电力工程投资管理失控原因及措施

摘要：从多个方面对电力工程投资管理失控的原因进行了分析和论述，针对电力工程过程中的各阶段易出现的投资管控情况和投资管理失控等问题提出解决措施，促进企业良性发展用以工程造价过程中的控制工作。

关键词：电力工程；投资管理；风险管控；工程造价

电力工程具有经济投入大、施工规模大、电力施工周期长、受资金影响因素比较大、管控风险大等诸多特点，工程过程中的投资管理就变的极为重要。在目前的大部分电力工程建设过程中都会出现投资管理失控[1]的现象，如：概预算投资过高、预算超概算、结算及决算超概算和预算等情况，不能很好的结合工程建设实现投资的管控，为了合理的支配和更好的使用投资资金，电力企业必须要加强对电力工程过程中的投资管控工作，防止工程投资管理出现失控现象。

1电力工程投资管理失控的原因分析

1.1电力工程投资过程中管理标准的不统一性。电力过程投资管理的作用是否能够有效发挥，往往取决于工程投资的管理标准。如果在工程建设过程中投资管理标准不统一，就会导致工程投资管理执行不到位，甚至出现管理无法具体实施的情况。就目前多数工程中投资管理仍处于阶段性管理模式，缺少对于工程投资全过程管理意识，并且存在盲目投资的情况。施工方和工程建设管理方多数都没有一个统一的造价管理和概预算体系，致使在电力工程实施过程中没有清晰的造价，使得工程造价存在许多不确定因素。管理标准的不同，同样也会造成各个单位对于电力工程的投资成本上有自己的价格，很难避免在工程建设过程中的人力资源配置缺失、工程延误和窝工现象。从设计单位、建设单位和施工单位在同一电力工程中，缺少同一的管理标准和有效沟通。比如工程的监督部门只进行工程质量的监督和全过程监理，而缺少对投资管理的意识，而设计单位的关注重点在工程的前期设计，对工程的造价管控上往往缺少投资设计的管控，致使工程造价和概预算普遍偏高。而在工程施工的招、投标阶段，标底和标价估计偏差较大，使得工程在实施阶段，出现资金短缺和成本管理不严，最终导致工程投资管理的失控。1.2电力工程过程投资管理的科学性缺少。目前，国内电力单位投资方法多为静态、滞后式的形式，多数工程建设单位在投资时，依然采用传统的定额投资方式。这一方式主要是对员工费用以及施工材料费用进行统计和分析，得出的一个标准。但这种方式缺少动态管控[2]和投资管理的前瞻性。从电力工程投资动态管理的情况来看,采用动态管理方法,价差计算的结果能为工程建设单位进行工程资金筹集提供依据,同时也能为工程建设单位进行资金控制和管理提供保证,调动建设单位的积极性,合理使用建设资金,提高投资效益,降低工程造价,为工程建设按期保质保量建成奠定基础。为此,大中型建设项目应进行工程投资动态管理,可以有效地把工程建设资金控制在国家有关部门批准的概算范围内，进而适用于现今工程建设市场变化快、承包价格差异大情况，通过动态管理形成统一的造价和投资管控标准，使同样的电力工程项目，在不同地方具有较为统一的造价。很显然，目前的电力单位投资方式过于落后，没有采用动态管理，投资方式的不科学，也是造成电力工程投资失控的因素之一。1.3工程过程中合同管理的不规范在一个电力工程建设前，甲乙双方都必须进行合同的签订，通过合同的签订确定其法律效力，同时也是保证工程质量和甲乙双方自身的利益。然而在实际的工程建设过程中，电力工程的发包人和承包人，乃至与工程监理人，在签订合同时都存在较多的模糊条款，致使合同的法律效力降低。①工程合同条款规定不严密，使得工程双方对同一条款存在不同理解，导致资金上的纠纷，进而上升到法律层面，既造成了工程工期延误，也造成投资的扩大化；②对合同执行过程中的法律性认识不足，很多条款变成了一纸空文。电力方合同管理人员的法律认知能力不足，成为工程过程中合同管理规范的重大隐患，一旦工程进入法律纠纷和索赔环节，往往无法借助法律的力量来保护工程建设方的合法权益，进而无法保证工程建设方的经济利益，也是造成投资扩大重要因素。

2电力工程投资管理措施的看法

2.1采用先进的信息化动态管理。电力工程过程中第1时间获得全面而精确的现场资料，是电力工程投资管控的重要因素，而工程建设过程中的信息化运行缺失和技术落后成了这一重要因素的瓶颈[3]。所以，为提供及时有效的动态信息并对电力工程造价进行动态管理，建立一套以计算机为载体，人脑与计算机共同运行的动态管理平台是提高电力工程投资管控的重要手段。利用这一平台，不仅可以对电力工程造价的资料和相关信息进行检索，使电力工程管理人员能第一时间获取全面而精确的现场情况和资料，把现场施工情况与投资紧密挂钩，进而做到工程投资和现场施工的有效管控，防止工程建设过程中的投资失控[4]。2.1加强投资管理的全过程管理。加强电力工程过程中的投资的全过程管理[5]，分别要从工程建设的决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段逐步开展，不断强化管理。1）决策阶段：将决策阶段重视起来，从人员组建开始，自始至终都要进行深入的社会调查和研究分析。搜集大量的相关资料，并对资料进行有效的分析，在分析的过程中不断结合工程自身的实际情况，联系工程建设的自身特点及当时市场规律，做出有效科学的预测，确保电力工程建设的规范化和投资的合理化。2）设计阶段：必须纠正“施工是重点，设计是辅助”的观点，重视电力工程在设计阶段的作用，强化设计工作在整个电力工程中的指导性。对于设计的评审意见更是要严格把关，严格控制设计中出现的大规模设计变更和工程接口问题[6]。即使在设计完成后，也应尽可能的减少调整，防止投资扩大化。3）招标阶段：首先准备的招标材料要充分，招标文件内容应针对电力工程本身有一定的广度和深度；其次要将具体的招标时间进行合理安排，结合工程自身特点，选取具有专业素质较高的人员组成评审会。在竞标的过程中工程量清单必须要与招标文件中一致，且在人、物力资源与招标文件中保持统一。在标底的设定上要保证合理性，避免不合理竞价，或者最低价中标情况的出现。评标过程中，严格把控投标方的资质文件，并进行实践性的调查，对其施工能力和信誉严格审查，防止因施工方能力不足造成的工程返工和质量问题，从而避免投资扩大情况的发生。4）施工阶段：电力工程施工过程中对施工方优化人工、机械配置进行实时的跟踪，执行有效的现场施工管理制度，规范合同管理和执行。加强对监理单位的管理，使其树立为建设单位服务的责任感，保证工程不出现质量问题和返工情况的发生[7]。在发生工程变更时，必须严格把控，特别是在费用和工期变更时，必须组织各方进行认真分析和评估后，才予以实施，将由变更发生的投资变化控制在最小。2.3切实落实合同管理制度。电力管理单位和承包商要对工程的合同进行仔细的研究和分析，使得工程双发对工程合同的相关条款建立统一认识，特别是在国际电力工程通用标准合同文本中，以FIDIC文本[8]最为严谨，应结合工程的实际情况，采取有效的方法进行考虑，提高工程合同管理的法律效力，避免因合同管理制度出错，导致的索赔和工期延后，进而上升到法律层面，造成投资失控。

3结语

工程投资做为电力企业最为重要的环节，对于电力单位的发展弥足重要，投资管理能够对电力工程造价进行良好的控制，就能有效的避免电力企业在工程建设和企业运行的资金风险。它不仅会直接影响到项目投资各方的直接利益，同时也会造成国有资金的流失。因此，电力单位和工程承包单位都应结合工程本身情况，认真履行各自责任，不断提升自身管理水平，做到投资的可控在控，进而促进企业的良性发展。

参考文献

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[4]陈建玲.建设工程投资控制[M].武汉：黄河水利出版社，2011.

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[7]叶建伟.电力工程造价管理与控制对策[J].科技传播，2011(18):24-31.

[8]符燕佳.浅议建设工程投资控制管理[M].科技咨询，2011，4(3),44-45.

作者:李慧磊 宋华 单位:云南华电鲁地拉水电有限公司