科学发展观深入贯彻民主生活会的发言

根据学习实践科学发展观专题民主生活会有关要求，现围绕工作、学习、调研，

和个人在贯彻落实科学发展方面和党性党纪方面存在的突出问题，向支部会议汇报:

一、工作、学习、调研情况

党的以来，自治区党委积极探索符合我区实际的科学发展之路，提出了走新型工业化，城乡一体化，实施“十大惠民工程”等重要思路和切合实际的工作部署。自治区人民政府领导班子认真细致的贯彻落实，采取行之有效的具体措施，促进了我区经济社会又好又快发展。全区上下团结协作，广大干部群众焕发出新的精神风貌。主要经济指标在全国的位次不断前移，综合实力快速增强，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，是我区发展最好最快的时期之一。我们所取得的成绩，赢得了区内外特别是全区各族人民的肯定，科学发展、和谐发展、加快发展，在全区上下形成了广泛共识。我们到各地调研时，大家表示要全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央各项工作部署，抓紧抓好各项工作。

开展学习实践活动以来，我们紧紧围绕“坚持科学发展、着力富民强区、建设和谐家园”这一主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，注重在解放思想中统一思想，继续深化对科学发展观的认识和理解，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志；注重在反思和调研中集思广益，不断加深对世情、国情、党情特别是区情的认识和把握，把科学发展观转化为引领科学发展的理性思维；注重在解决问题中体现以人为本，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把科学发展观转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感；注重在尊重和把握客观规律中实现全面协调可持续，进一步健全和完善体制机制，把科学发展观转化为科学执政、民主执政、依法执政的实际能力；注重在领导和推动科学发展中加强党的建设，统筹推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把科学发展观转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

经过学习实践科学发展观和调研,认为我区国民经济增长是典型的依托矿产资源优势靠投资拉动和以农畜产品为基础的经济体系，保持矿产资源科学开发利用、固定资产投资合理适度增长，农牧业快速发展,是我区经济快速发展的基础。并且解决好以下问题:

在资源开发方面

一是矿产资源总体储量仍不足，底子不清。

二是矿产资源总体利用率低。

三是少数地区矿产资源开发秩序还存在一些问题。

四是矿业体制机制还不完善，矿产品价格形成机制没有建立。

五是有些矿产资源开发利用水平相对滞后于矿业经济发展需求。

六是矿产资源就地转化率不高。

七是地质勘查投入不足和对矿产资源的过度开采，制约了矿业经济的可持续发展。

八是地质环境恢复治理任务艰巨。

九是规划的龙头作用没有得到充分发挥，矿业权划分不尽合理。

十是矿山环境治理恢复机制有待于进一步强化。

十一是现行煤炭资源税费征收标准偏低失去了原有功能。

在农业方面：

一是提高农作物单产，确保农畜产品供应；

二是巩固农牧区税费改革成果，保证农牧民利益；

三是下大力气推进新农村牧区物流建设，解决农村牧区买难卖难。

四是切实提高农副产品收购价格，提高农牧民纯收入；对此，在资源开发方面：

（一）制定科学的矿产资源开发利用规划

结合国内国际两个市场，适应形势需要，科学合理地制定矿产资源规划，明确矿产资源勘查开采的准入区域、准入条件，保持矿产资源规划的权威性、严肃性、稳定性，不能随意变更；充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场化运作，谋划矿产资源勘查开发的科学布局；严格矿权变更、延续、退出的条件和程序，细化开采回采率、采矿贫矿率、选矿回收率标准，明确矿山设计标准，确保矿产资源的可持续利用，不断挖掘资源潜力。一是在总结以前开采成果的基础上，对今后矿产资源的开发进行合理布局和分配；二是通过整体规划解决好资源开发中存在的问题，促进矿业产业持续发展。

(二)切实加强矿产资源勘查。一是加强重点矿种、重点矿区和资源空白区的勘查。以石油、天然气、煤炭、铀、铁、铜、铝等16个矿种为重点，加强12个主要含油气盆地、呼伦贝尔、包头、鄂尔多斯等煤炭规划矿区、重点金属成矿区带、重要非金属矿产的勘查。力争形成一批重要矿产资源接续基地，隐伏矿产勘查实现新的突破。二是大幅度增加勘查投入。近年来，自治区各级投入勘查资金80亿元，其中70％用于煤炭，今后应扩大非煤重点矿种、重点成矿区带的前期勘查。建立和完善地勘资金，并用好用足，使其实现滚动发展、良性循环。矿产资源补偿费、矿业权使用费和资源价款，依法按资金用途规定，应主要用于矿产勘查等方面。继续鼓励和引导社会资金投入矿产勘查，允许企业矿产勘查支出按有关规定据实列支。三是完善地质工作体制机制。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资合作，组建矿业公司或地质服务公司；允许国有地质勘查单位，以国有资本金形式，通过市场获得矿权。鼓励矿山企业勘采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司和企业集团。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿公司。积极发展矿业资本市场。

(三)提高矿产资源生产供应能力，切实加强矿山生产能力建设。开展全区矿产资源利用现状调查和全区资源潜力调查与评价，查明资源家底，资源利用现状和后备供应能力，盘活现有资源。同时，加大对基矿地质、地质勘查及找矿的投入，充分挖掘区内能源及重要矿产资源的供应潜力，提高区内矿产资源供应能力。一是新建一批大中型矿产资源供应基地，继续推进大型煤炭基地建设，在鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡盟等地优先发展特大型露天煤矿。重点建设几个千万吨级安全高效的现代化矿井，形成一批大型煤电和煤化工基地；在赤峰市、巴彦淖尔市等地新建一批大中型金属、非金属骨干矿山。二是通过联合、兼并、收购等多种形式，发展一批大型矿业企业。做大做强跨区域、跨行业、跨所有制、跨国界的大型矿业企业。继续支持有条件的企业走“大集团建大基地、大集团配大资源”路子。鼓励大型矿业企业、勘查企业走强强联合，并收购、兼并、重组和改造中小矿山。争取到2012年，本届政府换届时，内蒙古地质勘查局成为集勘、采、科研、生产一体化的大型矿业综合企业；大型煤炭企业产量占全区的80％以上。三是探索建立矿产资源储备制度。

(四)推进矿产资源节约和综合利用。一是着力提高矿产资源利用水平。积极利用低品位铁矿、铝土矿等资源。重点解决厚煤层以及小煤矿回采率偏低的问题。二是切实加强共、伴生矿产资源综合利用。三是大力推进矿山废弃物的资源化利用，如，废石、废渣、废水、废气的资源化利用。四是增进资源转化效益。发展煤基多联产，鼓励煤电联营、煤化联营和煤炭与其它相关产业联营，推进煤炭液化、气化工程建设，积极替代石油燃料。五是狠抓节能、节水、节材、节地，搞好重点行业及企业、重点领域、重点园区和地区循环经济。

(五)推进矿业可持续发展。现阶段，我国在经济发展中资源消耗很大，资源状况对保障发展有特殊的重要作用。随着工业化、城市化进程加快，我国的资源供需矛盾很难缓解，资源瓶颈问题凸显。在这种大的背景下要做到既保障发展又保护资源，必须推进矿业可持续发展。从资源的勘探、开发、加工、运输、使用、循环利用，回收等整个物质流通环节入手，尽可能减少各环节的资源浪费，促进资源循环使用，提高资源的利用效率、减少环境污染。一是加强矿山环境治理。严格执行《内蒙古自治区矿山地质环境治理与保护规划》和《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》，进一步实施采矿沉陷区治理等工程，促进老矿山及资源枯竭型矿山生态恢复。二是推行矿山清洁生产。重点提高煤炭清洁利用水平，减少煤炭硫份、灰份及其它有害杂质含量。所有矿山企业都要积极发展接续产业，健全基础设施。三是实行有利于矿业可持续发展的政策措施。监督企业足额提取矿山环境治理恢复保证金并实行专户管理，符合条件的企业提取矿山转产发展资金，加快出台资源开发补偿和生态补偿办法。

(六)深入整顿矿产资源开发秩序。一是巩固整顿工作成果。二是加快非煤矿山矿产资源整合力度。以战略性矿产、优势矿种、重点矿区为切入点，加快矿山企业结构调整步伐，提高矿业生产集中度。深化煤炭整合企业兼并重组工作，控制转化项目的资源配置总量。三是加强矿产资源开发利用的监管。核心是加强对矿业权人的管理，严格资质条件、准入标准和勘查开采活动监管，强化监督检查，抓好队伍建设，提高管理水平。

(七)提高煤炭资源税费标准，改变煤炭资源税费征收方法。针对现行煤炭资源税税额标准偏低的实际〔（0�3元—5元)／吨〕，应将资源税税额从3�2元／吨调整为5元/吨。同时，增收可持续发展基金(动力煤14元／吨，无烟煤28元／吨，焦煤30元／吨)，矿山环境治理恢复保证金10元／吨和煤矿转产发展基金5元／吨，三项基金，原有煤炭资源补偿费因煤价上涨也应相应适当提高标准。变现行资源税计税以实际开采销售量为依据，改为销售价格为依据。从价计征后，可将税收与资源市场价格直接挂钩，既有助于通过税收调节资源利用，也有利于价格的调控和政府税收的增加。

(八)建立完善矿业管理机制和制度。一是健全矿产资源分类分级管理制度。对一些重要矿产资源，实行集中统一管理或适度管制。二是完善矿产资源有偿使用制度。实行矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采，取得矿业权必须依照规定缴纳矿业权使用费和矿业权价款，开采矿产资源必须缴纳矿产资源补偿费以及今后出台的各项税费。三是理顺矿产资源开发利益分配关系。四是健全矿产资源政策和规划体系。学习借鉴区内外有关煤炭资源收费的经验，适时出台收费政策，合理提高其它矿产资源税费征收标准，逐步完善矿产资源税费计征方式。

(九)完善矿产资源开发过程中的相关法规。针对矿产资源开发利用中存在的大矿小开，整矿零开，采富弃贫，滥采偷开等行为，要作出明确的解释和明令禁止的规定。以法律的形式向公众告知哪些开采行为属于禁止的范围，减少因此造成的资源浪费。首先，在全局上要进一步明确和细化现行法规中“合理开采”的范围，明确限制开采、禁止开采的范围，杜绝开矿人利用法律漏洞浪费资源，促进矿产资源开发利用的良性发展。第二，应明确规定对共生、伴生矿产进行开采的比例标准，即明确制定主要矿种与共、伴生矿达到何种比例方可开采，并针对比例采取保护措施。对低品位矿，难选矿，尾矿和废石也应视其可利用程度采取有效措施，同时肩负起对这些矿产资源的回收和综合利用的责任，减少浪费。第三，完善现行的矿产资源开发利用年检制度。现行的年检制度，主要靠矿山企业的自行报告，不能及时发现和解决存在的问题，缺乏监管的主动性。因此，矿产资源主管部门有必要调整检查制度，制定严格监督方案，变被动管理为主动管理；同时，要相应地缩短检查周期，以加强监督力度。第四，加强对闭坑矿山的环境恢复监督管理。矿山开采后，必然造成地层塌陷以及开矿时对矿区地下水的抽干等。矿山企业在开采完毕，因没有专门的法规对闭坑矿山的环境问题作出具体规定，也未规定明确的处罚方法。所以，多数矿山开采后，不进行环境恢复。我们必须针对开采结束后的治理工作制定专门的规定，加大对其的责任追究力度。

(十)进一步加强和改进项目前期工作。一是实现项目策划方式的转变，即由单个项目谋划向项目群和产业集群谋划转变；由以项目单位为主谋划项目，向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变。二是明确项目谋划的渠道和重点，要依据国家产业政策谋划项目，依据国家和自治区的各类规划谋划项目，依据国家资金投向谋划项目，依据市场和资源谋划项目，依据重点企业、特色产业和集聚、集约、集群发展的要求谋划项目，依托科研院所，大专院校和高新技术，专利技术谋划项目。为此，建议依托有关单位，组建自治区重大项目策划专门机构，根据上述要求做好项目策划工作。

(十一)下大力气调整投资结构。按照推进新型工业化的要求调整投资结构，从做大做强优势特色产业，加快推进产业多元，产业延伸，产业升级的要求出发，组织实施一批规模大、起点高、技术装备水平先进的重大项目，增强优势特色产业发展后劲。围绕节能减排和发展循环经济，完善固定资产投资项目，节能评估和循环利用项目的开发、准备和实施，逐步建立资源的有限开发，有序开发和有偿开发机制，提高资源利用效率。减少资源消耗和废物产业。

在农牧业发展方面：

一是要坚持把发展现代农牧业作为首要任务，紧紧抓住调整农牧业结构、转变农牧业发展方式的关键环节，认真研究如何发展优质高产高效农牧业、提高农牧业技术和装备水平、促进农牧业产业化经营问题。要紧扣提高农牧民收入这个核心，认真研究如何拓展非农牧业增收空间、促进农牧民转移就业问题。要着眼于推进城乡基本公共服务均等化，认真研究如何加快农村牧区社会事业发展、加强农村牧区基础设施建设问题。

二是要把服务业发展提到转变农牧业经济发展方式、促进其又好又快发展和改善民生、构建和谐社会的高度来认识和对待，以发展现代服务业为重点，认真研究如何加快发展农村牧区金融保险、现代物流、信息服务、电子商务、会展、运输、研发设计等生产性服务业和教育、文化、体育、旅游等生活性服务业问题。同时，要认真研究解决如何优化服务业发展环境、进一步解放农村牧区生产力问题，努力在完善鼓励服务业发展政策措施、进一步放宽服务业市场准入条件、提高服务业对外开放水平和深化服务行业改革等问题上取得实质性进展。

三是要按照总书记“切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出贡献”的重要指示，认真研究如何推进生态文明建设，实现我区生态环境由初见成效向明显改善转变的具体思路和举措，继续坚持把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓，把加强节能、改善农牧业生产环境作为建设生态文明的紧迫任务来抓，确保祖国北疆生态安全，确保祖国北方重要生态屏障实现。

四是要认真研究如何通过深化改革、扩大开放、推进科技进步，使资本、人才、技术、管理等生产要素流入农村牧区。在深化改革上，研究如何推进城乡配套体制改革和农村牧区综合改革，建立有助于消除城乡二元结构的体制机制。在扩大开放上，要研究如何创新利用外资方式，进一步优化利用外资结构；研究如何鼓励有条件的企业拓展农村牧区发展空间；在推动科技进步上，要研究如何完善自主创新政策，加大对自主创新的投入，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性；完善区域创新体系，加快培育创新主体，增强企业创新能力；培育创新文化，保护创新热情，宽容创新挫折，营造有利于创新的社会氛围。

五是要认真研究如何建立农牧民收入增长与农牧业经济增长良性互动机制，促进群众收入来源多样化、增收稳定化、分配公平化，逐步使农牧民收入增长与农牧业经济发展步伐相协调；研究如何抓好就业再就业工作，健全创业服务体系，完善支持自主创业和自谋职业的各项政策；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度；研究如何提高教育的公益性、公平性，提供安全、有效、方便、价廉的农村牧区医疗卫生服务。

二、自身建设情况

（一）加强理论学习提高思想政治素质。我注重理论学习，坚持每天挤出时间读书、看报、写读书笔记，用先进理论武装自已，使自己的思想始终跟上时代前进步伐，始终与党中央和自治区党委政府保持高度一致，当作工作的灵魂和基本准则。始终把理论上的成熟，做为思想上政治上成熟的基础；理论上的清醒，做为思想上政治上清醒的前提；理论上的坚定，做为思想上政治上坚定的保证来认识。经过学习实践活动，在全面准确理解和把握科学发展观的科学内函，精神实质和根本要求上有了进一步的提高。深刻理解了科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。进一步增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，切实把科学发展体现在具体措施上，真正落实到实际工作上，把贯彻落实科学发展观的成效作为检验工作政绩的重要标准来认识，为构建和谐内蒙古而努力工作。

（二)严格按照民主集中制的原则办事。把握民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是坚持科学执政、民主执政、依法执政的重要保证来认识，积极主动的在工作中坚持依法执政，贯彻依法治国的基本方略，加快推进依法治区进程，增强法制观念，严格依法办事，发挥好好惨目助手作用，提出合理合法合规的处理问题建议，供领导决策时参考。工作中坚持党性原则，自觉维护团结，加强团结。坚持真理，正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织。

(三)实践党的宗旨，为民、务实工作。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为促进自治区经济社会又好又快发展，深入基层、深入实际、深入群众，认真调查研究和反映群众实际情况，讲实话，求实效。自治区政府及领导交办的事，基本做到有布置，有落实，有结果。在行为和心理上基本保持了谦虚、谨慎，不骄、不躁的作风；基本上保持了艰苦奋斗的工作作风；做到了坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持理论联系实际，反对形式主义和官僚主义。

(四)严于律己，廉洁、求实。在党风廉政建设方面，我认真学习中央和自治区的有关文件，始终牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，严格执行廉洁自律的有关规定，处处以一个党员干部和共产党员的标准要求自己。在重大利益问题上，从严律己，依法依规，从没有做以权谋私和为亲戚朋友办不该办的事。珍惜和正确运用党和人民赋予的工作便利，不做违法乱纪的事情。在日常生活中严格执行有关规定，不向下级单位提任何非分要求。我认为自己在廉洁和工作作风方面，做到了严于律己。经常在思想上警示自己，要求自己要做廉洁自律的表率，自觉做到为民、务实、清廉。

三、存在的问题及加强和改进工作的思路、措施

(一)存在的问题

(1)缺少对远大理想的强烈追求与渴望，缺少把实现共产主义远大理想同当前奋斗目标的有机结合，在实际工作中不愿意过多地涉及别人的工作。

(2)在牢固树立和认真落实科学发展观上存在差距。

(3)全心全意为人民服务的宗旨树得还不够牢，工作作风还不够扎实、深入。

(二)加强和改进工作的思路、措施

(1)进一步努力学习，提高素质，增强工作能力。今后要养成自觉学习，在深入学习、深刻理解上下功夫，在理论联系实际上下功夫，努力学习政治理论、科学文化知识，学习人民群众的智慧和经验，学习法律法规，学习业务知识和技能，增强宗旨意识，服务于人民群众，时刻不忘贯彻党的宗旨，牢固树立全心全意为人民服务观念，不断提高理论水平和业务能力，提高驾驭工作和处理问题的能力。积极探索政府管理工作的新机制和新方法，做忠实实践“三个代表”重要思想和科学发展观的工作者，始终保持先进性，经常深入实际搞调研，为领导决策当好参谋，为自治区建设和发展、构建和谐社会作出贡献。

(2)强化意识，转变作风，发挥好参谋作用。按照党的“”精神要求，自己一定要顾全大局，把人民群众利益，国家和自治区的利益看得高于一切，把为最广大人民群众谋取最大利益作为自己人生的追求和衡量人生价值的标准，视国家和自治区的整体利益和长远利益为最高原则，把全心全意为人民服务作为一切行动的出发点和归宿，转变工作作风，在处里自觉找准位置和角色，处理好个人与组织和同志们的关系，始终围绕自治区的长远发展和所服务的领导工作，贯彻和落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策与部署，坚决执行各项规章制度，尽职尽责维护政令畅通，确保各项工作和目标任务的完成，为国家和自治区的改革发展稳定，为维护党和国家及自治区党委、政府以及领导班子形象，转变观念，转变作风，积极主动工作，当好参谋助手