研究公路客运市场管理问题及路径

一、公路客运市场管理存在的问题

1、客运站建设落后。现阶段存在的客运站大多数是建设于90年代以前，这些客运站大部分处于城市的中心，很容易导致交通不畅，客运站的位置难以满足公路客运的需求，严重阻碍了客运的发展进程。也有客运站建设在城郊，给乘客换乘车辆带来很大的不便。另外还有一些客运站盲目求大，建设位置不合理，造成客运站能力浪费。

2、客运线路布局不合理。很多运营线路交叉重叠会加剧运力与运量之间的不合理性。很多部门对线路和运力投放不能严格把关，造成城市公交与短途客运之间线路重复，浪费客运资源，这就会造成很多不稳定的矛盾。例如出租车出城经营的问题和城市公交客运与道路班线客运之间的矛盾冲突。几种运输形式的经营相互冲突，都在为各自的利益争抢市场，从而为客运市场的管理带了很大的挑战。

3、客运价格体系混乱。客运行业中，部分车主在站外违规搭载乘客，降低客运价格，使得在站外乘车成为一种潜规则。因为不同的运输方式费用不同，所以不同车辆承担的税费也不同，这就导致运输成本和价格存在差异，使得客流也随之改变，这种情况极容易造成群体之间的矛盾激化。客运价格的法制还不健全，也缺乏客运价格的监测和信息系统。客运票价也不能体现优质优价的定价原则。

4、非法营运现象严重。总有部分经营者并未拿到政务部门的许可证书却进入客运行业非法经营。这一矛盾至今得不到解决。据调查，2011年安徽省明光市从事非法营运的私家车、面包车等有2100多台，占道路班线车辆的83%以上，此外还有摩托车等非法从事城市客运。非法营运的存在大大危害了社会的治安，这些非法运营车辆未经过严格检测，安全性难以得到保障，极容易引发严重交通事故，严重扰乱了客运市场的秩序，危害道路交通安全。

二、形成公路客运市场管理问题的主要原因

1、历史原因和法制原因。过去的公路通行能力和运输效率都不高，公路网建设也不健全，只能增加总供给量来满足社会的需求。在发展过程中过度重视总供给量的发展反而忽视了对市场需求。随着公路交通运输能力的不断提高，对经营方式进行调整，民航与铁路等运输方式与公路客运矛盾逐渐增加，运力与运量之间从原来的供不应求变成供远大于求，而公路客运的管理法规还不健全，导致客运市场盲目发展。

2、规划和管理原因。客运行业的发展一定要有规划。但目前的公路客运行业对今后的发展和线路布局等都没有相应的规划，这就使得在运力调控方面较为盲目，跟不上市场的变化，在指导工作上缺乏前瞻性。工作陷入被动，使得客运市场的秩序越来越差。专项的客运市场管理法律缺位间接纵容了公路客运市场的非法营运。随着市场经济快速发展、城乡客运市场逐步开放，由于政策不一和体制碰撞使客运行业出现严重的漏洞，造成运输资源极大的浪费，在经营上盲目竞争，严重影响了客运市场的正常运营。多头的管理体制导致这些部门在遇到问题时相互推脱责任，不能明确各自的职责，在职能和利益上互相争夺，从而造成整个客运市场运输供给混乱。

三、完善公路客运市场管理的对策

1、解决好客运线路布局、优化运力结构。首先要严格执行客运车辆在达到经营有效期限后，不允许更新运力。其次，要建立长效机制，编写客运发展规划和详细计划，对客运行业严肃把关。要建立健全的客运线路，科学合理的进行客运线路的布局。要避免线路之间的重复。针对公路客运无配客点或配客点少的问题，为避免造成运力资源的浪费，提高经济效益，就要做好公路客运规划，交通主管部门要在已开通的线路基础上，结合客源情况，对客运线路和运力的发展制定详细的线路规划。做好公路客运与其他交通运输工具之间的衔接工作。以公路客运始发站为中心，通过短途客运专线车，与干线公路客运车之间建立好链接。这样可以为旅客提供更加便捷的乘车环境，提高服务质量，形成较为完整的公路客运体系。

2、加强客运站建设。客运站是公路客运发展的最基础设施。要通过建立公用型客运站来规范客运市场的经营管理，要对所有的客运站统一管理规划。客运行业的管理部门要与经营者签订合同，让所有经营车辆能够进站经营。而资金是搞好客运站建设的关键，客运站应放开投资渠道，争取省里补助，引进外来资金，鼓励民营个体加入投资，让投资和经营更加多元化。在建设城区客运站之前，必须对其进行合理布局，这将直接影响人们的出行环境。合理布局城市公路客运站，可以给旅客乘车提供便利，有利于管理运输市场、维护交通秩序和整顿社会治安。

3、构建新的公路客运价格结构。客运价格与人民的生活有着直接的关系，所以要采取指导性的价格模式,实行政府允许客运经营者以基准价为基础上，合理的上下浮动运价,这样做有几点好处：首先可以遏制一部分垄断客运经营的经营者获取高额利润；其次合理的上下浮动运价可以缓解运力与运量之间的供求矛盾；三是可以作为客运经营者的价格竞争手段,对客运市场优胜劣汰；四是可以对照客运线路的资源配置，通过客运价格的浮动变化，直观了解运力与运量之间的供求情况，合理增加或减少客车和班次。

四、结束语

道路运输是国民经济发展的基础产业，对社会的发展和经济建设至关重要。通过分析公路客运市场的发展状况，及时发现公路客运中存在的问题与产生问题的原因，用科学的视角做出合理的政策调整，给出详细可行的解决方法，对道路运输业的稳定发展提供更好的科学依据，促进国民经济发展，更好地服务大众。

作者：孙伯文单位：明光市公路运输管理所