城乡居民基本养老保险对农村养老的意义

一、我国城乡居民基本养老

保险对农村养老的意义就新农保和城乡居民养老保险相比较而言，城乡居民养老保险有其明显的优越性和先进性，特别是对我国农村的养老问题发挥着积极的作用。

(一)我国农村养老的现状

我国是世界上老年人口最多的国家之一，我国的农村人口占总人口的半数以上，这就意味着我国有很大一部分老年人生活在农村中。我国从20世纪末就逐步踏入人口老龄社会，根据全国第六次人口普查，60岁及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93个百分点，其中65岁及以上人口占8．87%，比2000年人口普查上升1．91个百分点。其中60岁以上的农村老年人口有99283174人，占全国人口14．98%，占全国老年人口(60岁以上)的比例是:55．92%。“同时，根据调查，城市老年人口领取退休金和基本生活费的比例接近60%，依靠家庭养老的比例不到40%，而农村老年人口领取退休金和基本生活费的比例只有10%，依靠家庭养老的比例超过85%，并且只有极少数农村老年人口参加了社会养老保险。”可见，我国农村老年人口的养老存在很多问题，导致了农村老年人口很难实现“老有所养”的基本保障目标。目前，困扰我国农村老年人口的养老问题主要突出体现在一下两个方面:

1、收入方面

根据我国农村的具体情况，我国农村老年人口的主要经济来源为自己劳动、家庭供养、养老保险金和最低生活保障金，在这四种主要的经济来源中，所占比率为“自己劳动占41．2%，家庭供养占47．7%，领取养老保险金和最低生活保障金分别占4．5%和4．6%。”以养老保险金和最低生活保障金作为基本生活的经济来源较为可靠和稳定，但这一部分在我国农村老年人口的主要经济来源中所占比率较低，且领取时有一些相关的规定和限制条件。而依靠自己劳动和家庭供养所得到的经济收入稳定性和可靠性较低，有很多不确定的因素会干预到农村老年人口的经济来源，但这一部分所占比率接近90%，是最主要的经济来源，直接影响着农村老年人口的养老保障问题。

2、支出方面

我国农村老年人口面临的养老支出主要包括这三个方面:正常的生活开支费用、看病费用、购买生产资料的费用。正常的生活开支费用和购买生产资料的费用对于农村老年人而言所占比率相应较低。尽管有新型农村医疗保险，但农村老年人口的看病费用所占比率较大，农村老年人由于受教育水平的限制，对于疾病的认识较为滞后，又加之农村医疗条件和医疗设置相对薄弱和匮乏，农村老年人一般要等到病得特别严重的时候才会选择就医，这样一来，造成医疗费用的成倍增加，甚至花费了巨额医疗费用也不能挽救生命，可见，农村老年对于看病费用的支出是相当巨大的。

(二)我国城乡居民基本养老保险对农村养老的积极意义

正因为我国农村老年人口的养老问题面临着前所未有的挑战，我国政府在推行了城镇职工基本养老保险之后，先于城镇居民养老保险(2011年)，在2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，但新农保的实施过程中对农村养老问题发挥了一定的作用，但其作用受到了城乡二元经济结构的制约，不能从根本上消除城乡二元固有矛盾。在此背景下，城乡居民养老保险孕育而生，解决了新农保的弊端。因此，城乡居民养老保险对农村养老问题有着重要意义，具体体现为:

1、社会公平得到了突显

城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民统一覆盖到一个保障范围之内，且所有的参保规定、待遇规定、领取条件等一系列的养老保险保险制度都将城镇和农村统一到一个框架下来。这样彰显了政府对社会各阶层的保障的公平理念。与此同时，城乡居民养老保险在待遇领取时，废除了“年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”的规定，使农村居民在享受养老保险时更加的公平。

2、城乡居民的收入差距明显缩小

城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民的参保金额统一起来，原来城镇居民的养老保险从缴费到领取待遇都明显高于农村居民的标准，城乡居民养老保险打破了城乡的经济收入差距，将养老保险的缴费和待遇领取相统一起来，划定同一个标准。对于经济条件较好的农村居民而言，可以选择更好档次的的缴费标准，相应的国家也可以增加补贴金额，最终农村老年人口所领取的养老保险金也会有所提高。

3、社会资源得到了优化配置

城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民统一到一个制度框架下，有利于社会资源得到优化配置。城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民缴纳的养老保险金统一筹集起来，进行统一的管理、投资、监管和给付，这样在一定程度整合城乡居民养老保险金，也有利于集中力量办社会保障的大事。除此之外，城乡养老保险的管理机构也得到了整合和规范，农村原先的养老保险机构进行精简并购，更有效率。

4、劳动力的自由流动得到了促进

农村养老的主要经济来源是自己劳动和家庭养老，无论是自己养老还是家庭养老都要求农村人口在年轻时实现劳动力产出的最大化，为家庭提供更多的经济收入。因此，很大一部分农村人口会涌入城镇工作，为今后的养老做相应的保障。城乡居民养老保险打破了农村居民只能在农村缴纳养老保险的制度，实现了农村富余劳动力能自由选择在城镇和农村缴纳养老保险，这样解除了农村富余劳动力的对缴纳养老保险地域限制的后顾之忧。

5、家庭养老重担得到了缓解

“养老保险的目的是保证老年人的基本生活需要，为其提供稳定可靠的生活来源。”国家推行城乡居民养老保险就是为了让城镇和农村的老年人“老有所依、老有所养”。特别是农村居民在年轻时，经济收入较好的时候选择参加较高档次的城乡居民养老保险，在缴费时就可以得到国家相应的补贴，在年老后领取养老保险时也可以享受国家给予的保障，这在一定程度上缓解了家庭养老保险的负担。

6、农村老年人生活质量得到了显著提高

城乡居民养老保险在缴费金额不变的情况下，提高了养老的待遇水平，集中了城镇和农村社会的力量来应对老年人的养老问题，特别是对农村老年人，在原有的基础上国家新增了7个档次，满足了不同需求的农村老年人对于养老保障要求。有了城乡居民养老保险解除了农村老年人养老的后顾之忧，使的老年人有固定的经济收入，在一定程度上使农村老年人的生活质量得到了提高。

二、结语

我国城乡居民养老保险制度的推行是一项惠及民生的好政策，其丰富了新农保的相关内容，解决了一直困扰我国广大农村居民的养老问题。在城乡一体化发展的大背景下，使农村居民同城镇居民一同享受这项惠民的养老保险制度，对我国农村居民养老问题具有实质的、开创性的意义，是值得在全国范围内的农村了积极推行的一项养老保险政策。

作者:鹿健岚 单位:云南师范大学