科技资产管理范文10篇

科技资产管理范文篇1

关键词：高校；无形资产；资产管理；对策

无形资产是高校一项宝贵的办学资源，也是高校国有资产管理的重要内容，在高校教育事业发展过程中发挥的作用日益显著。一所高校拥有的无形资产，比如：校名校誉、专业排名、师资力量、学术水平、科研成果、一流学科等，在一定程度上体现了高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新能力的高低，是高校综合实力的重要体现，是现阶段高校推进双一流建设，实现高等教育内涵式发展和可持续发展重要保证。党的十八大提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”高校作为生产、创造科技成果类无形资产的重要场所，加强无形资产管理，提高科技成果转化率，已经成为国家对高校管理提出的迫切要求。高校有义务有责任管理好利用好自身无形资产，更加主动融入国家创新驱动发展战略，积极推动我国更快迈入创新型国家行列。

一、高校无形资产的分类与特征

无形资产的研究在国外已经有上百年的历史，形成了较为健全管理制度。国内相关研究也已有几十年的时间，但随着科学技术的发展和知识经济的到来，其内涵不断丰富，特点也在不断变化。2012年财政部和教育部联合的《高等学校财务制度》将无形资产定义为：不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。由此，高校无形资产主要包含知识产权、校名、学校标识、校誉、特许权、人力资源等。依据无形资产的定义和性质，高校无形资产可划分为：1.技术成果类：如高校持有的专有技术、专利权、著作权等；2.学校标识类：如高校的校名、网络域名、学校形象标识等；3.学校声誉类：高校声誉、学术水平、专业排名、一流学科、社会认可度、校友层次等；4.政府许可类：如土地使用权、学位授予权、自主招生权、985工程、211工程等；5.人才资源类：如学校师资力量、生源质量、管理人员水平等；6.电子信息类：如电子期刊、数据库、软件、信息化系统产生的数据、教学科研管理数据等。从外延上还应包含校园文化建设和政策社会关系等方面。高校无形资产相对于有形资产而言具有非实体性、独创性、投资主体多元化、高附加值、不确定性、价值扩散性、时效性、可交易性等特征。

二、高校无形资产管理现状

（一）无形资产认识不足、管理意识不强。当前，高校普遍比较重视流动资产和固定资产管理，如资金使用以及房产、仪器设备、家具购置使用处置等管理较为严格规范。但在无形资产的管理方面，高校显得不够重视，如在校名、标识、学校简称使用方面，就曾出现过某些高校简称被不良商家注册的现象，尤其是某些民办高校利用某些高校名义进行虚假宣传，给高校带来了不良影响。其次，高校对无形资产管理分工责任不明确，或有分工但对具体工作内容模糊不清，加之无形资产观念淡薄，各相关管理部门错误的认为无形资产管理与己无关，导致无形资产从取得、使用、转让及投资等各环节疏于监管。此外，大部分高校都没有制定无形资产管理的长效机制和整体管理规划，造成了教师侧重课题研究，忽视科技成果转化的局面。比如教师取得的专利权、著作权等除用于教师职称评聘、课题申请、奖项申报外，一般都被束之高阁，后续的成果转化往往无人关心。（二）管理职责有待明确，管理制度有待细化。随着国家层面对国有资产管理工作重视，各高校也逐渐加强了国有资产管理，一般都制定了无形资产管理制度，对学校无形资产根据性质进行了归口分工管理，比如：部分高校将科技成果相关的专利权、著作权归口科技处；校名、校誉归口校办；部分著作权又分别归口宣传部、教务处、研究生院等部门，但目前大多数高校归口管理部门尚未建立起具体的管理细则，未形成制度体系。此外，普遍缺乏相关的专业管理人才，因此高校大都尚未建立起有效的管理模式。（三）无形资产评估和核算不规范，资产账目失真。由于无形资产具有不确定性，尤其是技术成果类无形资产很难预测其在社会发展中的价值，在取得后高校也无专人负责后续的价值评估和资产上账工作，部分高校没有通盘考虑和汇总入账，即使部分高校已经入账，也只能将技术成果类无形资产以名义价值入账，不能真实反映高校的资产价值，造成财务信息失真。（四）高校无形资产存在流失隐患。长期以来，高校对无形资产管理工作不够重视，导致没有效利用其价值，往往被他人或企业占有或使用，造成了资产的浪费和流失。一是由于高校管理监督缺位，导致的职务发明成果被发明人占有；二是一些科研人员知识产权保护意识不强，不注意进行知识产权授权申请；三是科技协作中高校无形资产被合作企业低价或无偿占有。四是由于无形资产未进行评估或评估不准确导致的流失；五是高校教师调动或学生毕业离校造成的成果被带走而流失。另外有些技术成果类资产由于有时效性，随着科技的发展，会被新的技术代替而失去利用价值，造成了无形资产的隐性浪费。（五）高校无形资产利用率较低。高校无形资产利用率较低，主要表现在高校科技成果的转化率不高。根据教育部的《2013-2017年高等学校科技统计资料汇编》，以专利权为例，部属高校专利申请、授权数量和出售数量成逐年攀升态势，但总体科技成果转化率仍然较低。科技成果的低转化率已成为制约我国科技进步和经济发展的重要因素。究其原因，主要表现在以下几个方面：一是高校部分科研人员创造科技成果的目的单纯是为了发论文、评职称，完成后往往被束之高阁；二是高校对于科技成果转化技术指导不够、资金支持不足；三是高校教师缺乏市场意识与社会效益意识，对科技成果转化积极性不高；四是部分科技成果属于科技前沿研究，难以适应当前市场需要，加之科技成果转化程序较为复杂且具有很多的不确定性，导致科研人员进行科技成果转化动力不足。

三、高校无形资产管理对策

（一）强化无形资产观念，增强管理意识。高等教育大众化以来，无形资产越来越成为是高校办学不可或缺的资源，对提高高校竞争力作用日益突出。因此高校应该从根本上增强无形资产意识，从创造、利用、转化、管理等方面全过程全方位切实提高对无形资产重要性的认识。加大无形资产知识宣传，引导广大师生和管理人员增强保护无形资产的自觉性，维护学校和师生合法权益，防止无形资产流失。（二）建立完善无形资产管理体制。一是建立以提高科技成果转化率、实现国有资产保值增值、提升高校综合竞争力为目标的管理机制，按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，构建无形资产管理体系。二是高校应结合自身特点，制定高校无形资产管理办法，并在实践中逐步完善实施细则。建立起以无形资产管理办法为基础，以归口管理实施细则为补充的无形资产管理制度体系，从而达到归口分工职责明确、工作有章可循，实现对高校无形资产的全方位、全过程管理。三是优化简化无形资产工作流程，提升归口部门服务水平和专业能力，在技术成果的申报、评估、备案、转让工作中，响应国家最新政策要求，提高教师工作的主动性和积极性。（三）建立科学的无形资产价值核算量化体系。一要结合实际建立无形资产核算制度，明确无形资产价值核算的程序和要求。二要规范核算方式方法。明确无形资产的核算范围，凡属于上文所述的各类无形资产均应计价入账。明确无形资产的确认、计价、账务处理方法。对无形资产进行合理摊销。无形资产使用、处置时应及时进行账务处理。三要完善无形资产会计核算体系。全面清查学校无形资产，并分类建立台账。运用正确的核算方法，在财务账上实时反映高校无形资产情况。四要适时采用价值评估方式确定资产价值。制定价值评估程序和要求，相关部门做好资产评估机构的资质遴选，选用合适的评估机构科学评判无形资产的价值。（四）提高无形资产保护意识，避免资产流失。当前，企业打着高校名义获取经济利益的现象时有发生，高校应当重视和加强无形资产保护工作。首先，对于侵害学校无形资产的行为，高校应果断采取法律途径维护学校合法权益。比如2004年某大学就曾对某公司开发名的房产项目中使用其学校简称提起诉讼。其次，高校应建立内部管理制度，加强对高校科技成果转化、应用和服务管理力度。通过签订成果保密协议，避免人员变动造成的无形资产流失；通过加强对科研成果的审核避免将职务性科技成果转变为非职务性科技成果；通过对技术转让合同的全过程管理防止损害高校的合法权益。再次，对于学校名称标识类无形资产，高校可以申请商标注册，从而达到保护学校无形资产的目的。部分高校已启动了相关工作，比如，某大学在43个大类上注册了学校简称，在4个大类上注册学校名称。（五）采取多项措施，提高科技成果转化率。一是通过设立成果转化领导机构，统筹高校科技成果转化工作，领导机构下设办公室配备专业人员具体负责科技成果的保护、宣传推广、转移转化、沟通协调工作，发挥专业优势，为成果转化铺路搭桥。二是建立成果转化展示和交易服务平台，利用信息化手段，畅通高校与企业信息渠道，建立高校与市场联系，消除以往高校无法向企业推荐持有的科技成果，而企业又难以找到所需的技术成果的障碍。三是推进产学研协同创新，深化与企业合作，打通高校科技成果转化最后一公里，实现校企的深度合作与共赢发展。四是加大宣传力度，实施奖励制度，提高科研人员市场意识。高校可遵照国家《促进科技成果转化法》和教育部《关于进一步推动高校落实科技成果转化政策相关事项的通知》等相关要求，制定符合自身实际的成果转化奖励办法，激励教师进一步提高成果转化的积极性。五是发挥高校资产管理公司（产业办公室）等优势，对接市场，促进成果转化。

四、管理探索与实践

中国石油大学（北京）历来比较重视国有资产管理工作，不断完善机构建设和制度体系建设，从学校、归口部门、学院（部门）到个人，层层落实责任，增强无形资产管理观念，取得了较好的成效。（一）组织机构建设方面。一是成立学校国有资产管理委员会统一领导资产管理工作，日常办事机构设在国有资产管理处负责资产监管；二是成立科技成果转移转化工作领导小组，统一领导学校科技成果转移转化工作，日常工作由科学技术处科技成果转化办公室负责落实。（二）在制度体系建设方面。及时制定完善制度，做好制度的顶层设计。首先，2015年国家修订《促进科技成果转化法》颁布前，学校就已启动《无形资产管理办法》的调研工作，并于2016年初颁布了学校《无形资产管理办法（试行）》，保证了无形资产管理有法可依。办法实施以来，无形资产归口管理部门不断细化工作内容，明确了工作职责，有效提高了无形资产管理意识。（三）具体管理措施和成效。1.建立信息化平台，完善资产数据库第一，学校通过优化梳理工作流程，在OA系统建立了一体化资产管理平台，实现了对各类无形资产的集中管理，一方面为使用人采购验收登记无形资产（如：软件、数据库、电子数据等）带来了极大便利，另一方面将无形资产管理落实到使用人。第二，以2016年财政部组织的资产清查为契机，对学校无形资产进行了全面核查，建立了较为完善的无形资产台账，做好了基础数据采集。2.健全无形资产会计科目，加强核算管理2016年，根据高等学校会计制度要求，结合学校资产清查工作实际，学校财务部门在财务管理系统中建立了无形资产会计科目，改变了以往将无形资产列入固定资产科目的核算方式。3.科技成果数量质量大幅提升为促进科技成果转化，学校科技处制定了《科技成果转化项目及收入管理办法（试行）》，并于2016、2018年两次修订《科技成果管理办法》。据学校科技处统计，我校2017年获得部级奖6项，高校排名第7；论文总数突破2000篇，TOP论文突破200篇；专利授权突破400项。以专利权为例，申请和授权数量连年攀升。4.简化流程，提高服务首先，实施了更加灵活的科技成果定价方式，比如低于100万的项目可以采取协议定价；第二，学校国资处定期组织招标遴选确定4-6家具有相关资质的评估机构，对需要进行评估的科技成果，完成人只需从中选择合适的机构即可；第三，简化了科技成果转化及评估备案流程，各环节均可由科技处和国资处协助相关老师完成。5.实施奖励政策，激发科研人员积极性学校将科技成果转化收入中个人所占比例提高到了70%及以上，激发教师成果转化积极性。6.加强成果保护，避免成果浪费与流失通过专利申请、实施资料存档、与离职人员签订成果权属及保护协议等措施，加强学校科技成果保护。7.发挥行业院校优势，深化产学研合作学校始终坚持以服务国家能源重大需求为己任，依托石油行业，不断加强与石油石化能源企业的科研合作。根据Scopus提供的数据，学校在2015、2016年的“中国高校企业合作论文排名”中连续两年位列第一。

五、结束语

2017年11月20日，主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。高校无形资产是高校可持续发展的重要保障，在我国国有资产中占据十分重要的比例，因此高校应主动提高认识，做好无形资产管理工作，促使其发挥出应有价值，进一步推动科技进步和经济社会发展。

参考文献：

[1]梁宏.对高校无形资产保护策略的分析[J].时代教育（教育教学版），2011（8）.

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[3]王希文，王晶昕，程雯蔚.高校无形资产的来源、特征及管理研究[J].财务与金融，2014（05）.

[4]财政部，教育部.高等学校财务制度[Z].[财教2012]488号.

[5]程彩君.高校无形资产构成及管理现状分析[J].会计之友，2012（13）.

科技资产管理范文篇2

关键词：农业科研；事业单位；固定资产管理

随着时代进步，社会经济水平提升，农业科研事业单位有了新发展，受到了国家的高度重视。作为我国市场经济的重要组成部分，农业科研事业单位在我国经济发展中起到了良好的推动作用。固定资产管理是农业科研事业单位重要职责，在资产规模扩大的今天，为了提升管理水平，需要加强对固定资产管理模式的创新。

一、农业科研事业单位固定资产的特色

我国属于农业大国，农业的发展对我国国民经济增长具有重要影响。在农业发展中，农业科研事业单位是必不可少的，不仅是开展农业的基础，而且还发挥着指导作用。科研事业单位主要从事研究农业科技、推广科技成果等活动。因此其资产也是具有特色的。第一，技术性、专业性。农业科研事业单位能够对农业发展进行科学的指导，为其提供技术支撑。专业性、技术性是其最主要的特点。科研仪器是农业科研事业单位的重要组成部分，为了实现农业科学化。对这些科研设备要求是较高的，需要确保且具有较高的规格和精度。因此，农业科研实验仪器不仅具有较强的技术性，而且还具有专业化特征，以便满足科研项目的需求，提高设备等资产的利用率。第二，多样性、复杂性。近年来，在科技的推动下，我国农业也得到了新发展。与此同时，国家加大了农业科研方面的支持力度。为了促使农业逐渐朝着现代化、先进化方向发展，扩大了农业科研项目的研究领域，并且这些项目愈加复杂。因此，多样性、复杂性是农业科研事业单位的主要特色。

二、农业科研事业单位固定资产管理存在的问题

（一）相关人员整体意识较低、管理制度不健全。在农业科研事业单位中，固定资产是其最重要的组成部分，但在实际的固定资产管理中，虽然当前的资产管理理念不断发展进步，但采购、管理人员的整体意识依旧较低，无法满足当前农业科研事业单位资产管理的需求，存在很多不合理之处。例如，第一、超标准超预算采购或者没有经过采购程序就购买资产现象时有发生。部分课题组成员认为科研仪器不是办公设备，不需要经过政府采购，事前也没有报备财务部门先做好仪器设备的采购预算计划，想买就买，说到底就是意识不强。第二、单位对资产的管理重视力度不足。资产管理制度不健全，无专人负责资产实物管理，或有的单位固定资产虽然有人保管，但基本上是“谁用谁管，谁买谁管”，责任不明确。部分购置回来的固定资产长期闲置，设备分配不合理，应用效率较低，造成资源的浪费。由于缺乏专人管理，很多固定资产即使出现损坏、老化的等现象，或者无法再使用，也长期挂账不报废。第三、对固定资产维修维护费用的列支没有明确的规定。通常情况下会由事业费、修购基金、科研成本等随意开支，给其核算工作增加了难度。（二）政府采购预算编制不够细化、规范。在新时期，对农业科研事业单位资产管理提出了新要求，除了采购要有限额标准以外，还需要通过政府采购，以便确保良好的财政资金使用效益。在资产采购环节之前，单位还需要进行政府采购预算的编制。但从当前政府采购预算编制情况来看，很多单位的市场调研工作未落到实处，其采购项目也缺乏科学的论证，难以保证预算编制的完整性、规范性，不利于资产采购工作的顺利进行，甚至出现了与实际采购脱节的现象。例如某些部门或课题组对于政府采购预算编制工作不重视，事前并没有报备财务部门做好下年的资产采购计划，或者虽然报备了，也是流于形式，随意填写计划购买的资产种类和名称，只为了完成采购预算的编制，等到真正购买资产的时候往往与之前做采购预算编制的资产种类不一致，使采购预算编制与实际采购脱节。此外，在编制资产预算时，各部门、各课题组一般都是以自身利益出发的，互相之间不通气，并没有对资产的实际状况进行全面且深入的分析，不仅容易出现资产闲置、配置不合理的现象，而且还容易出现重购置的问题，造成了不必要的浪费，不利于提高资产管理的实效性。不规范的政府采购预算编制，会影响资产使用、购置等工作，难以真正的促使资产使用效率提高。（三）资产管理和财务管理相脱节。农业科研事业单位资产管理之所以未达到预期的管理效果，并且在实际管理中出现各种各样的问题，有部分原因是资产管理和财务管理出现了脱节的现象，不仅给财务管理造成了困扰，而且也阻碍了资产管理水平的提升。在资产管理过程中，一些部门或课题组在添置资产后，未及时到财务办理手续登记入账，因此在较长的一段时间里，这些资产都处于一种账外运行状态，降低了管理效果。对于没有使用价值或者长期不使用的资产，资产管理人员也没有在第一时间跟财务反映沟通，办理处置审批手续，甚至有些部门在没有经过财务部门同意的情况下私自对固定资产进行处置同在这种情况下，十分容易出现单位资产虚增的现象，难以反映资产的真实情况。此外，固定资产管理台账是农业科研事业单位必不可少的，对资产管理工作产生着重要影响。但目前很多农业科研事业单位的固定资产管理台账还不健全，阻碍了资产管理工作的顺利进行。固定资产管理的理念往往跟不上管理手段，大多数农业科研事业单位对固定资产只是进行静态管理，并没有全面进行动态管理，导致信息失真，固定资产监管不到位，影响管理质量。（四）资产流动机制不完善。在农业科研事业单位管理中，合理的资产流动机制是提高资产管理水平的基础与前提，在实际管理中，很多事业单位的资产流动机制还不完善，影响资产配置的科学性，容易出现重复配置的问题。在资产管理过程中，受传统管理理念影响比较深，资产部门占有意识强，流动机制存在缺陷，难以实现资产跨部门调拨。有些仪器设备本来可以各部门、各课题组共享资源、共同使用，但现实情况却是各部门和课题组各自为战，各买各的，这就造成资产的重复购置和浪费，降低了资产配置的合理性，难以实现预期的资产管理效果，也阻碍了农业科研事业单位健康的发展。

三、农业科研事业单位固定资产管理的几点建议

（一）提升采购管理人员整体意识水平，健全资产管理制度。固定资产管理是农业科研事业单位资产管理的重要内容。要想在整体上提高管理质量，应该加大对固定资产的管理力度。这就需要对以往资产管理模式进行创新，提升采购、管理人员的整体管理意识。出台健全资产管理制度，成立专门的资产管理部门，加强有关固定资产方面的培训，落实责任到人，保证采购的合理性、正确性，做好科研事业单位固定资产清查盘点工作，掌握资产的实际状况，及时发现固定资产使用中存在的问题。同时加强单位领导固定资产管理意识，努力改变以往重资金重购置轻管理轻资产的管理思想，单位内部各有关部门和岗位加强沟通，相互协调，提升管理质量。（二）统筹兼顾，搞好政府采购预算编制。政府采购预算编制是农业科研事业单位资产管理的关键环节，与整体管理效果是息息相关的。资产的采购必须要以预算编制为基础，通俗来讲就是要采购先预算。在实际编制中，不仅需要对自身资产情况进行充分的考虑，而且需要以支出预算为基础。简单地说，政府采购预算项目应该与支出预算表中安排的项目相关。为了提升政府采购预算编制的规范性，必要时需要进行市场调研，了解摸清价格，为预算编制提供可靠的依据，进而可减少预算编制过高或者过低现象的发生，确保编制合理性。另外，为了防止重复购置资产现象发生，应该提高资产信息的透明度，这就需要对采购部门和资产管理部门、资产使用部门进行统一的协调管理，以便在第一时间了解农业科研单位资产的实际情况，及时发现管理中存在的问题，避免超标准重复购置，确保资产采购的合理性。同时，应该对利用财政性资金进行的采购行为实施更为严格的监管，一方面可以确保采购行为的规范性，使相关人员严格按照相关要求开展采购工作；另一方面，有利于监管财政资金的规范使用、提高资金的使用效益。（三）有效融合资产管理和财务管理。在农业科研事业单位发展中，资产管理和财务管理具有较大的关联性。因此，有必要将二者有机融合在一起。为了实现良好的资产管理效果，需要建立专门的资产管理部门，同时应该将管理责任落实到具体人员身上，以便使其能够严格要求自己，主动规范自身行为，按照相关流程管理资产，对于资产的重置与处理，及时向财务部门上报，加强实物资产的保管、处置等环节，进而可降低资产流失问题出现的概率，避免给单位造成不必要的损失。同时，在资产管理工作中，资产管理部门与财务管理部门应该进行有效的沟通，对资产的报废、购置等及时处理，对农业科研事业单位的资产进行定期的盘点，以便保证资产的真实性，确保账实信息相符，提高资产安全性。在科技时代背景下，还应该注重先进技术的引入，为资产管理部门与财务部门搭建交流平台，加强信息化建设，建立完善的管理体系，加强监督，落实到人，统筹安排，进而实现资产的动态化管理。（四）建立完善流动机制。资产配置是否科学合理，不仅关系资产的使用情况，而且对资产管理工作产生着重要影响。因此，需要结合农业科研事业单位资产实际状况，建立健全的资产流动机制，为资产配置提供科学的依据。在农业科研事业单位中，通常是以科研项目组为单位进行科研设备的使用和管理。当项目完成后，往往会降低对这些设备管理的重视度，不仅容易引发设备破损、丢失等问题，造成不必要的损失，而且还会降低科研设备的使用效率。针对这种情况，农业科研事业单位应该建立并完善资产流动机制，各部门、各科研项目组资源共享，以便提高闲置资产的使用效率，在保证事业单位各项目顺利开展的基础上，也能够杜绝资产闲置浪费现象。加强对资产管理有关人员的专业技术培训工作，从而增强管理人员的专业技能和责任感，在单位内部从上到下形成共识，从领导到普通职工都要强化资产管理意识，满足当前的需求。

四、结语

综上所述，固定资产管理是农业科研事业单位最重要的工作之一，对其发展具有重要影响。为了在整体上提高资产管理效率，不仅要完善流动机制、促进资产管理与财务管理融合，而且还要提升采购、资产管理等相关人员的整体意识，全力以赴做好政府采购预算编制工作，进而提高固定资产使用效率，提高管理质量。

参考文献

［1］李述成.农业科研事业单位资产管理存在的问题及对策［J］.宁夏农林科技,2018（11）.

［2］金钊.科研事业单位固定资产管理问题及对策——以中国热带农业科学院为例［J］.环渤海经济瞭望,2018（12）.

［3］夏芝,朱永红,潘转霞.关于农业科研事业单位固定资产管理的几点思考［J］.现代农村科技,2018（1）.

科技资产管理范文篇3

关键词:体育科研；固定资产；管理

随着“科教兴体”战略的提出和发展，为推动我国体育强国的建设，国家财政不断加大体育科研经费的投入力度，对固定资产的投入特别是对先进的仪器设备、重点实验室建设及全民健身指导站等高价值高效率的固定资产的投入也大大增加，体育科研单位各类固定资产总值逐步不断的累积。随着国家体育总局“体育发展十三五规划”的提出，为推动以高等院校、体育科研院所和重点实验室为基础的竞技体育专项研究平台、群众体育科学健身指导平台、体育产业科研服务平台的建设，各级财政及体彩公益金对科技条件专项的投入力度不断加大，为体育科研单位开展科学研究、科技服务、成果转化、体育产业等各方面工作提供了坚实的物质基础。随着体育科研事业单位固定资产规模的不断扩大，固定资产比重的不断提高，价值的不断增加，强化体育科研事业单位的固定资产管理并有效利用，对于推动体育科研事业单位持续发展，保持并提高体育科研竞争能力及社会效益具有重要意义。

1体育科研事业单位固定资产的特点

1．1固定资产购置资金来源渠道的多样性

体育科研事业单位购置固定资产的资金来源主要有上级财政部门下拨的机构运行及科研经费、体育公益金及国家体育总局、科技主管单位下拨的课题经费。部分体育科研单位的固定资产资金购置来源于社会团体、企事业单位及个人提供的技术服务及课题研发资金。1．2固定资产构成复杂，价值高体育科研事业单位固定资产特别是专用设备种类较多，除科研实验仪器外还包含康复治疗仪器、运动训练仪器等，且价值较高，导致固定资产在单位总资产中所占比重较大。

1．3固定资产专业化、精细化程度较高且后续支出较大

体育科研工作的精细化程度高，不同的研究需求决定了各类科研仪器的专用性、精细化。且为保证专用仪器的安全性、有效性，在使用过程中需要进行专业的保养、维护、检修，会产生大量后续费用。

1．4固定资产在体育科研及康复医疗领域具有共享性、互通性

许多设备在体育科研领域及康复治疗领域可共享使用。我国是体育大国，推动体育科技工作发展进步已成为国家与地方的共识，且运动损伤康复治疗也愈发引起重视，公共财政大力推动保障体育科研重点实验室、全民健身指导站及运动康复医院的建立及发展，积累了大量体育科研仪器及康复治疗设备资源。

2体育科研事业单位固定资产管理存在的问题及原因分析

2．1固定资产会计账面价值与资产实际价值不符

2013年新的《事业单位会计制度》颁布之前，体育科研事业单位固定资产会计核算不计提折旧。颁布之后在会计实务实际操作层面上，部分体育科研单位仍按原会计制度执行，固定资产只核算账面原值，不计提折旧，账面资产虚增。部分固定资产使用年限较长，且早已报废闲置又不及时处置，导致账面价值与资产净值差距与日俱增。这种核算方法既不能区分日常管理责任，也不能真实反映固定资产实际的价值损耗，造成固定资产账面价值不能真实地反映固定资产的价值和总体资产情况。

2．2轻管理、重购置

固定资产作为重要的科研保障，在科研项目实施中发挥着重要的作用。受科研事业单位本身性质决定，体育科研单位的科研工作一般是通过课题项目团队开展的，每个课题项目均有编制固定资产购置预算。由于业务部门重视经费的争取和使用，轻视固定资产的合理配置，其在使用过程中发挥出多少效益则更缺少合理的考核手段，导致资产盲目购置，且体育科研仪器设备由于针对性和精密度较高，更新换代速度较快，部分设备随着科研任务结束而成为摆设品，导致固定资产使用率低，又忽视日常的维护和保养，从而导致了固定资产的重复购置、部分闲置和毁损。

2．3管理手段落后

在固定资产的实物管理上始终延续传统的管理方式，很少对现代网络、信息技术进行应用，这在一定程度上导致了体育科研事业单位在固定资产管理上的系统性、时效性、准确性无法得到保障。固定资产采购登记管理仅采用纸质卡片形式及固定资产登记系统，无法明确到某一资产，或者把很多资产都记在一人名下，由于人员变动未及时进行资产异动，内部控制存在漏洞。且容易由于卡片遗失或同一品牌同一型号资产混淆造成资产管理效率低下，增加监管难度。

2．4缺少积极的资产管理意识

由于体育科研单位固定资产管理与员工的工作绩效脱钩，加之缺乏严格的管理制度，部分固定资产管理人员责任心不强，思想认识不足，认为固定资产的管理是财会人员和单位领导的事，甚至不配合财务部门的资产盘查工作，导致固定资产定期（通常为1年）盘点工作滞后或间断，使固定资产在使用过程中存在的问题难被及时发现，从而导致问题处理滞后严重。财务部门与资产实际使用管理部门沟通脱节，部门资产外借、内部异动未告知财务部门的情况时有发生。单位领导注重科研项目及行政事务忽略或无暇顾及固定资产的管理工作。

2．5固定资产管理制度不健全

体育科研事业单位没有健全和完善的固定资产管理制度，忽视了资产的过程监管，部分固定资产流失损毁，未确立明确的固定资产的使用和维护责任划分制度，造成权责不清，无法追责。

3加强体育科研单位固定资产管理的措施

3．1规范固定资产会计核算

固定资产作为体育科研单位的重要资源，必然要求财务部门对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，按照新事业单位会计准则要求，在会计核算中引入权责发生制，对固定资产计提折旧，这样不仅与国际通用的惯例接轨，而且可以提高财务报告信息的质量，有助于加强单位的资产管理和成本管理。

3．2建立健全固定资产管理制度

体育科研单位应严格按照国有资产管理的相关规定．结合本单位自身特点和实际建立细化、可操作性强的固定资产内部管理制度及相关配套制度，从而进一步规范和加强资产管理行为，形成有效的内控监管机制。固定资产的管理制度应贯穿资产的购置、使用、处置全过程，包括购置预算、验收登记、保管维护、定期清查、政府采购管理、档案移交和交接手续等一系列配套制度，并要与时俱进，及时更新完善。尤其需要加强对清查盘点制度的建立和执行，至少每年都要对固定资产进行一次全面的盘查，全面掌握固定资产的数量、实有价值及使用情况，确保账实相符，摸清“家底”，对于盘点发现的问题，要明确责任，及时处理。固定资产保管人离任或转岗时，需要及时办理资产交接手续，以确保人走账清，防止资产流失。另外要对资产结构、管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。

3．3制定固定资产总体规划，完善购置管理，优化资源配置

体育科研事业单位应结合单位固定资产情况，制定单位固定资产购置的年度总体规划和资产采购预算。资产使用部门申请采购前要进行充分的市场调研，作好购置计划论证。财务部门在将资产申购预算纳入年度预算的过程中，综合考虑实际需求和目前已占用资产状况，结合资产购置总体规划对固定资产购置预算提出修正意见，提高预算分配的公平性。资产管理部门应对存量资产状况进行查验、分析，对其价值利用率、使用效益进行评价，反映共享和调剂的可能性，并从单位发展战略和科研实际需求等方面确定其购置的必要性。对于大型仪器的购置，建立专家评审论证制度，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性；对确需购置的资产，召集本单位领导和相关专家进行认真的分析和充分的论证。另外，采购时严格执行政府采购制度，降低采购风险。

3．4建立健全固定资产绩效考评机制

作为体育科研单位的单位负责人，要充分认识到固定资产管理工作的重要性，积极推动固定资产管理制度的建立与完善，提高科研事业单位人员对固定资产管理与维护的自觉性。体育科研事业单位应把固定资产管理纳入单位领导政绩考核指标体系，并将固定资产监督管理使用的考核机制纳入科室年度考核体系，对科研设备使用的安全性、有效性、合理性进行监督，对固定资产的利用率、共享情况、维修次数、资产完整情况进行考核。通过制定合理的考核指标，引入绩效评价分析机制，定期考核责任履行情况，将绩效考评结果与部门采购、奖惩相挂钩，从而督促单位领导和全体员工主动重视并参与资产管理。

3．5利用现代网络信息技术，提高固定资产管理水平

体育科研事业单位在固定资产管理过程中要做到系统化、规范化，就必须要对传统的管理方式进行改革，对先进的网络技术和信息技术进行应用。一是引进固定资产条码系统对新购置和现有的资产进行统一编码并打印粘贴条码，及时实行电子条码和实物卡片同步，实时实地监控资产实物。二是及时更新及完善固定资产资产管理系统，建立针对资产的保管、经手、使用、维护的固定资产数据库，形成固定资产购置、使用、维修、异动、报废、处置一体化全程动态管理。三是加强固定资产管理系统的网络化进程，打破各科室的“信息孤岛”，打破财务部门与业务部门的信息壁垒，打通固定资产各环节的管理流程，建立统一台账、统一数据中心，使单位各个层次固定资产管理实现数据联网共享、信息流与实物流同步，提高固定资产管理效率。四是搭建科技条件设备资源共享平台。在主席“通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放等措施解决目前存在的科技资源配置分散、封闭、重复建设等问题”的先进理念指导下，构建多层次、结构布局合理、管理科学规范的共享平台，各用户之间不但可以互相学习及交流，并且可以互通有无，盘活资产，充分发挥现有资源的使用效益，实现资源的优化配置。

4结语

固定资产是体育科研事业单位赖以生存发展的物质基础，是实现我国体育发展十三五规划的重要保障。积极探索构建适应单位发展的固定资产管理体系，以体制创新、制度保障、技术革新来解决固定资产管理中存在的问题，明确资金与资产并重的管理思想，将资产管理与财务管理相结合，价值管理与实物管理相结合，合理配置资源，促进资产的有效利用和保值增值，对于体育科研事业单位的健康发展具有重要意义。

作者:林剑虹 单位:福建省体育科学研究所

参考文献:

［1］苟新东．军工科研院所固定资产管理探讨［J］．中国集体经济，2015（7）：35－36.

科技资产管理范文篇4

近年来，参照国家有关部委和集团公司相关制度，54所制定和修订了相应内控制度，包括：《中国电子科技集团公司第五十四研究所资产管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所不良资产管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所固定资产投资项目管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所对外投资管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所设备仪器管理办法》等。54所各类资产均采用三级管理体制，分别是：1、资产使用单位(部门)：负责实物资产的使用管理。2、资产分类主管部门：负责资产分类账目、调配、维修、收费管理等，包括设备仪器部、行政管理部等。3、资产宏观管理部门：财务管理部负责全所资产价值与价格形态的归口管理；发展规划部负责全所资产实物与使用形态的清查、盈亏、处置、收费政策管理。

二、54所资产管理中存在的问题

1.相关资产管理制度还不健全

规章制度是管理的基础，行动的依据，只有建立健全了完善的资产管理制度，让资产管理活动有章可依，有法可循，才能达到科学管理的程度。制度化、规范化是54所经济发展的必然要求，也是资产管理制度完善的必然趋势。建立健全54所资产管理制度体系应包含三个层面：对集团制度的贯彻执行、所级制度的建立落实以及部门二级制度的建立健全。目前54所这一工作尚局限于前两个层面，具体到各个资产使用部门和单位，没有相应的制度对资产的使用加以约束和规范。

2.资产管理体制仍需健全

54所资产管理职责分散在各个职能部门，造成资产管理一些业务在一定程度上出现推诿责任、相互扯皮的现象，导致资产管理效率低下，成本浪费等。如作为资产宏观管理部门的发展规划部，职责定位在组织推动资产管理工作的进行，常常需要在各资产分类主管部门的配合下才能完成工作，而各资产分类管理部门往往只关注自己职责范围内的工作，不能站在更高的角度，导致部分工作难以推动。如何减少资产管理层级，建立更加科学合理的组织架构和管控模式，将作为54所提升资产管理水平的长期课题。

3.资产管理工作与预算管理脱节

实现单位资产管理与预算管理相结合，预算管理与资产管理是资产增量管理与存量管理的关系，二者有机结合可以实现以存量制约增量，以增量盘活存量，进而才能实现资产配置的科学性、合理性。目前54所的预算编制更注重于单位的收入及产出状况，并不关注现有资产应取得的收入及产出。预算管理模式仍然是以投入控制为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，在预算的编制中偏重于控制投入的增长幅度，在预算的执行中强调按照预算规定的项目和数额进行支出，以控制超支为管理重点。预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调控资产存量的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。

4.信息化水平不够

目前54所资产管理信息化水平还较低，设备仪器系统、财务管理系统、原材料系统各成体系，数据无法充分共享，容易造成账账不符、对账工作需要大量人力资源等问题；同时有些分类资产的管理还沿用手工记账的方式，没有实现信息化，造成效率低下，出错率高等情况。

三、54所资产管理提升建议

54所资产管理提升，需要找准关键点，从基础开始，从细小处着手，坚持管理提升的原则和方向，采取多项改革措施。结合54所资产管理现状，根据资产管理工作中积累的经验，我们提出如下管理提升思路。

1.统筹推动管理机制改革

54所的资产管理提升，首先要统筹推动管理机制改革。一是实现54所的资产管理与预算管理相结合，以存量制约增量，以增量盘活存量，进而实现资产配置的科学性、合理性；二是实现54所资产管理与经济运行分析相结合，以更好通过资产的动态监测水平反映出经济运行状态，为经济行为提供决策依据。

2.要推进科学的管理工具

科学化、精细化是现代管理的要求，资产管理同样如此。资产清查有助于摸清“家底”，发现和解决资产管理中存在的问题，盘活闲置资产；资产管理的信息化，可以为资产管理的动态监管提供技术支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。

3.建立健全资产管理制度

在改革提升的过程中，发现问题，解决问题，进而建立健全资产管理制度，以制度化的手段保障资产管理职能的有效发挥。针对改革提升活动中暴露出来的问题和管理弱项，采取相应的整改措施，加强内部控制，健全和完善规章制度，防止前清后乱。

4.监督检查，确保执行落地

科技资产管理范文篇5

关键词：政府会计制度；事业单位；固定资产管理；对策

固定资产是事业单位财务管理的一项重要内容，对事业发展和单位履职起着保障性作用。A单位作为科普类公共教育基地，是国家实施科教兴国战略的窗口单位，展品展项类固定资产种类多、数量大、价值高，如何提升固定资产配置效率和使用效率，成为A单位固定资产管理工作的重点。

1固定资产的定义及固定资产管理的意义

1.1事业单位固定资产的定义

财政部《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》中明确指出，“行政事业单位固定资产是行政事业单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限和单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物等。”此外，《事业单位财务规则》第四十一条规定，“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。”

1.2事业单位固定资产管理的意义

1.2.1掌握固定资产基础信息，提高固定资产使用效率加强固定资产管理，对事业单位运行发展而言有着极其重要的意义。通过固定资产盘点，能够摸清固定资产基础信息，掌握变动情况。在分析数据基础上，深入了解各部门资产需求与资产实际使用情况，优化资产配置，有效提高资产使用效率，为各项工作有序开展提供保证，助推事业可持续发展。1.2.2合理配置资源，实现组合效率最大化事业单位是我国行政管理体系重要组成部分，其固定资产归国家所有。在财政体制改革和深化预算制度改革背景下，事业单位必须改变以往粗放、宽松的管理模式，避免国有资产的闲置、低效和流失。按照新政府会计准则要求，结合内控管理规定，全面提升固定资产的管理水平[1]。

2A单位基本情况及固定资产管理存在的问题

A单位是部级综合性科技馆，是以展览教育为主体功能的科普基地。在经历三期建设后，A单位在展览教育单位固定资产管理从4方面14条有关事项着手，为事业单位开展固定资产管理指明方向并提供依据。作为履行公共职能的重要保障，固定资产管理水平直接影响着事业单位公共服务质量与效率。本文以A单位作为案例，对展品展项类固定资产管理存在的问题进行剖析，并结合工作实践提出相关对策，以期对国内其他科普类事业单位提供有益参考。关键词：政府会计制度；事业单位；固定资产管理；对策方面形成以常设展览为主，短期展览为辅的教育形式，逐渐完善流动科技馆、科普大篷车和农村中学科技馆的建设，并结合教育部“双减”政策实施，配合实施有关科普进校园等计划。在A单位的固定资产中，展品展项类固定资产价值高、种类多、数量大，且为达到展品完好率目标，需定期对展品展项进行维护和更新。当前，A单位固定资产管理存在以下几方面问题。

2.1展品展项类固定资产管理制度不完善

A单位主展厅按照展示内容划分为“华夏之光”“探索与发现”“科技与生活”“未来与挑战”四个展厅，此外还设有四个特效影院和科学乐园。财务资产部负责固定资产总体管理，但内部控制制度不完善，展品展项类固定资产尚未形成制度体系，对资产管理中的执行环节缺乏制度约束。

2.2展品展项类固定资产的管理环节松散

由于展品展项类固定资产价值高、种类多、数量大，在配置、采购、验收、登记、报废等环节缺乏部门间的有效衔接；相关部门责任边界不清晰，职责任务不明确，各分项固定资产管理制度尚未形成规范体系。

2.3未确定固定资产分类标准

在A单位的固定资产中，展品展项类固定资产占比较高，缺乏全国统一的展品展项类固定资产分类标准及折旧方法，行业内各家单位对于展品展项类固定资产管理方法不尽相同。另外，由于各地开馆时间、展品内容及使用时间、观众参观量及展品耗费程度都不同，无法进行参考借鉴。因此，需要结合单位自身特点开展有针对性的梳理总结。

2.4资产管理信息化水平有待提升

A单位现有固定资产管理平台具备一定管理功能，但并未将全部资产管理工作流程嵌入系统；加之展品展项类固定资产具有种类多、使用周期不确定及使用地点较分散等管理难点，需要借助信息化辅助手段，准确并动态反映资产配置、价值变动、存量等情况，为预算管理、绩效管理提供基础信息。

2.5资产管理人员能力水平参差不齐

目前，A单位财务人员学历以硕士研究生为主，从学历层次上看基本符合单位发展需要。但资产管理工作不仅需要坚实的理论知识，更需要在实践中摸索总结，不断积累实战经验，并通过继续教育和主动学习不断提升[2]。

3A单位固定资产管理优化对策

3.1完善固定资产管理制度，把控内部控制关键环节

A单位结合自身实际情况，修订《A单位固定资产管理办法》，制定《A单位科普设备设施管理办法》《A单位短期展厅专题展览管理办法》等，明确各类科普设备设施的资产管理操作规程，并在科普设备设施管理办法中对其范围进行明确，包括常设展览展品、流动科技馆、科普大篷车、农村中学科技馆、主题科普展览、短期专题展览。此外，A单位重新梳理业务流程，并着手建立展品展项类固定资产的内控体系，将主体责任进行层层分解。按照业务职责归属，以展区为单元，将全部展品展项类固定资产的管理权限逐一分解到责任部门，并落实到责任人。此外，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定和要求，对不相容职责进行有效分离：财务资产部负责统筹协调，展览设计中心负责前期开发设计工作，展览教育中心等业务部门负责具体维护，科研管理部等负责项目验收；形成了设计开发——运行维护——项目验收——登记管理完整的闭环，实现全生命周期管理，并在实践中逐步探索固定资产绩效管理方法。

3.2重塑固定资产管理流程，强化与预算管理结合深度

第一，资产配置、采购阶段。一方面，遵循事业单位资产配置规定的基础上，遵循“无计划、不采购”原则，在编制“二上”预算时，将固定资产购置纳入本部门单位年度采购计划；严格执行报批流程，由需求部门提出配置申请，经部门负责人签字后，报归口部门审核；审核通过后，由归口部门填报《A单位采购申请书》，并按照审批权限报部门分管领导批准；通过审批后，由财务资产部受理，并按照审批流程递交单位负责人审批，审批通过后按照《A单位采购管理办法》实施。第二，验收阶段。A单位按照内控制度要求，明确规定“先验收、再入库、后报销”，并对技术复杂、单位价值较高的固定资产组织验收组进行验收工作。验收须对品名、规格、类型及数量信息进行确认及功能核验。第三，入库、登记和报销。采购部门资产管理员填写《A单位验收入库单》，并与后勤管理部库房管理员办理入库手续。财务资产部根据入库单形成资产卡片，并以功能完整独立为标准逐一录入，同步生成标识码贴于资产实物上。第四，使用与变更。资产施行归口管理，对于状态和地点等资产信息发生变更时，归口部门资产管理员要及时进行维护[3]，并将《A单位固定资产管理信息变更单》递交财务资产部。此外，A单位定期开展资产清查工作，查找资产管理中存在的问题，分析原因并予以及时调整。第五，资产处置。A单位财务资产部收到完备材料后，根据权限报上级主管单位批复后执行：报废与报损，按照批准的清单，通过财政部认可的第三方机构公开挂牌交易进行实物处置；捐赠与调拨，协同申请部门签订捐赠合同等业务文件，并按照批准清单与接收单位进行实物交接。（图1）

3.3摸清固定资产家底，细化资产类型并灵活确定折旧方法

A单位深入学习和了解新《政府会计制度》，严格按照相关要求规范开展固定资产清查工作，并强调以业财融合为基础，加强财务部门与业务部门的沟通，以合理确定资产类型、内容和使用年限。财务部门固定资产管理人员定期深入展厅，了解展品展项运行特点，并根据与业务部门的访谈，实地掌握展品展项类固定资产的运行规律。业务部门在履行本部门职能的同时，注意相关数据的整理和保存，并适时与财务部门进行沟通；一方面出于业务工作需要，交流对资产类型划分的建议；另一方面，为固定资产管理工作提供有益支持。比如智能交通展区，是深受小朋友们欢迎的展区之一，由于互动性强、操作灵活，维护频率相对较高。展品技术部通过日常维护记录，深入挖掘使用频率与维修数据之间的关联，通过分析总结出规律，为固定资产管理积累详实的数据，也为日后审计工作积累素材。关于折旧方法的确定，A单位充分考虑展品展项的特点。比如新开发的地球展厅，其中一套展项包含几套相关联的展品，如果其中一项损坏严重需要更新或者重新配置，则意味着需要对部分组件进行资产处理，并对更新后的展品进行资产信息变更，确保资产管理能够动态反映展品展项的真实情况。对静态类、藏品类展品如神州一号返回舱、降落伞，则划分为陈列品，不计提折旧；对于互动类的机械展品展项，比如机器鱼和灌篮高手，可以考虑利用信息化系统采集使用次数，并根据历史数据和经验值进行区间式划分。通过对展品展项类固定资产进行合理分类、确定使用年限和折旧方法，能够反映资产真实价值[4]，并根据新准则将现行的资产管理系统中的资产类别与财务辅助核算的类别保持一致，为领导班子科学决策提供合理化建议。尤其是更新改造决策方面，是否要更新展品、更新哪些展品、如何进行合理更新等系列问题，提供科学化、合理化建议。

3.4借助信息化手段，提升固定资产管理效能

A单位为提高固定资产管理水平，充分发挥固定资产的价值效益，加快预算管理一体化系统的试运行工作，坚持“资产管理与财务管理结合，实物管理与价值管理结合”，实现全生命周期管理。A单位积极搭建并完善资产管理模块，细化操作权限。一方面，以原有固定资产管理系统为依托完善资产信息；另一方面，结合财务部门岗位分工，梳理和优化系统权限。简化工作流程，加强监管力度，提高资产管理透明度。

3.5重视专业技术人才培养，提升单位整体业务水平

A单位高度重视资产管理工作，以固定资产管理人员和部门资产管理员为抓手，加强对单位全体干部的专业知识培训和实践应用。财务资产部不定期邀请业内专家，对政府采购制度、A单位修订的相关财务管理制度、相关项目管理制度，以及固定资产管理过程中常见的问题进行集中培训。此外，A单位实施“人才强馆”工程，积极培育各部门专业领军人才，聚焦主责主业，充分发挥科研技术型人才的创新能力，助推固定资产管理工作提质增效；将展品展项类固定资产运行维护与固定资产管理工作相结合，尤其是资产价值较高的展品展项。如巨幕影院投影设备，在更新改造过程中，专门邀请日本专家进行为期30天的专业技术培训。

4结语

综上所述，A单位在实践中深入分析展品展项类固定资产管理存在的问题，通过财务部门与业务部门的深入沟通合作，建立信息共享机制，在进行全面资产清查基础上，梳理展品展项类固定资产分类原则，并明确用于科普教育类的设备设施统一划分为专用设备；并结合《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南，制定《A单位固定资产最低使用年限表》。同时，在固定资产管理过程中，注重内控管理要求，做到采需分离、用管结合、责任到人，将固定资产管理的责任层层分解落实，做到不留死角、全程可溯，极大提升了固定资产管理的科学性、规范性、有效性。根据国家预算管理一体化系统推进要求，应用信息化手段提升管理效能，让固定资产管理更加公开、透明，并在日常管理中着力提升专业技术人员业务素质，多方发力、多措并举，系统性推进固定资产管理水平的全面提升。通过A单位案例分析，以期为科普类事业单位固定资产管理提供借鉴。

参考文献

[1]戚冬丽.政府会计制度下事业单位固定资产精细化管理研究[J].当代会计，2021(08):191-192.

[2]于琳琳.政府会计制度下事业单位固定资产精细化管理分析[J].经济管理文摘，2021(07):102-103.

[3]赵国防.政府会计制度下行政事业单位固定资产精细化管理分析[J].质量与市场，2021(01):13-15.

科技资产管理范文篇6

(一)规范固定资产信息管理能缩短。资产管理时间，减轻资产管理人员工作量，提高管理的效率，便于勤俭节约和资源共享。(二)规范固定资产信息管理能确保。账实相符，预防资产的流失，确保国有资产的完整，使之在有效使用年限内物尽其用，提高资产使用效益。(三)规范化的固定资产信息便于管。理层实时掌控资产信息，有利于提高固定资产管理水平，从而改善人民银行整体资产的结构，提高人民银行整体履职效率。

二、目前固定资产信息管理存在的问题

(一)固定资产实物信息的确认不完善。1.固定资产实物入账方式较为老旧。固定资产管理系统目前处于“半自动”形式，即采取系统加手工结合的方式，比如资产的入账、处置都是必须结合手工的方式进行，在系统处理完成后，必须通过手工方式在ACS进行账务处理，整个过程才完成。2.固定资产实物状态信息反映不及时。目前的固定资产管理系统实现了区分用户类别和权限设定，由财产管理部门的经办人员对资产的原值、型号这类信息进行维护，但是固定资产实物的使用状态信息，在系统中没有真实反映。这种集中管理方式，在房屋及建筑物类、运输工具类等资产的管理方面有优势，但是对电子设备、机械器具和其他财产方面就稍显不足，这些类别的资产使用频率高、损耗大，且都是分散在各部门，各使用部门对资产的实时使用状态最了解，在目前使用的固定资产管理系统，各使用部门管理员仅能查询本部门的固定资产登记簿、维护本部门资产的使用人，不能对本部门资产的实时使用状态在系统中进行维护。以资阳中支2018年8年末数为例，电子设备类资产989台，机械器具类195台，其他财产类150台，这1334张卡片对应的固定资产在系统中状态都是“在用”，真实的使用状态无法体现。例如个别设备有损坏，使用部门不能通过系统操作对该资产的真实状态进行描述，而财产管理部门(办公室或科技科)的人员在固定资产管理系统中也就不能了解资产的真实使用状态，也就不利于资产处置和配置的系统化管理。3.固定资产管理系统中无实物图像信息。目前的固定资产管理系统，在资产入账环节，由会计经办部门或者财产管理部门手工输入资产名称、类别、原值等信息，无资产的实物图像，这给资产的清查核对带来一定难度。(二)固定资产身份信息的确认不唯一。人民银行的固定资产系统中，除房屋及建筑物是以实物平方数来计量，剩余资产中，电子设备类资产的实物数量占比最高，以资阳中支2018年8月末的数据来看，电子设备类资产数量989台、占比72.77%。目前资阳中支的电子设备类资产都有两张身份信息，一张是固定资产管理系统的，另一张是科技综合管理系统的，两张身份信息属于不同的系统没有统一的编号，占比最高的电子设备类资产身份信息不是唯一的，不利于固定资产统一管理。(三)固定资产价值信息的确认不准确。按照《中国人民银行会计基本制度》规定，资产是以取得时的实际成本入账，在资产的存续过程中未考虑资产的增值、贬值，甚至固定资产折旧都仅仅在表外科目反映。(随着经济社会的发展，房屋及建筑物类资产，除遭遇意外折损的，大部分都是增值的，但是资产增值、贬值就涉及到要运用公允价值对资产进行计量，而公允价值完全受市场影响，各国央行在采用公允价值确认时都相当审慎，故本文在资产增值、贬值这个部分不做深入讨论。)人民银行的资产负债表中，固定资产在所有者权益类进行确认，其余额未包含固定资产折旧，所有固定资产的折旧都是在表外科目中反映，在资产负债表中未体现，现有的固定资产科目反映的余额是不准确的，不能真实反映固定资产的价值信息。

三、规范固定资产信息管理的几点建议

(一)通过网络信息化的管理方式，实现固定资产管理系统的动态管理。1.通过完善固定资产管理系统，实现固定资产管理系统与ACS系统的实时对接。固定资产的入账、折旧、处置等业务，在固定资产管理人员在系统中处理以后，网络数据传输到ACS，摆脱手工处理方式，减少固定资产管理人员的工作量，降低手工处理差错率，提高固定资产管理的效率。2.通过权限设定，实现固定资产信息动态反映。在系统中增加使用状态的描述，由各使用部门管理员对资产的真实使用状态信息进行维护，然后提交资产管理部门(办公室或者科技科)进行审核确认。当各使用部门的固定资产达到报废年限且不能使用以后，各使用部门的管理员就可以在系统申请报废，提交到相应的审核部门(办公室或者科技科)进行资产审核，审核通过后进入报废程序。大大减轻了财产管理部门的工作量，同时能掌握资产的实时状态，方便资产配置和处置的系统化管理，也为今后固定资产定额配置打下基础。3.通过增加图像扫描功能，实现资产的在线查阅和清查盘点。目前我们使用的固定资产二维码，在资产入账时打印出相应条码，无实物图像，其扫描功能仅用于资产盘点。建议在资产入账时增加二维码图像扫描功能，这对资产的在线查阅和清查盘点非常有利。例如：房屋及建筑物类和运输工具类资产入账时，就将所有者权证、车辆行驶证等传输到系统中，有需要查阅时直接在线查阅即可；对电子设备类、机械器具类和其他财产类入账时，将资产的图像传输到系统中，有利于清查盘点的时候对资产进行实物比对，也有利于预防资产的流失，确保国有资产的完整。(二)通过唯一条形码管理，实现资产身份信息的唯一证明。建议整合固定资产管理系统和科技综合管理系统对电子设备类资产的身份管理，统一身份编号，资产编号的唯一性不但能迅速确定实物，还可以随时查验资产的具体情况，同时还极大的方便了资产的清查盘点工作。(三)通过调整固定资产价值信息的确认，实现整体资产结构的优化。为真实反映人民银行固定资产的情况，可以采取计提折旧的方式，将固定资产折旧在当期反映。为此，目前人民银行的资产负债表就应该有所修正，将固定资产科目归属在资产类项目进行确认，同时在固定资产下还应设置累计折旧、固定资产清理科目，以便准确反映固定资产价值信息，也有利于管理层及时掌握资产状况，优化人民银行的资产结构。

四、结束语

科技资产管理范文篇7

关键词：资产管理；资本规制；资本监管；金融基础设施建设；宏观审慎评估；巴塞尔协议；流动性风险；系统性风险；监管科技；信息披露；金融科技

1992年《国务院金融体制改革决定》奠定了我国金融分业经营与监管格局。2014年，国务院《关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告》提出“加强理财资金投资运作管理，探索建立统一的资产管理业务监管规则”。这期间，资产管理从具体的金融工具迅速扩张为一种重点监管的市场业态。按照《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称资管新规），资产管理行业主体均为非银行金融机构，不适用巴塞尔协议项下关于资本和风险的监管要求。但在我国银行主导型金融市场结构下，资产管理业的急遽扩张与巴塞尔协议日益严格的资本规制要求密切相关，资管新规也延续了以资本为主的规制理念。

一、问题的提出

我国在转轨时期引入并参照巴塞尔协议搭设的监管框架，构建在BaselII银行内部风险评级基础之上，遵循了巴塞尔协议一以贯之的资本监管原则。巴塞尔协议规制逻辑的起点是根植于多层次深度资本市场中的市场自由理念，规制目标是基于全能银行或金融混业背景的金融衍生品对资本抗风险能力的侵蚀，规制手段主要是依赖资本监管红线下的市场自治和风险自担。这与我国当时金融分业的立法现状、国有银行主导型金融市场的发展路径、处于资产负债扩张阶段的初级银行业图景有失契合。原本意在强化银行资本抵御风险能力的监管要求，与规制客体一定程度上脱轨并产生以下影响：一方面，推动资产长期融资进入资本市场领域，引发了对信托业、证券业、保险业过剩流动性的关注，推高了社会整体杠杆水平。另一方面，资本工具的发行限制进一步加剧银行资本稀缺，长期融资交易行为让位于短期盲目盈利，反过来又促进了多样化的监管套利措施，形成封闭的恶性循环。从形成机制来看，我国资产管理业是引入巴塞尔协议后域内外宏观审慎监管冲突和协调的产物，是从货币市场、资本市场、保险市场交叉领域中分化出的新业态。在新的资产管理监管框架下，资产管理是为流动性提供渠道的金融产品与服务总称，是投资行为与融资行为的概括性描述。资管新规按照行业划分银行、信托、保险、证券业四大类主要资产管理产品，通过粗略划分公募产品与私募产品，将公募产品参照证券监管，对私募产品施加信息披露义务，以在资产管理产品发起、设立、操作、清算各环节中实施过程规制。在规制措施方面，我国资产管理业规制基本承继了巴塞尔协议监管原则，尤其是BaselII的第一与第二支柱，即通过将信用、风险、流动性与资本和资产关联，籍由强制性信息披露，以资本规模为基准对资产进行折价，量化信用风险，形成初步的资本关联规制逻辑。2006~2011年期间，信托、证券和保险资产管理业务分别引入了资本要求，将资产管理业务项下各细分领域的投资比例同净资本、总资产等资本指标挂钩，通过直接干预投资组合比例来间接控制杠杆率水平，进而管理流动性风险。中国式资产管理业资本关联的规制内容，事实上是通过资本监管进而实施杠杆率监管。我国资产管理业迁延了分业监管格局，金融子行业资产管理业务的规制标准也存在层次各异问题。对银行资产管理部门、银行理财子公司、保险资产管理子公司来说，在银保监会监管下可能更侧重于资本充足率监管，而证券、期货资产管理因其特性，往往体现为体量较小的资产负债表，与资本相关联的监管措施在证券、期货资产管理领域无法完全反映和评估风险，并且存在多层次规制标准导致的不公平竞争风险。中国人民银行于2017年首次提出探索建立货币政策和宏观审慎政策的“双支柱”调控框架，域内宏观审慎评估体系（MPA）初步实现。在多元金融机构参与的市场中，央行对货币总有效需求的控制容易陷入片面。货币政策仅能直接辐射银行业，通常难以有效地影响到非银行金融机构资产管理领域。中国式资产管理业作为一种跨市场、跨要素的业态，单纯依赖资本规管政策难以实现兼顾金融安全与金融创新的监管预期。当前以资本规制为核心的规管措施，其核心问题在于：资本监管应当如何与其他宏观调控措施互动，来维持金融稳定，实现“坚守不发生系统性风险底线”的监管目标。

二、资产管理业的资本规制局限

资本充足率规制发端于美国。20世纪80年代，随着资本跨境流动日益频繁，美国银行业因受境内资本限制，投资领域主要转向以欧洲为代表的域外市场。为防范境外投资风险传染至国内实体，美国开始积极推动巴塞尔委员会在欧盟体系内部适用资本监管手段。随着巴塞尔协议监管架构逐步形成，资本充足率因其高效简便性，成为国际银行业的通用监管指标。但日益复杂的金融工具使得资本监管手段出现低效能缺陷，金融危机后，为有效监测包括资产管理在内的影子银行，巴塞尔协议的资本监管原则从银行业扩展至其他金融机构。规制机构应对表外风险的一个最为直接简单的方法是提高最低资本金水平，将风险评估结果映射到资本科目，通过改变投资结构来直接调控资产管理市场。这种方法的有效性很大程度上建立在对银行业资本监管的经验主义观点上，体现了直接干预而非间接调控的规制理念。资本监管是典型的政府直接干预手段。短期频繁的技术调整显然将进一步加剧市场波动。英国皇家银行和金融委员会在早期一项报告中提出，广泛使用直接措施可能造成金融体系的扭曲，导致市场效率降低，诱发监管套利行为，必须仔细权衡这些技术的间接效用，及其对市场可能造成的不公平和持久伤害。因此，要有效规制资产管理机构的投资和融资行为，多层次调控工具之间需形成良好的配置与调适机制。

（一）单一资本核心的资管业规制框架发达国家经验显示，有效的市场运作机制至少需要包含以下五个因素：一是较低的资金成本；二是平等的市场机会；三是充足的流动性；四是充分的信息；五是严厉的投资者保护机制。在资金成本方面，资管新规颁布前后，我国籍由强制性的风险暴露和严厉的行政处罚抑制了整体杆杆率水平，客观上有效压降了社会融资成本，但随即转向大幅回落和持续收缩的融资局面，宏观经济整体呈现下行趋势。至2019年初，社会融资总量回升，总体来看，主要依赖国家密集出台的一系列针对民营企业、小微企业、公共服务基础设施建设项目融资政策的推动。政府直接干预的痕迹十分明显，资产管理行业市场机制缺位情况不容忽视。流动性方面则一直难以打破对政策工具的路径依赖。国际标准化组织（IOSCO）调研报告显示，仅极少数国家或地区对流动性提出了明确的定义。IOSCO在2002年一项调查报告中将流动性界定为企业可用的全部现金和类现金资源，而不等同于资本，因此“在困难的流动性环境下，资本并不适合作为风险的适当缓冲机制”。在我国，投资组合与资产规模及资本规模挂钩，是当前引导资产管理行业资金流向、对抗周期的主要手段，目的是抑制资产管理企业持有非流动性资产①，客观上缩减了投资者对资产组合的可选择性，进而妨碍市场机制的发挥。此外，在市场机会方面，资管新规在形式上赋予了清晰和相对平等的资产管理行业市场准入权，实施过程中采取特许经营许可审批制，客观上仍然存在隐性的准入限制。在信息披露方面，其一是加强金融监管信息的标准化采集和管理，以使金融产品更具有可辨识性；其二是加强金融市场基础设施建设，通过交易过程中实时开展信息的收集、保存、使用，意图在交易过程中实现对资产管理业务风险的动态监测。在投资者保护机制方面，虽然一行两会早在资管新规中提出了宣誓性规定，但除证券业具备较为完善的投资者保护机制外，银行理财子公司、保险资管机构等尚待相关制度供给。目前分业监管格局下，资产管理投资者保护存在多层次标准，如何实现各金融业投资者保护机制的有效协调和衔接也有待在资产管理业务实践中进一步验视。综上，我国正在建构中的资产管理业规制图景，呈现为以资本监管为中心，以货币政策和金融市场基础设施建设为辅助的外观，并通过广义信贷对同业资金拆借风险的监测，间接被纳入央行宏观审慎评估体系。其中，金融市场基础设施建设受制于时空特性约束，需要在较长周期内有效发挥作用。货币政策的弹性和伸缩性极强，不宜频繁、直接地用于调整资产管理行业。此外，次贷危机后，货币政策难以适应金融经济的发展速度、经济结构和技术创新，协调成本不断上升，呈现出边际效用递减、风险敏感度下降的趋势。因此，资产管理业有效规制的核心聚焦于资本监管。最终将产生的损失转嫁至实体经济，至少在一段时间内，资产管理市场机制仍然是不顺畅的。

（二）过度关注资本导致资管功能偏离我国资产管理业建立在“垄断竞争型”的金融市场结构上，参照国际金融改革中的组织结构隔离措施，从以银行为代表的金融集团中剥离并独立运作，降低金融机构的混业程度，以确保各种金融业态“回归本源”。资管新规的严厉程度介于美国沃尔克规则与欧盟《利卡宁报告》（LiikanenReport）之间，具体表现为对各资产管理机构市场准入和投资行为方面的严格监管。各市场主体设立形式以金融集团子公司为主，最初运营资本主要源自母公司投入的资本数量，盈利能力则多数取决于母公司资金成本与实际投资成本的利差。大型金融机构依托政府隐型信用，筹集资金的成本更低，渠道更广泛，筹资效率也更高。因此，资产管理机构的竞争能力一开始即呈异质化。1.资本关联易将行业结构推向垄断。现代金融资本建立在生产和资本高度集中的基础上，并呈现出独立运动形式，即将货币从生产中分离出来，直接（二）过度关注资本导致资管功能偏离我国资产管理业建立在“垄断竞争型”的金融市场结构上，参照国际金融改革中的组织结构隔离措施，从以银行为代表的金融集团中剥离并独立运作，降低金融机构的混业程度，以确保各种金融业态“回归本源”。资管新规的严厉程度介于美国沃尔克规则与欧盟《利卡宁报告》（LiikanenReport）之间，具体表现为对各资产管理机构市场准入和投资行为方面的严格监管。各市场主体设立形式以金融集团子公司为主，最初运营资本主要源自母公司投入的资本数量，盈利能力则多数取决于母公司资金成本与实际投资成本的利差。大型金融机构依托政府隐型信用，筹集资金的成本更低，渠道更广泛，筹资效率也更高。因此，资产管理机构的竞争能力一开始即呈异质化。

1.资本关联易将行业结构推向垄断。现代金融资本建立在生产和资本高度集中的基础上，并呈现出独立运动形式，即将货币从生产中分离出来，直接作为虚拟形态的商品开展经营活动，进一步推动了金融垄断资本的形成和扩张。而我国自2001年加入世贸组织以来，金融业的高速发展正是建立在维持和强化金融业垄断地位的改革决策基础之上的。某种程度上，金融垄断成为中央政府推进金融业改革发展的核心决策，贯穿于经济政策始终。从资本流动和经济效率角度来看，资本作为一种稀缺的金融资源，向行业头部公司的聚合似乎有利于增强资本的偿付能力，符合公共利益。事实上，资本积聚是一体两面的问题。就金融市场结构而言，资本积聚的负外部性对于正在形成中的新兴市场更为危险。资本监管事实上鼓励和加深了资本在个别金融机构的积聚，是金融市场非理性行为的错误激励机制，更容易从外部激发金融市场的顺周期性振荡隐患。通过横向层面的资本积聚优势能力，行业头部公司具备更优的市场地位，加剧了社会整体的资本稀缺状态。资本稀缺在金融市场结构方面的负面影响至少包括：第一，将行业结构进一步推向垄断，不利于较低能力的金融机构获取业务机遇，金融机构平均质量难以有效提升，行业平均风险水平整体增加，不易自发形成多层次市场体系，进而难以适应巴塞尔协议III实施后对一国市场多样化和市场深度的客观要求；第二，资本过度集中不利于效率提升，创新乏力使得金融工具同质化现象难以改善，金融业务结构进一步失衡，难以实现货币金融与实体经济的正向互动。

2.资本关联难以有效规制利差交易。资产管理的基本功能是通过动态评估产品和要素市场，协调委托人的投资组合偏好，通过不同资产的投资组合，为委托人实现最优资产价值。因此，在筹资成本与交易成本之间获得正的利差收益的利差交易实际上是一种基本且普遍的套期策略。常见的利差交易模式包括，“驾驭收益率曲线，即买入长期政府债券的同时卖出短期债券；持有流动性，即买入无信用风险的低流动性证券的同时卖出高流动性证券；投资尾部风险，即以较大概率获取小额收益的同时承担概率极小的尾部风险；货币利差交易，即买入高利率货币并卖出低利率货币；等等”。因此，仅采取资本监管利差交易会带来严重的低效问题，需要同其他监管措施相结合。从美国经验来看，为解决资产管理业存在的流动性风险和杠杆滥用问题，美国证券交易委员会的主要对策是加强投资公司的信息披露范围和频率，如按月报送资产组合特征等投资信息，并不以触及资源配置和直接干预市场行为为重心。在我国则主要依靠政策强制手段，如直接规定可投资资产类别、投资比例等。2016年后，我国逐渐加强了对资产管理机构、私募基金的信息披露力度。但信息披露标准化、数据跨行业分析可用性还有待提升。历经2017~2018年严厉整治后，宏观经济整体杠杆率水平也仅仅降低了0.3%，对资产管理业的有效监管严重依赖金融基础设施及相应科技监管能力的提升。

3.资本关联缺乏法律上的安定性。与广受批评的美国金融监管立法主义倾向相比，我国对资产管理业的规制存在执法手段单一、执法过程透明度较低和自由裁量等问题，严重削弱了规制规则的安定性，进而对规制规则的正当性产生了负面影响。第一，法律效力层级低，多头监管标准缺失，监管公平性存疑。机构改革将法规制定权上收至中国人民银行，但保留了各监督管理委员会通过以部门规章为主的次一级监管规则开展资产管理规制行为的必要权限。以商业银行理财子公司监管为例，银保监会惯常以规范性文件、工作文件形式，制定并执行规制规则，以提高规制行为的回应效率。规制机关自我创设了从惩罚性警告到公开谴责直至撤销资格的一整套宽泛标准。从意图上看，银保监会采设“执法金字塔”的执行策略。该种策略的规制方法主要是通过对违规行为首先采取教育性或建议性手段缓和处理，当无法实现合规目的时才逐步升级执行措施的严厉程度，以此保护有限的执法资源，保存规制执行中的必要善意，使得成本高昂的执行手段仅限于有限数量的案件。然而实际执行中混淆了规制目标与规制方法，规制措施缺乏明确的执行标准。当需要提振市场信心时，规制措施往往体现为数额较低的罚金；当需要体现治理决心时，规制措施则向同时采用巨额罚金、声誉处罚和资格处罚倾斜。第二，规制效果的可预测性差。首先，欧盟对规制的定义和责任主体设置了较为宽泛的内涵，将社会中间层和私人规制体系也纳入金融规制范畴，呈现出多元治理的倾向。我国金融规制则主要依赖国家的垄断性规制行为，金融中介机构的参与更多呈现出责任而非权力样态。在实际执行过程中，为提升规制的柔性和灵活性，监管实践引入了“窗口指导”程序和类似于反垄断法中的豁免制度。规制机构往往与被规制者通过互动，共同建构、重塑规则体系，使得合规与不合规的边界变得模糊，正式的执法模式弱化为道德劝诫，因而规制结果难以预料。其次，目前资产管理业规制手段过度依赖资本监管。作为一种即期矫正措施，静态资本监管不能敏感反映市场，动态资本监管不具备技术上的易操作性和法律上的确定性。规制机构侧重应对资产管理业中的突发风险事件，对资产管理业的规制容易弱化为经验性、工具性、政策性、对策性行政手段，不利于资产管理业规制体系的系统性构建。

三、资产管理规制框架构造的域外经验

（一）美国的流动性多元规制模式次贷危机后，美国与欧盟对资产管理业审慎监管达成共识。随着近十年迅猛发展，美国资产管理业在国内及全球层面均占据主导地位，放松监管的呼声高涨。目前，资产管理业主要由证券交易委员会（SEC）、商品期货交易委员会（CFTC）、各州证券监管机构负责监管。其认为资产管理行业监管重心应当放在资产管理产品和活动的风险管理层面，而非市场主体层面。财政部于2017年对资产管理金融监管框架进行了第三次审查，提出对资产管理机构设置流动性风险的原则管理框架，避免采取高度规范性的监管方法，以最大程度降低监管成本。美国资产管理业规制按照是否具备系统性风险，分为两个部分：第一，对于具有系统性风险的资产管理机构采取严格的资本监管要求。《多德—弗兰克法案》首次提出对系统性重要非银行金融机构开展资本监管，通过委员会强制指定来识别系统重要性非银行金融机构，通过提高资本充足率来控制该类机构的系统性风险。第二，对于一般资产管理机构，倾向于通过原则监管来控制系统性风险的形成，目的是提高资产管理回报率、降低交易成本及交易成本向投资者转嫁的风险。具体而言，《多德—弗兰克法案》与欧盟的MiFID系列法案采取了一致的审慎监管态度，但目前美国正在重新评估涉及流动性和信息披露的相关法案，立法朝向限缩资产管理公司义务的方向迈进。

（二）欧盟的信息中心主义模式在欧洲，资产管理业由欧洲证券和市场管理局（ESMA）统一协调监管，主要呈现为技术驱动型的主动风险监控。目前对资产管理公司的规制主要通过《欧盟金融工具市场指令II》（MiFIDII）、投资基金统一协调监管体系、《欧洲市场基础设施监管规则》（EMIR）、《个人投资及保险产品法规》（PRIIPS）、《欧盟一般数据保护条例》（GDPR）五个部分展开，构成了一个动态的规制体系。MiFIDII涵盖了资本市场透明度、交易场所、向监管机构报告、公司治理、向客户披露信息、产品治理、诱因、利益冲突及建议等多个维度，首次在欧盟层面引入产品治理应包括对目标市场识别的概念。该指令主要采取以下措施：第一，分拆投资银行的投资研究和经纪业务，规制投资银行与资产管理机构的竞业行为；第二，授权市场数据提供商收集和汇报监管信息，提升信息披露透明度；第三，对关键金融基准指标形成设置标准，对结构性金融产品实施更严格的价格监管要求；第四，新设中央交易对手场所，力图实现结构性金融产品交易过程的信息透明。投资基金欧盟统一协调监管体系按照投资组织形式划分为证券投资基金和另类投资基金监管体系两部分，分别实施可《转让证券集合投资计划系列指令》（UCITS）和《欧盟另类投资基金管理人指令》（AIFMD），体现了对公募产品和私募产品的监管区分。另类投资涵盖了除证券投资基金之外的其他种类投资基金，主要对管理人的核准、运作条件、透明度要求、零售要求等事项作出规定。在资产层面，证券投资基金和另类投资基金管理人均可发起设立货币市场基金。货币市场基金作为金融机构重要的短期融资媒介和风险传染渠道，被FSB认定为是影子银行的一种实体形式，施以特别监管。新的货币市场基金规则（MMFR）于2018年生效，对货币基金投资组合多样化、透明度、流动性提出了更严格的规定，监管目标是防止“挤兑”风险及其蔓延。此外，EMIR设立了监管技术标准，侧重于为场外衍生品交易增强监管数据的透明度和可用性。PRIIPS适用于投资产品关键特征、风险、回报和成本方面的信息披露，以确保投资者充分知悉风险。GDPR则指向所有向欧盟居民提供金融产品和服务的资产管理公司，使得金融信息披露必要性与GDPR项下保护隐私和数据要求之间存在一定的冲突与调适空间。

四、我国资产管理规制框架的完善

经济过程的动态性质大大增加了调节难度。规制是一种主体与客体共同互动、共同重构秩序体系的活动。因而单纯强调引入国际规则，很难有效适应我国转轨经济期纷繁复杂的现实需求。我国资产管理行业是一个蕴含巨大潜力的新兴业态，目前尚处于行业形成期，需要从特定行为社会和制度实践的实证角度出发，更好地理解业务特性及其市场机制，系统性构建良好的制度基础和一整套相对完善的政策工具，方能实现有效规制。

（一）规制核心：平衡政策工具与市场机制资管新规搭建了我国资产管理业的初步规制框架。在此基础上，资产管理上位法与各金融部门监管规则之间还有待整合。在一贯的主动型监管路径和分业监管格局下，一方面需要通过加强资产管理市场的流动性推动价格形成机制，打通货币政策传导路径；另一方面，通过标准化的监管体系克制直接干预冲动，创造更加透明的治理过程。1.改善资产管理市场流动性。发达国家资产管理行业建立在相对成熟的金融市场基础上，是介于投资者与市场之间的中介。资产管理产品以证券投资基金为主，主要投向股票和债券，更多面临因开放式基金提前赎回、挤兑风险在不同资产类别之间传染而引发的系统性危机。与此相对，我国资本市场更大程度上体现出市场机制不顺畅引发的流动性不足问题。在利率有限放开的市场环境下，投资者积极寻求更低成本或更高收益。管制型资本市场难以满足高收益动机，投资者因而转向低流动性资产，金融资源向洼地聚集，进而抬高市场的杠杆率水平。长期以来，以房地产、基础设施建设驱动经济的政策与资本流动路径、金融市场结构之间互为因果。与发达市场资产管理监管经验相比，我国对证券期货业资产管理的流动性风险规制，与FSB倡导的利用政策工具事前监管、实施严格的投资组合限制以及加强信息透明度更为吻合，超前于资产管理市场发展阶段。这种超前措施是基于维护金融稳定的政治考量、大举引入域外经验的结果，事实上加深了政策工具与市场机制之间的对抗。2016年前后，我国仅作确保市场流动性的原则规定，事实上可用的流动性管理工具也明显低于平均水平。随后，证券资管领域基本全盘引入了美国SEC的流动性要求。后续的资管新规中则粗线条地规定了由银保监会负责制定流动性风险管理标准。在分业监管格局下，实际操作中缺乏精确的、充分评估的标准以及市场主体的广泛参与。政府与市场某种程度上一直处于零和博弈，形成看守式监管模式的路径依赖，侧重对资本方面的监管，并非是一种可信赖、可持续的风险管理机制。因此，核心问题是降低直接干预程度，激发资产管理领域的市场机制，改善金融市场流动性问题，从而提高资本运用效率和信用创造质量。2.统合资产管理业规制标准。国际层面对资产管理业有效规制建立在强有力的标准体系和监管合作基础上。金融监管标准化有助于促进监管数据聚合，提升监管数据可比性，从而提高理解和识别系统性风险的能力。目前，对资产管理影响金融稳定的关键衡量指标缺乏统一标准，有可能损害监管措施的有效性。2016年起，IOSCO在一系列公开报告中显示出对资产管理行业数据和标准缺口问题的密切关注。2017年以来，FSB已授权国际证监会组织负责制定相关的评估标准。美国和欧盟一般将股票、债券、基金为主的资本市场工具统称为“证券”，因而资产管理按照投向和功能，主要置于证券业监管范畴。与之相比，我国《证券法》对“证券”定义范围较窄，不能涵盖资产管理业。我国对证券和期货资产管理、公募和私募基金的国际化接轨程度较高，体系相对健全，而银行业、信托业和保险业资产管理则很难与相关规则一一对应，容易出现国内外监管标准方面的调适难度。因此，需要衔接国际与国内、国内各金融部门之间的规制标准，为资产管理业良性发展创造一个相对公正的外部环境，增强一行两会监管下对系统性风险的识别能力。

（二）关键步骤：改进基于数字的监管程序在国际层面，监管科技（Regtech/Suptech）尚未形成统一定义，其核心特征可以概括为：数字化的信息处理、实时的过程监控以及监管数据的共享和集成机制。因此，监管科技涵盖了风险监管、功能监管和行为监管的规制理念。我国金融科技发展相对被动，目前仍在完善金融市场支付结算系统和场外交易平台，可观察的周期和信息数据的收集、使用比较局限。监管科技的推出对金融体系各部门造成的外部影响和连锁反应还有待评估。金融信息的收集和采用一方面依赖于信息保护力度，另一方面依赖于监管机构和市场主体的科技水平，因此对基于数字的监管程序要求较高。资产管理业务涉及多项参与主体，交易链条和交易周期相较于传统信贷业务更长，金融信息采集与管理的问题也更为复杂。在资产管理公司提交的定期合规报告中，底层数据的清洁性和可访问性极为重要。而为满足特定监管需要提交的不定期合规报告中，底层数据通常是非机读数据，需要消耗更多的监管和合规资源。监管过程的数字化、智慧化要求监管机构和市场主体具备更高的科技水平和相应的技术系统。因此，监管科技的规制核心是基于数字的监管程序。在数字化程度较低的市场，金融信息管理不当可能引发更大的操作风险。例如，穿透式监管措施在我国资产管理新旧机制切换下发挥了重要作用，一定程度上也有利于监管机构开展金融创新的事前风险评估。从另一个角度看，自上而下的金融监管阻碍了监管科技效率的提升，对市场渗透过深造成的监管成本高企和市场动力匮乏问题难以解决，对抗式执法有可能造成更大的套利动机。再如，压力测试被认为是事前捕捉基金流动性风险的重要政策工具，然而对信息保护和监管科技水平均提出较高要求。美国财政部在资产管理监管框架第三次评估时，基于最大程度降低对市场机制干扰的考虑，明确建议不对投资公司采取压力测试。欧盟则在推广压力测试的基础上，通过MiFIDII、EMIR、GDPR等一系列指令，进一步明确了金融市场交易数据责任主体、数据保护力度和算法交易监管标准，以降低数据垄断、信息泄露对金融稳定产生负面冲击的可能。然而，根据ESMA统计，欧盟金融数据泄露情况仍日渐频繁，主要体现在个人身份窃取、金融营销及账户访问等方面。在我国，压力测试被全面引入资产管理全行业，合规成本与监管成本相应增加。目前，监管层面主要强调建立央地金融信息共享机制，对于金融信息的采集和保护缺乏系统性法律建设，相关规定散落在《电子商务法》《网络安全法》《消费者权益保护法》寥寥条款中，《金融信息服务管理规定》也仅作原则性规定，既缺乏有针对性的立法，也难以实现金融信息的标准化和连贯性监管，从而将显著影响监管质量。在金融信息立法方面，需要围绕金融信息采集、处理、使用过程，关注重心在于信息采集成本效益分析，多头监管带来的披露标准不一致、不公平，以及金融数据信息的交易和保护三个方面。

五、结语

科技资产管理范文篇8

关键词：中小学校；固定资产管理；机构设置；人员培养

一、中小学校固定资产管理的重要性

中小学校的固定资产是教育、教学及学生实践工作正常开展的物质前提，校园固定资产的配置条件是营造良好教学条件的外在保证，也是学校综合实力的重要指标。国家对基础教育投入大量的资金，对基础教育给予了高度的重视，全国的中小学校的办学条件得到了极大的改进。并且随着科技的发展和网络的普及，各种先进的多媒体教学设备、各种类型的功能室的基建设施对改进教学方式和提高教学质量产生了积极的作用。但是随着中小学办学条件的改进，固定资产管理的薄弱问题逐渐显现，理清家底，保护固定资产安全，防止国有资产流失，提高固定资产使用效率，正成为学校管理工作的一项重要内容。

二、中小学校固定资产管理中存在的主要问题

1.对固定资产管理工作重视度不够，管理意识欠缺（1）固定资产的管理意识淡薄。学校领导对学校的管理重点主要在教育教学及学生人身安全教育上，对于资产管理这块属于后勤类型的工作关注度有限，对资产管理的认知仅限于保护好资产安全。但固定资产管理工作，不仅仅是保护资产安全，还要规范固定资产管理使用制度，更重要的是如何发挥固定资产在教育教学方面的作用。学校和学生面临较大的升学压力，学校更为重视主要学科的教育，为中小学校配置的主要学科以外的资源被闲置，比如各种功能室、劳动科技设施等。（2）学校内部资产管理机构设置及人员配置不够健全。近年来国家对投入中小学校的资产数量多、金额大并且新品种高科技的设备种类也越来越多，中小学校的资产管理机构及人员配置无法满足需求。根据目前的情况来看，学校内部资产管理机构一般为后勤管理中的一部分，多数学校资产管理机构还是延续着以往的管理模式进行管理，对提高资产使用率作用有限。学校资产管理员大多数由承担教学任务的教师兼职管理或由一些因年龄较大或有身体健康问题的教职工担任，这容易造成资产管理员的工作主要时间和精力放在教学第一线上，管理资产的时间精力水平有限。而事实上资产管理工作不仅限于对实物资产进行管理，还需要对固定资产进行账务管理，出具固定资产报表，大部分资产管理员不具备相应的专业业务水平。2.固定资产管理制度不完善，监管缺位中小学校与一般事业单位相比，存在一定的特殊性。第一，单位存续时间长，这就存在着固定资产累积数额大，历史遗留问题多，管理上容易出现漏洞。第二，中小学校存在一些种类特殊，配套性强的固定资产，在进行固定资产分类的时候，在核算科目设置上无法准确体现和划分，从而影响了核算与计提折旧方法的选择，使得资产核算存在一定误差。新增固定资产的购置随意，功能与使用需求不匹配。中小学校固定资产的取得方式有采购、调拨和捐赠。每年编制预算项目进行固定资产采购，大部分采购项目针对的是已经存在短缺的资产。而实际情况中，中小学迎接上级检查或举办教研活动时需要采购的固定资产，大部分未纳入预算安排，采购前也未对资产的功能性、实用性进行综合考量，有时候用过一次就闲置，利用率极低。学校收到调拨和捐赠的固定资产，容易出现与教学需求不适配，达不到学校的使用标准，造成资源浪费。固定资产的日常管理粗放，管理效率低。固定资产管理中，中小学校容易出现“重购置、轻使用”的问题。固定资产在使用过程中容易出现以下几种情况。第一，因固定资产购置计划缺乏前瞻性，固定资产管理意识滞后，中小学校容易出现固定资产重复购置、超标购置及购置后资产功能无法满足教学需求遭到闲置等情况。第二，中小学校收到的调拨、捐赠资产不符合学校教学用途，造成固定资产闲置。第三，某些固定资产使用期限长，需要进行维修，固定资产维修金额较大，频繁更新固定资产，对学校财务情况造成压力。第四，随着科技生产技术的更新进步，符合固定资产确认条件的电子设备体积越来越小，便携性越来越高，使用地点容易产生变化，使得固定资产管理无法如实的动态追踪，存在一定的风险性。固定资产取得后应该科学合理地选择折旧期限，但是中小学校没有形成统一的固定资产折旧政策，并且由于对固定资产种类的界定不准确，导致固定资产账面价值不准确。固定资产报废手续繁复，在报废过程中缺乏严格的监管控制，容易出现不按程序进行固定资产报废手续，造成资产在报废过程中流失的情况。3.资产管理人员专业能力不强，工作主动性不高，不具备相应的财务知识基础资产管理人员对是否确认固定资产把握不准确，固定资产单位价值的界定不准，比如将大宗办公用品、成套的实验室低值易耗品纳入固定资产；固定资产维修金额较大，固定资产后续使用过程中发生的后续支出，符合固定资产准则确认条件的应计入固定资产，但在实际管理中，往往进行费用化处理；应用软件构成相关硬件不可缺少的组成部分的，未将该软件与硬件一并确认固定资产；未对收到捐赠的物品进行固定资产登记，使得受捐赠物品存在流失的风险；固定资产管理中“重接收，轻核减”，对于固定资产的报废、丢失后，没有及时办理报废手续，没有进行资产的核减工作。固定资产管理系统的应用熟练度不高，资产在使用中的流动性、准确性管理滞后。目前大多数中小学校选用了固定资产管理系统进行管理，目前主要能运用的功能是固定资产卡片账的记账和统计，系统发挥的作用有限。中小学固定资产具有种类多、使用者多、使用频繁、变动频繁等特点，工作量很大，资产管理软件对资产后续管理没有进行进一步的完善，系统对资产的管理准确度有限，没能实现动态化管理。

三、加强中小学校固定资产管理的思考

1.提高思想认识，加强对资产管理工作的重视为了保护中小学校固定资产安全，防止固定资产流失，中小学校应从领导层到所有教职工树立对固定资产管理的重视，认识到固定资产管理工作不仅是对学校教育教学工具的爱护，也是保证国有资产的安全与完整。中小学校固定资产分布范围广，使用者人数多，固定资产分布在整个校园各个地方，使用者从教职工到学生每天都会接触使用固定资产。因此，中小学校应广泛宣传，在校园内树立起“关心校园资产，爱护校园资产”的意识。2.完善资产管理机构配置，加强管理人员专业能力培训每个学校都应设立专门的资产管理机构，有专职或兼职的资产管理人员，并建立相应的评价机制，给予相应的岗位津贴，增强资产管理人员的责任心，提高工作的积极性、主动性。资产管理人员应具备基础的财务知识，对资产管理系统使用、日常工作的业务知识具备一定的处理能力；学校要定期对资产管理员进行专业培训，提高管理人员的专业知识和技能培训，并且还要加强资产管理人员的思想教育、道德教育、责任感教育。3.健全资产管理制度，加强岗位职责监督固定资产管理不仅仅是资产管理处和财务管理部门的工作，更是一项需要全校各部门共同参与、共同管理的综合性工作，学校应当严格按照财务制度的相关规定，结合本校自身实际状况，健全资产管理制度，在校内建立由资产管理部门统一管理，各管理部门分级管理的工作机制，明确职责和权限。根据资产分类及资产使用者，确认分管使用部门及负责人，明确规定其权利和义务。比如属于教务处管理的图书馆，负责管理学校图书及期刊，定期与资产管理部门对接；属于政教处管理的安全设施，由负责校园安全管理的工作人员使用和维护，对于安全管理方面的固定资产及时与资产管理部门进行维修或报废。4.加强资产管理与财务管理联动性，提高资产管理核算准确性上级部门或者有条件的学校应加强固定资产管理系统与财务账务系统建设，加强联动性。一方系统增加或者减少固定资产以及计提折旧，能同时同步提醒另一方系统进行相应的账务处理，资产管理与财务互相监督、互相补充，实现固定资产账账相符、账实相符。资产管理系统与财务系统联动还能为固定资产的预算管理提供及时、科学、准确的数据反馈，有助于提供预算编制的准确性。5.引入新的信息化管理手段，实施资产动态管理随着信息技术发展，5G网络普及，应引入新的信息化管理手段，建立3D立体校园地图并且生成固定资产地图，让各项固定资产的保管地点、使用状态、使用部门转移等状态可以直观地在系统上进行监控，为学校固定资产管理提供真实、有效、及时的数据，避免资产闲置或者流失，提高资产使用效率，真正地实现固定资产全面实时动态管理。

四、结语

科技资产管理范文篇9

关键词：行政事业单位；固定资产；对策建议

一、行政事业单位加强固定资产管理的重要性

（一）行政事业单位固定资产的概念。县级财政是国家县域经济中的重要管理部门，承担者对县域国有资产的管理，其中行政事业单位的固定资产是为了保证单位正常运行或执行公务而购建的，或者是上级主管部门划拨的以及接受捐赠的各类资产，具有货币计量属性，使用期限在一年以上并能保持实物形态。（二）行政事业单位的固定资产具有以下特点：（1）国家所有，单位使用，财政管理。行政事业单位的固定资产是开展公务活动行使社会管理功能而占用的经济资源，所有权归国家，但使用权属于各行政事业单位，管理及处置权归财政部门。（2）财政拨款，无偿使用，非盈利性。由于行政事业单位的资产是为了满足单位履行职责和提供公共产品及服务的需要，因此，其购置、维修、运营的资金来源都属于财政拨款，由行政事业单位和社会公众无偿使用，不具有盈利的目的。（3）金额不一，种类繁多，较为分散。行政事业单位的固定资产小的金额有1000元以上，大的金额有百万、千万乃至上亿的金额；种类有房屋、建筑物、仪器设备、机械车辆、办公设备等等；且较为分散存放于各类行政事业单位或公共场所。（三）加强对行政事业单位固定资产管理的必要性。行政事业单位有固定资产是单位正常运转、开展业务、执行公务以及为社会提供公共服务的重要平台和抓手，随着经济的发展、科技水平的提高以及人们对美好生活的向往，行政事业单位的固定资产占国有资产的比重越来越高，因此，对行政事业单位的固定资产加强管理，对提高政府资源配置效率，打造透明政府有着十分重要的作用。

二、行政事业单位固定资产的现状及存在问题

由于县级行政事业单位国有资产管理人员素质参差不齐，不少部门领导在工作中重视收入和支出，但对国有资产管理工作重视不够，再加上管理手段落后，导致对行政事业的国有资产管理存在以下问题：（一）记账不及时导致家底不清。行政事业单位的固定资产的来源分为上级划拨、财政资金购买或修建、自有资金购买或修建、财政调拨或其他单位捐赠等几种形式。在实际工作中，不少行政事业单位的财务人员对用单位自有资金购买的固定资产能及时入账，但上级部门调配的资产或其他单位捐赠的固定资产不及时入账或干脆不入账，还有些部门的部分项目资金属于财政专户管理，发票及相关手续在财政专户入账，单位财务人员不负责任不和财政部门对接，未将固定资产及时入账。比如教育部门的校舍维修改造项目的资金来源大多属于上级拨付的校舍维修长效机制资金，由于该项资金属于财政专户管理，原始凭证在财政专户记账，个别教育系统的财务人员和财政部门对接不及时，未将固定资产及时入账；尤其是随着科技的进步，办公用电脑之类的设备更新较快，新设备购置后原有的电脑处置时不报财政部门批准由单位随意处置的较多，处置后固定资产账不及时清理，造成资产账实不符，家底不清。（二）管理不规范造成资产流失由于理念落后，很少有县级财政部门建立政府资产管理平台和动态监控系统，且行政事业单位之间信息不沟通，单位与单位之间调剂、借用固定资产的情况很少。再加上行政事业单位购置资产的资金来源大部分是财政资金，行政事业单位固定资产购置时首先考虑的是否有资金来源，是上级资金安排还是本级财政安排，只要有资金来源或者列入年初预算，单位不再考虑是否必须购买或者通过国有资产部门调剂等，只管按程序进行前期的项目评审及采购申请工作，不会考虑核减预算项目。个别行政事业单位的固定资产管理制度不健全、内部控制缺失或制度执行不到位，造成购置无计划，随意性强，处置不报批，不评审，不公开，再加上行政事业单位的财务部门与后勤管理部门往往是两个独立的部门，出于内控管理大多不属于一个分管领导，造成个别单位在处置资产时由后勤部门处置，和财务部门沟通不及时，资产处置后财务部门不知情，未将固定资产及时下账处理，造成信息失真，固定资产流失严重。（三）缺少绩效管理形成闲置浪费不少单位缺乏绩效管理理念，重占有轻管理的思想根深蒂固，只要是新成立部门或工作临时需要，都是只管伸手要钱购置资产，实际工作中不重视成本效益，只图本单位使用方便，有的资产即便是一年只用两三回也要购买。有的设备由于人员力量跟不上，买回之后无人会用，造成资产闲置，资金浪费。比如随着社会的进步和科技的发展，很多单位都有摄像机、照相机，无人机，中小型的视频电视电话会议室等等，这些设施耗资巨大，使用频率却很低，并且更新换代很快，而单位却一味追求赶时髦，不考虑实际需要，甚至一些领导假借工作需要之名，用公款购买，实际却占为己有，造成贪污浪费。

三、完善行政事业单位固定资产管理的建议

（一）健全管理制度加强源头管理。（1）县级财政部门基本都有国有资产管理部门，但由于人员少，手段落后，理念陈旧，已经不能满足新时代国有资产管理的需要，应该在现有的基础上增加精兵强将，运用科技手段和大数据，建立政府统一的资产管理平台，对各行政事业单位的国有固定资产建立数据库，完善固定资产动态监控系统，强力推进公务仓的实施，对行政事业单位所需固定资产必须优先从公务仓中调剂，确实需要购买的必须经过国资部门审批后才能列入预算，对一些使用频率不高但却价值很高并且更新较快的电子产品原则上由财政部门的国有资产管理单位集中购买，由各行政事业单位共享使用，提高资产使用效率，节约财政资金。（2）以县级财政部门为主导制定符合本地实际情况的固定资产管理制度，各行政事业单位要根据上级有关固定资产管理的相关规定，制定切实可行的本部门的固定资产管理办法，明确固定资产的购置、处置、调剂、有偿使用等审批程序，完善资产的配置标准，明确处置收入的上缴渠道，制定严格的责任追究制度，使国有资产管理有法可依，有章可循，程序合规，渠道通顺，层层落实，责任到人。（二）提高认识沟通协作加强过程控制。（1）国有资产的管理首先要引起行政事业单位的全员重视，尤其是领导的重视，要改变过去占用就是所有、宁肯闲置浪费也不能到用时没有的落后理念，要树立全市固定资产一盘棋、盘活资产高效利用的思想，各部门要有专人负责资产的帐、卡管理、资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作以及办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续;并与财务人员及财政部门配合做好固定资产的管理工作，及时将固定资产的信息录入到国有资产动态监控系统，做到账实相符，账卡相符，账账相符。（2）充分利用政府资产管理平台，加强单位财务部门与后勤管理部门、单位与主管部门之间、单位与单位之间，以及单位与财政部门之间的沟通，及时将资产使用情况上报到政府资产管理平台，财政部门根据各部门资产供需情况，对行政事业单位之间的资产进行调配调剂或购买审批；国有资产管理部门、预算编制部门、绩效评价部门、政府采购部门、以及各行政事业单位的财务及资产管理部门之间要加强沟通合作，注重环节控制，行政事业单位购置资产先经过国有资产管理部门的审批，审查是否能通过公务仓调剂使用，如确需购买则经国有资产管理部门批准后列入年度预算，通过政府采购部门批准的方法予以购买，最后绩效管理部门要对单位的资产使用情况进行评价，以评价结果的优劣来评判下一年度项目预算的先后顺序。（三）重视培训提升效益。（1）2019年1月1日后，行政事业单位将按照《政府会计制度》执行，其中要求固定资产计提折旧，新制度更能真实反映固定资产的价值，准确提供固定资产信息。这就要求财政部门应加大对行政事业单位会计及资产管理人员的培训工作，一是要对固定资产的账务处理进行培训，二是要对政府资产管理平台和动态监控系统的使用进行培训，同时要充分采纳各部门在政府资产管理平台和动态监控系统使用过程中反映的意见和建议，不断完善系统，提高系统的实用性。（2）各行政事业单位要加强内部控制管理，建立健全固定资产内部控制制度，财务部门、后勤管理部门以及办公室既要互相制约，又要加强协作，严格按照固定资产管理的制度和流程管理固定资产，使本单位的国有资产保值增值；国有资产管理部门、财税监督部门、绩效评价部门以及审计部门要加强对行政事业单位固定资产的监督，不定期开展固定资产清理工作，加大检查办度，查找固定资产管理工作中存在的问题，及时督促单位对检查出来的问题进行整改，防止国有资产流失。单位、上级主管部门以及财政部门也可以采取第三方检查的方法委托会计师事务所对固定资产的管理进行检查，利用外部专家的力量，提升固定资产管理能力。

四、结语

当前，改革进入深水区，经济进入转型期，大部分地区县级财政收入也进入长期低速增长阶段，但是各项公共领域的刚性支出却不断增长，收入与支出的刚性矛盾长期存在，在这种形势下，行政事业单位的固定资产占整体政府资产的比重大，只有利用大数据和科学的管理手段盘活行政事业单位的固定资产，规范固定资产的采购和处置，提升管理能力，使国有资产保值增值，从而节约财政资金，使有限的财政资金用到民生领域，发挥最大效益

参考文献

［1］陈晨.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考［J］.中国集体经济,2019（20）.

科技资产管理范文篇10

关键词：石油企业；土地资产管理；PEST分析法；对策

在石油企业的资产中，土地不仅是一项基本的生产资料，更是能促进其可持续发展极为重要的资源。近年来，石油企业对土地的需求随着产业扩张变得越来越大，与此同时，土地利用率不高、缺乏土地保护意识、管理机制不健全等问题日益增加，土地资产的价值没有得到充分体现。作为石油企业资产的关键组成部分，加强土地资产的科学管理，对石油企业战略目标实现起到了至关重要的作用，是当前应该重点做好的工作。

1石油企业土地资产概况

1.1油田企业土地资产分类和来源。根据《土地管理法》和《矿产资源法》的明确规定可知，油气企业用地属于建设用地中的工业用地，不仅包括用于油气勘探的勘查用地和石油、天然气开采的采矿用地，还包括管道建设的管道运输用地。依据具体用途可划分为临时占用的土地、永久性建设用地、道路交通用地和管道占用的土地等四种类型。对于承担国家能源战略安全重任的国有石油天然气企业，国家在土地供应方式上给予了特殊的政策支持，其土地资产的来源主要包括划拨、出让、授权经营、租赁、作价出资或入股等多种形式。据不完全统计，作为国内两大石油公司的中石油和中石化，其企业存量土地资产中通过划拨方式取得的占比高达69.7％和59.84％，由此可见石油企业土地资产最主要是通过划拨方式取得的，通过授权经营、出让方式、租赁、国家作价出资等其他方式取得的土地资产数量仅为少数一部分。而且，在石油企业现有的大量闲置土地中，存量闲置土地总面积的86%都是通过划拨方式取得的。近几年，国家陆续出台了多项新的土地管理政策，新修订的《土地管理法》即将进入正式立法程序，针对油田企业划拨用地的范围将会极大缩减，以往国家无偿提供石油企业大面积土地资源时代已经过去，石油企业获得土地资源主要将采用出让方式。出让包括协议、招标和拍卖三种具体方式，出让程序也有所不同。获得土地的成本以及现有土地分保有成本也将大幅度上升。1.2石油企业土地资产的特点。石油企业在国民经济中的重要性与日俱增，为我国经济全面高速发展做出了巨大贡献。石油企业土地资产主要存在以下几个特点：①石油企业获取土地的方式主要有国家划拨、出让、授权经营和作价入股等，其中国家划拨占到了石油企业土地组成的绝大部分。②石油企业占用土地面积广区域大。石油企业特殊的勘探开发模式使其对地形条件也有一定的要求，导致建设用地相对分散，占地面积广泛。③石油企业土地位置具独特性。因为石油形成条件的限制，决定了土地开发采用的特殊性。④石油企业土地利用数量不确定性。土地利用的规模在很大程度上影响了油田勘探开发建设用地数量。⑤占用耕地面积多。石油企业在开发用地过程中大多占用基本农业生产用地，临时用地相对来说较少。⑥土地资产实际价值与入账价值存在一定的差异。石油企业土地资产在取得土地资产使用权时把所有资本化的费用作为入账价值，忽视了土地资产的实际价值。

2石油企业土地资产管理现状

2.1土地价值评估不合理。我国石油企业土地资产主要是通过划拨方式取得，该种方式取得土地使用权存在一定的弊端。为了核算土地资产情况，石油企业在取得土地资产使用权时，将取得时发生的各项支出资本化作为土地使用权的成本，通过“无形资产”科目进行核算。没有全面考虑土地入账价值与真正价值之间存在一定的差异，导致了土地的实际价值会被严重低估。2.2土地保护意识不强烈。石油行业是促进国家经济发展的重要产业，国家政策对其大力扶持，使得石油企业拥有很多的土地资产。相对于其他类型的企业，石油企业获得土地资产更为容易一点，从而导致很多石油企业在土地资产意识相对淡薄。在油气资源开发生产建设过程中，土地资产利用效率不高，闲置浪费情况及闲置土地复垦率等情况时有存在。2.3管理机构和制度不健全。当前很多石油企业对土地资产管理的重视程度不高，土地资产管理意识薄弱，土地资产管理机制不健全。石油企业没有充分认识到提高土地管理人员知识水平和业务素质的重要性，企业内管理人员数量过少，调动过于频繁且业务能力和责任心不够强。组织内缺乏合理科学的管理制度和业务流程，无法确保土地资产管理工作的有效开展。2.4油气开发用地所涉及多方利益矛盾。石油企业在油气开发用地收益分配方面涉及多方利益矛盾，包括中央、地方政府、油气企业和当地居民等多个利益相关者。尤其是近年来，随着我国土地法改革的趋势以及由此引起的各利益相关者逐利行为加剧，围绕土地利润所产生收益分配的冲突也在日益凸显，在征用土地时往往会出现很多矛盾纠纷事件。2.5管理工作信息化程度不高。较高的信息化水平对企业的稳定健康发展具有重要意义，石油企业土地资产点多、线长、面广的特点，导致开展土地资产管理工作难度较大，需要借助于一定的信息化手段来提高管理工作效率、加强过程管控。大部分石油企业内部缺乏相关工作经验的信息开发人员，且在自建信息化系统时没有缜密的规划，导致土地资产管理工作信息化程度不高。

3石油企业土地资产管理环境分析

PEST分析法是从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）四个方面对研究对象所处的外部宏观环境进行分析。3.1政治环境。从目前所处的宏观形势来看，我国对土地的监管和保护力度一直在不断增强。我国现行土地管理法自2004年经过第三次修正后实施至今，已经14年未进行修改。在2018年12月23日十三届全国人大常委会第七次会议中，国务院提出了关于提请审议土地管理法修正案草案的议案。新《土地管理法》即将出台已成为必然趋势，这将对石油企业生产用地产生众多影响。国家出台的一系列土地管理的政策法规，对于土地的政策和划拨土地的类型的监控越来越严格，将使油田企业获取生产建设用地更加困难并且支付成本也越来越大。很大程度上增加了油田土地管理工作的难度。将新法实施给企业带来的利益损失最小化，是当前石油土地资产管理工作十分重要的任务。3.2经济环境。石油企业是国民经济的重要支柱产业，国家对石油企业的大力扶持使得其拥有很多的土地资产。在油气建设用地开发时，也会存在很多的收益分配问题。而在当前形势下，农村农业经济、自然经济正在向城市工业经济、市场经济的不断加速转换，围绕农用地转用的土地价值激增而产生的收益分配问题成为改革热点，为石油企业解决土地经济问题提供了强有力的保障，国家经济高速发展的宏观环境也会提高石油企业的发展力。同时，土地资产具有物质和资本两重属性，作为重要的生产要素将会推进经济的可持续增长。3.3社会环境。石油企业需要的油气开发用地在利益上会产生巨大矛盾，这也集中反映在我国油气资源矿权和土地产权之间的问题。据调查显示，我国绝大部分工矿生产用地归农民集体所有。石油企业在获取油气资源矿权时，首要任务是开展与油气资源所在地的集体经济组织的协商工作，在支付一定的补偿款后才可获得对工矿生产用地的使用权。近年来随着农业产业结构的不断调整，农民更加重视土地使用权的转移和利益分配问题，使得集体土地上的油气资源矿权与土地使用权的利益纠纷越来越多。油气资源开发过程中的利益归石油企业所有，集体地权的所有者无法参与该利益的分配。因此，他们会通过各种手段来获取油气资源矿权收益，例如在征地补偿时要价过高。3.4技术环境。科技在企业各种生产管理活动中扮演着十分重要的角色，土地资产管理与工程科技手段是密切相关的。随着大数据平台、互联网系统等现代科技的快速发展，土地资产管理将会形成统一的技术方法体系，替代传统的人工作业模式。借助云计算及大数据的发展与应用，可以实现土地资产数据采集、录入、处理等多功能一体化。除此之外，还存在基于地价时空演变的动力机制和土地资产评估、土地资产增值经济测算与调控等先进的技术方法。将土地资产管理工作与科学技术手段相互交融，高度协同发展，使得土地资产管理效率将会得到更大的提升。

4加强石油企业土地资产管理对策

4.1做好土地资产管理的基础工作。加强对土地资产有效管理的前提是做好土地资产管理的基础工作，例如对土地资产数量的统计、油气开采建设用地的登记、闲置土地存量的统计等工作。还应定期将油气开发过程中有关征地补偿情况等重要事项资料整理立卷，编制档案保管清册，方便日后查阅。定期对各项土地资产进行清查，可以发现土地资产管理工作中存在的问题，以便查明原因，改善经营管理，保护土地资产的完整和安全。应当严格按照相关制度利用土地资产管理档案，在进行查阅、移交时履行登记手续，严禁个人私存档案资料，防止篡改和损坏。4.2建立健全并完善土地资产管理制度和管理机构。加强团队建设，成立一支高素质的专业化的管理队伍，充实土地资产管理人员。同时加强对土地资产管理人员业务能力的培训，更好的开展各项土地资产管理工作。为了充分调动管理人员的积极性，企业应建立和实施相应的绩效考核制度，科学设置考核指标体系，通过对土地资产管理人员进行定期考核和客观评价，以此作为确定员工薪酬以及职务晋升的依据，可以在有效激励员工的同时提高其对工作的满意度。加强土地资产管理机构建设，提高管理人员业务水平，强化土地资产管理人员岗位责任制，保障各项土地资产管理工作有效进行。4.3加快推进土地资产管理的信息化建设。石油企业应不断加强信息与网络系统的建设，建立相应的信息化的土地资产管理模式。开发信息化的土地资产管理网络系统，例如土地资产核算系统，能够准确、完整、有效接收电子土地资产管理资料；土地资产电子档案管理系统，能够有效接收、管理、利用电子土地资产档案，并建立电子档案与相关联的其他纸质版土地资产档案的检索关系，提供便捷高效的检索方式；土地资产查询系统，在系统内将土地资产与企业其他流动资产、非流动资产相互连接，达到资源共享的目的。通过充分发挥信息化系统的效力，可以促进石油企业相应的经济效益和效率的提升。4.4依法做好土地资产管理工作。油气资源产权与土地产权之间的矛盾，一直都是石油企业与处理油地关系时比较复杂的问题。新《土地管理法》的实施，标志着国家对国土资源管理的监控力度越来越大。石油企业要认真学习国家颁布的土地法律法规，树立正确的土地资产管理观念。在处理土地纠纷时，不仅要依法维护企业自身的合法权益，还要根据法律规范完成土地赔偿款、与集体经济组织沟通协商等工作。解决好利益纠纷问题，在各项法规政策有效落实的基础上，维护社会环境稳定和谐。4.5切实节约用地，提高土地利用率。相对其他企业来讲，石油企业在生产开采油气过程中占用的土地数量巨大，且每年占用数量在不断增长，提高土地生产力和利用率是石油企业当前尤为重要的工作。石油企业应对生产用地进行合理布局，在保证生产建设正常进行的前提下，尽可能选用相对来说较为劣质的土地，减少占用耕地面积的数量。配合使用各种技术手段提升单位土地的利用效率，使企业闲置的土地得到充分利用，进而实现节约用地。切实节约用地，提高土地利用率，不仅使土地资源价值最大化，还减少了土地退化、土地荒废等资源环境问题。4.6加强各项资源整合，为土地资产管理工作做好保障。石油企业应加强内部各项资源的整合工作，从财力、物力、人力等方面比做好土地资产管理的保障工作。提高各项资源的综合利用效率，可以有效促进石油企业土地资产管理工作的顺利开展。同时，还应整合有关土地资产的经济业务活动信息，以便及时提供给各部门使用，充分做好各项信息的支持工作。通过内部各项资源的共享和优势互补，进一步深化协同和整合，不仅使各项资源的价值得到了最大化，还可以充分高效地推进土地资产管理工作实施，为企业合理制定战略规划提供支撑。

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