电力企业外包单位资质审查研究

目前，外包服务已经在电力工程建设及机组发电投产后的运行维护乃至人力资源及后勤服务等工作中广泛应用，模式也日趋成熟。外包服务能够利用专业化的队伍,可解决企业内部人员、技能不足等问题，有助于企业降低成本、精简机构、获得专业化技术服务，以利于企业专注于核心竞争能力的培育和发展。但随着市场竞争的日趋激烈，如何对外包单位进行有效的资质证件、管理运作、人员条件等内容审查，选择依法合规又能安全高效地完成服务工作的外包队伍成为发电企业安全生产管理人员面临的重要课题之一。

1外包队伍资质审查存在的问题

电力企业将工程建设等项目依法发包给符合相应资质的外包单位时，需对外包单位开展符合性资质审查，确认其是否具备专业生产任务的要求。资质审查内容一般包含承包单位的营业证照、资质证书、人员配备、施工机具、工程业绩和管理水平等方面。资质审查可以说是初步评价一个外包单位是否能承担相应工作的准入证明，确保电力企业管理人员能在工程开工前对外包单位的基本情况进行一个全面了解，但在实际外包单位资质审查工作中，往往存在着三方面的问题。1.1外包单位资质审查相关制度不健全。现今电力企业工程项目外包商的确定，一般都是企业通过开展招投标工作来筛选适用的外包单位。根据电力企业的工艺流程、人员配备、设备特性等特点，决定了其外包单位资质审查工作的特殊性及系统性。在执行过程中，由于缺乏结合企业实际又行之有效的外包单位资质审查体系，未进行相关制度的完善及延伸，只能依靠原有外包项目管理制度来进行审查工作。这就造成了无法对外包单位的实际技术能力、人员配置、经营状况、企业资质等内容进行综合评定，不能从源头上确定外包队伍能否安全、高效地完成工作任务，一定程度上增加了企业的管理难度和安全风险。1.2外包单位资质审查专业性较强。由于电力企业工艺流程相对复杂，涉及工程内容相对广泛，设备设施也是多重多样，在实际外包单位资质审查过程中，受制于审查人员的专业知识及工作范围，在执行过程中审查人员往往只注重对外包单位营业执照等基本材料的审查，对于一些特殊行业有特殊要求的，如建筑施工、特种设备等特殊资质等内容审查不够全面。1.3外包单位真实资质情况欠缺准确把控。随着外包服务市场化程度越来越开放，部分外包单位为了能争取到工程任务，会隐瞒自身实际情况从而采取低价中标、资质挂靠、隐瞒不良工程经历、夸大业绩、违规分包等方法来包揽工程。受制于工期和成本原因，此类外包单位在实际工作中，通常会伴随以下几个问题：一是项目管理混乱。由于实际不具备相应资质条件，缺乏有效的施工质量及安全管理机制，疏于队伍培养和安全管控，检修质量不佳和违规违章现象情况时有发生。二是工作人员配备不符合要求。具体表现为项目管理人员不具备管理能力及资历，如项目负责人没有相应执业资格、安全管理等证件；工作人员技术水平不符合要求，如特种作业人员没有相应操作资质证件；人员流动性较大，造成关键岗位人员缺失等问题。三是施工机具不符合要求。如没有配备相应足额的施工器具以及施工器具不符合安全及技术规范要求；机具老旧且长时间未进行购买更新及检验检测，工器具质量及使用安全堪忧。

2对策及建议

2.1完善机制，建立并实施外包资质审查准入体系。企业以有关法律法规为依据,结合自身生产经营情况，制定外包单位资质审查准入体系，体系内容应包含已发生或可能发生的对外发包工程和服务项目所需公司运营资质、人员资质、机具设施等三大基本内容。外包单位公司运营资质一般除包含工程承包方的企业法人营业执照等基础材料以外，还应取得相关行业主管部门（如建筑部门）颁发的相关承包资质。目前国家建设部门颁发的建筑企业资质标准大部分适用各项基础建设及安装施工，具有重要指导意义，如施工还涉及到其他行业（如电力、特种设备）并有特别规定的，以行业主管部门规定为准（如涉网作业的电力系统检修企业必须取得相应等级的承装（修、试）电力设施许可证）。另外建筑施工、民爆、危化品、道路交通等高危企业还必须依法取得安全生产许可证。外包单位的运营资质确立建议分为四个步骤：一是确定工作范围和工程性质。这是资质审查工作开展的前提（如新建一大型建筑物，此类施工则属于建筑施工工程）；二是查找法律要求。依照工程性质查找对应法律，并确定此类工程施工是否需要有资质的单位来承担（如《中华人民共和国建筑法》第十三条明确规定建筑施工企业必须在其资质等级许可的范围内从事建筑活动）；三是查找行业标准。行业标准对相应资质等级的单位可承接工程内容做出了具体要求（如住建部门颁布的《建筑业企业资质标准》）；四是企业应当依照标准内承包工程范围结合企业施工要求、技术参数及其他要求等确定承包方所需资质。外包单位所需人员资质审查应按照电力行业特点及企业自身设备特性对外包单位人员的专业知识、技能水平等内容进行审查，企业可采用抽查方式来审查其是否符合上岗要求。在审查时需特别注意特种作业人员及特种设备作业人员的配备及取证情况、项目管理人员执业资格及安全管理证书情况等内容的审查，还应确定人员数量配备是否满足正常生产维护及应急抢修等工作需求。外包单位所需工作机具审查应结合外包单位实际承担工作标段及工作任务等内容进行，在审查时应注意机具数量、机具性能、机具安全防护装置、机具维保情况及检验检测情况。结合上述审查注意事项，根据外包项目种类、性质、内容、工期、质量等内容，企业制定贴合自身实际情况的资质审查条款，汇总成一个体系表格，作为外包单位资质审核的一项重要建议型文件并实施，使审查人员能够迅速查找到所需相关材料，免去繁冗的资料查找及对比工作。2.2多方合力，共同夯实外包资质审查工作。发电企业外包单位资质审查是一项涉及法律法规、安全、标准化、企业管理、生产技术多方面知识的系统性工作。这就要求企业应建立多方审查机制，突破审查人员信息获取的局限性，必要时成立资质审查工作小组，联合商务部门、法务部门、安监部门、技术管理部门、生产部门共同参与资质审查工作并明确职责和审查要求，避免将审查任务委派给单一部门开展；另一方面，发电企业应注重审查人员的提升培训工作，定期组织人员对可能涉及到资质审查管理类的国家现行相关法律法规及行业标准开展定期学习，提高审查人员业务水平。2.3源头把控，准入与退出机制并行。外包单位资质审查应不单单停留在纸面材料审查，在工程外包计划阶段，企业就应当对投标单位进行严格的资质、业绩、声誉审查，杜绝不满足安全资要求、隐瞒不良项目经历、夸大自身业绩的施工队伍承揽工程，特别要防止因行贿受贿、人情关系而放松对投标单位的资质审核。必要时，发包方应亲自到该企业去考察，与法人代表进行沟通，看其是否真正具备所需的施工能力或管控能力。对于发包项目时间较长的，还应定期对外包单位的相关资质进行定期审验，严防资质过期甚至发生有关资质被原审批主管部门吊销的事件发生，定期组织人员对已经在施工的外包单位进行资质复审，建立“一年一审、一季一核”机制。在加强资质审核的同时，还应注重外包单位管理、关键技术岗位人员变动及其人员流失率情况检查，这也是衡量一个外包单位是否能胜任工作任务的一个重要环节。此外，为不断激励外包单位自我提升以及加强外包单位的安全管理、生产管理、综合管理，规范外包单位的工作标准、管理标准、技术标准，定期对长期生产协作外包项目部合同履行及安全管理等情况进行综合评定，为企业工程招投标、合同续约等工作择优选择外包协作单位提供参考依据。而退出机制应包含外包单位在合同期内的各种安全管理,工作任务管理、以及其他重大事项等考评内容，以积分制形式来进行公平的评比判定，优秀者给予一定奖励并优先续约及推荐相似工程，不合格者给予考核处罚并限制其续约甚至解除合同。外包准入与退出机制并行，可以有效地把好外包单位的“入门关”与“出门关”，为外包单位规范履约、尽职履约、高效履约提供长效保障。

3结语

随着国民经济快速发展，电力企业作为重要的能源供应支柱，其生产运营安全性和经济性显得尤为重要，外包单位也为电力企业生产经营高效运作做出了许多贡献。开展外包单位资质审查工作，不仅可以有效加强企业对外包单位选择的主动把控力度，提升企业运营经济性与安全性，强化外包服务的履职规范性，也为外包单位赢得了更加良好的竞争环境，更好地为企业安全生产尽心服务。作者简介：杨润生（1966-），男，高级工程师，注册安全工程师，长期从事火力发电企业安全技术管理工作。

作者:杨润生 单位:福建省鸿山热电有限责任公司