电力行业承包商安全生产管理分析

[摘要]本文着眼于电力行业的承包作业形式和承包商的工作质量，分析了现阶段电力行业承包商的安全管理情况，并论述了增强电力行业承包商安全生产管理质量的策略，希望能为相关工作人员带来参考。

[关键词]电力行业；承包商；安全生产；项目管理

如今，电力行业的发展势头迅猛，但安全生产问题却不断涌现，难免对行业发展造成了干扰。在电力行业的安全生产事故当中，承包商往往承担着直接责任，所以他们的安全生产管理工作成效将会对行业发展产生直接影响。为此，相关工作人员必须重视承包商安全生产管理问题，为提高实践工作水平奠定基础。

1电力行业的承包商安全生产管理概况

随着用电需求的激增和电网的不断完善，专业化、安全化和高效化发展已经成为电力行业的主要发展趋势。在此情况之下，电力行业承包商也必须做好充分准备，着力提升安全生产水平，做好相应管理工作。现阶段，电力行业的承包商安全生产管理工作质量不断提升，但在实践作业环节仍然存在如下问题丞待解决：首先，承包商莨莠不济。相比于其他行业，电力行业中各项业务开展环节的专业性要求更高，所有参与业务的承包商必须具备相应资质。但在实践工作中，许多承包商并无准入资格，使得外包工作专业性、标准性和安全性无法得到保障。而且，许多承包商虽然具备作业资质，但其安全信用不佳，也难以为电力行业的安全生产做出保障。其次，承包商管理不规范。如今，电力行业承包商管理不规范问题十分严重，主要表现在其分类分级管理不规范、有关部门监督不及时和合同管理不标准等方面。在外包商作业模式之下，层层分包或以包代管十分常见，这为许多不法分子提供了可乘之机，也为安全生产埋下了隐患。再次，承包商人员管理不到位。在承包商承接电力业务以后，承包商的工作人员就是相关业务和工作的直接承担者，他们的安全生产意识和水平将会对外包成果产生直接影响。对于承包商安全生产管理工作而言，承包商工作人员管理至关重要。但在实践中工作人员作业不标准、不专业或态度不端正的问题十分严重，而且部分承包商的工作队伍中还存在归属感不强、人员流动频繁等问题，它们都将深刻影响承包商安全生产管理质量[1]。最后，承包商高风险作业管控不当。电力行业当中，许多外包业务都属于高风险作业，十分容易引发安全生产事故。但在实际作业环节，发包与承包单位所作出的高风险作业把控工作都不完善，以至于在实践环节错漏频发，对安全生产造成了严重干扰。而且，许多单位的管控方法和理念较为落后，以至于高风险作业管控工作方法缺乏针对性和高效性，也对提升安全生产管理质量十分不利。

2电力承包商安全生产管理策略

安全第一是电力行业生产环节的第一准则，电力系统内部人员需要践行这一规则，外部的承包商也同样需要重视这一规则。现阶段，生产环节的安全事故频发，大多都源自管控不力。所以，为了能切实保障电力行业的安全生产，相关工作人员需要基于当前的承包商作业模式和安全生产管理问题，制定有针对性和可行性的管理方案，让相关工作的开展具备高效性。2.1优选承包商。承包商的资质和作业能力将深刻影响生活安全和质量，所以在承包商安全管理环节，优选承包商尤为紧要。此时，相关工作人员必须应该通过合理筛选，确保电力行业承包商都具备相应的安全从业资质和信用，为保障承包商安全管理工作有效奠定基础。在此环节，相关工作人员应该依法选用。电力行业承包商承包的业务大多具备高度危险性，根据国家规定高危业务承包商必须具备相应资质，否则就是违反了业内规定和相关法律。基于此，在选定承包商的过程中，企业必须依据法律规定和业务要求，明确承包商准入标准，并做好比对和把控，为优选承包商奠定基础[2]。比如，设置承包商安全准入指标，核查承包商安全生产许可证，建立承包商安全资质检查小组，筛查承包商安全信用记录等。发包企业应该与监管部门联合作业，基于安全生产目的严格把控承包商准入资质，为有效开展生产而选定资质合格、技术优良且管理得当的承包商。为了提高承包商安全生产管理水平，在选用承包商时企业就应该优先考虑安全信用高的承包商。为此，相关工作人员需要制定更为细致化的承包商安全信用评价机制，为电力企业提供选用依凭。比如，分类制定承包商安全信用标准、定期开展安全信用评价、建立动态化承包商安全生产评价机制等，借助于灵活的评价标准和方式，让发包企业能切实了解承包商的从业资质、能力和安全信用，为提升安全生产管理水平提供辅助。2.2增强作业规范性。从过往的电力生产安全事故来看，许多事故的成因都是生产操作不规范、生产管理不切实，而且在事故发生以后，还十分容易因合同不明而导致权责混乱，责任推诿。所以，在实践工作中相关工作人员应该增强承包商安全生产管理的切实性。2.2.1强化合同管理。强化合同管理既有利于安全事故后的追责，又有利于约束承包商的工作行为，对开展承包商安全生产管理而言十分有利。因此，在实际作业环节管理人员就需要为调动员工安全生产积极性、保障责任落实和提高安全生产管理质量而做好合同管理工作。比如，细化安全生产条款、明确安全生产权责、核定安全生产指标、确定安全管理制度等。在实践作业环节，双方工作人员不仅要做好上述工作，更需要在合同中展现相应内容，为提升承包商的安全生产责任意识和管理能力提供辅助。2.2.2细化分级管理。电力行业当中的承包商并不都是总承包商，许多承包商只承接部分工程。因此，在开展承包商安全生产管理时，需要根据承包商规模、工程规模、业务范围以及承揽时间进行个性化管理。比如，为长期承包商制定统一的安全生产标准、考核标准、监督机制；基于承接业务以及承包商规模，制定短期承包商的安全生活生产管理标准，在管理时以人员管理为重。管理人员需要根据承包商和承包业务之前的差异，确定分级管理的重点，在安全生产管理环节做好大方向和关键节点的把控。2.2.3优化生产管理。在承包商安全生产管理环节，增强生产现场管理的规范化、标准化和安全化至关重要。在这一环节，需要相关管理人员加强对生产现场管理的切实性，为保障生产安全奠定基础。比如，明确生产现场的技术指标、作业流程和作业内容，制定安全风险防控方案、严格划分生产现场功能区、统一张贴安全生产标语和警示标志、做好生产设备安全管理等。在实践中，管理人员需要从影响承包商安全生产管理的因素出发，制定全面而具体的现场管控方案，为保证安全生产做好准备。2.3提高人员管理水平。承包商员工队伍的管理水平将直接影响承包商安全生产管理水平，所以必须在实践中强化人员管理，将因员工安全意识不强、技术不佳、流动性大和作业资质不合格而引起的安全生产风险降至最低。此时，安全生产管理人员需要从实际出发，对承包商员工的从业资质进行严格审核。比如，审查特种技术人员的从业资质证明和操作许可证，开展动态化管理和不定期抽查，为保证从业人员技术规范奠定基础。在此环节，相关工作人员还需要基于承包业务制定明确的操作规范和技术要求，以便于进一步增强承包业务规范性和生产安全性。同时，在此环节还应该增强承包商员工的安全责任意识。比如，开展安全责任宣传教育活动、定期开展风险防控培训、组织安全生产知识学习等，让员工从思想上重视安全生产问题，在行为上践行安全生产要求。2.4深化风险管理。电力行业承包商作业时不乏高风险业务，所以出现安全事故的频率较高。为降低风险，实现安全生产，相关工作人员需要做好高风险作业管理。比如，制定高风险作业管理机制和标准、制定高风险作业应急管理方案、强化高风险作业现场监督、开展分级防控管理等。为提升安全生产管理水平，还应该在实践中应用现代科技实现动态化的风险防控。比如，搭建信息共享平台或手机app，为及时传递风险防控信息、应对安全事故和有效学习高风险作业知识提供辅助。

总之，在这一环节无论是发包单位还是承包单位，都需要重视高风险作业的管控工作，共同为保障电力行业承包商的生产做好准备。综上所述，在电力行业当中承包商承担着辅助行业发展的重要责任，而他们的实践工作质量将会对电力系统安全运行产生直接影响。基于此，在实际作业环节有关部门应该制定明确的承包商准入标准和管理方案，并通过承包合同明确双方权责，还应该着力提升承包商员工安全生产管理水平。

【参考文献】

[1]王世超.海外电力EPC总承包项目质量管理分析[J].工程建设与设计,2019(14):240-241.

[2]孙照年.浅论电力行业承包商安全生产管理策略[J].广西电业,2019(07):29-32.

作者:吕文博 马汝坡 周崇波 陈艳超 单位:华电电力科学研究院有限公司