论司法黑暗的来源及策略

摘要：司法腐败伴随着法律的产生而产生，前人为了立法和执法、防止司法腐败采取了种种措施，但未从根本上杜绝，由于中国经历了漫长的奴隶社会、封建社会，受到不断的影响，司法腐败问题从未解决，而今，在社会主义社会里，中国共产党人着力解决司法腐败问题。本文力图从法律腐败的产生及对策进行探讨。

关键词：司法腐败产生根源对策

翻开中国的法制史，从我国法律产生夏、商、周开始，特别是出于春秋战国时期，法制建设和司法制度有了长足的发展，“立法者，王之本也”，“生法者，君也”更为统治者所推案。到了以后的多个王朝司法制度更为完善。但司法腐败也随之发展而发展，就是出于今天，司法腐败问题仍未解决，甚至有所发展。

在法制社会，司法是社会正义的最后一座堡垒，是社会稳定的安全阀。改革开放以来，我国司法制度建设取得了很大的成绩，司法战线为我国社会主义现代化建设作出了特殊的贡献。然而，由于种种原因，司法腐败现象却愈演愈烈，引起了人民群众的强烈不满。“大盖帽两头翘，吃了原告吃被告”等顺口溜，就充分反映了人民群众对司法腐败现象的痛恨。同志也尖锐地指出：司法腐败是最大的腐败。清除司法腐败，维护司法公正已成为全面推进“依法治国”方略的必然要求。近两年，各级司法机关通过教育整顿，查处司法腐败案件，推行检务公开和审判公开等。在维护司法公正上作了大量工作，取得了一定的成效，但并未从根本上消除司法腐败。

一、司法腐败及其产生的根源

对于什么是腐败，中国学者时运生认为：“中国当今腐败现象的实质，也就是公权私用和公权移用。”上述学者所界定的“腐败”是广义上的“权力腐败”，而司法腐败则只是权力腐败的一种。司法腐败，就是对司法权力这一政法机关执行国家法律的权力的滥用。具体地说，司法腐败是司法机关及其工作人员在行使职权时，不依法办案，以权谋私，以法谋私，执法不公，执法犯法等严重违纪政纪和国家法律的犯罪行为。

司法腐败的滋生、蔓延的原因是综合的、多方面的，既有历史的原因，历史的原因，主要包括：（1）长期的封建社会影响，古代法律规定刑不上“大夫”。（2）立法不是为广大人民利益，而是为极少数统绐阶级的利益。（3）情大于法，在过去甚至是现在，不是把法摆在第一位，在法、理、情问题上没有摆正关系，而是情、理、法，人情第一，把法放到次要的位置。（4）绝对缺乏监督，孟德斯鸠说过：绝对的权力导致绝对的腐败；权力制约权力才是最好的权力运作机制，只要缺乏权力监督机制，腐败问题无论是行政腐败还是司法腐败，是无法从根本上解决的。司法，作为维护社会公正的最后一道屏障，其腐败结果尤其触目惊心。因为中国社会固有的权力监督机制的缺乏，司法腐败的渊源可倡久矣！从西周的五过之庇到明朝到重典治史，再到近现代的依法司法，其目的均是杜绝司法腐败，维护司法的公正，然其收效甚微，前腐后继者源源不断，可谓社会之悲！国民之悲矣！司法与行政合一或者表面上的行政与司法独立化是古今中国社会司法腐败的历史原因。又有现实的原因：现实的原因主要表现权力腐败，司法腐败。即有主观原因，又有客观原因，司法腐败是由于多种因素形成的综合病症，其真正的根源是司法权力失控和滥用，充其原因主要有以下几个方面：

（一）司法体制不健全。建立健全的司法制度是法律得以正确实施的重要条件。改革开放以来，我国司法制度逐步建立健全，基本上保证了国家法律的正确实施。但随着开放和社会主义市场经济的不断发展完善，现行的司法制度已不能完全适应新形势、新任务的需要。

1、“条块结合、以块为主”的领导体制助长了地方保护主义。在我国现行的权力结构中，司法权是一种横的隶属关系，地方司法权隶属于地方政权，在人事权方面，地方司法机关的司法行政职务由地方人大及其常委会任免，甚至法官、检察官也由地方权力机关任免。在实践中，地方党委组织部门和政府人事部门拥有司法机关主要领导干部的推荐权和指派权，地方党政机关可以向司法部门输送干部。在财权和物权上，地方司法部门的财政预算由地方人大审查和批准，由地方政府财政部门拨给，由于地方司法机关在人、财、物上隶属和依附于同级地方政权，因而司法机关首先要对本地方的党政领导负责，加之中国历史上长期行政司法不分、行政高于司法并可以随意干预司法的传统和思想意识的影响，以权代法、以权压法就难以避免，司法活动中的地方保护主义就有了滋生、蔓延的条件。

2、政法委员会协调办案制度，在一定程度上影响了司法机关独立行使职权。各级党委政法委员会的主要职责是协调公、检、法各部门的工作关系，由于对如何坚持党对司法工作的领导认识不清，不少地方党委系统僭越权限，过多地干预司法事务。如地方政治委动辄召集公、检、法三家，就某一案件的判决统一口径，在许多地方司空见惯。另外，许多地方的政法委书记由公安局长兼任，实际上形成了公安局长领导法院和检察院的格局，也不符合“依法治国”的要求。

3、公检法机关尤其是公检两家关系未理顺，职权分工不尽合理。目前检察机关将侦查起诉和监督司法性质迥异的两种权力兼于一身，这在法学理论上就有矛盾，在实践中也难以操作。另外，检察院作为法律监督机关，它自身却缺乏监督，以致常常出现反贪局里出贪官的不正常现象，而从公安机关来看，突出的问题是权力太大，超出了行政执行权限。公安机关不受检察机关的垂直领导，除了批准逮捕和侦查起诉外，检察机关没有办法制约警察。不仅如此，警察权还不受法院的制约，如可以不经审判听证自行决定劳教。而从刑事诉讼过程看，对犯罪嫌疑人的强制措施如拘留、搜查扣押、取保候审、监视居住等，公检法三家各有决定权和执行权。公安机关在办案过程中的刑讯逼供现象屡禁不止，其中一个重要原因就是公安机关权力太大，法官、检察官难以有效制约警察。

4、在司法业务制度和程序方面，审判公开程度不高，庭审方式尚未完全从“审问式”过渡到“控辩式”，使得一些法官得以主观裁决、独断专行。另外，由于主审法官或合议庭的审判工作体制的影响，不能独立办案，形成“审者不判，判者不审”这一有违司法准则的状况。司法上的这些弊端如不消除，反对司法腐败势必难以奏效。

（二）监督机制不健全。产生司法腐败，监督机制不健全也是重要原因之一，有法不依，执法不严，违法不纠的现象屡屡发生，严重的损害党群关系，干群关系，给党和政府形象造成很大损害，群众反映强烈，到了必须认真解决的地步，为此我们党和政府采取了一些措施。措施中特别注重思想政治工作，认为出现腐败的根本原因是当事人思想的“堤坝”出了漏洞。强调通过思想政治教育，筑起思想的“堤坝”来抵制腐败思想的侵蚀，以保障党政干部做到清正廉洁，而忽视了制度建设。近几年，我们开始重视制度建设，但监督机制仍不健全。

1、对司法机关及其工作人员的社会监督缺乏力度。党的监督过于抽象，人大监督力度不够，人民群众监督的积极性没有充分发挥出来，舆论监督（新闻监督）不够严厉，道德监督趋于弱化、软化，因而，司法机关仍有失控、弱控的角落。而司法对象的多样性、事务的复杂性、情节的伸缩性，使得法律很难样样都做出详细的规定，就是法律规定，也有常说的自由裁量权。如果司法人员政治、业务素质不高又缺乏有效的监督，就很容易陷入腐败的泥潭。

2、法律监督制度不完善。从法律监督制度的结构看，有法律监督权力设置力度不够的问题，如对审判工作的监督，专门进行法律监督的检察机关的抗诉权可以说是最大的权力，但它也只是一种“改判建议权”，不具有任何强制性；也存在法律监督主体的义务不明确的缺陷，如有的公安机关在刑事案发后，不尽快通知检察院，致使检察机关不能尽早发现有罪不究，有案不立，以罚代刑等违法行为；还有法律监督范围的规定不完善不健全，不能全面覆盖被监督权力等问题。从法律监督的方式和手段中，几乎没有能完全适应对专业性强、秘密程度高的司法活动的监督，也有各法律监督各自为战、监督手段没有形成整体效能的遗憾。从法律监督措施的落实情况看，由于好人主义、本位主义、官僚主义作怪，有些地方和单位领导对法律监督不重视，不支持，甚至存在抵触心理，阳奉阴违，对司法工作人员违法犯罪袒护包庇，以致出现犯了刑讯逼供罪被判刑一年（缓刑二年）后，原来的派出所长依旧当所长，原来的民警依旧当民警的不正常现象。

（三）司法队伍整体素质有待进一步提高。近几年，我国司法队伍不断扩大，但是，从正规政法院校（系）毕业，受过正规法律训练的人并不多，而从军队转业和社会招干补充进去的却占相当数量，这些同志大多没有受过系统的法律专业知识的学习和基本素质培训，专业素养不够，业务能力较低。即使正规政法院校毕业的学生，也有一部分缺乏法律职业家所应有的为维护公平、正义、维护法律的权威而献身的职业品格和敬业精神，甚至个别人进入司法队伍就是奔着司法人员的“特权”而来的，这样他们就很难做到公正执法、刚正不阿。

别外，由于我国仍处于社会主义初级阶段，生产力不发达，生产关系不完善，还存在多种经济成分和多种分配方式，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力还有广泛影响。特别是在我国进行改革开放和发展社会主义市场经济的历史变革进程中，出现了许多新的复杂情况。如在我们学习、借鉴世界上一切先进东西的同时，西方资本主义的腐朽思想和生活方式也乘隙而入，侵蚀着一些干警的思想；市场经济以追求利润最大化为目的和等价交换的原则自然要影响到司法机关；社会上一些高收入、高消费现象以及各种社会腐败行为，必然会刺激和诱惑一些司法人员。加上我们的一些司法机关放松了思想政治教育，致使个人主义、拜金主义、享乐主义等错误思想滋长起来。一些司法人员经受不住外界的诱惑，不惜牺牲法律尊严、亵渎神圣的职责和使命，把人民赋予的司法权力以及自己的名誉、良心当作商品交易、出卖，甚至走上犯罪道路。

二、司法腐败的对策

1、彻底治理司法和司法队伍腐败问题，是人心所向，是党和政府很久就下决心解决的问题，为此曾采取了多种措施，建立健全了许多规章制度。我认为它是一项复杂的系统工程，牵涉到社会的方方面面，就目前来讲，关键是抓住重点，突出中心，标本兼治，才能从根本上铲除司法腐败产生的根源，要根治司法腐败首要的问题要从以下三点着手：

①改变“以块为主”的领导体制，改善党对司法工作的领导，确保司法机关独立行使职权。所谓司法独立，就是“司法权由司法机关依法独立行使，不受立法机关、行政机关的干涉……我国从国家机关分工的角度，从加强社会主义法制的需要出发，强调司法工作必须保持其应有的独立性”。对保证司法独立，我国宪法和我们党的文件都予以确认。但是，在现行的司法领导体制上，地方公检法机关隶属于地方政权，受制于地方党政机关，很难排除来自地方的各种干扰和制约而独立行使司法权力。要保证司法独立，首先要改革现行司法领导体制，建立科学的司法体制。如建立以垂直领导为主的“两院”领导体制，改革司法人员的任用机制，减少地方党政机关对司法机关人事任免的干预；建立自成体系的经费保证体制，减少司法机关对地方政府的财政依赖，克服经济因素对司法公正的影响；真正落实司法机关在国家机构中的政治级别和地位，提高司法机关自身的抗干扰能力。其次，要正确认识党的领导与司法机关依法办案的一致性，在既保证党的领导，又保证司法权相对独立的前提下，把党委领导纳入法制化、制度化、规范化的轨道。党对司法机关的领导只能是政治上、思想上、组织上的领导，而且党对司法机关的领导不能变成地方党委对司法机关的领导，地方党政机关更不能直接行使司法机关的司法权，干扰司法机关执法，使自己成为司法事务的直接管理者。为此，必须改变政法委员会现在的一些职责，政法委不能成为公检法的婆婆，以保证司法机关依法办案，公正司法。

②确立检警一体化制度，合理配置司法权力，理顺公检法三家关系。将公安机关的行政职能与司法职能分离，分立治安警察和刑事司法警察，把刑事司法警察从公安机关中剥离出来，受检察机关的辅助机关，无权对案件作出实体性处理，以利于检察机关内部实行检控分离制度，理顺侦诉关系，设置一种以庭审公诉为中心，以起诉制约侦查的合理系统。同时，提倡检察官当事人化，使之在诉讼地位上与辩护律师构成平等的控辩关系。这就要求打破现行司法体制下检察院和法院原有平等关系，使检察院只有诉侦权，不再履行其对法院审判的监督职能，使法院获得独立和超脱，成为案件的裁判者。

③实行主审法官责任制，改变“审者不判，判者不审”的现象，并在此基础上建立和完善冤案、错案责任追究制度，变“暗箱操作”为“阳光作业”，切实做到司法公开。为此，必须将司法活动置于广大人民群众的监督之下，切实执行和完善人民陪审员制度，执法公示制度等；严格实行收支两条线，严禁司法机关经商办企业。

2、健全监督机制，加强对司法权力的监督。司法腐败在我国之所以愈演愈烈，成为当今中国危害最烈的腐败现象，一个重要的原因就是司法程序透明度不高，缺乏有效的社会监督。因此，同志在全国政法工作会议上强调指出：“要继续建立和健全有关制度，从根本上保证严肃、公正执法。”“要加强执法监督工作……严肃纠正各种执法违法现象。”目前，我国对司法机关及其工作人员的监督包括党纪监督、人大监督、群众监督、新闻舆论监督以及司法机关内部监督等，基本形成了以党的监督、人大监督为中心，执法监督为主体，群众监督、新闻舆论监督为重要组成部分的监督体系。

当前，关键的问题有三个：一是使监督法制化。对监督者的地位、权限作出明确规定，进一步充实监督力量，完善监督程序，强化监督手段，加大监督力度。二是充分发挥群众监督和新闻舆论监督的作用。“群众的眼睛是雪亮的”。近几年，从最高人民法院、最高人民检察院、公安部到各地司法机关，都先后设立了投诉电话，每年都接到数以万计的群众举报，并据此查处了大量执法者的违法行为。为了使群众监督强化和持久化，还必须制定群众监督法，明确群众监督权限，健全群众监督体制，完善群众监督程序，强化群众监督手段，净化群众监督环境，充分提高群众参与监督的积极性。新闻媒体具有传播及时、覆盖面广、影响力强等特点，充分发挥大众传媒的作用，开展舆论监督，对任何执法违法的行为都是一种威慑。新闻舆论监督在遏制司法腐败上已经发挥着重要作用。但是，由于缺乏新闻舆论监督规则，新闻舆论监督还存在着一些问题，作用还非常有限，为此必须尽快制定相关的法律制度，使新闻媒体对司法活动的监督有法可依、有章可循，以排除各种干扰，加大监督力度。

3、加强思想政治教育和职业技术培训，提高司法人员的综合素质。古人云：“物必自腐而后虫生”。列宁说政治上有教养的人是不会贪污受贿的。因此，要预防司法腐败，在推进司法体制改革，完善司法管理体制，健全监督机制的同时，还要加强思想政治工作，解决好司法人员的世界观、人生观和价值观问题。同志在中纪委第五次全会的讲话中深刻指出：“改革开放才只搞了十多年，有些干部、党员在考验面前就打了败仗，有的革命意志衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至堕落成社会的蛀虫和罪犯，归根到底就是这些人世界观人生观上出了问题。”他又说：“人的素质，能够廉洁自律，做到‘常在河过走，就是不湿鞋’，人的素质低，即使法律和制度完善，也会有人以身试法，铤而走险。”因此，要加强思想政治教育，着力解决好司法人员的思想根源问题就显得尤为迫切。在当前要按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，深入开展党的基本理论教育，使广大司法人员树立正确的世界观、人生观和价值观，提高他们对加强党风廉政建设和深入开展反司法腐败斗争的重要性和紧迫性的认识，增强辩别是非的能力。广大司法人员要按照同志提出的“自重、自省、自警、自励”的要求，加强自我教育，不断提高自身修养和精神境界，提高廉洁自律的自觉性，做到刚正不阿、执法如山。要加强宗旨教育和职业道德教育，使广大司法人员树立正确的权力观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想的侵蚀。要建立法官、检察官的选拔、定期培训制度，加强对司法人员的业务培训，不断提高司法人员的法律素养和业务水平，以适应新形势、新任务对司法人员的新要求。

参考文献：

（1）《中国法制史》；

（2）《司法改革述评》；

（3）《司法改革建议》