谈论农业险征收难题

农业保险是农业生产者以支付小额保险费为前提，将农业生产过程中由于各种灾害事故造成的农业财产损失转嫁给保险人的一种制度安排。它是以农作物和饲养动物为保险对象的一种保险。这项工作开展虽然已经几年了，但从江苏省灌云县少数地方的实际工作来看，由于迄今宣传不到位，工作缺乏耐心细致，理赔不及时，赔付金额与受灾面积不符，保险费征收带有强制性，致使农业保险费（以下主要指水稻、小麦、玉米等种植业保险费）征收还不尽人意，仍存在一定难度，甚至还有一些农户不愿参保或拒交保险费现象，亟待解决有关具体问题。

一、现存的具体问题

1．统计投保面积不实。有些村在统计农户投保面积时，为了考虑到下一步的理赔工作或其他利益，不是根据农户实际种植面积进行统计上报，而是列出本村“种植大户”（包括村干部）的名单，将上级下达的任务数分摊在这些人的名下，人为地增加种植面积。

2．理赔款项人为分配。在分配理赔款项时，有些地方不是依据上级下达的理赔款项总额除以受灾总面积得出每亩应理赔金额（即理赔标准），再乘以农户的应理赔面积得出的理赔款项支付给农户，而是人为地进行分配。一是由乡镇有关领导人根据各村大小、或经济状况、或工作实绩、或亲疏关系等因素进行考量分配理赔款项数额。二是各村将领取的理赔款项数字不是根据农保部门核定的农户应理赔面积与金额进行填报，而是填报到少数“种植大户”名下，由村会计组长“代”领取理赔款项，其他已交保险费应享受理赔的农户理赔款项的多少只能任由村干部“赔付”了。也有的村不论受灾与否及受灾程度，一律按参保面积平均摊。

3．垫交保险费。由于上述各种原因，农户保险费征收工作相对较难。为了完成保险费的征收任务和减少工作难度及工作压力，有些村直接采取“垫交”的方式，由村干部借钱上交农户的保险费；一旦遭遇重大灾害得到理赔，再予以还款。否则，这笔钱要么以后“拆东墙补西墙”，要么转为新债务。

4．理赔面积和理赔款项不公开。在实际工作中，有些村出于自身目的考量，在农业保险理赔工作中，存在着“暗箱操作”现象。一种是受灾面积统计不公示。在上报受灾面积时，不实事求是据实上报。另一种是理赔标准以及受灾农户经农保部门核定的理赔面积和理赔款项不公示。即使“公示”了，那也是“闪电式”操作而已，农户很难见到。

5．理赔手续操作复杂。在农业保险这项工作中，理赔手续操作复杂导致理赔时间太长，也是一大问题。每当保险费征收时，上级农保部门下达征收任务数给各级乡镇政府，而且还规定完成任务的时间，短的一星期，长的半个月，几乎速战速决。而在农保理赔这一环节中，就不那么简单了。农户埋怨地说：“要钱很快，赔钱太慢。”

（1）报灾。每当灾害过后，各乡镇政府代受灾农户拨打95518报灾，由于上级农保部门下来查勘的工作人员较少，往往不能及时进行受灾现场查勘。对于受灾农户来说，种植业一般带有季节性，错过五、七天，也许就会影响下一季种植。如小麦在灌浆、成熟期受灾倒伏造成绝收，农户一般将其翻耕、泡田改插水稻，总不能眼睁睁地等上级派来人查勘现场而耽误十朝半月农忙。一旦麦田被翻耕或泡田或插上水稻，原来现场已被破坏，受灾面积、受灾程度等情况已无法认定，势必给下一步的理赔工作带来一定困难。

（2）上报受灾面积。正因为上级农保部门人手少，不可能每次发生重大灾情后派人到受灾现场对受灾农户逐户进行丈量受灾面积。因此，只能推算受灾总面积。而后，各乡镇根据上级农保部门下达的核定的理赔总面积、理赔标准、理赔金额分配到各村；各村再将其分配到受灾农户。这样，前后又需要一周以上时间。

（3）审核。上级农保部门在接到各乡镇上报的理赔清册后，还要将其与各户的承保清册逐户经行核对。这个工作量相当大，更何况人手少？因此，这个过程短则二十天，长则个把月。如果各乡镇上报时间不及时，所需时间则更长。

（4）申报理赔资金。县级农保部门在审核完理赔清册后，向同级财政部门申报理赔资金。这个过程一般需要十天以上，但主要视其工作繁忙与否而定。

（5）兑付理赔资金。县级财政部门在核定好理赔清册及理赔金额等手续后，连同付款通知一并移送相关银行，告知其可以通过粮食补贴“一折通”向受灾农户兑付理赔资金。因为这项工作是在一家开户银行兑付，往往是分批兑付，因而所需时间相对较长。

6.理赔款项兑付问题多。在农保理赔工作中，也还存在着冒领理赔款项现象。其一是将一部分应赔付给受灾农户的理赔款项“挤”一部分加给另一部分受灾农户名下。其二是一户受灾农户在理赔清册中能同时出现两个或两个以上不同的姓名及“一折通”号码。其三是直接将全村理赔款项“分配”到少数人名下，少则三、五十户，多则上百户，金额大于垫交的部分，归极少数村干部所有或村集体所有。有的村长期保存着几十乃至上百本“一折通”。其四是理赔款项根据分配标准按全村投保标的的总亩数平均分，不管受灾与否。因而真正的受灾农户应得到的理赔金额寥寥无几，从而淡化了农民的参保意识。

二、解决问题的途径

1.扎实地开展宣传工作。虽然农保工作的开展已经几年了，从面上看，进行的比较顺利。但从实际来看，存在的问题还是不少的。要想解决好这些问题，做好宣传工作是首位。农业保险，是党中央的支农、惠农政策之一，是我国继取消农业税、实行粮食补贴、免收农村义务教育学杂费后又一项新的惠农措施。因此，要想将这项工作扎扎实实地做好，真正达到惠及农民，首先要做好宣传工作，让广大农民普遍知道农业保险是什么，深入了解农业保险有什么好处，详细理解农业保险具体内容，自愿参加农业保险政策的推行，变“强行”参保为自愿参保，化被动缴费为自觉缴费。一是利用电视、广播等舆论工具，大势宣传。二是召开会议或举办讲座、培训班等对村干部进行宣传、培训，让他们详细掌握相关知识，以便在向群众进行宣传。三是充分利用农村特点，开展演戏、唱歌、旱船等农民喜闻乐见、通熟易懂的群众性宣传形式，营造良好氛围。四是运用标语、条幅、墙字、发放宣传单、张贴宣传材料、走村串户的宣传车等形式进行宣传。总之，利用一切宣传手段，大张旗鼓地进行宣传，力争让农业保险这一支农惠农政策达到家喻户晓、妇孺皆知。

2.公正理赔。在统计、上报、核定受灾面积、理赔面积、兑付理赔金额时，做到阳光操作，本着实事求是的原则，理赔面积一经核定，就应按理赔标准予以兑付理赔款项，不得套取、截留、挪用、私分或留归村集体所有。

3.做好公示。这是扎实做好农保工作的关键之一。有些地方的公示简直让人难以置信：从理赔清册的张贴上墙到拍照到“自然毁损”，前后不过五分钟。哪块地谁家种几亩农作物、受灾面积是多少，农户之间都能知道。而村里上报多少、上级核定理赔面积是多少、理赔标准是多少、谁家理赔金额是多少，只有村干部甚至是三两个村干部知道。“暗箱操作”，即使村干部难以说清，也容易让老百姓相互猜疑，更容易影响干群关系。公示时间必须在一周以上，而且是在群众居住相对集中容易看到的或经常经过的地方。公示期间，要拍照留存。

4.强化督查。县乡两级相关部门应组织人员，或联手或分别对农业保险这项工作的全过程进行认真督查，发现问题立即予以严肃处理。首先，应公开举报电话，以便群众对乡村干部在理赔工作中的不良行为进行举报。其次，督查公示情况，以防弄虚作假。再次，督查理赔兑付情况，即对应理赔的受灾农户进行到户抽查：理赔金额是否与县农保部门核定的理赔面积和理赔款项等情况一致；是否按规定要求公示；是否存在弄虚作假现象，如冒领、多领、截留、挪用、私分等情况。督查必须深入农户，与农户面对面，心连心，切忌走过场，搞形式主义；发现问题，及时予以严肃处理。

5.建立代办点。目前，有些地方的农业保险业务，尚无专职人员，一般是由乡镇临时安排人员代为操作的，有财政所的、有农技站的、有农经站的，还有其他部门的，其年龄、文化程度、业务水平等情况参差不齐，而且因为是兼职，事情较多，人也难找。为了方便群众了解、办理、反应农业保险有关事项或问题，及时了解、掌握相关情况，随时、专门办理农业保险的相关业务，县农保部门应在各乡镇设立农业保险代办点，配备专职人员。其人员1~2名为宜，经费从农业保险费的手续费中支付；设立固定的办公场所，配备必需的办公设备；人员不仅要有一定的学历，还要进行相关业务的培训，使其掌握相关的业务技能。

6.简化理赔手续，减少理赔时间。一是接到农户报灾电话后，应及时派员奔赴受灾现场进行查勘定损，以免受灾农户人为地损毁现场；同时引导、鼓励受灾农户进行生产自救。受灾面积较小的，查勘人员应当场指导受灾农户认真填写相关书面材料；面积大的，应组织乡村相关人员进行现场查勘，核定受灾面积、损失程度等情况，及时召开乡村有关人员会议，布置相关业务的操作程序，要求他们按时上报理赔等相关资料。县农保部门在接到理赔等相关资料后，应临时抽调人员立即进行承保清册与理赔清册的核对，继而在最短时间内申请财政部门拨付理赔资金并移交银行予以打入“一折通”。