财政课题调研初浅思考

恩格斯：一个民族要站在科学的最高峰，一刻也不能没有理论思维。理论是行动的指南，从实践中来，到实践中，用理论指导实践，用实践来丰富和发展理论，这是我们党从长期革命实践中总结出来的经验。作为政府综合部门的财政部门，工作有没有作为，工作有没有创新，离不开财政课题的调研。财政课题的调研是地方财政不断推陈出新的重要手段，是地方财政不断改革和发展的重要途径。应该说，在地方财政部门中，财政课题的调研工作很重要，但要把财政课题的调研工作做好也很困难，需要掌握一定的方法，笔者就有关财政课题调研问题，谈点初浅的思考。

一、开展财政课题调研的必要性和重要性

没有调查，就没有发言权。同样，没有调查，也没有决策权。财政课题调研是地方财政部门的一项基础性工作，是做好财政工作的有力推进。如今，从中央到地方，各级政府、各个部门都非常重视调查研究，各级财政部门也非常重视调查研究，不少地方的财政部门把调查研究例入干部的岗位考核。笔者的体会，开展财政调研和课题研究，至少有以下几方面的必要性：

1.调查研究是转变财政职能的重要途径。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。与市场经济相适应的财政体制改革目标是建立社会主义公共财政。这就要求政府加快职能的转化，从计划经济时代的审批经济转化为市场经济的服务经济，实现“小政府，大服务”的经济管理模式。同样，财政也要转变职能，为社会提供公共服务。在计划经济时代，财政部门掌握不少资源，财政部门的社会地位很高，支持经济社会发展有财政周转金，支持企业发展有税收减免权，财政部门可以说是“车水马龙”，权力掩盖了能力。随着公共财政的逐步建立和完善，财政管理日益规范，财政逐步走向公开、公平、公正，现在的财政部门可以说是“门前冷落车马稀”，仅靠权力开展财政工作已是举步维艰，财政部门必须靠能力开展工作。而调查研究是财政部门转变职能的一个具体方式，有利于正确处理各方面的矛盾和问题，提高财政的影响力和财政部门的社会地位。

2.调查研究是财政部门转变机关工作作风的重要手段。近年来，我国在各级政府开展了机关作风建设、机关效能建设、保持共产党员先进性教育等活动，这其中的一个重要内容是要改变机关的工作作风。改变机关仍存在的“门难进、脸难看、事难办”的衙门风气和“拍脑袋，评主观意志办事”的官僚作风。财政部门作为政府重要的综合经济部门，许多财政政策措施的出台，来自于调查研究。一个地方财政部门的领导，如果不重视财政科研工作，这样的领导是不开明的；如果觉得科研可有可无，这样的想法是不正确的，这个地方的财政工作要有创新是有难度的。随着财税改革的进一步深化，更加需要注重调查研究，更加需要财政理论研究的先导作用。通过调查研究，实施换位思考，有利于提高服务意识，提高办事效率。

3.调查研究是财政干部学习财政业务的需要。财政部门不仅是政府的综合经济管理部门，而且也是政府综合性很强的业务部门，要做好财政工作，不懂得财政业务，可以说是寸步难行。财政业务要学习，每年出台的财政政策要学习，要领会。随着财政改革的深入，许多新知识要学习，如目前推行的部门预算改革、财政国库集中受付制度改革、政府收支分类改革等都需要学习。笔者认为，调查研究是学习财政业务知识的重要形式，也是学习财政业务的捷径。我们平常工作中碰到的各种问题，有些属于财政问题，有些不纯属于财政问题；有些我们熟悉，有些我们不一定熟悉，通过调查研究，通过大量的阅读材料，我们就能熟悉这些知识，对这些知识有新的认识。

4.调查研究是培养财政干部工作能力的需要。衡量一个人的能力是多方面的，干部的能力也是多方面的。笔者认为做好财政工作，最基本的需要三方面的能力：一是说的能力。财政部门每天要和各方面打交道，要宣传国家财政的制度、政策、法规，需要有说的能力。二是算的能力。财政部门和钱打交道，和数字打交道，财政预算的安排，部门预算的制定，都需要算的能力。三是写的能力。小的写个人总结，大的写工作总结、写汇报材料、写会议交流材料等，都需要写的能力。一直以来，财政部门缺少两种人才：一是计算机人才；二是写作人才（或秘书人才）。通过近几年的引进和培育，计算机人才缺乏的局面得到了解决，但秘书人才缺乏没有得到改观，各级财政部门比较缺少写作人才。而通过课题的调研，可以锻炼干部，提高干部的写作能力。

二、如何提高财政课题调研能力

对地方各级财政部分来说，财政课题的调研非常重要，各级财政部门的领导和干部都应加强课题的调查研究。但是，很多人怕调查研究，怕写调研报告。笔者认为，问题的核心是不少财政干部缺乏课题调查研究的能力。那么，如何提高财政干部的调研能力呢？

1.提高调研能力的关键是学习。韩愈在《师说》里说：“生乎吾前,其闻道也,固先乎吾,吾从而师之;生乎吾后,其闻道也,亦先乎吾,吾从而师之。吾师道也,夫庸知其年之先后生于吾乎;是故无贵无贱,无长无少,道之所存,师之所存也。”如今，我们面临的是知识经济时代。在知识经济时代里，老知识不断更新，新知识层出不穷，“生命有限，知识无限”，“活到老，学到老”不仅必要，而且必须。我们已进入终身学习的时代，我们必须树立“单位的优势不等于个人的优势，个人的优势在于学习”的理念。通过不断的学习，提高自身数质，增强调查研究的能力。那么，如何学习？学习什么呢？笔者认为，一是向书本学习，学以致用；二是学习要持之以恒；三是要多向高明的人学习；四是要向实际学习，调查研究是学习的好方式。

2.提高调研能力要有吃苦的精神。我们都知道，写文章需要灵感。同样，写调研报告也需要灵感。但笔者认为，写调研报告除了灵感外，更多的是需要勤奋，而不是所谓的天赋。要有“一夜两夜不睡”的吃苦精神，多写多练，一定能把调研报告写好。因此，要相信，坚持就是胜利，勤奋就是资本，只要努力了，总会有收获。

3.提高调研能力要有创新的精神。一篇文章好不好，关键在于创新。十六大提出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”我国从1992年提出建立社会主义市场经济体制至今，经济理论除了创新外，更多的是引进。发展经济学的核心也是把西方的经济理论和发展中国家的实际结合起来，以解决发展中的实际问题。因此，我国财政经济问题研究，创新主要体现在理论和实际的结合，体现在观点的创新，体现在方法的创新。

4.提高调研能力要有想象力。没有想象，就没有科学的发现。许多发明创造来自于想象。苹果从树上掉下来，牛顿发现了万有引力定律。我们在平常工作中要勤于思考，善于发现问题。想象力丰富了，思路开阔了，撰写课题调研报告也会得心应手。

三、财政调研报告写作的基本要求

如何写文章，有两种说法，一种是“文章无定格，妙手偶得之”，另一种是“凤头、猪肚、豹尾”。课题调研报告有没有固定的格式，应该说是没有的，但笔者认为，课题调研报告和文学类的文章是有区别的，课题调研报告虽然没有固定的格式，但还是有一定的规律可寻的。我们对业务工作中的问题进行的研究主要是应用性的研究，对应用性调研和课题报告，总的要求是“凤头、猪肚、豹尾”。财政课题调研，一般也是按一定的程序进行。

1.确立主题。从事调查研究，写财税调研文章，首先要确立主题，即写什么，这是写好文章的前提，也是写好文章的关键。一般来说，主题是文章的中心思想和作者的写作目的，通过主题来反映作者的写作动机和要达到的写作目的，即反映什么问题，解决什么问题。要使文章写得好、有价值，对实际工作有指导作用，确立财税调研文章的主题，至关重要。通常可以从以下几方面考虑：

（1）财税改革的热点问题。应用性研究和基础研究的主要区别，基础研究主要研究一些基本的理论问题，而应用性研究主要研究一些热点问题，为现实、为中心工作服务。当前，财政改革的目标是建立公共财政。在建立和逐步完善公共财政的过程中，财政改革和发展面临不少热点问题，如在财政管理上，要实行部门预算，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度等；在财政资金的使用上，财政主要为社会提供公共产品，满足公共需要等，这些问题都是财政改革和发展中的热点问题，都是财政部门需要解决的问题，都可以成为财政研究的主题。

（2）领导关心的问题。地方财政课题调研的主要目的在于应用，宗旨是为现实、为中心服务，主要体现为领导和部门的决策服务。只有为领导和决策部门提供了有价值的研究成果，财政科研的价值才真正得到体现。因此，地方党政领导和财政部门领导关心的问题，也是财政科研主题的主要来源。如党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村问题”、六中全会提出“建设和谐社会问题”等，都离不开财政的支持。财政如何支持社会主义新农村建设、财政如何支持和谐社会建设等，是地方各级财政部门领导关心的问题，我们在开展财政调研的时候就应该把这些问题作为主题来研究。

（3）实际工作急需解决的问题。应该说，实际工作中需要解决的问题很多，老问题解决了，新问题又会不断产生，需要我们去研究、去解决。而实际工作中急需解决的问题，是我们调查研究的重点。如分税制改革以来，在增强中央财政宏观调控的同时，给地方财政增加了不少困难，尤其是县乡财政。如何缓解县乡财政困难，增强县乡财政提供公共产品的能力，是中央和地方财政急需解决的问题，也是财政研究的重点。

2.成立课题组。财政课题研究和一般的研究的区别是，课题研究是集体的研究，是集体劳动的结果，处处体现集体的智慧。课题研究体现了合作上的分工，分工上的合作。因此，财政课题研究要成立课题组，，制定课题研究计划，明确课题研究的分工。

（1）要成立课题组。课题组有什么要求？应该说课题组没有固定的模式，但考虑到基层财政部门主要从事的应用性研究，是为财政部门的行政工作服务，不是为研究而研究，课题组还是有方向性的要求。课题组一般要求由行政领导担任课题组组长或负责人或牵头人，课题组成员原则上要求3人以上。因为由行政领导担任课题组组长，课题研究更能够得到领导的支持，课题研究的成果更能够在实际工作中发挥作用，为地方财政的改革和发展服务。

（2）要制定研究计划。研究计划是整个课题研究的大致框架，要明确课题研究的目的，课题研究所要达到的效果。同时，要明确课题的性质，是临时课题，还是年度课题，或是跨年度的中长期课题；以及课题研究所需要的人力、财力、物力投入。

（3）要明确课题研究的分工。总的来说，课题研究是集体的劳动，既有分工，也有合作。大体的分工有两种形式，一是由一个人起草课题研究报告，课题组成员进行讨论修改，最后由课题组组长定稿。这种研究主要适合一些小课题的研究。二是由多人分头起草。对一些大课题，根据课题的要求，可以由几个人分工起草课题报告，再指定课题组的具体成员进行统稿，在此基础上再由课题组成员进行讨论修改，最后由课题组组长定稿。

（4）课题协作的形式。财政课题研究，即要有理论，也要有实际，重点在应用。根据课题研究的要求，课题研究形式也可以多种多样。一是科（处）室之间的合作。主要是财政部门内部，整和资源，科（处）室内部或科（处）室之间进行合作研究。二是上下级财政部门之间的合作。有些课题，由上级财政部门牵头，又需要下级财政部门合作，或提供资料，可以采取上下级之间的合作。三是实际部门、科研机构、高等院校之间的协作。财政部门有些大的课题，可以邀请科研机构、高等院校一起参与研究，借用外力，取长补短，发挥各自的优势，共同研究。

3.收集资料。作为社会科学，财政课题研究和自然科学的科学发现和发明创造是有区别的，自然科学追求创新，财政课题研究要求有创新，但更多的是在他人或前人研究基础上的创新。因此，资料收集是课题研究的重要一环，要通过报刊、网络等途径收集他人或前人的研究成果，掌握研究动态，为课题研究打好基础。

（1）要紧扣主题。在知识经济时代，各种各样的信息很多，可以参考的文献资料也很多。因此，要根据主题的需要，从众多的信息中，寻找和主题关系密切，对课题研究有参考价值的资料。对那些与主题关系不大或不密切的，要学会舍弃。这样，一方面可以节约时间，另一方面可以提高课题研究的质量，取得功半事倍的效果。

（2）要新颖。可以研究要有价值，必须要超前。要取得超前的成果，必须掌握理论研究的现状，理论研究的新成果，收集新颖的资料。否则，研究的成果要么人云亦云，要么滞后，这样，不仅浪费人力、物力，而且对实际工作也没有指导意义。

（3）要真实可靠。财政课题研究不同与文学创作，容不得半点虚假。因此，收集的资料，掌握的信息必须真实可靠。在进行财政课题调研时，要根据研究的需要，进行必要的调查研究，掌握来自基层的、第一线的材料。

4.课题报告的写作。确立主题、收集资料、实地调查研究，这是做好财政课题研究的必备环节，是做好课题研究的前提和基础工作。这些工作完成了，接下来的是财政课题调研报告的写作，这是财政课题研究的最重要环节，也是财政课题研究成功的关键。

（1）拟订写作提纲。起草课题报告，必须拟订写作提纲。这是课题研究不可回避的，也是不可逾越的一环，是提高课题研究质量的前提。对课题研究提纲的要求，能细的尽量细，不仅要有大的框架，而且对每部分的各项内容，可能碰到的问题，甚至是必要的细节，最好列出来，做到胸有成竹。

（2）观点要鲜明。观点是财政课题报告的灵魂，好的观点，往往能起到使人眼睛一亮，耳朵一振的效果。因此，对课题报告的观点必须认真提炼，作者赞同什么，反对什么，必须要清晰，尤其是对策性的研究报告，观点必须准确、鲜明、实用，发挥课题研究报告的示范效用，以指导实践。

（3）文字要精练。财政课题报告文字的基本要求是，实事求是，语句通顺，文字简明扼要。

（4）结构要合理。结构合理主要体现在写财政课题报告要规范。一般的应用性财政课题报告格式要包括现状、问题、对策等部分，即提出问题、分析问题、解决问题。具体到不同的财政课题报告还是有一定区别的。但无论如何，财政课题报告结构要合理，层次要分明。对一些规范性的财政课题报告，“主题—摘要—关键词—正文—参考文献”等内容都要有。

（5）要反复修改。一篇好的财政课题报告是改出来的，课题组完成了课题报告的初稿，并不等于课题研究。财政课题报告要反复修改，做到精益求精，甚至可以邀请专家对课题成果进行鉴定，以提高课题研究的质量。

四、财政课题研究应注意的几个问题

在财政课题研究过程中，课题稿常见的毛病：一是分析不透彻，论证不充分。课题研究必须要以理服人，要有理有据，既要有面上的分析，也要有典型的调查。而我们有些课题成果，要么问题、原因分析的比较充分，而对策苍白无力；要么问题提得很好，而分析又不充分，这些问题都影响了课题研究质量。二是没有地方特色。课题研究主要是为地方经济建设服务，用来指导实际工作，因此，理论联系实际是课题研究的灵魂。而有些地方的课题成果，课题雷同的多，有特色的少；观点大路货的多，创新的少；面上的分析多，点上的材料少，从而使课题研究起不到应有的作用。三是文字数量少。课题研究不同于写评论文章，也不同于写一般文章。提出问题、分析问题、解决问题，这是课题研究的基本要求。而有些单位完成的课题成果非常短，只有一两张纸，文字上只有1000-2000字，这样，就难以把问题讲清楚。四是不切题。

为了把课题研究搞得更好，避免少走弯路，要把握好几点：

1.要选好题目。搞课题研究，既不能望文生义，也不能文不对题，更不能偏题，选好题目是课题研究的前提。如何选好题目，好的选题标准是什么，固然没有统一的标准，但至少要体现是不是当前财政改革的热点、难点、焦点问题，是不是领导关心的问题，是不是代表经济发展、财政改革的方向等等。

2.要理论联系实际，有地方特色。理论来源于实践，没有实践，理论就成为无源之水。作为地方财政部门搞课题研究，必须走理论联系实际之路，从实践中来，到实践中去，这是课题调研是否有生命力的标志，也是地方科研的优势。要做到理论联系实际，必须进行认真细致地调查研究，详细地占有材料，同时，要选择有地方特色的课题进行研究。这样，完成的课题成果就有声有色，有理有据，有说服力。

3.要有数量上的分析。财政部门是政府的出纳，替政府当家，是和数字打交道的。财政部门搞课题研究，离不开数量的分析。要通过数量上的分析，甚至是精密的计算，把问题讲清楚，以理服人。

4.要有一定的文字要求。理论联系实际，观点正确、逻辑严密、结构严谨、文字精练，这是写文章的基本要求。但课题研究不同于写一般文章，搞课题研究，既要有面上的分析，也要有典型的分析；既要有质的分析，又要有量上的分析；既要提出问题，也要分析问题，更要解决问题。因此，课题研究成果文字上需要有一定的容量，有些课题成果甚至是一本专著。那种只有1000-2000字的成果，只能算是一般的文章，不能算是课题成果。