作为范文10篇

作为范文篇1

一、精心组织

县残联高度重视，理事长及时主持召开了动员会议，全面学习县专项整治活动方案，以及县委书记在全县专项整治工作动员会议上的讲话精神。统一认识，提高认识，充分认识到开展专项整治活动的重要意义，扎实开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动。结合残联实际，制定了专项整治活动方案，建立活动办公室，明确了活动内容、要求、时限。

二、广征意见

在自查自纠过程中，县残联紧扣这次整治活动的目标任务，通过设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，广泛征求群众意见。于7月22日通过《关于开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治征求意见的函》向各乡镇、县级各部门、县属各企事业单位征求意见。

三、全面自查

在广泛征求意见的基础上，组织紧紧围绕“七个突出问题”进行认真对照检查，深入查找县残联领导班子和职工在“七个突出问题”方面存在的具体问题。县残联在“不作为，慢作为，乱作为”“七个突出问题”上，存在不同程度的具体问题，主要表现为：政治学习还不够深入，思想观念还不够解放，畏难怕担责，缺乏改革创新意识，习惯于按照既有的规定办和按照上级领导的意见办，缺少灵活应变的工作方法和措施；干部教育还不够严格，部分干部工作质量不高，服务意识不强。个别干部身上有纪律松懈、作为不扎实、办事推诿、工作不严谨、脱离群众，态度不谦虚等现象等。

作为范文篇2

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻系列重要讲话精神和市委、县委要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处全镇干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导全镇干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面。

（二）基本原则

1.聚焦“三严三实”、一抓到底。坚持党要管党、从严治党，狠抓“三严三实”专题教育，以“钉钉子”的精神开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，跟踪问效、一抓到底，确保整改工作不走过场，取得实效。

2.聚焦发展、重点突破。树立正确的政绩观，把主要精力放在科学谋划事关经济社会发展的全局性、战略性和前瞻性问题上，着力在推动转型升级、保障改善民生、维护社会稳定等重点领域和重要工作上取得新突破。

3. 示范带动、上行下效。镇党委班子和班子成员带头，一把手负总责，班子成员各司其职，履行责任，密切配合，一级做给一级看，一级带着一级改，确保整改取得实效。

4.开门整改、接受监督。及时公布存在问题及整改措施，把整改落实情况置于群众的监督之下。把群众评判作为衡量整改效果的根本标准，让群众在参与整改的过程中切身感受到教育实践活动的实际成效。

5.改革创新、建章立制。以法治思维和法治方法，一手抓整改、一手立规矩，形成按规矩办事、靠制度管人管事的长效机制，固化整改成果，推动作风建设制度化、规范化、常态化。

（三）总体目标

通过扎实整改，做到理想信念更加坚定，联系群众更加紧密，着力巩固和拓展党的群众路线教育实践活动正风肃纪成果，深入推进“三严三实”专题教育，改进作风、提高效能。紧紧围绕“不作为、慢作为、乱作为”的突出问题进行自查自纠，加快体制机制改革创新，健全为民务实清廉的常态化制度，巩固和拓展教育实践活动成果，不断增强奇峰发展的优势和动力。

二、整治的内容

（一）工作不落实，效能低下，怕担责任。

工作中，有的同志效能低下、怕担责任，于是，遇到好处理、好解决的事情就主动上，遇到矛盾难题时就找理由回避，对一些重大决策部署、棘手问题，瞻前顾后、畏首畏尾、怕担责任，习惯于找书记、镇长签字，或是班子开会集体研究一盘，造成工作拖拉、久拖不决、贻误时机。比如，在XX污水处理站项目上，由于涉及的村民多、征地赔付要求高等困难，班子成员多次研究解决方案，但至今进度缓慢。

（二）工作走过场，做事得过且过。

抓工作缺乏雷厉风行的精神，缺少一抓到底、咬定青山不放松的决心和韧劲，存在虎头蛇尾、时紧时松的现象，工作不主动、不仔细，只求过得去、不求过得硬。比如砂石整治工作中，起初存在重视不够，督促不力，导致工作开展疲软，对于砂石业主不敢斗硬，不愿意得罪人，导致滞后。

（三）对干部不敢抓、不愿管。

班子成员之间、部门之间、领导与下属之间，存在着“栽花多，栽刺少”现象，当老好人，对作风不实、工作不力的干部不敢批评，遇事和稀泥，上下不得罪，左右留余地，批评也仅停留在等层面。同时，有的同志认为分管部门对自己分管工作“扎得起”“有魄力”，而对存在的作风漂浮、工作不实、不作为、慢作为、乱作为等问题监管不到位，睁只眼闭只眼，不坚持原则，不敢管，不愿说。

（四）“中梗阻”“踢皮球”的现象需要改善

一是干部职工个人学习自觉性不强，缺乏“钻和挤”的精神。据反馈的情况看，有的同志对本部门的业务不熟悉，对当前的国家方针政策不了解，不能及时解决群众的困难和问题；二是因循守旧，进取精神缺乏。有的同志干工作凭经验、吃老本，习惯生搬硬套、断章取义，缺乏开拓创新精神，缺乏干事创业的激情。在研究工作时，原则性和灵活性把握不好，一说按规定就死搬条条、不讲效率。

（五）漠视群众、冷硬横推的现象时常发生

从反馈统计来看，普遍存在服务意识不强、缺乏足够热情和耐心的现象。具体表现在三个方面，一是对关系群众切身利益的问题心中无数，没有常怀于心，行动上不急不力；二是回应群众反映的问题不及时，有拖、推、躲的现象。对一些条件不成熟一时不能够解决的问题，未及时作出解释和回应；三是有的同志不愿意亲力亲为，对群众的诉求推三阻四，有的同志动口不动手，为群众服务口惠而实不至，甚至有的干部对群众口大气粗、吆五喝六。

此外，在廉而不勤、勤而无效，“人小鬼大”、阳奉阴违等问题方面，存在着部分干部存在责任心不强，面对改革发展压力，不着急、不上心，办事拖沓、效率低下的现象；用手中权力为私人办事，注重“表面”政绩，看重“面子工程”和“形象工程”。

三、 整改措施

（一）进一步明确职责，强化责任意识。镇党委班子成员带头，一把手负总责，班子成员各司其职，具体落实到各部门、各村（社区），明确具体经办人，履行责任，密切配合，示范带动，上行下效，确保整改取得实效。

（二）进一步深入学习，加强思想教育。制定就干部职工学习的制度和计划，确定机关干部政治学习日（每周三），学习有关法律法规、上级文件精神、廉政知识、业务素养等内容；对照自查自纠结果，对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训；不定期安排领导干部、专家等进行现场授课，确保学习教育制度化、经常化。

作为范文篇3

全面贯彻系列重要讲话精神和“三抓三主动”要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”、“三抓三主动”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面，广大干部政治更清醒、政令更畅通、精神更集中、作风更务实、措施更有力、工作更有效,促进全县残疾人事业健康快速发展。

二、整改事项

1．大局创新意识不强

表现：思想认识的深度和广度还有待于进一步拓展，对上级精神和要求理解的还不够全面、系统，没有把学习、思考、实践和推动工作有机的结合起来，按部就班、推动工作不够。

措施：一是深入开展中国特色社会主义理论体系和党的政策方针学习，从思想源头上端正为民服务的服务意识，教育引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，不断提高政治意识、大局意识、责任意识；二是加强形势教育，围绕中心、服务大局，加大对县委、县政府发展思路、中心工作的宣传和学习，坚决贯彻县委中心工作决策部署，践行“三严三实”；三是加强调研，总结分析工作存在问题和困难，掌握残疾人最关心、最直接利益问题，开拓进取、积极创新、打造亮点，推进工作上新台阶。

时限：8月上旬

2.纪律规矩意识不强

表现：工作纪律松弛，要求不严、自律不强，不严格遵守请销假制度，开会不守时、不专心听、有迟到早退现象，“差不多”心理较普遍。

措施：一是加强思想政治教育，认真学习党纪、法规，切实提高干部纪律意识；二是健全单位规章制度，按照新形势、新常态要求，对原单位请销假、公务接待等管理制度进行“改、立、废”；三是加强党风廉政建设，落实“三早三卡”；四是建立检查督促机制，对违反工作纪律、违反乱纪行为及时进行通报或上报有关部门处理。

时限：8月中旬

3、责任担当意识不强

表现：存在畏难情绪，怕担风险；借口规定多、消极怠工；见难题就推、上推下卸，当“甩手掌柜”“大懒支小懒”；对干部不敢抓、不愿管，对工作不尽责，过得去就好。

措施：一是着力消除畏难退缩的不良倾向，克服“怕”字，教育引导依法行政、秉公用权，只要是符合上级精神的、符规章制度的就大胆去做；二是明确工作分工，落实岗位责任，杜绝工作推诿扯皮现象；三是健全民主推荐机制，支持和保护“担当型”干部开展工作。

时限：8月下旬。

4、工作落实不实不力

表现：工作激情减退，缺乏吃苦耐劳精神，工作不着急、不上心，该做的事拖、该办的事缓；办事拖沓、效率低下，表面认真做事，实则“出工不出力”。

措施：一是端正思想，尽责履职，坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题；二是主动作为，教育引导职工树立为民服务思想，增强宗旨意识，主动服务于残疾人事业发展大局，服务残疾人共同奔小康；三是建立工作跟踪督导机制，确保各位落到实处，及时高效。

时限：8月上旬

5、服务群众观念不强

表现：对群众感情淡、坐机关多、走基层少；对群众过分诉求推三阻四，对群众上访心烦意燥、缺乏耐心，为群众服务用真心、真情不够。

措施：一是自觉培育群众感情，切实加强群众现实情况调查研究，大胆地走出办公室，走进群众家中，真诚倾听群众意见建议，了解群众所思所想所盼所怨；二是加强“人道、廉洁、服务、奉献”为主要内容的职业道德建设，树立良好职业风范，提升窗口服务形象，以亲民、爱民、为民的形象拉近与残疾人的距离；三是畅通信访渠道，建立信访接访机制，落实信访处理考评机制，着力提高案件办理质量和效率。

时限：8月中旬

6、党风廉政放松要求

表现：单位小人少，党风廉政重视不够，存在有关系快办事、没关系慢办事的现象；严格办事程序、坚守办事原则了，廉洁而不高效。

措施：一是落实廉政责任，按照一岗双责的要求，认真履行党风廉政建设责任制，进一步健全完善教育制度监督并重惩防体系，强化重点岗位、重点事项、重要时段的监督，注重源头防范，坚决防止以权谋利，清廉务实，着力营造风清气正残联工作环境；二是加强教育引导，组织党员干部认真学习《廉政准则》等法律法规，通过身边反面典型案例的警示作用，提高党员干部对党风廉政建设的认识和拒腐防变的能力；三是推进依法行政，对行权事项进行清理，规范办事流程，促进权力依法、公开、规范运行。

时限：8月下旬

三、具体要求

1、加强组织，落实责任。活动领导小组主要加强对整改落实工作的组织领导。按照职责分工，跟进具体整改工作；党员干部以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，广大党员干部，要以强烈的政治责任感和事业心，认真做好整改工作，确保整改活动取得实效。

2、明确任务，分类处理。系统梳理整改项目，区别情况，分类推进。对具备整改条件的，要马上整改解决；对需要一段时间才能解决的，要明确步骤，建立整改工作倒计时制度，创造条件予以解决；对受客观条件限制，应解决而一时又解决不了的要向干部群众说明情况，并创造条件加快解决，理清工作思路，逐步推进。

作为范文篇4

一、精心组织，确保活动有序开展

为确保专项整治工作顺利开展，镇党委迅速组织全镇机关干部职工、村社干部召开动员部署会，传达文件精神，统一思想认识，统筹安排各项工作，并将专项治理作为当前一项重要工作来抓。一是落实领导责任。镇党委成立领导组，全面领导专项整治工作，成立督导组，专项督查专项整治。各村（社区）也组建相应机构，强化组织领导，抓好工作落实。对专项整治工作重视不够、推进不力的，将进行严肃问责。二是加强宣传引导。制定专项整治宣传方案，全方位、高密度抓好媒体宣传和社会宣传，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，形成集中整治“不作为、慢作为、乱作为”突出问题的高压态势。三是抓好工作结合。把专项整治工作与“三严三实”专题教育结合起来，与推动我镇中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来，努力实现两手抓、两促进、两不误。

二、深入学习，确保活动思想统一

组织镇村干部认真学习了系列重要讲话精神和中央、省市区委作风建设有关规定，镇党委书记针对我镇干部职工中存在的突出问题，予以了详细的分析、讲危害、打招呼、提要求，上了一堂深刻的党课，让全体干部职工受到了教育、受到了触动、受到了警醒。

三、听取意见，确保活动质量过硬

一是组织开展调研活动。由领导班子带头，结合落实“走基层”、“双联”工程、“1+N全覆盖”帮扶，通过督导组座谈、领导班子成员与各方面代表恳谈以及召开座谈会、院坝会、干部职工会等方式，深入镇级各部门、各企事业单位、生产工作一线、普通群众中走访调研，面对面、多层次、多侧面广泛征求意见建议。二是设置意见箱、开展问卷调查、开通电话及网络邮箱征求意见。镇党委在便民服务大厅和办公楼走廊显眼位置分别设置了征求意见箱，并公布电话及邮箱，不断征集群众意见。三是开展进村入户面对面征求意见活动。结合实践教学、送学上门等活动，通过上门走访等方式，组织各部门党员干部下基层、听民声，面对面征求意见建议，专项活动开展以来，共召开座谈会2余次，班子成员深入基层联系点召开院坝会18次，集体现场征求意见1次，共发放及收回调查问卷100余份，收集意见建议13条，为深入查摆问题奠定扎实基础。

四、深刻查摆，确保活动务求实效

作为范文篇5

一、总体要求

全面贯彻系列重要讲话精神和县委要求，以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，整治全局干部职工“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，着力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，进一步形成“主动作为、廉而又勤、干在实处、走在前列”的良好局面。

二、范围对象

全局干部职工。

三、整治内容

1、谋划工作缺乏计划性

习惯于听安排，不主动思考、谋篇布局，注重眼前事，不善于回顾过去、总结提炼、计划未来，表现出来时有手忙脚乱，见子打子，不能更好的适应变化。

2、推动工作缺乏创新性

习惯于按老经验、旧方法思考问题和开展工作，存在着经验主义和教条主义，因循守旧、墨守陈规、按部就班，满足于做好份内事，甚至存在“多一事不如少一事，少一事不如没得事”的思维模式，缺乏创新思维、开拓进取精神。

3、日常工作缺乏紧迫性

由于单位职能的性质，客观上不似党政许多核心和热门部门，相当一部分工作和任务对时限要求并非十分紧迫，于是个别同志就对自己放松了起来，没有形成“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的思想观念，缺乏紧迫感。

4、纵横比较缺乏争先意识

由于一是人员结构年龄偏大，二是单位人员奇缺，人少事多，客观上存在疲于应付的实际，三是从单位的社会角色，也的确不如一些单位和部门更受关注、重视和支持，影响也较小，四是也不似上级对口部门条件优越、设置科学、环境宽松，于是缺乏朝气和生机，老气横秋，一些同志意识中就不十分把自己的工作当作多大一回事，因而在目标定位上，往往是虽然不想落后，但同时也不愿意积极争当优秀，争创先进。

四、方法步骤

（一）制定整治活动方案，召开动员会，全面部署安排专项整治活动。

（二）建立领导组。组长：

（三）自查自纠

结合我局工作实际，从存在的问题开展自查自纠活动，重点查思想树立良好服务意识，端正服务态度，通过领导点、同事帮、自己查、群众找等方式，广泛征求意见，提出切实可行的整改措施。

（四）集中整治

对查出的问题，厘清职责并列出清单。提高综合素质，培养良好作风，认真服务基层和群众。

（五）建章立制

坚持把自查自纠、问题整改、制度建设贯穿于专项整治全过程，建立健全整治“不作为、慢作为、乱作为”的长效机制。

作为范文篇6

一、抓落实必须摸实情

摸实情是抓落实的首要环节，是一切从实际出发、实事求是的基本要求。只有摸准实情，才能透过现象看本质，把握问题的必然联系，遵循其产生、发展、变化的客观规律，制定行之有效而又便于操作的办法和措施，避免脱离实际的主观主义。

要真正做到抓落实、摸实情，要坚持“四勤”：即腿要勤，多跑。要了解实情，必须经常深入基层一线，了解基层贯彻落实税收政策的情况、依法加强管理的情况，对问题做到心中有数。耳要勤，多听。要虚心听取基层的意见，特别是要听取对抓落实的各项决策措施的意见，既要听取成绩的汇报，更要听取存在问题的反映和对上级决策的不同意见。眼要勤，多看。“眼见为实”尽管有一定的片面性，但看毕竟是获得实情的重要渠道。要了解基层的税收征管情况，要多看征管资料，多看操作流程，尽可能把听到的看到的相互印证，以使自己对实情有比较全面的把握和了解。脑要勤，多思。要摸实情，不仅要多听多看，更要多思。即把听到看到的情况加以综合分析，既透过现象看本质，发展隐藏在数据资料后面的问题，又加工整理，综合各方面的意见，提出解决问题的办法和措施，推进各项工作的落实。

抓落实要取得好的效果，除了坚持“四勤”外，还应注意把握三点：一是要带着问题摸，做到有的放矢。在当前的信息时代，各种信息来源渠道很多。要善于对日常工作中的已知信息进行归纳分析，从而发现和找出问题，再带着这些问题去了解问题存在的程度，了解问题发生的原因，去汲取解决问题的办法和措施，这样摸实情才能取得事半功倍的效果。二是带着感情摸，做到以诚相待。要了解实情，必须与基层的同志坦诚相待。要基层的同志讲实话，必须对基层的同志讲实话，要以宽广的胸怀、恭谦的态度听取各方面特别是刺耳的意见，这样才能真正掌握实情。三是带着责任摸，做到真抓实干。摸实情是为了解决问题，为基层排忧解难。因此，要带着强烈的责任心和为基层排忧解难的责任感来了解实情。

二、抓落实必须出实招

抓落实是一种组织行为，是一个领导过程。在这个过程中，如果以会议落实会议，以口号落实口号，无异于纸上谈兵。而必须坚持出实事求是解决问题之招，出促进落实、求得实效之招。坚持出实招，要注意把握准、恒，狠三个方面：

“准”，即抓落实要有针对性。一是要找准上级要求与本地实际的最佳结合点。上级关于税收工作的各项工作要求具有全面性、指导性的特征。而落实好上级的各项要求必须坚持从本地税收工作的实际出发。比如，推进依法治税，基层的难点和重点在哪里；深化税收改革，基层迫切需要解决的问题是什么；加强税收管理，基层税收管理最薄弱的环节在哪里；提高队伍素质，到底需要从哪里人手等等，要认真研究。只有找准上级要求和本地实际的结合点，抓落实的目标才能准确，措施才能扎实。二是要瞄准工作的薄弱点。出准招就是要打在薄弱的环节上。就一个地区的税收工作来说，地区内部的工作发展都具有不平衡性，就税收管理的整体而言，总会因多方面的原因存在一些这样那样的问题。瞄准薄弱环节抓落实，就有利于推进整体水平的提高。

“恒”，即抓落实要有持久性。抓落实不能像“猴子掰玉米，抓一个丢一个。”而必须持之以恒。这是由基层国税部门的职能决定的。基层国税部门是税收政策的执行者，是国税收入的组织者，是税收管理的监督者，必须始终如一地履行好自己的职能。这也是由税收工作的特征决定的。税收工作的基本特征是依法征收、依法管理。因此，在任何时候、任何情况下都要坚持不懈地抓好税收法律法规和各项政策措施的落实。持之以恒抓落实也不是说抓工作的方式和套路一成不变，而是要始终围绕税收工作的主题，在抓落实的方式方法上坚持与时俱进，不断创新。

“狠”，即抓落实要有认真性。抓落实必须动真碰硬，要有一抓到底的狠劲。首先，要在抓落实的制度上动真碰硬。要将各项工作内容、标准和要求层层分解落实到每个人的头上，形成抓落实的责任体系，做到压力层层传递，责任层层落实。其次，要在检查督促上求真碰硬。每项工作做到有布置、有检查。除了日常检查外，重点工作要实行督查制度。为了防止应付检查或检查走过场，必须事先制定检查方案，明确必查内容；同时，实行检查者与被检查的连带责任，提高检查的真实性。再次，要在责任追究上动真碰硬。一旦发现未认真履行职责，工作落实不到位的，按照责任追究的规定，严肃处理，防止“失之于宽，失之于软”。

三、抓落实必须求实效

实践是检验真理的唯一标准，效果是衡量抓落实的唯一指标。如果说抓落实是一个过程，而效果则是对整个过程的整体反映。因此，抓落实必须把求真务实作为追求的根本目标。而求实效必须注意把握：

一是以小求大。一项工作要取得大的成果必须坚持从小处着手。就国税管理工作来说，它是时间、空间、人、物等诸要素的组合运作，是由无数个细节连缀而成，并相互依存，相互影响，一个细节出现问题，就会对整体产生一定的影响，甚至会产生决定性影响。因此，作为国税机关的领导者，既要运筹唯握，抓大事，谋全局，求实效；更要注意从小处人手，一个环节一个环节抓落实。特别是对事关全局的细节，更要抓住不放。通过一个一个小环节的落实，小效果的显现而保证抓落实的大效果。否则，处处以抓大事自居，想一口吃一个胖子，效果往往适得其反。

作为范文篇7

一、专项整治内容

按照中央、省市、区委要求，结合“不严不实”问题清单、群众身边的“四风”和腐败问题查处工作，重点排查和整治以下七个方面问题。

（一）为官不为。重点整治管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身；在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守上班纪律和请销假制度；“机关化”现象严重、部门利益至上，庸懒散浮拖推等问题。

（二）执行不力。重点整治贯彻落实上级决策部署态度不坚决、措施不得力，闹无原则纠纷、不服从组织安排，讲客观条件多、主观努力不够，推诿扯皮、敷衍塞责、打折扣搞变通，遇困难就躲、见矛盾就交，重大项目推进不力、目标任务完成情况不达标等问题。

（三）作风不实。重点整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失，作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位，与民争利、欺压百姓等问题。

（四）为官乱为。重点整治不讲规矩不按程序办事，乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要，落实惠民政策缩水走样、以权谋私、优亲厚友，在征地拆迁和旧村改造工作中强占强拆、违规操作，拍脑袋决策、想当然部署、出台政策措施出现原则性错误等问题。

（五）贪腐谋私。重点整治挤占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、贪污侵占征地补偿款和旧村改造资金、滥用权力中饱私囊，利用权力搭售商品、搭车收费、强买强卖、摊派消费、强设条件、指定购买，“靠山吃山”，弄虚作假、欺上瞒下，官商勾结、利益输送等问题。

（六）执法不公。重点整治选择性执法、随意性执法、以罚代管，滥用自由裁量权，办“关系案”“人情案”“金钱案”，搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。

（七）守规不严。重点整治无视党的政治纪律和政治规矩，组织观念淡薄、纪律松懈；不讲组织原则、不顾工作程序，该请示的不请示、该报告的不报告；有令不行、有禁不止，借婚丧嫁娶、乔迁新居收礼金办宴席等行为，甚至目无党纪国法，不收敛不收手等问题。

二、专项整治措施

（一）全面排查，不留死角。镇领导班子要高度重视、精心组织，坚持敞开大门、集思广益，采取组织力量、班子力量、个人力量、群众力量相结合，把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位。用好组织力量，就是党委要发挥领导作用，在组织镇、村（社区）认真开展自查的基础上，抽调专门力量组成工作组，逐村逐部门摸底排查，看问题是否查清楚、找彻底、摆到位。用好班子力量，就是领导班子要发挥主体作用，通过专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会等形式，认真对照检查、交心谈心、开展批评，共同把脉找准问题。用好个人力量，就是领导班子成员要发挥表率作用，带头从思想上找问题，从思想上找原因，做到查摆问题要见具体人、具体事，真正触及深层次、实质性问题。用好群众力量，就是要发挥群众的参与作用，通过“走基层”活动、召开“村民说事”等方式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要逐一核实、认真办理。逐村建立问题台账，对排查出的问题分门别类列出清单，细化到事，具体到人。

（二）剖析根源，研制对策。镇领导班子成员要结合“三严三实”专题教育，对排查出来的干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行专门研究，找准症结所在，分析问题根源，提出整改措施。要站在全面从严治党的高度，从存在的问题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找领导班子的问题和领导干部个人的问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，深入分析原因，从严和实上触动思想和灵魂。镇领导班子“三严三实”专题民主生活会和机关组织生活会，要针对干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展“思想健康体检”，从严推进党性分析，认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向，以积极健康的思想斗争解决存在的突出问题。要通过梳理分析，找“病情”、析“病因”、拔“病根”，研究制定管用措施，把问题清单转化为整治清单，做到具体化、可操作、好检查、能监督。

（三）从严整治，从严问责。要制定整治方案、落实整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销号，确保整治工作具体落地。要上下联动整治，自上而下分解任务、明确责任，建立党委统一领导、镇属各部门参与的联动机制，以上率下，以下促上，形成合力。要公开透明整治，通过政务公开、阳光监督台等形式，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。要强化正风肃纪，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，对干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要提醒帮助、批评教育、诫勉谈话、限期改正；对那些虽没有严重违法违纪，但缺乏强烈的事业心责任心，敷衍塞责，缺乏担当，碌碌无为，贻误工作的，要坚决作出调整；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。

（四）建章立制，巩固提升。充分运用专项整治工作的经验和成果，持续抓好干部的教育管理，着力构建解决干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的长效机制。要建立干部职责清单制度，公开行使公共权力和便民服务事项的政策依据、权限范围、运行流程、规范履职行为。要健全完善直接联系服务群众制度，推广为民服务全程、一站式服务等做法。进一步加强村务监督委员会建设，规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。抓好市委《激励干部“奋发有为”十条措施》《市整治“为官不为”实施办法》的贯彻落实，大力提拔使用受表彰的优秀乡村党组织书记，加大从优秀村（社区）干部和大学生村干部中考录公务员力度，大力宣传优秀干部先进事迹，切实加强干部队伍建设。要积极提高镇干部待遇，加快食堂、澡堂、图书室、文体室和干部周转房建设，扎实推进村级活动阵地规范化建设，切实改善干部工作、生活条件。要深入推进“堡垒提升工程”，进一步提升基层党建整体水平、基层组织核心地位、带头人队伍活力、党员队伍先进性和纯洁性、基层治理法治化水平、基层党建保障水平，不断增强基层党组织政治功能和服务功能。

三、专项整治要求

（一）从严从实推进。镇党委坚持“零容忍”态度，从严用力推进专项整治工作，组织实施、督促指导和跟踪问效。设立专项工作督导组，负责督查指导工作开展，暗访工作推动不力、矛盾问题集中的典型，集中曝光查处。整治工作成效将作为各村（居）党组织书记抓党建工作述职的必述内容，纳入年度考核和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落实、履责不到位、整改不担当的支部和个人严肃追责。

（二）落实工作责任。镇党委将组建领导机构和督导组，制定整改工作方案，下“猛药”整改，力争短时间取得明显实效。镇领导班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域问题整治，挂点联系一个问题突出村（社区），进行重点整治；要抓好工作的实施和指导，开展明查暗访的督查督办，传导压力、推动整改。各村（居）负责本行政村（居）内专项整治工作的领导和督促，根据本实施方案，查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益的问题。镇各级党委要切实履行主体责任，抓好专项整治工作，推动整改落到点上、见到成效。

作为范文篇8

关键词：手段；价值；民主

说到“民主”，可能我们会下意识地与“直接选举”、“权力监督”和“公民参与”等概念相关联，但是我们对于民主到底是手段抑或是价值却不甚明了，甚至不想去明了，因为我们想当然地把民主看成是手段与价值的统一，至于说“好东西”是手段还是价值则不去深究了。

一、对几个概念的思考

1.工具性价值与价值

民主的工具性价值，比如有利于反对独裁和制约权力，有利于集思广益和正确决策，有利于促进平等和扩大自由等，但此作为工具的价值不同于我们所要讲的民主的价值，作为价值的民主其实是一种目的，不能把民主的工具性价值凌驾于民主的目的性价值。

目的性价值是主体设定其对自身生存、发展有肯定意义和关系的目标、目的、归宿，它表征人们对自己生存发展的究竟方向的体悟。工具性价值则是为着实现目的价值而采用的手段，它包括为目的价值服务的方式、方法和中介系统等。目的性价值只有通过工具性价值才是可能的、现实的，因而工具性价值常常有比目的性价值具有更大的优越，这种情形往往导致工具性价值的目的化和中心化。工具性价值的目的化和中心化又会导致迷信、异化、偶像崇拜，强化人“自己造成的不成熟状态”[1]。民主本身也是一种政治价值，就是说也必须把民主作为一种目的而不是手段来追求。

2.广义的民主

“民主”不应只是理解为作为国家形式的民主，如果这是从民主的狭义上来看的，“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。”[2]那么，我们应该从民主的最广义上来看待，“通过给不同意见提供表达机会而进行合作，其理由是基于这样的信念：不同意见的表达不仅是他人的权利，而且是丰富自己人生经验的手段，是民主的个人生活方式所固有的内涵。”[3]（注：Dewey，“CreativeDemocracy-theTaskbeforeUs”）

如果我们把民主囿于政治范畴的狭义框架中，就会忽略了社会生活中的民主概念，忽略了从广义上和本质上对民主在社会生活的各个领域中社会管理目标、信念及形式的研究。

3.民主与自由

在许多论述中，自由被当做是民主的最终目的，这种观点认为自由高于民主，民主只不过是实现自由的一种手段。在具体历史展开中，民主与自由二者是不能截然分开的，如果我们把自由当做一个目标，似乎民主就成为了实现这一目标的方式了，这是一种下意识地把民主作为工具的思维方式，事实上，从民主的工具性价值来说，也不能证明民主是实现自由的唯一方式。“历史告诉我们，从专制政制也可以实现自由主义。而且，从专制政制之路到自由主义，与从民主政制之路到自由主义，究竟那一条近些和容易些，这实在有待历史的社会学同政治科学合作来研究以得结论。复次，我们说民主政制似乎自然是实现自由主义的方式，这也并不表示经由民主政制的方式有而且只有得到自由主义的结果。……同一民主制的方式，可以用来实现自由主义，但是未尝不可以用来实现‘专制’。所谓‘民主专政’已经不算是新闻了。”[4]

4.民主与暴政

在对民主的价值追求中，人们往往在政治实践中遭遇“民主暴政”的问题，即大众以民主手段产生的政府蜕变为奴役大众的毫无节制的专制政府，也有的称之为“从平民主义向专制主义的蜕变”，古代许多政治学家就认为民主不是一种好的政体，甚至把它等同于暴民政治，这样的情况真是屡见不鲜。那么，我们还要追求民主的价值吗？甚至乎，我们还要追求民主的工具性价值吗？

其实，这是一个私人领域与公共领域的问题，“在现实生活中，公共权力对私人领域的干预被视为非法，不是因为民主被排除在私人生活的领域之外，而是保障私人生活领域个人平等的权利和自由乃是民主题中应有之义。”[5]民主的价值本身就孕含着对权力的限制，“个人的基本人权”就是多数决定的底线，多数可以决定许多公共问题，但是涉及侵犯个人的基本人权时就是它的界限了。这种对权力的限制还有很多，比如“民主政制不能违背它所在的社会文化之道德价值，伦理规范，风俗习惯，以及宗教信仰。”[4]

二、民主价值欠缺的原因分析

1.先天缺陷

“民主”这一概念在中国的历史传统中是没有的，随着中国人睁眼看世界和西学东渐，我们才慢慢地了解了”德先生”，近代以来，在以“救亡图存”为时代使命的中国人看来，民主更像是一种手段，而不是价值信念，即使在中国共产党领导中国人民进行的新民主主义革命过程中，为了反对国民党反动派的独裁统治和进行阶级斗争的需要，民主的手段价值也比较突出。

在100多年的民主革命斗争中，我们基本是以推翻封建专制，争取民族独立为目标，因而救亡图存的爱国主义始终贯穿整个近代时期。可以说，包括思想的启蒙运动，都被看做是救亡图存的手段，更不用说是“民主”，先进中国人将西方民主政治作为救国的良方，把民主仅仅看做是实现民族解放的有效工具，从戊戌维新派主张君主立宪，到辛亥革命资产阶级共和国的成立，甚至新民主主义革命，无不充满强烈的实用主义色彩。

2.信仰制约

民主的价值所具有的先天缺陷并没能引起先进中国人的注意，反而在一定程度上加剧了这种误解。在1957年曾说:“民主这个东西，有时看来似乎是目的，实际上，只是一种手段。”[6]他批评那些把民主作为目的的意见，是要求“抽象的民主”。

在封闭的、一元化意识形态信仰的社会环境中，对民主的实行“理性分析”替代了对民主的信仰，从建国到改革开放的这段时期里，正是由于我们摒弃了民主的价值信念，仅仅从工具性价值的层面上去理解民主，结果不仅在观念上陷于狭隘和片面，而且在实践中疏于对社会主义民主制度的建设，由此造成了严重的恶果。“如果不能对民主作出一个正确的价值判断，不能将民主与中国自身发展需要相联系，民主不仅不能实现，反而会成为专制政治的附属品。”[7]

三、践行民主的价值信念

首先，为什么我们要讨论民主作为价值这个问题？通常来说，如果价值成为争论的问题，必定与时代的价值迷乱和价值缺失有关，当下的时代崇尚消费、个人、享乐等，价值信念的根基丧失或迷乱，甚至出现了价值功利主义化的倾向。民主建设作为社会主义建设的内容之一，民主的价值信念亦是社会主义核心价值体系的题中之义。既然民主既是目的又是手段，那么任何一方的偏颇对民主来说都是有害的，都不能践行真正的民主，也就谈不上建设社会主义民主了。

其次，践行作为价值的民主这一信念时，人们更多的是着眼于对公共事务的参与或者政治权利的表达，但这种参与和表达的实质是一种利益表达，也即对不同利益关系表达的一种尊重。这样看来，通过民主来表达利益就是要以社会结构的某种变化为前提，因为民主所要表达的利益，归根到底是个体的利益。虽然说对于民主的价值追求，应该看重人的主体感受和精神需求，毕竟自由和平等更多的是人的先验体验，但“正是在个人权利神圣不可侵犯的基础上，才形成民主运作和发展的必不可少的政治土壤。”[8]

再次，要践行民主的价值信念，还要建立对民主的信心，而这种信心，实质是对人的信任。“在杜威那里，民主是一种关于人的信念或信仰，一种经过深思熟虑的信仰。信奉民主也就是相信只要具备了适当的社会条件，所有的人都会具有理性判断、思考和行动的能力。”[9]当然，对人的信任并不意味着把信任当作唯一的目的，也不等同于毫无保留地信任每一个人，而是相信民众有能力、有理性去实践民主的价值，这样的一种信任——既有充分的信任，又有清醒的认识，是对民主价值的最好实践。

四、结语

社会主义民主建设越来越成为中国式社会主义的成败关键，民主政治的改革面临着滞后于经济建设和经济改革的发展的巨大压力，俞可平教授的《民主是个好东西》这篇文章所引起的人们的热议，从侧面说明了人们对民主政治建设的期待，但“民主是个好东西”并没能明确民主是手段还是价值。

如果认为或者强调民主是手段、工具，就会使公共权力的失去制约，“否认民主的目的性，必然导致民主建设的可有可无。而民主作为手段，一旦与作为目的价值追求相背离，就难免沦为专制独裁者手中的玩偶。”[10]而认为或是强调民主是价值、目的，我们又必须防范“至善论”倾向的危险，因为一味的积极的民主参与，民主成为无序乃至泛滥，使公共权力失去权威的作用，其后果是我们的底线不保，个人的基本权利被侵犯。

西方现代民主制度以社会利益结构为根基、以制度化为实现，但更重要的是对个人、个体权利的社会地位的深刻体认，在这个土壤中所生长出来的民主信念，便保有了对民主作为手段或价值的清醒认识。“民主是个好东西”这个命题，不仅混杂了二者的界说，亦是夹杂了不可言说的心情。但我们更相信，这是渐进式民主政治改革的有益探索，这种信任和宽容，才能为中国今天的政治改革奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]孙美堂.从中西文化模式的差异看中国的启蒙[J].天津社会科学，2001，（6）:22-27.

[2]科恩.论民主[M].聂崇信，朱秀贤，译.北京:商务印书馆，1988:10.

[3]孙有中.杜威对美国资本主义出路的探索[J].美国研究，1999,(4):35-38.

[4]张斌峰.殷海光文集:第1卷[A].武汉:湖北人民出版社,2001:166-174.

[5]王寿林.试论社会主义民主的基本价值[J].浙江学刊,2001,(6):43-45.

[6].关于正确处理人民内部矛盾的问题（1957年2月12日）.选集:第5卷[A].北京:人民出版社,1977:368.

[7]张凤琦.民主再认识——对建国以来民主建设的几点理论思考[J].重庆邮电学院学报:社科版.2000,(1):9-13.

[8]李景鹏.改革开放与中国的社会政治变迁[J].探索与争鸣,2002,(2):9-10.

作为范文篇9

刑法上的犯罪，就其能动形态来说，分为作为犯罪和不作为犯罪。作为，是指行为人以身体活动实施的违反禁止性规范的危害行为；不作为与作为相对，是指行为人负有实施某种行为的特定法律义务，能够履行而不履行的危害行为。在我国刑法中，有的犯罪只能由不作为构成，如遗弃罪，这种犯罪称为纯正的不作为犯罪；还有的犯罪既可由作为形式实施，也可以由不作为形式实施，这种犯罪称为不纯正不作为犯罪。

刑法上所谓的作为义务，是指义务人依据刑事法律应当积极实施特定行为以防止危害发生、保护法益的一种约束或限制。我国刑法理论认为，构成不作为犯罪的“不作为”，以负有某种特定的义务为前提，即构成不作为犯罪的主体须为负有特定作为义务的人。纯正不作为犯罪的作为义务由法律在分则条文中具体规定；不纯正不作为犯罪的成立则必须存在某种特定的义务，即不纯正不作为犯罪的作为义务。由此可见，不作为犯罪的作为义务，是不作为犯罪的核心要件之一，在不作为犯罪理论中居于最重要的地位。深入研究不作为犯的作为义务，理解其性质，明晰其来源，无疑具有重大的现实意义和理论意义。

二、不作为犯罪作为义务的性质

刑法上的作为义务，作为决定不作为犯罪成立的要件和限定不作为犯罪范围的标准，本身具有诸多特殊的性质。具体包括：

（一）明确性

1、概念及意义

刑法作为义务的明确性，是指作为义务这一范畴的内涵与外延的准确性和排他性。这种明确性，要求通过明确规定作为义务的种类及程度，用以无歧义的告诫人们——具有作为义务而不履行之将必受刑法处罚；同时，从另一个方面说，没有作为义务的情况下必不会构成不作为犯罪。

体现作为义务的明确性，本质上来说是保障和实现罪刑法定原则的要求。这有助于人们理解，哪些情况下的作为是刑法所期待人们去做的，而不作为在此种情况下将是社会和法益无法容忍的，是一种刑法会处罚的行为。从而帮助人们提前分析利弊、做出判断，保障和提高法的安全性和可预期性。

2、义务明确性与罪刑法定主义的冲突

值得注意的是，在纯正的不作为犯中，作为犯罪构成要件的义务由刑法分则条文明确规定，不存在异议；而在不纯正不作为犯中，法条本意处罚的是作为犯罪，而犯罪人违反一定的作为义务后，实际以不作为的方式触犯了作为犯罪的构成要件。如故意杀人罪，法条原意是作为犯罪。如果以不作为的方式构成了不作为的故意杀人罪，则与原来的法条似有不契合之处。有学者即以此为出发点，认为处罚不纯正不作为犯因为类推适用了作为犯的构成要件，而违反了罪刑法定主义，违反了不作为犯罪作为义务的明确性，因而主张不纯正不作为犯是不可罚的。也有学者从保护社会公共利益出发，认为不纯正不作为犯和与其同质的作为犯具有对法律的同等程度的“敌对意志力”或“等价值”，在此意义上就可对看似违反罪刑法定主义的不作为犯罪以作为犯进行处罚。

对于这个问题，笔者认为，对于不作为犯罪所“实行”（包括客观的动作和无动作）的相关行为，虽然囿于刑法规定的严简性而无法严格按照罪刑法定主义的要求进行一一规定——事实上，刑法也很难罗列所有犯罪情况——但是，不作为犯罪总有一个对应的影子，就像一个本体站在镜子前，镜中总会有一个镜像一样。这个镜像与其本体具有相同的社会危害性、有相同的对法益的侵害以及相同的对国家利益、社会公益的侵蚀。看起来不同，只不过是穿上了“作为”的外衣罢了。比如不作为的故意杀人罪，与作为的故意杀人并没有本质的差异，他们都非法的剥夺了自热人的生命权，只是手段的不同而已，就像用刀子还是用斧子的差别。在这种情况下，处罚不作为的故意杀人行为，其实正是严格适用刑法的要求。

（二）合法性

合法性是指刑法中不纯正不作为犯罪作为义务的设置，需符合法治的精神、相关法律的规定和法益。体现合法性，是使公民信服法律、遵守法律，切实履行法律相关作为义务的前提；是切实减少不作为犯罪的前提；也是我国建设社会主义法治国家，倡导依法治国的前提。

体现作为义务的合法性，应当包括义务设立上的法定化和司法上的具体明确两个方面，二者是相辅相成的关系。

1、义务设立的法定化

作为义务是判定一个行为是否构成不作为犯罪的构成要件。实现作为义务合法性，首先应通过刑法条文，将作为义务，尤其是不纯正不作为犯的作为义务在刑法条文中予以明确的规定，在立法上实现刑法作为义务的明确性。在我国刑法中，对于纯正的不作为犯作为义务进行了分条文的、比较系统规范的规定，如遗弃罪。现行《中华人民共和国刑法》第二百六十一条规定：“对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”对于不纯正不作为犯及其作为义务，我国刑法则根本未予规定，不得不说是一个巨大的遗憾和漏洞。这直接导致了我国对于不纯正不作为犯罪的处罚变得于法无据，面临上文所述的违反罪刑法定主义的诘问。同时，刑法是规定犯罪的纲领性法律，对于不纯正不作为犯罪的规定缺失也是我国不作为犯罪作为义务来源理论纷繁复杂、充满争议的重要原因。反观世界上其他国家的刑法典，有许多都在条文中规定了不纯正不作为犯及其作为义务。如韩国刑法第十八条规定：“负有防止危险发生的义务或者因自己的行为引起危险，而未防止危险之结果发生的，依危险所致的结果处罚。”前联邦德国刑法典第十三条规定：“其不作为与因作为而实现犯罪构成要件相当的，依本法处罚。”相比于这些刑法的规定，我国刑法未规定不纯正不作为犯及其作为义务，在实务中判断行为人是否具有作为义务、是否构成不作为犯罪时，只能根据学理上的研究或法官建立于生活基础上的经验判断，故而有时难以准确把握，引起较大争议。

2、司法上作为义务判定的明确和具体

作为义务司法上的明确具体是准确判定不作为犯罪的前提，没有作为义务判定的明确和具体，将直接导致司法的擅断。在司法实务中，对于不作为犯罪要进行不断的总结和理论归纳，对作为义务相关问题要进行司法解释的不断扩充。罪刑法定主义要求所有的犯罪均由法律加以定型。但是即使再精巧的立法技术，再精密的刑法条文体系，也不足以囊括所有犯罪形态，况且法律的制定总具有时空上的滞后性和形式上的相对固定性。这就要求司法机关不断吸收典型性的作为义务相关问题，加以解释颁布，固定下来。在英美法系国家，几乎所有的不作为犯罪作为义务均由法院判决得来。我国不是判例法国家，因而作好司法解释中对于作为义务的规定工作就显得尤为重要。但须要着重注意的是，司法解释弥补不足、指导实务的作用固然重要，但也不能超越法律，替代刑事立法。

（三）合理性

体现合理性，亦是刑法作为义务的重要存在标准。其合理性主要体现在，作为义务的设定需要符合社会普遍准则及一般道德的要求。在我国，就要求作为义务的规定要符合社会主义法治理念和核心价值体系。同时，作为义务也应设定在大众可以接受并且可以依其日常能力而遵守的限度之内。刑事法律中许多作为义务具有职务上的或时间上、空间上的限定要求，即是作为义务合理性的表现之一。法谚云：法不强人所难，不能要求无力实施某种行为或有义务实施某种行为而因特殊情况无法实施的义务人承担不作为犯罪的不利后果。

三、不作为犯罪作为义务的来源

不作为犯罪的作为义务来源是指构成不作为犯罪所要必须违反的“义务”的根据或出处。纵观国内外立法，对于不作为犯作为义务的来源，素来观点众多、众说纷纭。归纳起来主要有“三来源说”（①法律规定的义务；②职务或业务上要求的义务；③先行行为引起的义务）、“四来源说”（①法律规定的义务；②职务或业务上要求的义务；③先行行为引起的义务；④法律行为引起的义务）、“五来源说”（①法律规定的义务；②职务或业务上要求的义务；③先行行为引起的义务；④自愿承担的某种特定义务；⑤在特定场合下，公共秩序和社会公德要求履行的特定义务）、“支配说”、“密切关系说”等。

“四来源说”是刑法学界较为有影响的学说，得到了诸如著名法学家赵秉志教授等一大批法学家的认可，日益成为我国不作为犯罪作为义务理论领域的通说。本文拟以“四来源说”为出发点展开分别论述，并兼顾其他来源。

（一）“四来源说”

“四来源说”认为，不作为犯作为义务来源大致包括：1、法律规定的义务；2、职务或业务上要求的义务；3、先行行为引起的义务；4、法律行为引起的义务。

1、法律规定的义务

法律规定的义务即纯正的不作为犯的义务来源。应该认识到，这里所称的“法律”并不仅限于《刑法》，也包括其他如《民法通则》、《宪法》、《婚姻法》上所规定的某些义务。但是，需要着重注意的是，其他法律规定的义务不必然导致不作为犯罪，其作为不作为犯罪的作为义务必须得到刑法的认可或要求。换句话说，这些义务所保护的法益必须是足以上升的刑法层面的法益。

2、职务或业务上要求的义务

在我国，此种义务来源主要散见于刑法分则第二章危害公共安全罪、第四章侵犯公民人身权利民主权利罪和第八章渎职犯罪中。

某些国家刑法学将职务或业务上要求的义务划归于法律明文规定的义务的一种。而“四要件说”将其列为独立的一种作为义务来源。这种划分方法无疑具有更加明确合理的优点。从法律实施上来看，所谓职务或业务上要求的义务，实际是指在从事某种工作或业务的过程中存在的义务，强调一种时间和空间范畴而不是身份范畴。如医生这种职业人具有救治病人的义务。但此种义务不是“医生”这一职业分类所必然带来的义务，具有此职业的人也不必然永远、随时随地的具有此义务。是不是承担不作为犯罪的作为义务，实际与一定的时限、空间、对象相联系。明显的例子是，在生活中我们并不能强制一个突发心脏病的医生对病人的死承担不作为义务，虽然他也具有医生的身份。相对应而言，法律规定的义务则具有时空、对象的不变性，如一位母亲就始终负有喂养其哺乳期婴儿的义务，这与职务或业务上要求的义务显著不同。

3、先行行为引起的义务

由于先前实施的某个行为，而使某个合法权益面临遭受侵害的危险，法律因而使其负担避免合法权益受侵害的义务，就是先行行为引起的作为义务。如带领一个不会游泳的孩子去河边玩耍，明显已经使孩子的生命健康权遭到了潜在的危险，这个先行行为就给行为人带来了保护这个孩子的生命健康的作为义务。

刑法界的通说认为，此处的所谓“先行行为”，只要引起了刑法所保护的法益遭受危险即可满足条件，而非必然属于违法行为。如上述例子，带着不会游泳的孩子去河边玩耍这个行为本身并不违法。

作为范文篇10

一、治理重点

重点对安全监管执法人员在执法过程中是否有态度不好，工作作风不端正，工作中是否存在不作为慢作为行为，同时解决执法队伍“四风”问题，服务意识不到位、工作效率不高、工作作风飘浮的问题，纠正干部“门难进、脸难看、事难办、话难听和服务态度“生、冷、硬、横”的衙门作风。

二、方法步骤

（一）自查自纠。督促安全监管科对各自工作项目逐项进行清理，看各项工作程序中是否存在“不作为慢作为”和“四风”方面问题，如不符合规定程序和不利于工作效率等问题，同时执法工作人员反思执法过程中是否存在不作为，态度蛮横等问题，对煤矿各项申请是否按审批权限进行审批，对查出的问题要写出自查报告，并采取措施及时予以纠正。

（二）重点检查。组成以局长为组长的督查领导小组，对我局安全监管队伍进行重点检查，检查主要采取"听"、"查"、"访"相结合的方式进行，检查对象主要为赴煤矿企业，听取煤矿企业对监管队伍的看法，是否存在“不作为慢作为”和“四风”方面乱监管行为。并查阅执法文书和执法案卷等资料，检查执法程序是否合理有效；同时电话访问或实地走访煤矿企业，倾听企业的意见和呼声。检查结束后，督察组要撰写督察报告，内容包括总体评价、主要成效、存在问题及意见和建议等。

（三）完善制度。要坚持边治理边整改完善的原则，针对检查中存在的问题和工作中的薄弱环节，逐条逐项对照检查，认真查找本部门在落实规定、建立内部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及时制定整改方案，完善各项制度措施，进一步规范执法行为。安全监管科要结合实际，认真研究制定具体行为规范，建立健全执法监督制度，不断改进和理顺执收保障和管理体制，从源头上防止执法不严等问题的发生，努力构建长效机制，推动我局监管行为走上规范化、制度化管理轨道。

三、具体要求

（一）加强组织领导。站在政治和全局的高度，充分认识治理规范监管执法工作的重要性，把这项工作作为深入推进干部作风建设、推动全局科学发展的重要内容，列入重要议事日程，认真安排部署。