国际工程承包中物流管理探究

1特点及流程

国际工程EPC总承包项目的物流主要是“门到门”的项目物流，具体是指从托运人指定的工厂发运起，经过总承包商接运、清点、装卸、检验、入库、保管、出库、盘点等作业，经过海、陆、空或者多式联运，最终及时、准确、保值地将货物送抵托运人指定的工程所在国的现场仓库或者托运人指定的收货地址为止，并伴随着整个过程的信息流、实物流、账务流、资金流及合同物资的后续处理、服务等工作。国际工程总承包项目物流具有一次性、不可重复性特点，短时间内操作量非常大，专业性强，流动资金占用大，工程物资种类繁多且地域分布较广，工作环节多，协调难度大。国际工程EPC总承包项目的物流对象主要包括工艺设备、建筑材料和施工机械，其中设备占比最大，其主要特点是体积庞大、形状各异、超高超宽、占地空间大。有些大件设备，如发电机定子、锅炉汽包等需要使用专门的大型运输工具；如多轴液压平板车、大型吊装设备等，通常需要由专业的大件物流公司完成；有些属于高精密设备，如电站项目DCS系统、发变组保护系统等，对包装要求高；有些设备，如主变压器，运输时需要注意速度、坡度等。以主体部分为“门到门”物流服务的海运为例，EPC总承包项目的物流基本包括以下流程：（1）办理绿色通关手续。（2）办理退税率备案。（3）办理工程所在国项目物资免税登记。（4）设备发运前的包装检验。（5）总包所在国设备起运地接货。（6）统计设备的运量、订舱。（7）检验检疫。（8）货物集港仓储和数量的清点。（9）装船前对不合格包装的整改。（10）货物投保险。（11）重大件设备或大货量发运前需要开船监会，研究合理的配载方案。（12）报关。（13）打尺工作的监督。（14）装船时的监装。（15）船舶开启后给相关方（业主、目的国、工程现场等）发起运通知。（16）获得海运提单，办理原产地证明等相关运输单据。（17）制单结汇。（18）办理清关。（19）卸船时的监卸。（20）工程所在国的内陆运输。（21）工程所在国现场接货、卸货至指定地点。（22）现场请点和查验。（23）工程所在国现场仓储管理。（24）工程运输所涉及的保险索赔管理。（25）补件工作的管理。（26）发运、退税、收汇、出险、付款等情况的台账登记及文件资料的归档备查。

2物流所出现的问题

2.1包装问题

包装不合格是EPC总承包项目出现的普遍问题，很多企业为了节约成本在包装上偷工减料。国际工程EPC项目的货物在整个物流环节中通常要经过工厂装车、国内港口卸车、倒运至仓库、出库、装车运输到船边、装船、目的港卸船并装车运至港口堆场、堆场卸车、堆场存放、堆场装车、内陆运输、现场卸车和现场倒运等环节，每件货物在物流过程中甚至要经过10余次的装卸，不合格的包装使得货物在这个过程中无法经受多次装卸的考验，造成货物损坏。包装不合格的另外一种情况是包装物尺寸过大，包装箱内或者框架内充满度不足90%，有的甚至只有1/3，浪费空间，捆扎的货物每一捆长度应该不超过最长的单件尺寸，但是由于捆扎时两端不齐，货物窜出，使得整件货物长度增加，这些都增加运输成本。

2.2货物的尺寸和重量描述不准确

发货前，厂家要提前向总承包商提供箱件清单和装箱单，供总承包商汇总，并根据汇总结果定船。很多企业所提供的清单对货物毛重、包装尺寸描述与实际不符，甚至清单、麦头和实物三者各异，给订舱和港口吊装工作带来麻烦。例如，某项目发往非洲的履带吊主机，实际重量45t，而麦头上标注的毛重是25t，港口在装船时按25t配起重机，险些酿成事故。货物的实际尺寸与清单上描述的尺寸不符，这会在订舱时造成亏舱或者舱位不够导致甩货。

2.3交货不及时

厂家未按总承包商指定的时间将货物运抵港口，导致货物被甩，这不但影响现场施工进度，还要产生高额的亏舱费。

2.4船期延误由于港口泊位紧张、

气候条件等因素导致船舶无法停泊，或者船舶未按计划时间抵达等原因造成发货延误，货物在港口超过免费堆存期而产生堆存费。

2.5商品归类不准确所造成的问题

由于总包商及所指定的物流分包商单证操作人员对商品归类的规则掌握的不够和对商品性能不了解，产生归类错误，从而造成少征进口关税，多获取出口退税，逃避监管证件等情形，根据情节产生的直接后果是扣货、罚款、没收违法所得、降低企业等级、甚至触犯刑法构成走私罪，间接后果是增加物流成本、影响施工进度、引起业主索赔和丢失市场等。

2.6通关受阻

实际发货与申报不符，出现误报、漏报现象，甚至货物中夹带其他物品，无论在国内出境还是在目的港入境，一旦被海关发现都会延误通关。总承包商被罚款，甚至货物被没收，并且引起海关对企业的注意，使得后续运输的查验率提高。此外，海关的工作人员对货物性能不了解，往往也会对总包商的某些退税率高的设备商品归类提出质疑，尽管总包商向海关提供了技术文件并做出解释，但仍然被怀疑有骗税嫌疑，甚至被提交到缉私部门。而缉私部门对事件的处理通常是，如果总承包商承认归类错误，不上诉，则向海关说明情况，并提交放货申请，缴纳与退税额相当的抵押金，海关放货，总承包商等待海关对企业的处罚。如果承包商坚持认为原来的归类无误，则货物暂扣，承包商上诉到商品归类中心重新归类，如果重新归类与原归类不符，则企业被认定骗税，将受到更加严厉的惩罚。如果重新归类与原归类相符，则对企业无任何处罚，货物可放行，但是这个过程需要较长的时间，势必会影响发货和项目进度。例如某企业发往非洲的空冷凝汽器排气管道，是用钢板弯曲焊接而成的，直径为4m。由于体积大，整体发运不但会增加运输成本，而且容易变形，到现场无法使用。所以在国内加工成半成品，把钢板弯曲并刷油漆，报关时按空冷凝汽器排气管道报关，退税率是17%。但是在海关查验时提出质疑，认为应该按钢铁制品归类，退税率仅为5%，并提交到了缉私科。由于该项目工期严格，工程拖期按天来计算，每拖期1天将要被业主罚款20多万美元，为了不影响工期，该公司承认是由于业务员的业务水平有限而产生错误，申请放货，并愿意缴纳抵押金，该公司最终被处以罚款。

2.7临时出口的施工机械回运问题

临时出口的施工机械在出口时没有在海关备案，入境时无法通关，或者同一票出口的施工机械没有同时回运，而是分批回运，或者回运时包装的规格、数量与出境时不符，都无法通关。

2.8保险索赔困难

货物一旦出现问题，保险公司需要总承包商提交很多证明资料的原件方能理赔，而这些资料要由供货商和物流承包商参与物流工作的各个流程所涉及到的部门，如船公司、港口、内陆运输公司等来提供，有些资料，如目的港卸货时的理货单、卸货报告、重量证书等，这些资料如果目的港不提供将影响索赔。

2.9运输损坏造成货物报废

货物一旦在运输中被损坏，会影响设备的性能，甚至报废，而从国内重新采购，不但增加采购成本，而且对项目工期产生难以估量的损失。以非洲国家电站项目为例，运输周期为两个月，如果1台机组的开关柜在运抵现场时发现已经损坏无法使用，需要重新采购、生产、检验、运输等，少则3个月，多则半年。

2.10运输文件管理不善

运输文件是运输付款、索赔、施工机械和试验设备回运以及解决其他可能出现的项目纠纷的可靠依据，会经常需要查阅，一旦丢失将产生严重后果。

3加强物流管理

国际工程EPC总承包项目物流工作的质量决定整个项目的工期和成本，项目经理必须给予重视，否则，物流工作做得不好所带来的负面影响往往在工程过半以后显现出来，造成的损失无法弥补。

3.1提高物流团队的整体素质

要有一支工作严谨、经验丰富、不怕吃苦、精益求精的团队承担这项工作。这里要特别需要强调的是物流项目经理的作用，因为国际工程EPC总承包项目物流工作各个环节稍有疏忽就会产生高额费用，商品归类是否正确影响退税和能否顺利通关，项目部负责物流的项目经理要对物流的各个环节进行严格把关，审核运输单证，及时发现问题。一名合格的物流项目经理，应该对所做的项目具有较丰富经验，了解施工计划，便于合理地、有计划地组织运输。另外，物流项目经理还要具备较丰富的专业知识，因为海外项目的物流工作不是单纯的运输，而是集物流、国际贸易、工程项目等专业于一体的工作，要熟悉产品的性能，这样便于组织物流分包商报关。物流分包商的单证操作人员和报关员如果不具备专业知识，单纯从字面上对设备进行理解和判断，有时会产生歧义，从而在商品归类时出现错误，造成退税损失和增加不必要的单证。对于厂家提供的设备名称要根据该设备的功能和结构来准确区分是否需要商检。如锅炉设备的灰渣放散阀，实际上属于锅炉部件，是免检的，退税率为17%，但是物流分包商单证操作人员往往从字面上理解认为是阀门，退税率为14%。如果物流项目经理在审核单证中发现不了这些问题，本来不需要商检的货物就要办商检，不仅增加费用，还要延误发货和减少退税。

3.2做好项目物流的风险防范和成本预算

物流工作要延伸到项目开拓中，在项目预算中要准确地估算出运输成本、退税额等，并且在执行过程中向着既定的目标前进，有利于控制成本，降低风险。因此，建议在项目跟踪阶段就要对项目运输的全程路线进行细致考察，了解目的国的治安状况，是否需要武装押运；了解目的国港口情况，包括了解泊位、浮吊的起吊能力、主要进出口货物、港口繁忙情况；掌握沿途的桥梁、隧道、道路限高、限宽，运输超重型货物时桥梁是否需要加固，运输超宽货物时收费站是否需要临时拆除等情况；了解道路通行许可的办理，目的国的清关情况，包括目的国对进口货物有无限制、有哪些税种、免税如何办理、施工机械临时进口如何通关、进口是否有期限、到期如何办理延期等，对当地的运输市场、运输成本进行调研，最终要搞清楚在清关、运输过程中发生的各项费用。在合同范围内尽量考虑供货厂家运输损坏问题，加强对设备外包装的管理，并对所有设备进行有效标识，并考虑长途运输的时间问题，对于部分细小零部件，考虑采用两次有效包装。针对设备配件缺件、不配套现象，建议保留设备易损件的存货，按照每种设备的保养手册定期对设备做维护和保养，及早发现可能出现的问题并提前解决。

3.3对物流分包商的考核

目前，国际工程总承包项目物流工作比较成熟的做法是，根据项目物流规模指定一家或者两家物流公司作为物流分包商，负责“门到门”服务，因此，对物流分包商的考核非常重要。考核物流商时价格固然是很重要的一面，但也要结合服务质量，选择有相关项目经验、业绩突出、有实力，未出现过违法事件，未出现过重大责任事故，对总承包项目的设备和物资熟悉的物流商承担项目的物流工作非常重要。国际承包项目对物流商的追求目标应该是通关快、退税多、涉证少。一个合格的物流分包商，不仅能帮助总承包商按时发货、送货，也能在报关过程中，能够对货物正确归类，帮助总承包商多退税、少商检，快速通关。以电站项目主厂房吊车梁为例，主厂房吊车梁和柱通常由主厂房钢结构厂家生产，并随钢结构同时发货。由于形状相同，有些物流商的业务员将它们按钢结构报关，退税率为9%，而业务员如果对商品编码的规定理解清楚，并且知道设备的用途，就会将吊车梁单独挑选出来按起重设备支架报关，退税率为15%，从而避免6%的退税损失。此外，物流分包在海关和港口的声誉对物流工作也有很大作用，物流分包及其报关行在海关的信誉高，可以减少查验率，快速通关，如果在港口是VIP客户，港口可以为总包方在送货、卸车、仓储方面提供便利。

3.4加强货物的出厂包装检查和港口装卸的监督

总承包商安排专人或者有资格的监理公司常驻设备制造厂家负责设备催交，指导厂家严格按照项目部制订的《包装储运规定》包装，尤其注意核实货物包装箱充满度是否达到90%，对于捆扎的货物是否整齐合理，从而使体积最小，净重、毛重、包装尺寸与箱件清单和麦头上标注的是否统一，商品标志、起吊点、重心是否标志齐全，检查无误后方可放行。总承包商在港口也要安排专人负责货物转运的协调和监督工作，一旦发现包装或者货物损坏，要分清责任，协调解决处理。检查设备的配箱是否合理，是否按照体积、重量的不同合理搭配，以减少运输成本。监督打尺是否准确，还要处理在港口可能出现的纠纷。

3.5加强文件管理

物流工作实际上就是一项文件工作，最终会积累大量的文件和单证。这些文件、单证随时需要查询。装箱单、箱件清单、厂家发货清单、发货起运通知及接货记录单是提交国外业主商务单证的重要组成部分，是国内外装运、报关的必备文件，也是设备分包、运输、安装等各有关单位进行设备交接的重要依据，必须认真制作，保证质量，做到单单相符、单货相符、单证相符，准确无误。各批发运的箱单、报关单、发票、海运提单、保险单都要留存，以便在货物一旦出险时作为索赔资料向保险公司提交。

3.6加强设备和材料的现场管理

国际工程EPC总承包项目设备和材料现场管理的常规做法是，由施工分包商负责现场的接货、卸货、仓储管理，并且在施工合同中包含了这项费用，而施工单位为了节约成本，仓库建设和设备堆放场地建设偷工减料，吊车等机具配备不齐，设备运抵现场以后，往往从施工作业面上临时调来吊车卸货，经常由于卸车不及时而产生押车费。因此，这项费用往往被施工单位节省了，没有真正发挥作用。某公司承包的博茨瓦纳电站项目的设备材料，现场管理打破传统做法，把这项费用单独拿出来，并和物流分包签了一份现场设备材料管理合同，把设备材料的现场卸车、掏集装箱、现场保管包给了这家对电站工程有丰富经验的物流公司管理，物流分包商的服务范围延伸到了项目现场的仓储，他们在国外项目工地配备了充足的吊车、运输车，负责项目的通关、海运、内陆运输、卸车、现场管理等一条龙服务，直至将货物派送到施工作业面，避免了压车费的产生。

4结束语

国际工程EPC总承包项目物流工作管理的好坏直接关系项目的成本，任何一个细节的疏忽都会产生不该发生的费用。本文对国际工程EPC总承包项目物流工作问题和管理只是从有限的几个方面提出建议，其他方面的问题还很多，如发货的组织和协调、项目内部各个专业人员的配合等，在此不一一阐述。物流工作要延伸到项目开拓阶段，并在执行过程中重视每一个环节，避免出现各类问题，才能控制成本，确保项目的顺利进行。

本文作者：赵利敏马廷阳侯宇工作单位：中国电力工程有限公司