电力工程项目管理的风险及对策研究

摘要:电力工程项目具有技术含量高、实施周期长、不确定因素多的特点，工程建设过程中不同阶段都可能发生多种多样的风险。因此工程管理中可能发生的风险以及相应的管控措施就成为行业中重点关注的问题。针对工程中可能存在的风险，制定有效的管控方法，全面提升风险可控性。详细分析了电力工程项目在管理中所存在的风险特点，结合工程建设各阶段特点对电力工程项目在管理中的风险以及相应对策进行研究。

关键词:电力工程;风险;存在问题;解决策略

在智能电网建设的快速推进下，电力工程项目逐渐增多，项目管理的复杂性也有所提升。为保证电力工程项目的建设质量，减少施工过程中的影响因素，必须采取有效的风险控制手段，提前发现项目存在的风险，采取相应的解决措施。因此，有必要对电力工程项目管理的风险控制进行详细研究。电网工程建设可以分为项目前期、工程前期、工程建设、工程竣工验收4个阶段。

1电力工程项目在管理中的风险特点

1.1客观性。风险是损失的不确定性，最本质的特征是不因人的意志所改变的客观性。因此，在电网工程的实施中，风险存在于工程规划、项目的前期实施、勘测设计、施工及工程监理等各个阶段。由于风险的客观性，管理者一直希望了解和控制风险，但这只能在一定程度上减少风险的存在和改善风险发生的条件，只能减少发生的概率和降低损失的程度。但不能完全消除风险。1.2可预测性。风险事件发生的不确定性，能够通过分析大量的风险事件，总结出一定的统计规律、概率，使用统计和概率分析工具，如在法律风险和损害程度的基础上使用预测和衡量各种风险对电网项目建设造成的损失。1.3双重性。对电网建设面临的风险，要采取客观的态度。这种风险对电网工程建设和电网企业都是一个威胁。然而，风险可以被看作是一个机会，可以采取有效措施，减少损坏的风险程度，可以有效地避免更大的毁灭性的风险。因此，落实电网建设项目的风险管控，可以使电网企业保持风险意识，规避、化解和转移风险，促进电网建设的顺利进行。

2电力工程项目在管理中的各阶段风险分析

2.1项目前期。项目前期阶段主要是从可研到核准的过程，存在的风险有“未核先建”、可研设计深度不足、选址选线、评估报告等。而电网工程风险产生的原因是多方面的。其中最典型的原因是经济的快速发展所带来的紧迫的施工期限和项目审批涉及的复杂程序。如果建设单位未经项目批准擅自开工，不仅违反了国家法律、政策的规定，而且增加了施工难度和后续的许可证发放，甚至对项目产生颠覆性影响。2.2工程前期。a.电网工程项目施工合同签订过程中存在的法律风险因素:①忽视对施工单位资质的考核;②合同不明确，合同当事人约定不明确的职责和权限，项目成本、进度和其他约定不明确;③物资设备供应协议不明确。b.电网工程施工合同在履行时可能存在的法律风险。价格变化是比较常见的现象，性能扩展使电网建设工程施工合同的期限变更。项目业主变更原设计、变更合同价款引起建设单位在施工过程中产生损失的，由该项目的业主来负责赔偿，相应顺延工期。c.变电站现场可能存在的法律风险。依据“土地管理法”和“建设项目的土地预审管理办法”，在具体开工时，需要逐层申请审批，必要时举行现场听证会进行建设用地的转换，这将引起变电所建设规划的调整和导致审批的周期较长。如果未办理电力工程用地的转用手续，变电站工程用地将遭受在法律上“无据可循”的风险。并且伴随着“物权法”的落实，对于电网工程项目普遍是先开工而后再补办相关必要手续的现象，土地所有者不仅可以因电网企业侵犯权利人的地役权而将企业诉至法庭，给企业合法正常的运行带来危害，还可以随时封锁建设项目，还会带来收入和其他因素的影响。d.塔楼建设用地法律风险。根据“初级补偿、永久土地利用”原则，即使取得了土地权利所有人的许可并给予了相应的补偿，但是如若将补偿视作地役权的有偿的设定，则显示中的操作并不会全部契合“物权法”对于地役权的设定所提出的要求。因此，在还没有依据法律法规获得土地使用权，用于塔的建设权，尚未签订土地租赁协议或地役权协议及相关权利，为他人永久使用的土地建塔，存在法律风险。e.处置电力设施保护区的用地与地表权利人之间关系方式的法律风险。传统的电网企业在电力设施保护区内限制土地表面权利人的方式主要是依据相关的电力法律法规，未经相关权利人的同意或补偿。但是，这仍然是一个缺乏“民法通则”和“物权法”有效支持的权利。2.3工程建设。2.3.1安全风险控制。电力工程建设具有高风险性。在实施工程建设过程中，作业人员未按规定穿戴安全保障用品，或现场的安全保障设施布置不合理，极易造成安全风险事故。特别是空中作业、大型机械作业、电气化试验等施工环节，安全风险高。一旦发生了安全事故，造成作业人员人身的伤害，不仅是人的损失，也将会阻碍项目的正常运行，引起持续的风险。针对安全风险的问题，要制定一系列安全风险管控对策，预先对作业人员进行安全保护技术的培训，并安排专人进行现场巡查和监督管理，提前发现安全隐患，将安全风险降到最低。2.3.2质量风险控制。质量管理贯穿工程始终，涉及工程各个方面，其在电力工程建设中具有十分重要的地位。随着电力用户对供电的质量要求不断提高，在电力工程建设过程中，也要做好质量管控，尽量给用户提供优质的令其满意的服务。电力工程中的质量风险包括3个类别。a.材料质量风险。项目实施工程的过程中所需要用到的材料数量十分多并且种类非常杂，以至于提供材料的商家也很多，容易出现产品供应商/检验检测单位资质不符合要求;材料/设备质量证明文件不完整;见证取样、检验检测流于形式，试验报告内容数据错误;材料使用跟踪记录缺失等问题。倘若没有完全严格管控每一道工序以及每一样材料的质量，工程完工之后的质量就无法获得保障。b.施工技术质量风险。部分施工单位抢工期而在质量管理上出现疏漏，压缩项目的工期导致有些工程项目片面追求速度，盲目赶工，致使在质量管理控制上的不明确因素大大增加。如:地基工程质量不符合要求、钢筋构造质量不满足要求、钢框架结构施工不规范等质量问题，不但导致了返工时间以及费用上的浪费，甚至造成先天性缺陷，更甚之会缩短投产之后设施的使用年限。c.质量验收风险。因赶工期等多种原因，工程质量检查验收工作“走过场”，检查发现的问题浅显、专业性差;同类问题重复发生或闭环整改不及时，最终反而拖延工期，造成人、财、物的多重浪费。此外，工程质量的风险问题也是很大的安全隐患，有必要保证质量风险管控的地毯式覆盖。2.3.3工期风险控制。电力项目工程建设，一般都是在露天的情况下，沿途周边跨度很大，极易遭受到自然环境、人文因素影响，引起无法在原定施工期限之内顺利完工。尤其是气候改变会大幅提升施工的难度水平，使一些施工作业不能照常实施。另外，其他的管理因素的影响，如土地占用不顺畅、物资供应不及时、项目资金周转不顺利等，都会对建设进度产生影响。在电气工程时间的风险管控过程之中，需要考虑各种因素的影响，在任何时间的实际施工进度进行比较的计划和时间表，倘若出现了偏差，必须及早采取缓解对策。工程逾期将造成违约赔偿问题，导致电力工程产生不必要的成本损失。

3电力工程项目管理风险应对措施

电力工程在项目和工程前期时对各项工程的施工条件和施工过程中可能发生的各种突发事件要进行充分预测和应急准备工作，并充分了解相关的法律法规，严格审查可研、初设等，谨慎对待合同中可能存在的各类法律风险，做好工程前期土地、农民阻挠等各方面的协调工作或委派第三方单位对工程前期进行专业、统一的管理安排，确保工程准时开工。在施工过程中首先要加强施工安全管理意识，在整个电力工程施工中有很多设备的操作需要带电作业，有很大的危险性，不管是在哪一个工作环节出现差错都将危及到现场作业人员的人身安全，因此加强作业人员的自我保护意识势在必行。针对电气行业也急需为作业人员创造一个安全的施工场所，要完全把控项目工程实施图纸的每一个指标，完成好每一个环节的施工指挥，做好人员调度工作和做好监督、管理工作。而不管是管理人员还是现场作业人员都应该自主学习安全保障常识，负责工程管理的部门不仅要做好作业人员的保护工作，还需加强防患意识，最终让电力项目的工程质量能够得到更大保障。其次，要加强监督和检查力度。工程施工期间加强设备、线材、钢材等物资的监督检查力度，对产品供应商/检验检测单位实行实名制管理，开展资信评价工作，对质量不达标或供货不及时的供应商实行“黑名单”制度。具体需要供电企业的施工单位在接收物资时实行材料开箱、进场报验，加强设备质量检测验收管理，确保质量安全可靠。第三，要对施工进度加强管理。制定一套规范、标准的工程施工进度表体系，并且有关负责人员就应当对每一个施工阶段的施工质量和进度进行有效评估和监管，并且依据具体的施工状况去不断调整进度表的具体计划，在哪一个施工阶段出现了差错都应当立即部署实施相应的解决对策，可以建立具体奖惩制度及标准考核机制，最终可以让电力工程的每一个施工阶段都可以规范、安全进行。

4结束语

电力工程项目管理有大范围的风险，通过对具体风险内容的把握，并且运用行之有效的风险管控方案进行风险控制，不断完善过程中存在的管理和实施的不足，能有效提高电力项目风险管理，提高项目工程的绩效，提高电力企业的经营业绩。

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作者:韩晓慧 吴俊杰 范佳 王冰 单位:1.国网忻州供电公司 2.上海应用技术大学化学与环境工程学院 3.国网辽宁省电力有限公司