公务员宪法精神及宪法意识研究

摘要:从法律层面上来讲，宪法是我国的根本大法，但是与海洋法系的国家相比，我国宪法的这种地位在实际的实施中出现了一些问题。树立宪法在全社会人民心中的位置，作为人民公仆的国家公务人员更应该树立宪法意识，学习宪法精神。本文在对培育公务员宪法意识的内涵和意义进行阐述的基础上，分析了我国公务员的宪法意识现状，最后就如何在新时代背景下，培育和提升公务员的宪法意识问题提出几点建议，以为国家弘扬宪法精神提供借鉴。

关键词:公务员;宪法意识;宪法精神;法律

依法治国的前提就是依宪治国，如果一个国家不尊重宪法在法律体系中的位置，就可能出现严重的社会问题，包括公务人员腐败和社会安全问题，所以无论是人民群众，还是国家机关的公务人员，都要在党的领导下，在心目中培育和树立起宪法精神，在了解和掌握我国宪法的主要内容的基础上，严格遵守宪法的规定办事，不能从事违背宪法的活动。由于我国的宪法理念源于西方国家，所以与西方国家相比，我国的宪法在执行的过程中，存在着执行力度不够的问题，究其原因还是宪法的权威在我国一直没能得以树立，这时，作为国家机关工作者的公务人员应该起到表率作用，首先在公务员群体内部树立并强化自己的宪法意识，这样才能在全社会范围内树立起公民的宪法精神和宪法意识。

一、公务员宪法精神与宪法意识的内涵

公务员宪法精神和宪法意识指的就是，作为人民的公仆的公务员群体，在心目中对宪法的认识，包括对宪法的主要内容、宪法的地位和宪法的意义具有比较充分的了解，以及要确立依法执政特别是依宪执政的理念，无论是在处理公务的过程中，还是日常生活中都要严格按照法律特别是宪法的规定办事，不得出现违背宪法的行为，这样才能在党和国家的领导下，为人民提供更优质的服务，也可以说，国家公务人员维护宪法的过程也是一个树立宪法权威的过程。要想培育国家公务人员的宪法意识和宪法精神，就需要国家对公务人员进行严格要求，党和各级政府在下达的文件中，要注重公务人员宪法意识的培养，还可以为公务人员定期举办宪法学习活动，有助于公务人员内化宪法精神，只有从公务人员入手，才能够在全社会范围内维护宪法的权威。具体来讲，首先要求公务员掌握宪法的主要内容，尽管许多国家公务人员不是法律专业的精英，但是要想提升为人民服务的质量，就必须要学习掌握宪法的主要内容；其次，国家的公务人员应该在党和政府的领导下学习宪法精神，在心目中树立起正直的理念；最后，要求国家公务人员了解宪法的运行模式，这样，公务员在掌握宪法运行逻辑的基础上，可以更好地为人民提供优质服务；最重要的是，公务人员的宪法意识的培养在于自我约束，国家机关的公务人员在面临诱惑时，应该严格用宪法的规定约束自己，这样才能维护公权力的权威。建国以来，我国十分注重法治社会的建设，一方面，建设法治社会有助于维护社会公平和维护社会秩序，促使社会向着更加公平和平等的方向发展；另一方面，建设法治社会有助于提升我国在世界范围内的大国地位，与过去不同，改革开放以来，随着我国经济的快速发展，我国在国际社会上的地位越来越高，我国的任何战略都可能会对世界产生重要的影响，世界不得不看到中国的变化，特别是以来，我国开始在世界建设中处于引领位置，比如说，我国的“一带一路”建设，对世界的经济都将产生革命性的影响，而这一切都应该建立在依法治国的基础上，只有在保证国家内部运行井然有序的基础上，才能树立起我国在国际社会上的大国地位。具体来讲，树立公务员的宪法意识首先有助于建设和谐的社会环境，其次由于公务员是行政的重要执行人员，所以提升公务员的宪法意识有利于提升国家的行政管理水平，最后，有利于提升公务员的责任意识，因为国家机关的公务人员工作的理念就是对党负责、对人民负责，树立宪法意识有助于为公务员树立一个标尺，优化公务员的工作。

二、目前阶段我国公务员的宪法精神和宪法意识存在的问题

（一）公务员对宪法的认识存在着误区。一方面，我国的大多数公务员，特别是经济不够发达的地区的国家公务人员对宪法的认识不够，甚至在进行执法和行政的过程中，出现一些违宪行为，比如深圳公安“示众女”事件中，公务人员就存在着严重的违宪行为，究其原因还是因为部分公务人员的综合素质不高。另一方面，部分公务员的法律意识比较薄弱，因为大多数公务员都是通过国家统一的公务员考试入职的，公务人员所学习的专业种类非常多，包括文学、英语、经济学、管理学等，大多数的公务员不是法律专业出身，在执行工作的过程中，需要遵守的是上级部门的指示，所以对一些细枝末节的法律的了解不够深入，而且由于各部门之间相对独立，公务员也没有更多的机会与宪政部门交流，也就没有机会对宪法的内容进行深入了解，这是因为长期以来我国对宪法的宣传不够到位，所以导致人民并未真正树立起宪法意识，甚至在一些公务员的心目中，还存在着“宪法不是法律”的错误理念，这对于在公务人员心中树立起宪法精神是十分不利的。（二）对公务员宪法意识的培训不够重视。一方面，由于我国的宪法理念不够清晰明确，对于宪法的教育工作还只停留在政治体制的宣传层面上，而忽视了宪法具体内容对公民行为和公务人员的要求，特别是在课本里，学生能够学习到的关于宪法的内容也只停留在宏观层面上，对于一些微观层面上的宪法的内容并未做详细的表述，所以也就使得宪法并未发挥其真正的效用和价值，最重要的是，宪法弘扬的应该是一种精神，和一种对于国家可以更好的信仰，但是显然我国对宪法精神的弘扬力度还是远远不够的。另一方面，国家对公务员进行的宪法培训的内容也不够明确，实际上这是由理念不够明确导致的，在对国家公务人员进行培训的过程中，十分注重对党和政府地位的强调，而忽视了宪法价值观的宣传，尽管在政府的文件中和领导人的讲话中，多次强调宪法精神和依宪治国的重要性，但是实际上并未对具体内容进行必要的阐述和强调，也就使得对公务员进行的宪法培训流于形式。（三）宪法意识和宪法精神培训制度不够完善。要想在公务人员和人民心目中树立起宪法观念，首先需要党的各级部门建立起一个严格完善的宪法普及教育网络，这个宪法普及网络的建立不仅需要制定严格的宪法监督机制，而且要建立一个科学的考核机制，需要循序渐进地进行，但是实际上，或者说至少在目前阶段的我国，还尚未建立起这样一个完善的宪法普及教育网络。而且，提升公务员的宪法意识不能采用枯燥的“灌输式”手段，在对公务员进行宪法意识培训的过程中，尤其需要注意上下级之间的交流与沟通，而这正是传统的培训机制所欠缺的。

三、培养我国公务员的宪法精神和宪法意识的对策

（一）全社会范围内树立起宪法的权威。受到历史因素的影响，我国处于封建社会时，事物对错的标准掌握在皇帝一人手中，所以在封建社会中常常出现非常严重的皇权崇拜现象，除秦始皇以外，几乎没有哪个皇帝建立起了完善的法律理念，也就导致我国没有法制理念的传统，鸦片战争以后中国的社会性质发生变化，但是我国长期处于社会动乱时期，所以也未能形成完善的法律制度，也就更没有在人民的内心树立起宪法的权威。但是在目前法治社会的我国，要在忠于宪法理念的基础上，树立起法律，尤其是宪法的权威，这就需要在国家公务员内部首先树立起宪法的权威，这样国家的公务人员在工作的过程中，才能把宪法的理念渗透到人民群众中去，进而有助于在全社会范围内树立起宪法的权威。也就是说，树立起宪法的权威是培养公务员宪法精神和宪法意识的基础。（二）优化对公务员的宪法培训内容。目前阶段的我国当代社会存在着对公务员的宪法培训内容不够明确的问题，这就需要法律方面的专家和国家相关部门共同协商，制定出一套更适合公务员学习的宪法培训机制，对宪法培训的内容进行详细的表述，不仅需要对宪法的基本理论和基本精神进行阐述，而且对宪法在具体实践中的实施和党规的起草也要进行必要的说明，甚至，要对海洋法系的西方国家的宪法发展史进行阐述，因为只有这样，才能引导公务员对学习到的宪法知识和宪法理念内化于心。而且在明确具体的宪法培训内容的基础上，还要对宪法的培训内容进行优化，也就是说，针对不同等级和不同岗位的政府公务人员，要制定不同等级难度的宪法培训内容，具体来讲，对于一些宪法基础比较薄弱的公务员要制定稍微比较简单的培训内容，重要的是引导公务员树立自我约束意识，和依法治国、依宪治国的理念；而针对那些宪法知识基础比较好的公务员，应该制定难度系数更高的宪法培训内容，但是在对政府工作人员进行宪法培训的过程中，还是要严格遵守全员培训的原则，只有这样才能起到良好的宪法意识和宪法精神培训效果。（三）在全社会范围内营造法治氛围。受到我国传统观念的影响，我国的“人情味”比较浓重，所以形成了“人情社会”的风气，这也是造成我国政府官员腐败的原因所在，所以要想培育公务员的宪法意识和宪法思维，就要消除“人情社会”对依宪治国的不良影响，换句话说，就是在全社会范围内营造良好的法治氛围。这样才能在人民的心目中树立起宪法的权威，使人民相信依靠宪法能够维护自己的合法权益不受任何侵犯，只有这样，才能在社会范围内营造起平等和公正的氛围，而这样的氛围非常有助于公务员宪法精神和宪法意识的培养。目前阶段的我国社会中，存在着宪法意识淡薄的问题，而先进的宪法意识对国家公务人员来说十分重要，所以在这样的背景下，国家相关部门应该建立完善的宪法培训机制，明确宪法培训内容，只有这样才能培育起公务人员的宪法意识和宪法精神，能够使得公务员的服务质量进一步提升，并最终在全社会范围内树立起法律的权威，在人民的心目中真正树立起宪法意识和宪法精神。

参考文献：

[1]韩大元．宪法实施与中国社会治理模式的转型．中国法学．2012（4）．

[2]邓世豹．当代中国法官的宪法意识实证分析．暨南学报(哲学社会科学版)．2011,33(1)．

[3]．恪守宪法原则弘扬宪法精神履行宪法使命把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平．人民检察．2013(24)．

作者:赵莎 单位:铁岭市委党校教师