土建工程前期造价管控现状分析

近日，住建部印发了《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号），这是主管部门为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革所采取的重大举措。在土建工程项目中，造价管理控制工作对于施工成本的投入以及经济效益的提高都具有十分重要的作用，特别是项目前期的造价管理工作，会对整个项目的建设造价产生极大的影响，如果在工程项目前期造价控制工作中管控不当，就会直接影响到建设单位的投资效益。因此，作为建设单位，在土建工程项目前期造价管控工作中，需要设计人员明确该工程项目的技术性与经济性要求，根据要求对施工方案进行调整，并通过科学的分析，确定后续的造价管理核心，以满足土建工程的经济性要求。

土建工程项目前期造价的特点

在实际工程项目中，工程造价主要从两个方面进行：一是从投资者的角度进行分析，工程造价是整个项目中预计支出与实际支出的总投资费用；其二是从市场发展的角度而言，是工程项目的总承包价格。在实际生活中，站在不同的立场，对于工程造价的认识也是不同的。目前，我国土建工程项目的实施主要分为决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段等几个主要环节。由于工程造价存在大额性、个别性和差异性、动态性、层次性、兼容性等特点，所以在不同的环节中造价控制的内容和特点各不相同。其中项目决策阶段和设计阶段是造价前期管控的阶段。在投资决策阶段，项目造价管控的主要内容是进行初步估算编制，并形成项目的可行性报告。但这一阶段的项目造价特点是进行估算，准确度不高，与最终的成本存在着较大的差距。因此，此时的造价管控主要是确定项目资源是否充足和完善；而在设计阶段，设计人员根据业主提供的设计要求及相关的技术资料，通过限额设计，优化设计方案，特别是采用BIM技术进行方案设计，在此基础上编制和审核工程概算施工图预算，实现对工程造价的有效管理。在实际生活中，土建工程项目具有较强的综合性和系统性的特点，在其前期造价管控工作中，造价管理人员需要结合工程设计的实际情况，明确项目整体的技术性与经济性需求，然后结合相关的需求，科学、合理地调整设计图纸及施工方案，明确相关的技术标准文件。通过这样对前期造价进行管理控制，可以明确后续造价管控工作的重点，同时，还能从更科学的角度对土建工程项目本身的经济性进行优化。因此，在土建工程项目造价管理工作中，虽然前期管控工作的时间相对较短，但对后续的造价管理及施工建设的顺利开展具有很大的影响。作为建设单位，必须重视土建工程项目的前期造价管理工作，才2020.10施工企业管理65能有效开展全过程的造价管理，控制成本，实现经济效益与社会效益的最大化。

土建工程项目前期造价管控问题

目前我国土建工程项目前期造价管控仍存在着一定的问题，具体表现在如下几个方面。不重视工程项目前期造价的管控工作。对于土建工程项目施工而言，加强前期造价管控工作，不仅能规避前期各种风险的发生，同时还能从技术和经济的角度，对土建工程项目的各种方案进行科学的论证，从而选择出综合成本最低、效益最好的方案予以实施。但在实际操作中，很多建设单位并没有意识到前期造价管控工作的重要性，没有做到防患于未然，从而导致前期造价管控工作开展的效果不佳，造成工程造价管控的系统性和整体性不完整，进而影响到了整个土建工程项目造价的控制。准备工作不充分，影响到了全过程造价控制工作的质量。在土建工程项目前期造价管控工作中，对市场进行细致的调研十分重要，是前期造价管控工作重要的内容，直接关系到前期造价管控工作开展的质量。但目前我国很多建设单位开展的项目前期调查工作，内容十分单薄，而且信息不对等，甚至还存在着一部分虚假的数据。此外，部分土建工程项目为了尽快完成施工，回收投资资金，尽可能地缩短了设计环节的时长，同时对一些具体的可行性分析及前期规划工作都进行了一定的省略和缩减，甚至还有部分工程项目在建设的过程中，边施工边设计，严重影响到了工程项目的整体质量。工程项目前期造价管控工作并不严谨。近年来，虽然我国越来越重视工程项目的造价管理工作，并且已经取得了不错的成绩，但工程项目前期造价管控工作并不严谨。例如在投资决策阶段，建设单位并未对获取资金的各种方案进行认真的计算与比较，也没有顺应时代的发展，运用新的思想和方法辅助土建工程项目投资决策；再如，设计阶段是土建工程项目建设中最重要的阶段，是技术与经济的统一体，但目前，很多建设单位和施工企业都错误地把设计工作看成一项单纯的技术工作，没有严谨地开展这一环节的造价管控工作。

土建工程项目前期造价的管控策略

投资决策阶段的造价管控策略。首先是合理确定工程项目的规模。在工程项目施工中，项目规模是指项目的施工量，而施工量的大小直接关系到工程项目造价的高低，两者之间在绝大多数都呈现出正比的关系。但工程造价除了受施工量影响以外，还会受到技术条件和市场环境的影响。纵观大量的土建工程项目时间，可以得出这样的结论：项目规模过大或过小都会对项目成本的控制造成不良影响。基于此，在土建工程项目决策阶段，建筑单位必须合理确定工程项目的规模，从而有效控制项目的总造价处于一个合理的范围内。其次，在项目决策阶段，建筑单位还必须科学确定建设的标准。在实际的工程项目施工中，建设标准直接影响到项目的总投资，如果建设单位设定的建设标准过高或者过低，都会影响到工程项目的总成本，影响到造价控制工作的效果。在实际施工中，建设标准主要包括配套工程项目、建设施工的技术标准、工艺技术标准、定员标准以及设备使用标准等相关的内容，只有这些标准的设置达到了科学性与合理性的要求，才能保证工程项目整体造价的合理性，从而提高建设单位及相关企业的经济效益。设计阶段的造价管控策略。一是科学设置前期造价管控目标。为了提高土建工程项目前期造价管控工作的成效，就必须科学、合理地制定成本控制目标，积极融入动态化的管理理念，科学预测实际施工中各方面成本费用可能发生的动态变化情况，然后结合不同阶段施工活动的特点，细致分析各阶段可能存在的问题，这样才能在实际施工中及时跟进，从而提升成本管控目标的执行效果。二是合理调整施工设计方案。设计环节，建设单位出具施工设计方案后，还要同施工企业、监理单位等联合起来，共同对施工设计方案进行审核，在保证整体工程需求得到满足的同时，最大程度上调整、优化工程施工设计方案，促使整体造价得以降低，从而提升相关企业整体的利润。三是合理改善招投标的方式。

目前，我国的土建项目大都采用了招投标的方式，以选择出最合适的合作企业。在这一环节加强管控，能直接影响工程整体的造价。在这一环节中，建设单位应对项目的整体报价成本进行合理确定，同时明确整体投入的成本，从而有效控制工程造价。四是做好内部的管理协调工作。土建工程项目因其本身的复杂性，需要相关部门进行有效的支持和配合，以有效处理并解决造价管控工作中存在的各类问题，切实规避或减少风险的发生。在实际操作中，应该从综合性角度着手，做好内部的管理协调工作，从而为土建工程项目前期造价管控工作的顺利开展提供保障，提高造价控制工作的成效。

作者:姚彬 单位:山东泰安建筑工程集团有限公司