电力企业应急物资储备管理策略

摘要：科学合理开展应急物资储备是保障物资需求响应时效，提高应急物资管理质效的基础和前提。本文在梳理分析应急物资储备模式、储备影响因素的基础上，基于应急物资特性提出差异化的储备策略。并基于差异化存储策略分析结果，具体阐述了国网公司应急物资储备策略应用实践，以期为应急物资的科学储备提供依据与指导。

关键词：应急物资；储备模式；储备策略；电力企业

一、引言

近年来，自然灾害、公共卫生等突发事件频发，对电网企业应急能力提出了较大挑战。应急物资储备是保障应急救援开展的基础性工作，有利于保障应急物资及时供应，在最短时间内恢复供电并将灾害造成的损失最小化，因此成为电力企业应急管理提升研究的重要课题。本文根据在梳理分析应急物资储备模式、储备影响因素的基础上，基于应急物资特性提出差异化的储备策略，持续提升应急物资响应速度和保障能力，确保电网安全平稳运行。

二、应急物资的分类及储备方式概述

(一)分类方式

由于突发事件的性质各有不同，所需的应急物资也所有差异。为在有限时间内最大化发挥物资效用，需对应急物资进行分类管理与控制。按应急物资使用的紧急情况可分为一般级、严重级和紧急级3类物资；按应急物资的用途可分为防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设备类、器材工具类、照明设备类、通讯广播类、交通运输类、工程材料类13类物资；按引起应急物资需求的原因可分为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类、社会安全事件类、经济安全事件类5类物资；按应急物资的使用范围可分为通用类和准用类2类物资。

(二)储备模式

应急物资储备是对应急处置过程中所用的保障性物资进行储备，目前我国已探索并形成实物储备、协议企业储备、协同储备、合同储备、生产能力储备等多种应急物资储备模式。1、实物储备实物储备是直接储备应急救灾所需要的物资。该类储备模式下的物资在灾害发生时，可以第一时间被调用，应对突发事件初期物资消耗严重造成的短缺困难，对于控制灾情、保障生命财产安全具有重要意义。但实物储备并不能完全保障整个应急期间的物资消耗，且存在资金占用率高、库存压力大等弊端。2、协议储备为缓解实物库存压力、充分利用社会资源，企业通过补贴、委托等方式与供应商签订物资储备管理协议，由供应商代为储备企业物资。协议储备模式可以降低实物库存积压，提高企业资金周转率及利用率。但该类模式灵活性较差，且双方的权利义务界定较难，容易出现物资信息共享不足、应急物资供应不及时的问题。3、协同储备协同储备是指企业与协议供应商通过信息共享，协同计划、调整各自储备的应急物资品类、数量的一种储备模式。其中企业可储备使用频率较高的基础保障物资；协议供应商结合自身生产情况与所在地的实际需求，储备特定的专用物资等。该类模式可通过协同信息平台，满足各地区对应急物资的多样化需求。4、合同储备合同储备是企业提前与拥有应急物资的供应商、社会团体或个人签订合同，在突发事件发生后可优先调用物资进行救灾的储备模式。该类模式可以缓解实物库存压力，并在突发事件发生后，迅速响应应急物资需求，完成物资调配。5、生产能力储备对能够适应多种突发事件、面向全社会的大宗应急物资，一些供应商会进行必要的生产能力储备。该类模式可以在突发事件发生后，迅速生产、转产或研制救灾物资，在后期可以及时补充大量的物资消耗。但生产能力储备转化为实际应急物资需要一定时间，应急物资的响应速度较慢。

三、应急物资分类储备策略分析

(一)影响应急物资储备的因素

影响应急物资储备的因素主要有3个方面，即应急物资的自然属性、需求特性能、供应特性等方面。1、自然属性应急物资的自然属性主要指物资使用的有效期，为提高存储效率，避免物资超期带来的灭失风险，对于保质期较短的物资，不宜过多进行应急储备。另外，应建立物资轮换更新机制，定期对储备物资就行更新。2、需求特性应急物资的需求特性主要包括应急物资的作用、应急物资的需求量两个方面。(1)应急物资需求的紧急程度按作用分类，可将电网企业应急物资分为应急救灾物资、应急装备物资、应急电力抢修设备与材料，不同的物资品类在应急物资抢险救灾过程中发挥的作用不同，其需求的紧急程度也不同，在一定程度上也将影响应急物资的存储策略。(2)应急物资的需求量应急物资的需求量指突发生后，为保障抢修救灾活动顺利进行所需要的最小应急物资数量。应急物资的需求量的大小将对应急物资储备策略的选择产生直接影响，需求量不仅指应对灾害初期应急需求的最大量，也包括应急救灾过程中应急物资的总需求。3、供应特性应急物资的供应特性主要包括应急物资的生产周期、市场流通性两个方面。(1)生产周期应急物资需求具有短时间需求量大、时效性要求高的特点，对于生产周期较长的物资，突击生产难以满足物资的时效性需求。因此，在应急物资存储策略制定时，应充分考虑应急物资的生产周期。(2)市场流通性应急物资的市场流通性是指应急物资可以在市场上快速买到的能力。对于市场流通性强的应急物资，突发事件发生后，企业可以在短时间内快速采购数量足够的应急物资，该物资就可以不作储备或者进行少量储备。对于市场流通性不强但抢险救灾需求紧急的物资，就需要提前储备。

(二)基于物资特性的应急物资储备策略分析

围绕应急物资的自然属性、供应特性、需求特性等维度，制定差异化的应急物资储备策略，具体如下。1、针对使用有效期较短的应急物资若物资的需求量少或紧急程度不高，企业可不进行提前储备，根据实际应急物资需求进行市场采购或组织供应商生产。若物资的需求量大或紧急程度高，从存储效率的角度考虑，建议企业可采取、协议储备的方式，由外部生产商/贸易商开展储备，利用其社会流通能力，采取合理分销的形式，推动物资定期轮换更新，避免储备物资过期浪费，有效保证应急物资需求稳定供应。2、针对使用有效期较长的应急物资若物资的需求量少或紧急程度不高，针对物资生产周期较短、市场流通性较高的情况，企业可不进行提前储备，根据实际应急物资需求进行市场采购或组织供应商生产；针对物资生产周期长、市场流通性较差的情况，采取协同储备的方式，即企业自身进行少量的实物储备，另外通过签订合作协议的方式组织供应商进行协议储备或产能储备。若物资的需求量大或紧急程度高，针对物资生产周期长、市场流通性差的情况，建议企业采取实物储备方式进行应急物资储备；针对物资生产周期短或市场流通性较好的情况，企业可结合自身存储能力采取与生产商协同储备的方式，若自身存储能力不足，可采取协议储备或合同储备方式。

四、电力企业应急物资储备应用实践

基于应急物资储备策略分析结果和电力企业物资管理现状，充分利用“省-市”仓储网络和社会资源，通过交叉储备、滚动储备和战略储备等模式，实施应急品类物资差异化管理，为应急物资需求快速响应提供有力支撑。

(一)交叉储备

针对各类电网建设专用物资，制定分品种、分仓库交叉储备目录，结合历史应急情况物资消耗规律，定额管控应急物资储备量，统筹规划储备定额网络布局，各单位、各仓库分别储备特定品类物资，应急需求产生后通过跨区域调拨保障供应。针对存储时间较长或技术标准提升导致后续难以继续使用的部分物资，明确规定交叉储备范围内动态周转时限，并通过在建工程新入库物资替代储备物资、将原有储备物资用于在建工程的方式，加快储备物资动态周转，有效满足应急物资需求。通过25个省中心库、308个地(市)周转库及1314个县仓储点跨区域联合交叉协同储备，提高公司整体应急物资储备精益化水平，降低应急储备资金占用。

(二)滚动储备

对于部分社会通用物资，与大型生产商/贸易商签定战略联合储备采购合同，由国家电网出资，生产商/贸易商负责实物储备。利用其社会流通能力，采取合理分销的形式，推动物资定期轮换更新，按照“用旧储新”原则，在保障库存实物总量不变前提下先进先出，避免储备物资过期浪费，有效保证应急物资需求稳定供应。

(三)战略储备

针对应急需求量大、紧急程度高，且社会上生产商/贸易商不做大量库存的物资，按照针对性、全面性、细致性的原则，兼顾物资配套的关联性，制定战略储备物资目录，在平时状态进行科学的预防性采购或事先采购。发挥集团统筹优势，因地制宜，在全国范围内设立区域应急储备库，根据储备定额开展战略集中采购与储备，通过调拨满足辐射区域应急需求，维持稳定的库存水平，确保应急状态下战备物资得到源源不断的补充。

五、结束语

国网公司立足实践，坚持“统筹管理，科学分布、合理储备、统一调配、实时信息”的原则，结合物资特性，创新交叉储备、滚动储备和战略储备模式，探索并实施应急物资分类储备策略，形成多方参与、协同运作的应急物资储备机制，确保应急抢修物资及时供应到位，为应对突发事件、保障电网运行安全提供了坚强的物资基础。

作者： 宋纪恩 武倩倩 徐冶秋 单位：国网江苏省电力有限公司 国网江苏省电力有限公司物资分公司 江苏苏星资产管理有限公司