高层次科技人才引进政策研究

［提要］高层次科技人才是创新发展的中坚力量，而人才效能又与人才政策因素密切相关，完善的制度保障是充分发挥人才效能的重要要素。本文通过分析我国各省市高层次科技人才引进政策，提出目前引进政策中存在的人才引进待遇条件恶性竞争、人才引进规划不健全以及人才引进政策仍需进一步优化完善等问题，并提出科技人才引进过程中，要做到按需引进、精准引进；要依据问题导向优化建设，引入第三方评估机制；要建立科技人才引进跟踪服务系统等建议。

关键词：科技人才；精准化引才；人才高地

科技创新是推动国家经济社会发展的重要力量，建设世界科技强国是实现中华民族伟大复兴的重要推动力，而科技人才已成为我国建设世界科技强国的关键力量。目前，随着我国国民经济的不断提高和科学技术的不断发展，高层次科技人才对提高我国的国际竞争力和国际影响力的作用非常重要。高层次科技人才的引进工作也在如火如荼地进行。以“”为例，截至2017年初，“”已引进海外高端人才6，074人。“”专家回国后，在重大关键技术突破、加速产业转型升级、引领新兴产业发展、推动学科建设、促进体制机制改革等方面发挥了积极作用，成为我国创新驱动发展的中坚力量。本文以服务于高层次科技人才引进的政策为着力点，分析科技人才引进政策对促进世界科技强国建设的作用，并在总结科技人才引进政策的现状和形势的基础上，提出相应的科技人才引进政策建议。

一、国内外研究综述

在OECD2009年人才报告中提出，对科技人才流动产生影响的因素为提升工作薪酬机会等经济激励，同时设施质量、人际关系及知识产权政策等方面因素的影响作用都至关重要。我国专家施宙等提出，为适应创新型国家建设的需要，加强高层次科技人才引进成为必要之举，也是一个国家实现发展壮大的有效手段。注重人才引进体制机制的创新，加强高层次科技人才队伍的建设，重视高层次科技人才引进机制的建立与完善，通过制度创新实现吸引人才、留住人才的目标，为发挥人才最大作用创造条件。另外，李晨曦在回顾我国引进海外高层次人才工作的历史沿革之后，采用文献研究、问卷调查及对比分析等方法，阐述政府在海外高层次人才引进过程中采取的政策及举措，深入剖析其中存在的问题，进而针对性地提出解决问题的对策建议。从以上研究可以看出，当前的研究主要关注的问题主要聚焦在引进高层次科技人才的政策机制与总体特征方面，而关于高层次科技人才的群体特征研究方面，又重点关注其出生地域、留学经历以及个人成长规律等方面。

二、主要概念及相关科技人才引进政策

（一）主要概念。科技人才是指具有专业知识或专门技能，具备科学思维和创新能力，从事科学技术创新活动，对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计、技术开发、科技创业、科技服务、科技管理、科学普及等科技活动的人员。高层次科技人才是指具有一定的学术造诣，在自然科学领域有较高的研究，并且能够得到国内外科学界的认可，对国家的科学技术的发展能够做出一定贡献的人才，这也是国家对科学技术发展的重点培育对象。通过引进高层次的科技人才，进而促进我国的经济发展和科技创新。（二）相关科技人才引进政策情况1、国外相关科技人才引进政策。在全球化和知识经济时代，科技人才特别是高层次科技人才已成为衡量和决定一个国家综合实力和国际地位的重要因素之一。世界各国相继出台相应的科技人才引进政策，网罗和储备全球科技人才，具体情况见表1。（表1）2、以来国内各省市相关科技人才引进政策。以来，按时间先后顺序，其他各省市相关高层次科技人才引进政策见表2。

三、各省市高层次科技人才引进政策中的主要问题

（一）科技人才引进待遇条件恶性竞争。从各省市与具体产业相关的高层次科技人才政策内容上看，为发挥“人才+产业+市场”的优势作用，各省市相关政策紧贴的产业领域均与高新技术产业、战略性新兴产业相关，体现了省市间在重点产业人才布局上存在竞争性。目前，国内人才管理改革试验区建设遍地开花，呈现了“有条件要建、没有条件创造条件也要建”的发展态势，重复建设，学科领域同质化，不同区域之间的科技人才竞争演变成“竞相加码、相互挖墙脚”的恶性竞争现象。同时，高校之间、科研院所之间、高校与科研院所之间，动辄开出天价科研经费与高额安家费，展开国内用人单位之间以物质条件为主的恶性科技人才争夺战。（二）科技人才引进规划不健全。目前，很多科研机构对于高层次科技人才的引进规划并不健全，还存在着许多需要改进的地方。例如，对于高层次科技人才的引进工作具有盲目性，没有一定的规划和完善，并不能达到高层次科技人才引进工作的既定标准，也不能对高层次科技人才的引进工作起到一定的指导作用，不能满足高层次科技人才发展的实际需要，也不能达到人才引进的预期效果。另外，引进、使用“两张皮”，为“引才”而引才，对引进以后的“用才”环节缺乏设计与跟踪，在科研设施配套、人才团队建设、工作环境营造、单位环境融入、专业服务提供、个性化需求等方面缺少具体有效的政策安排，出现了“引得进、用不好、留不住”的现象。（三）科技人才引进政策仍需进一步优化完善。高层次科技人才政策体系基本确定，细节仍需进一步优化。例如，落户政策虽然不断完善，落户条件一再放宽，但是国内人才落户仍然很困难。关于职称评定、离岗创业、成果转化利益分配等方面的激励机制，作用未充分地发挥，职称评审与人才特点相结合的还不够，离岗创业仍然面临体制机制的衔接问题，利益分配的具体操作细节仍需进一步明确等。人才激励政策要真正的结合实际，以人为本，以此为基础不断的进行政策的磨合，才能真正地发挥激励作用。关于人才引进，政府在创造条件吸引人才方面已经出台了诸多的政策，但是在对人才引进的后续跟踪、培养和维护方面存在很大的工作缺失。

四、对制定高层次科技人才引进政策的建议

国内各省市高层次科技人才引进政策的主要问题值得我们高度关注，今后的政策制定要尽力避免上述问题，应根据自身发展需要，引进与本地经济社会发展相适应的高层次科技人才。（一）要做到按需引进，精准引进。当前的高层次科技人才引进计划每年都有指标，如、百人计划等，这也直接导致人才引进计划容易做成政绩工程。同时，由于每个人才计划后面都带有资源配置，国家都有专项财政资金支持，一些单位为了争取资源而盲目引进，并没有考虑是否符合自身发展需求，更不用说考虑是否满足国家经济发展建设的需求。建议在国家层面设计好各类人才计划，避免出现为了完成指标而引进，应根据自身单位发展需求，优先引进经济社会发展领域急需的科技人才。另外，应注重精准引才，开发利用专业大数据储存和分析工具，建立科技人才需求数据库，包括但不止于以下主要内容：引才单位基本情况；引才单位在引才所属科研方向上的发展现状和发展战略规划；引才需求说明；引才目标说明；引才用才的具体配套政策；引进后续支撑体系等。（二）要依据问题导向优化建设，引入第三方评估机制。聚焦高层次人才创新创业中的体制性障碍，依据问题导向优化建设，逐步完善人才的领导体制，加快简政放权，与时俱进地健全“科技、学科、产业、创新创业”高层次人才服务体系。同时，通过加强资源整合，强化创新资源的共享效益，倡导人才跨领域高效合作，形成多元化的高层次人才培育发展投入机制。并建立健全约束和激励机制，加大对高层次科技人才引进工作的激励力度，以此来提高高层次科技人才引进工作的效果。另外，应当对各类科技人才引进计划引入第三方评估机制，对人才计划进行整体性政策评估，对人才引进计划的实施情况，达到的整体效果，对我国整体科技事业的发展，对国家经济建设的发展起到的效果等进行综合性评估。（三）要建立科技人才引进跟踪服务系统。在高层次科技人才成功引进后，即时启动跟踪服务系统，该系统从时限、人力、内容等方面进行精准设置，可根据引才双方的需求酌定。其中，人力设置：设定“人才服务专员”、“一对一”开展保姆式跟踪服务。吸引、留住并使用人才是一个连续的整体，环环相扣，营造开放的环境欢迎优秀科技工作者后，还必须细化科技工作者在日常生活中的优惠条件，为引进人才营造聚精会神、心情舒畅做科研的“软环境”。另外，要建立开放、细化的人才引进体系在人才引进方面，需要建立开放的环境，完善各项法律法规和制度建设，调整现有法律体系中不利于科技人才获得持续成长的条例。比如，在引进已加入外国国籍的海外人才方面，存在办理变更中国国籍的手续繁杂、周期过长等问题，要需通过调整政策，保障和鼓励科技工作者合理自由流动。

参考文献：

［1］施宙，管清佩，张殿云.深化人事制度改革促进高校人才队伍建设［J］.科教导刊，2013（2）.

［2］李晨曦.海外高层次人才引进机制研究［D］.北京：首都经济贸易大学硕士学位论文，2014.

［3］陈燕羽，师雪茹.新形势下高层次科技人才引进工作的思考［J］.农业科技管理，2014（10）.

［4］苗绿，王辉耀，郑金连.科技人才政策助推世界科技强国建设［J］.中国科学院院刊，2017（5）.

［5］龙晖.海外科技人才引进的策略：精准化引才［J］.重庆社会科学，2017（6）.

［6］林海峣.高层次科技人才引进工作在新形势下的思考［J］.现代经济信息，2017（6）.

［7］罗娟.上海建设科技创新中心的创新创业人才政策落实跟踪研究［J］.科学发展，2017（3）.

［8］牛珩，周建中.海外引进高层次人才学科领域的定量分析与国际比较［J］.科技管理研究，2017（6）.

作者:高显扬 周尊艳 单位:1.上海科学技术政策研究所 2.上海市嘉定区教育学院