城乡居民养老保险并轨思考

摘要：实施新的城乡居民养老保险制度有利于城乡二元体制的破除，以及创建更加公平性的养老保障体系。同时，新的城乡居民养老保险制也面临地区发展不平衡、激励性差、待遇水平低的缺陷。为此，深入健全城乡居民养老保险制度变得非常迫切。本文阐述了完善城乡居民养老保险的策略。

关键词：城乡；居民；养老保险；制度；完善

近些年以来，国务院颁布了一致的城乡居民养老保险制度的若干建议，有效地统一固有的城居保和新农保，这两者的合并被称作城乡居保。然而在进行实施的过程中，能够看到的是城乡居民养老保险制度依旧面临不足之处，急需加以优化和完善。

1注重建设城乡居民养老保险制度

1.1实现基本养老金覆盖面的扩大化，提高保障力度

一是将基础养老金的条件取消。作为再分配的一个关键事项的社会保障，其是社会公平的体现，不可以排除最困难的群众。对基本养老金的领取限制要素取消，这样能够使老年贫困减少，在确保老年人生活的过程中扩大内需。提高困难群众的生活条件有助于我国社会福利能力的增强，其也属于社会保障制度的最终目的。再者，有效地统一城居保和新农保能够使居民养老金的水平大大的提升，切实有效的贯彻实施《意见》当中的要求。针对设置基本养老金增长率来讲，一是需要在通货膨胀率之上，确保居民的养老能力。二是社会经济的发展对基本养老金进行调整，以使居民可以对我国社会发展的成就进行享受。如此一来，基本的养老金还可以确保老年居民的正常生活。

1.2实现市场化的养老金运营

养老金增值和保值的有效方式是运营养老金，其属于我国居民用钱养老的关键保障。当前时期，个人基金的投资目标需要由安全性项向收益性转变。首先，实现基金集中性的提升，对区域的道德风险进行规避，以使规模效益形成，最终实现运营成本的减少。其次，需要实现投资类别的多样性。个人基金除购买债券和存银行之外，还能够投资实业，从而对通货膨胀进行防范，以及进行权益类的投资，从而提高收益率与分散风险。再者，还能够委托专业的投资机构，将自身的账户资金进行投资，在减少管理费用的过程中还可以对资源的优势进行整合。除此之外，非常关键的一项内容是管理投资风险体系，在运营的前期能够预警、识别、评估风险，创建风险规避体系，以使经济的周期性风险降低。总之，不可以太死板地运营养老金，只有实现多样性与灵活性，才可以跟市场的要求相符合，才可以增值和保值。

1.3注重信息化建设

实际上，城乡居民养老保险的并轨在政策上不是最大的难点，而最大的难点是信息系统方面。首先，创建覆盖全国的信息系统要求对系统设计工作者与专业技术开发者进行引进，在一种平台上整合各地的信息系统，从而共享全国范围的信息。其次，确保信息系统技术的完善，以及保障信息资料的安全性。在贯彻实施上具备全面的功能，能够牵涉到信息、运营养老金、缴费、资产终端系统、领金的一系列环节。信息化建设的强化有助于更加透明化与科学化地管理养老金，从而奠定城乡养老保险制度的基础。

2创建以及健全城乡居民养老保险的激励缴费体系

2.1注重宣传并轨，激发城乡居民的参保热情

因为居民对养老保险缺少足够的自信心，改变的制度常常让居民害怕，担心自身的养老金没有了。这是由于他们不了解制度，进而比较容易受到别人的蛊惑，造成退保的行为出现。为此，应当注重新制度的宣传和讲解，以使居民对新型养老保险制度进行了解，切实感受到参保的利益。并且，能够实施一些强制性的方式提高参保率。只有居民参保了，才可以实现老年人养老金能力的提升。

2.2实施一系列的激励策略，激发城乡居民的动机

针对一些水平较低的补贴来讲，缺少足够的吸引力，需要努力分析长缴多得和多缴多得的激励体系。首先，在对两种制度进行合并的过程中需要提高补贴率，进而通过多缴多得的方式激励居民。其次，还能够创建补贴累进制，也就是在增加居民缴费年限的情况下实现补贴能力的提升，通过长缴多得激励居民长期性地缴费和不会退保。如此一来，在提高补贴能力的过程中能够更加有效地激励居民进行缴费。

3在建设城乡居民养老保险制度中体现政府部门的关键功能

3.1科学地协调中央政府和区域政府转移支出对城乡养老保险制度的力度

因为贫困区域有着较大的财政压力，较难确保居民养老保险的补贴，所以政府部门应当进行扶持。换言之，从新地协调跟区域政府之间的财政联系变得非常关键。具体而言，中央财政能够根据农业人口比例、财政收入现状、区域经济的发展能力等一系列的指标，划分贫困区域为一些等级，再结合等级进行相应的补贴，且在城乡居民养老保险专项支出项目中划入补贴，不可以用在其它的一些环节上。并且，需要扶持贫困区域的经济发展，从而推动区域政府部门能够自给地补贴居民养老保险。

3.2政府部门强化管理和监督城乡养老保险制度

居民养老保险制度在全国范围的推广，要求一种监督与管理机构。首先，需要确保中央的一致指导和规划，立足于政策可操作性的提升，结合城居保与新农保的实际执行现状，制定区域性的详尽的执行条例，实现具体政策的细化。这涵盖怎样合并制度，有关的管理部门怎样进行统一，以及划分责权等等。其次，应当创建一种从上至下的监督机构。在并轨的过程中实时地进行纠错，确保并轨跟政策的需要相适应。确保真正地贯彻实施并轨的结果，避免区域并轨的表面化与肤浅化。除政府部门自身的监督之外，还能够加入社会媒体以及城乡居民的监督，确保并轨的过程是透明和公开的，从而使居民的参保信心增强。

4结语

总而言之，在城乡居民养老保险并轨的背景之下，需要对存在的问题进行有效地探究，注重建设城乡居民养老保险制度，创建以及健全城乡居民养老保险的激励缴费体系，以及在建设城乡居民养老保险制度中体现政府部门的关键功能。只有如此，才可以更好地发挥城乡居民养老保险制度的优势，才可以建构和谐的社会。

作者:张建忠 单位:山东省寿光市社会保险事业管理中心

参考文献：

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