积极性，形成了赶学比帮的良好工作氛围。

4物资供应管理的改进建议

通过对项目开工一年多来集采建设物资供应工作实践情况的思考分析，现对下一步的物资工作提出部分完善发展建议。4.1加强设计与采购计划的结合。工程项目要以科学、合理、规范的物资采购计划引领供应工作，进口物资要充分考虑全程物流时间，包括招标采购、签约、生产、质量抽检、集港装船、海运、进口手续办理、内陆运输等周期。由于海外工程物资供货周期较长，设计、合同与物资部门加强对物资需求计划的沟通，尽量提前确定物资采购数量和技术规格要求，并及时获取变更信息，提高计划的及时性和准确性。4.2提高信息化系统效率。目前物资信息化系统未能充分发挥使用效率，物资核算数据应与财务共享中心、计划合同部门的使用需求相结合。通过充分调研各参建单位物资管理流程和各业务部门对物资统计数据的需求，可以实现物资需求计划、预算、实际采购数据、财务结算数据的衔接，减轻各部门重复统计要求对项目物资部门的工作压力，提高物资核算工作效率。4.3加强成本精细化管理水平。海外工程建设物资入场前经过的流程环节较多，一般采购合同价格仅为CIF或者FOB价格，过程运输、清关等费用难以计算在内，无法核算出真实的入场价格。通过应用信息系统，可以将过程费用按照入场物资批次相匹配，体现出各项物资的实际入场成本。同时考虑通过对入库物资的领用分配记录，可以建立各分项单位工程或班组定额的消耗数据统计，提高物资耗用成本分析效率，实现物资成本的精细化管理。4.4加强物资人员的专业培训。经过一年多的物资供应工作考验，项目集采建设物资供应工作形成了固定的流程机制，积累了宝贵的供应经验，各参建单位也体现了各自的管理优势。同时铁路工程的专业性较强，物资人员很难具备全面的物资设备知识，缺乏实际的施工经验。后续工作中，物资设备部门将增加施工单位间的交流学习，同时进行物资知识的应知应会培训学习，打造学习型专业团队，提高物资工作的专业化水平[7]。

5结语

针对蒙内铁路建设过程中物资供应种类多、数量大、标准高、进口供应周期长的特点，和肯尼亚工业产品和资源匮乏的问题，蒙内铁路项目对主要建设物资实施集中供应管理模式，有效解决了物资供应保障过程中遇到的各种问题，保证了物资供应秩序的顺利进行，实现了入场物资质量零缺陷，维护了工程项目和各参建单位的利益。该集中供应管理模式将在实践中不断发展和完善，为中国企业海外铁路工程建设物资保障工作提供宝贵的管理经验。

参考文献

[1]卢春房.铁路建设项目标准化管理[M].北京：中国铁道出版社，2013

[2]铁道部工程管理中心.客运专线铁路工程质量安全监控要点手册[M].北京：中国铁道出版社，2014

[3]中国铁路总公司工管中心.铁路建设项目物资设备管理办法（铁建设〔2006〕83号）[Z].2006

[4]中国铁路总公司工管中心.中国铁路总公司关于明确铁路建设项目物资和咨询服务类招标有关事项的通知（铁总建设函〔2013〕1181号）[Z].2013

[5]安邦泰.工程项目物资管理手册[M].北京：中国铁道出版社，2014

[6]国家铁路局.铁路站场工程施工质量验收标准[M].北京：中国铁道出版社，2014

[7]国家认证认可监督管理委员会.铁路产品认证管理办法（铁科技〔2012〕95号）[Z].2012

作者:徐延祎 薄喜鹏 周亮亮 单位:中国路桥有限责任公司