新时代中职学校财务预算管理途径

摘要：随着新职教20条颁布，与之配套的一系列政策出台与落地，职业教育发展进入快车道，开启了职业教育的新时代。为推进职业教育事业发展，各级政府部门都加大了对职业教育建设资金的投入，而对于日常教学经费则依然依靠学费、生均经费、国家免学费等资金。面对办学经费收入的不均衡和支出项目的多元化，学校财务预算管理也呈现了一些问题，需要财务人员在工作中不断完善，进一步提高财务预算的执行能力、加强风险防范，使中职学校的财务管理工作更加科学。

关键词：新时代职业教育；中职学校；预算管理

近年国家对中职学校不管是资金投入或是政策优惠均呈现“倾斜”的趋势，中职学校的办学规模在不断扩大，中职学校发展过程中会面临更加复杂的经济业务，财务管理工作也就更加复杂，这也在一定程度上加大了预算管理难度。迈进职业教育的新时代，中职学校的财务预算管理问题愈发凸显。

一、中职学校预算管理存在的问题

1.预算编制不全面、欠合理

预算管理需要涵盖单位所有经济业务活动，这样才能更好地为学校长期发展服务。但是现实预算编制过程中，普遍存在唯财务部门主导、其他部门不参与的情况，在不了解各部门资金需求的情况下编制的预算，是不全面、不合理的。不了解需求又如何能充分协调各个部门之间的资金分配。各部门为完成工作目标往往需要资金支持，在资金有限的情况下，就会出现各个部门争抢资金的情况。财务预算编制没有围绕全校的发展规划进行，导致了财务预算管理工作很难站在学校的角度从全局出发，这会在一定程度上阻碍学校的健康发展。

2.财务风险大

新职教20条开启了职业教育新时代，中职学校迎来了更加广阔的发展空间，同时面临着更多挑战。中职学校也面临着越来越大的财务风险。首先，国有资产流失风险。近几年我国中职学校虽经几次资产核查和使用“资产综合管理信息系统”登记管理资产，但是由于校园面积大、资产存放不集中、重教学轻后勤管理等原因，仍旧没有引起对国有资产管理的高度重视，具体表现为一些固定资产长期闲置、报废资产没按规定程序处理、管理混乱、账实不符等，随着新设施设备不断补充，国有资产流失的风险就更大。其次，经费收入风险。这主要是指中职学校未能达到预期的经费筹集目标，具体表现为财政投入不均衡、学费收入不足风险、负债融资风险等。一旦中职学校存在着经费收入风险，就会在很大程度上影响学校各项工作的正常开展，极不利于学校的未来发展。最后，经费支出风险。主要是指学校的实际支出大于预定目标支出，使得学校的工作不能顺利开展，支出风险主要包括教学支出风险、固定资产支出风险、行政管理支出风险以及债务偿还风险等。

3.预算执行能力有待加强

（1）缺乏有力的预算监督。预算管理质量的好坏直接决定着中职学校能否健康发展。这也就要求在进行预算编制时，学校领导以及相关部门一定要引起高度重视，确保预算在落实过程中能够接受各方的有力监督。但是现阶段的中职学校经常存在着权力错位的现象，因为缺乏有力的预算监督，导致预算的编制与预算执行相脱离。（2）权责划分不明确。中职学校在进行预算管理过程中经常存在着这样一个问题，就是没有建立完善的考核机制与权责机制，导致预算在执行过程中权责划分不明确，这也导致预算管理无法发挥出应有的约束力。（3）缺乏长期目标。中职学校财务预算大多是以年度为单位的，并且在编制过程中大多追求收支平衡，并没有对学校的短期财务预算目标进行细化，缺乏对短期目标与长期目标的整合考虑，同时也没有站在学校长远发展的角度，通过科学的预算管理实现资源的最大配置。虽然一些学校的管理者也制定了学校的未来发展目标，但是财务预算在具体执行过程中缺乏有效监督，导致长期目标只是一个战略目标，不能真实地反映在预算管理中。

二、中职学校加强预算管理的有效途径

1.选择科学合理的预算编制方法

中职学校在进行财务预算管理时，一定要本着实事求是的工作态度，按照《预算法》的相关规定，进行全面的、合理的预算编制，促进预算管理工作的顺利开展。这也就要求中职院校在进行预算编制时，一定要制定明确的预算编制工作流程，将预算编制工作进一步细化，并结合学校的实际情况合理规划资金的使用途径。值得一提的是，财务工作人员也要根据预算管理工作的实际情况制定出可以修改预算的审批程序，这种防范性的工作，可以对财务预算管理在实施过程中存在的差异问题进行及时调整，从而进一步增强预算编制的可靠性以及科学性。除此之外，中职学校的财务人员在进行预算编制时，也要及时引入现代的管理理念，站在学校长远发展的角度，采用零基预算。所谓零基预算，就是在学校的发展过程中，对于每项活动的作用和价值进行重新衡量，也就是用零作为所有预算项目的基础，所有事情的发生都按照本年的支出项目为准，严格审核费用开支是否合理、是否必要以及费用金额是否合适等。零基预算可以将预算编制具体到每一项目，最大限度地去除了增量预算中存在的不合理因素，因此可保证有限的学校经费都能用到实处，提高了资金的利用价值，同时也提高了学校的资金循环速率。

2.加强预算执行力度

中职学校在进行财务预算管理时，一定要严格落实审批制度，确保学校的所有支出都合理合法，并且真实可靠，最大限度地保证每一笔资金都能发挥出实际价值，这也就要求中职学校财务人员在进行预算执行时，必须依托健全的预算执行监督体系，强化预算执行的具体落实。财务人员在预算执行时也要以高度的责任心，严肃认真地对待每一项工作，切记在无特殊情况下，不可随意调整预算内容，对于已经编制的预算方案要在工作中严格执行，并保证其落实到位。同时财务部门也要制定更加完善的预警机制，一旦预算超出标准，要及时查明原因。对于三公经费来说，资金支出一定要严格按照审批流程，经过工作人员的层层把关，确保支出的必要性。在预算执行结束后，用款部门也要及时上报资金使用的收益情况，强化落实对资金使用部门的管理，确保资金真正落到实处。

3.健全预算绩效考核机制

中职学校的财务预算管理一定要充分融入绩效理念，在具体的预算执行过程中，一定要将经费的分配情况、支出情况与部门的业绩相联系，使得预算指标与部门的年度任务能够直接挂钩，充分调动各个部门利用资金的积极性。同时中职学校也要在预算执行过程中加强对用钱部门的绩效考核，对于资金使用效益不好的部门要给予一定惩罚，对预算执行情况佳、收益良好的部门要给予奖励，并适当增加预算拨款。

4.强化财务风险管理

中职学校若想更好的生存与发展，就一定要强化财务风险管理。因为中职学校的财务管理工作不可避免的会遇到一些不确定因素，导致财务状况发生变化。例如：支付不及时、资金链断裂等，如果没有对财务情况做出科学的风险管理，那么一旦遇到突发情况势必会造成重大的财务损失。为了进一步提高中职学校的财务管理水平，中职学校就必须要不断强化财务风险管理。

5.强化内部控制意识

在新时代背景下，若想进一步优化中职学校的财务预算管理，那么学校管理者就一定要强化内部财务控制意识，对财务预算工作给予大力支持，做好各部门的协调工作，并提供充足的人力物力资源，为财务内部控制的顺利开展奠定扎实前提。财务工作人员也要强化内部控制意识，清楚自身的权利和义务，在工作过程中做到权责分明，严肃认真。

6.完善内部控制管理制度

中职院校一定要建立完善的内部控制管理制度，制度的制定一定要结合学校的办学性质以及管理模式，确保内控管理制度能够与学校的实际情况高度吻合。内部控制要从不相容职务分离、授权审批、会计系统、财产保护、预算控制、绩效评价、风险控制等方面建立健全管理制度，确保每项业务都能够合法、合规、合理，保证财务数据真实、完整，促进学校长远发展。如果遇特殊情况，可通过建立专家评议制度，确保学校决策的科学民主，避免一人独裁为学校发展带来不必要的损失。例如，当学校进行重大的经济项目决策时，决议流程一定严格按照内部控制管理制度进行，确保最大限度地降低风险。同时财务人员也要岗位清晰、分工科学，在实施会计业务时，审批、核算流程严格遵守管理制度的要求，不断提高中职院校的财务内控水平。

7.建立完善的财务风险预警系统

财务风险预警系统在中职学校的财务系统中发挥着重要作用，具体来说，在中职学校办学规模不断扩大的前提下，财务风险预警系统可以帮助学校领导者准确的定位学校的负债规模，进一步提高资金周转的灵活性，可最大限度地保证学校在发展过程中及时规避财务风险。总体来说，中职学校若想长远发展，就必须要强化财务预算管理工作，不断提高预算管理工作的效率与质量。迈进职业教育的新时代，中职学校的财务预算管理肯定面临着更大难度，因此财务工作人员一定要对财务预算管理工作进行深入分析，利用有限的资金，保证学校各项工作的顺利开展，发挥出资金的最大价值，促使中职学校预算管理水平的不断提高。

作者：邱丽婵 单位：肇庆市农业学校