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综合监管范文10篇

时间：2023-03-14 10:54:07

综合监管

综合监管范文篇1

为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标管理办法》，进一步规范全市招标投标工作，建立“公开、公平、公正”的统一招标投标市场，现就加强全市招投标综合监管工作通知如下：

一、充分认识加强招标投标综合监管工作的重要意义

随着市场经济的发展和投资体制改革的深入，招标投标已成为经济活动的重要内容。近年来，我市招标投标工作逐步走上正轨，但仍然存在监管体制不顺、交易平台不统一、评标专家库分散、评标方法不一致、信用体系建设滞后、对违法违纪行为惩戒不力等诸多问题，致使围标串标、规避招标、虚假招标以及政府投资项目超规模、超标准、超预算现象屡禁不止，给我市经济发展环境带来了一定的负面影响，对全市正常的经济秩序造成了一定冲击。因此，创新监管机制、完善监管手段、加大监管力度，建立政府直属的招标投标综合监管体系，对于进一步规范招标投标市场秩序、改善经济发展环境、打造阳光政府、优化市场资源配置、预防和遏制腐败行为等具有十分重要的意义。各级各部门一定要高度重视，加强领导，认真做好招标投标综合监管工作。

二、进一步加强招标投标综合监管体系建设

目前，市政府已成立招标投标工作管理委员会，负责对全市招标投标管理工作进行宏观指导协调，市招标投标监督管理局除具体负责全市招投标市场的综合监督管理，依法制定全市统一的招投标配套规章制度外，还要会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为，对进入市综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督，根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明等。为统一政策口径，市直有关部门制订出台的各类招投标政策性文件，须告知市招标投标监督管理局，再报市人民政府备案。各县市政府制订出台的招标投标政策性文件也需报市政府备案并告知市招标投标监督管理局。

各县市要按照省委、省政府的要求，加快推进招投标市场综合监管体系建设，力争在年底前，完成统一综合监管机构建设，年底前，实现统一招投标综合平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章制度等“五统一”。

三、建立统一的招投标交易监管平台

按照“同城合一”和“统一进场、集中交易、规范运作、综合监管”的原则，市综合招投标中心是市政府设立的十堰城区唯一的招投标交易平台，主要负责为十堰城区所有依法必须招标的项目（含勘察、设计、施工、监理和与工程建设相关的设备材料采购）的招投标活动提供场地、信息、咨询等相关服务。十堰城区依法必须招标的项目招投标活动，必须全部进入市综合招投标中心进行交易，禁止任何形式的场外交易。

四、严格规范招标投标程序

（一）严格规范招标信息行为。各类依法招标项目的招标公告，必须在国家和省政府指定的媒体上，并同时在十堰招标投标网。任何单位和个人不得违法限制信息地点、媒介范围和时限要求。要加强对招投标信息公开工作的管理，提高政府监管和公共服务能力。严格按规程公布招标事项的核准、招标公告、招标、中标结果等信息。

（二）规范评标专家库管理。市招标投标监督管理局负责建立和管理市综合评标专家库，制定并组织实施评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则。专家库要跨行业、多门类、大库容，人数达到500人以上，能基本满足十堰市招投标工作的需求。各县市也要建立完善专家子库，人数在100人以上，并能与市综合专家库联网，实现专家资源共享。评标委员会的专家必须从市综合评标专家库随机抽取，政府投资项目的评标委员会中招标人代表不得超过1名。

（三）规范招标机构管理。市招标投标监督管理局要会同有关行政主管部门加强全市招标机构管理，掌握其资源、人员、场地、业绩及信誉等基本情况，建立招标机构数据库，对招标机构从事招标业务实行备案管理。对不具备招标条件、管理混乱、违规操作的机构必须坚决予以清退，切实维护招投标市场的公平竞争秩序。

（四）加快招投标诚信机制和网络信息化建设。市招标投标监督管理局要会同有关行政主管部门尽快建立招投标活动失信惩戒、守信激励、不良行为记录等制度，建立网上诚信平台，及时对招投标活动中不良行为进行公告。要充分发挥招标投标协会作用，推进行业自律和市场诚信制约机制建设。加快网上招标投标、计算机辅助评标、计算机随机抽取专家、评标电子监控等系统开发建设，逐步实现网上招标、网上投标、网上评标、网上监控，减少招投标活动中的人为干预，提高招投标交易活动的时效性和公正性。

五、加强组织领导和协调配合，形成综合监管合力

综合监管范文篇2

全综合监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学监管理念，紧紧围绕省委、省政府推进全省经济、社会又好又快发展的目标，以保证公众饮食安全为根本，以食品安全示范县创建工作为平台，以遏制重大食品安全事故为重点，进一步巩固专项整治成果，进一步建立健全食品安全长效监管机制，全面提高食品安全保障水平。

1、开展食品安全综合评价工作。力争在上半年对17个市食品安全工作管理指标进行综合评价，并对考评结果进行通报表彰，强化各级政府食品安全负总责意识。

2、发挥综合监督作用，协助相关部门巩固专项整治成果。配合相关部门重点抓好农村地区、城乡结合部和重点环节、重点品种、重点时段的食品安全整治；进一步总结推广我省农村自办宴席和寄宿制学校食堂监管工作有效机制。针对亚硝酸盐极易引发食品安全中毒事件，督促相关部门进一步加强对亚硝酸盐的监督管理，防患于未然，消除食品安全事故隐患。

3、大力推进农村食品安全示范县创建工作。按照食品安全示范县创建工作目标，根据创建工作安排，分期分批对示范县进行考核验收。同时及时总结和推广各示范县好的经验、做法，发挥示范县的示范带动作用，全面提高我省农村食品安全保障水平。

4、加快食品安全信息体系建设。充分发挥省食品安全网站群的平台作用，探索利用网站群搭建食品安全信息与预警平台，逐步建立省、市两级食品安全分析预警系统；加强重点品种的信息监测，掌握分析食品安全状况。制定网站群维护管理制度，年底将对17个市食品安全网维护管理情况进行评比考核。

5、抓好重大食品安全事件的督查督办。进一步健全食品安全事故应急报告、应急处理、应急保障等制度，认真落实食品安全监察专员分片联系、督查督办和重大食品安全事件协查协作制度，及时查处大案要案，努力提高应急处置工作的质量和水平。

综合监管范文篇3

一是任务中要表现当局的任务思绪，精确掌握食品安全的任务态势，对食品安全的每一个问题，都要站在全局的高度，存眷民生的角度来察看和看法。

二是要调查各本能机能部分的平安监管职责，经过食安委办公室的组织协调来整合各部分的法律资本。在任务中不详细代替，然则要准确调查和把握详细，使各本能机能部分的法律重点、法律优势愈加表现，补偿各法律部分在法律理论中表露出来的因本能机能穿插而构成的缺陷，促进法律任务的协谐和全体化。

三是要经过食安委办公室这个平台，完成信息、资本、治理资本的共享，为当局抓好食品安全任务起到顾问助手效果，使抓手功用愈加的表现。

四是经过宣传使人民群众调查食品安全任务的艰难性，进步自我维护认识，构成人人参加，人人存眷食品安全，疏通食品安全监视告发渠道，向全社会各本能机能部分的监视告发德律风，使制售假劣食物的恶败行为处于全社会的监视之下。

五是自动积极的协调各部分，构成监管合力。食物行业种类多，面广，治理由多个部分执行分段治理，任何一个环节都有能够呈现问题，我们要尽量的补偿各司其职中存在的监管破绽，要表现组织协调功用和综合监管才能，要克制坚苦，谦虚进修，自动到各部分走访，调查食品安全监管动态，增强联络，积极沟通，不按期召开部分联席会，互通有无，共谋食安大计。树立互念头制，为下一步任务奠基根底。在做好规划，制订方案中当好主角，详细监管法律中当好副角，在经历推行、信息传递、效果总结中当好效劳员，构成监管合力。

六是树立和运转好食品安全协调机制，经过按期召开各部分联席会议的方法，剖析食品安全情势，落实监管办法，稳固协调关系。

七是树立食品安全应急反响机制。制订和树立严重食品安全变乱的应急方案，做到对严重食品安全变乱反响矫捷、协调有方、措置有力。

八是树立食品安全责任制和责任追查机制，依照当局负总责的准则，凸起各部分分段治理和种类治理的责任，对因部分任务不作为或懒惰形成的食品安全变乱进行有用的责任追查。

九是树立食品安全信息按期准则，经过信息上报总汇，增强部分间的沟通，经过信息总汇，实时为当局供应精确、敏捷的食品安全信息，为指导准确决议计划供应效劳，并不时的在监管中完美准则、在综合监管中理论和查验准则的方法，来表现我们的综合监管本能机能。

综合监管范文篇4

金融迅速发展与金融监管体制之间的矛盾与问题。

随着金融科技创新和金融自由化的推进，金融业态呈现多样化、金融业务呈现复杂化，全球金融业一体化、综合化、集团化的趋势越明显，在某种程度上我国的分业监管金融体制很大程度上滞后于金融市场的发展。上海自贸试验区肩负金融开放试验田的任务和使命，要求“对标国际服务新规则”、促进服务业自由化，从这一定位首要意味着在试验区内对现有监管框架体系的较大程度的突破，以培育一个更加开放、自由的金融市场和金融体系，为深化金融体制改革提供示范。但是，由于近几年国际经济格局变动剧烈、国家金融安全承受较大压力，在这种情况下，现有监管金融体制变革的步伐也受到了影响。分业监管金融体制在一定时间不会改变。这些体制因素和外部条件决定了自贸试验区金融变革的整体格局已经受到了很大限制，改革的步伐客观上放缓了。相对保守的监管态势将持续一段时间，而较大的监管压力已经在2017年自贸试验区金融机构与金融业务整体发展趋缓中体现出来了。如果外部条件没有较大改善，体制因素趋向保守的趋势很难改变，自贸试验区金融发展与创新将长期受到金融开放不足的问题。在当前金融科技和金融混业发展趋势下，分业监管金融体系面对金融开放的过程中存在着很大的监管扭曲和监管漏洞，在金融放开的同时产生了监管不足的问题。以行政手段为主的分业监管模式虽然框住了金融创新，但是即便不考虑监管部门因为既得利益产生的规则扭曲，由于不充分、不对称的金融开放造成了监管扭曲，客观上加大了投机套利的行为空间，从而人为放大了监管压力，造成客观上监管不足的问题。加之很多违规性的金融业务具有很大的隐蔽性与复杂性,行政化的监管手段往往不能实现有效的监管，更加剧了这种监管能力不足的矛盾。尤其是随着自贸试验区跨境资金流动的放开，如何实现有效和合乎国际规范的跨境金融监管，需要监管理念和监管手段的双重创新。近年来，由于民众金融消费能力的提升、金融科技的发展，与互联网技术结合的体制外金融发展迅猛，然而相关市场参与者的风险意识、市场理性都有待培育，这些新金融业态在从无到有的迅猛发展中很快呈现出各种乱象，造成了一定的金融风险和社会风险。大量体制外新生的金融业态都在灰色地带,传统的监管体制无法覆盖,为了新金融业态的健康稳定发展客观上又需要监管部门进行一定程度介入和规范。目前在体制外非持牌金融在监管上主要由中央明确规则、实行属地监管，但是在具体监管手段上，如何避免单一的行政干预、现有监管如何形成合力、建立清晰有效的规则，也对现有监管体系和监管能力提出了挑战。因此，分业监管模式难以适应金融市场发展的需求，监管机构之间的协调机制亟待进一步加强和完善。分业监管模式难以适应金融市场发展的需求，造成金融创新不足。在金融创新产品日益多样化的情况下，这种监管体制显然不利于金融发展需求。在分业监管体制下，每个监管机构都有各自的职能和监管范围，自成体系，条块分割。监管机构之间也存在着信息沟通不足、共享程度低的问题，没有形成一个组织严密、高效规范的全方位的监管协调机制。监管手段与方式亟需综合化，系统性风险监管与防范机制亟待建立。目前上海自贸试验区的金融监管法规建设相对滞后，具体的实施细则相对缺乏，金融法治亟需推进；在行政手段、法律与经济手段综合运用上存在不足；现代信息技术特别是大数据运用不足以支撑综合监管。监管的信息技术平台如浦东新区市场监管局的“公用信用信息服务平台”和“综合监管平台”应当接入金融综合监管系统，这些平台亟需与人民银行信息系统实现接入与数据共享。目前，金融监管机构与海关、税务、公安、司法等监管部门之间信息对接与数据共享还存在障碍，这些平台存在着不同监管机构的“信息孤岛”现象。对于上海自贸试验区的金融监管，目前监管机构采取的大多数是限制性监管和合规性监管，侧重于现场监管、市场准入行为监管以及传统业务监管。但是对系统性风险、非风险监管以及市场退出监管方面还比较薄弱。金融综合监管缺乏事前防范机制，发现隐性风险的能力亟待加强。

金融机构和类金融机构的自律性亟待加强，社会参与和监督机制亟待建立。

综合监管范文篇5

按照《安全生产工作职责规定》要求

一、着力推进两个“主体责任”落实。政府层面。督促各县（市、区）政府抓紧修订本地区安全生产工作职责，进一步理顺安全监管“条、块”关系。充分发挥综合监管的职能作用，加强对事故多发行业领域主管部门的指导，以安全生产目标管理责任制为依托，强化指标控制和日常监管的考核，推进有关行业主管部门落实监管责任。企业层面，按照《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》规定，采取经济、行政、法律等多种手段，督促企业主要负责人加大安全投入，加强企业安全管理机构建设和人员配备，加强日常安全管理，落实安全生产主体责任。同时，建立企业安全生产公告公示制度，将发生死亡事故的企业列入“黑名单”进行曝光。建立与规范安全生产“一票否决制”真正将安全生产工作与各类评先评优挂起钩来，着力推进两个“主体责任”落实。

将隐患排查治理列入我市今后一个时期综合安全监管的重要内容

二、深化安全生产隐患排查治理。按照国务院和省、市政府关于“安全生产年”深化安全生产隐患排查治理的工作部署。切实抓紧抓好抓出成效。

督促县（市、区）人民政府加强对隐患排查治理工作的领导，一要督促落实隐患排查治理责任。按照《市安全生产事故隐患排查治理实施办法（试行）有关规定和《关于开展安全生产年隐患排查治理活动的通知》要求。协调解决辖区重大事故隐患排查整治工作中的重大问题；督促乡镇人民政府和街道办事处发挥隐患排查治理主力军的作用，强化“网格式”管理，落实隐患排查治理主要实施者的责任；指导、协调、督促全市24个行业领域监管部门认真履行安全生产监管职责，切实抓好本系统、本行业的隐患排查治理工作。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，督促其建立健全事故隐患排查治理、经费保障、建档监控和定期上报等制度，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”从而，构建我市“政府领导、部门监督、企业负责、群众参与”隐患排查治理工作机制。

道路交通、消防火灾是市事故多发、高发领域，二要把隐患排查整治与推进事故多发领域安全专项整治结合起来。从近几年的情况看。如果把这两大领域的事故压下来，对我市安全生产形势好转将会起到明显的积极作用。因此，加大对这两大领域的安全监管和专项整治是今年我市综合安全监管重中之重的工作。要通过认真研究，深刻剖析，提出针对性的指导意见，共同打好道路交通、消防安全专项整治攻坚战。道路交通安全监管方面，全力配合公安交警部门全面排摸交通乱点、黑点、事故多发点段和临水临崖高落差路段的状况，并采取切实有效的措施，加以整治。特别是目前全市已排查出来的47处道路交通重大事故隐患，其中，12处省级、35处市级，下一步将会同市交警、交通部门逐个进行研究，制定整治方案，落实整改。消防安全监管方面，积极配合公安消防机构突出“三合一”场所、人员密集场所、民居出租房、简易棚屋、家庭作坊、高层建筑等消防安全专项整治。按照“堵、疏”结合的原则，结合实际，制定相应的整治标准，有针对性地落实整改措施。特别是对日前公布的全市62家市级重大火灾隐患单位，会同公安消防机构，加大督查力度，督促其落实整改。

全面摸清我市船舶修造、机械制造、造纸、印染和涉及有限空间作业等各类生产经营单位安全生产现状、特点及发展趋势，三要深化船舶修造等行业隐患排查治理工作。按照《市船舶修造等行业隐患排查治理工作方案》〕37号）规定。进一步增强安全监管工作的针对性和有效性。按照《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》船舶修造企业安全生产基本要求》浙江省机械制造行业安全生产基本标准》造纸企业安全生产基本要求》印染行业安全生产的基本要求》有限空间作业安全技术规程》和标准化创建工作等要求，督促企业建立“自查隐患、自我整改、自负责任”工作机制，进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范和减少一般事故，遏制或杜绝较大以上事故的发生，确保年度全市工商贸企业事故死亡人数同比下降6.5％，促进我市安全生产形势的明显好转。

制定《安全生产年”深化隐患排查治理工作计划表》进一步明确每个阶段、每个时段的工作任务、工作进度、工作要求和督查内容，四要抓好深化隐患排查治理每个阶段的工作落实。按照市安委会隐患排查治理工作方案。将隐患排查治理整体工作深化、细化、具体化，并采取明查暗访、督查通报等形式，有序推进“安全生产年”深化隐患排查治理工作的深入开展。

分级挂牌公布，五要建立健全隐患排查治理长效机制。完善市、县、乡隐患治理分级挂牌督办制度。对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患进行全面梳理建档。明确整改治理责任单位、整改治理督办单位、整改治理内容、整改治理措施和整改治理期限。目前，对各地、各有关部门上报的61处市级工矿、水上交通等重大事故隐患，及时组织核查，尽快予以挂牌公布，实行督办整治。建立全市隐患排查治理情况登记、统计、上报、整改、销号等信息管理制度，利用市安全监管局隐患排查治理信息平台，实行实时监控和动态监督。

继续深化机械制造、船舶修造等企业安全生产标准化创建活动。通过“十百千”服务企业活动和政策引导、检查指导、咨询帮扶等手段

三、深入开展企业安全生产标准化创建活动。按照《活动方案》确定的目标任务。拓宽创建范围，督促指导电力、交通等行业企业积极参与标准化创建活动。前两年全市合计创建50家的基础上，加大创建力度，今年争取动员35家左右的企业参与安全生产标准化创建活动，不断夯实企业安全生产基础。

继续完善企业评估分级和基层安全生产“五个一”管理制度。一要结合实际

四、完善企业评估分级办法。根据《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》浙安监管综〔〕23号）和《市安全生产分类管理暂行办法》有关规定。制定企业评估分级操作规范，指导企业及有关部门、基层安监人员开展评估分级工作。二要将评估分级工作与隐患排查治理工作相结合，对评估分级出来的CD类企业，加大隐患治理力度，实施重点监管。三要将评估分级工作与安全生产标准化创建工作相结合，对对评估分级出来比较好的企业，动员与鼓励其参与安全生产标准化创建活动。四要将评估分级工作与“十百千”服务企业活动相结合，加强对重点行业领域企业安全生产工作的指导，帮助其破解一些老大难安全问题。通过各项措施，确保企业评估分级工作顺利推进、取得实效。

进一步加强部门信息沟通和工作协调

五、建立重点行业领域安全监管联络员会议制度。利用重点行业领域安全监管联络员会议制度这一平台。全面了解重点行业领域安全生产工作情况；及时传达国务院、省、市政府有关安全生产工作会议和有关文件精神，通报全市安全生产形势、安全监管工作情况以及安全专项治理工作进展情况；相互交流贯彻落实上级安全生产工作会议精神、年度、季度安全监管工作计划安排和工作进展情况；学习有关单位安全监管和防范事故的好经验、好做法；分析生产安全事故发生原因，研究和制定预防事故的措施办法，提出改进我市安全监管工作的意见和建议；协讨安全监管工作中有关问题，探索研究联合执法机制，推进安全监管工作规范化、制度化建设，促进全市安全生产形势的稳定好转。

督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度

六、强化“三同时”监管。认真把好建设项目设计审查和竣工验收关。做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”一律不准论证，不准审批，不准验收，不准投产，杜绝产生新的隐患。特别是今年我市新上马的重点工程与项目比较多，一定要加强监管，确保在建工程不发生生产安全事故，确保工程质量。

严格安全生产责任追究。一要进一步完善事故报告制度。对发生的各类事故

七、规范事故调查处理工作。严格按照有关规定，按时上报，并且对全市各类生产安全事故每季进行认真的统计与分析，寻找事故发生规律，及时向全市发出预警通知，提出应对措施。二要加强指导，规范事故调查处理工作。组织各县（市、区）安监部门事故调查人员业务培训，开展事故调查报告质量评比活动，加强事故调查报告备案制度。三要严厉查处瞒报、迟报、谎报、漏报事故的违法行为，对发生事故的单位加大监督检查力度，继续实行跟踪督查与回访制度，督促企业落实防范措施。四要严格事故责任追究。按照“四不放过”原则，依法从严查处各类事故，严肃追究有关事故责任人员的责任。同时，认真贯彻执行《市安全生产行政问责暂行办法》对安全生产工作不落实，导致辖区或系统内各类事故隐患大量存在单位负责人，会同监察部门对其实行行政问责，积极推进事故责任追究向事前警告和过程控制中的行政问责转变，做到关口前移，超前监督。

综合监管范文篇6

1.1业务数据库设计

国土资源综合信息监管数据库是国土资源综合信息监管的核心数据库，数据来源于土地信息采集与动态监测系统获取的下级土地管理和开发利用信息，以及从本级土地业务数据库中经过抽取、清洗、转换、加载等处理的信息，包括指标统一、统计口径一致、相互关联、可综合分析的一系列专题数据集或数据实体，数据内容包括本行政辖区每一宗批准的建设用地和土地供应，土地综合整治项目、补充耕地、土地违法案件和执法、土地开发利用等方面的信息。

1.2数据管理功能设计

1.2.1数据检查处理工具

数据检查处理工具包括数据检查和数据处理两部分。数据检查用来检查数据源的正确性，控制入库前数据的质量。而数据处理模块则用来对检查出来的错误进行处理或者对整个要素类进行操作以使之满足入库的条件。

1.2.2数据入库子系统

根据数据提交部门提交成果转换成GeoDatabase临时图形库，并通过数据编辑处理消除错误后，系统数据入库功能模块将GeoDatabase临时图形库中的内容装载到对应的综合信息监管平台核心数据库中。

1.2.3数据更新子系统

在完成数据更新的过程中，需要实现如下功能：系统配置的功能（用来管理数据更新的一些系统信息，比如数据更新的案件信息，更新对象的一些特殊要求的设置和存储）、数据的提取功能（将SDE中的数据提取到外部数据格式）、外部数据入库与检查功能（把更新测量来的数据导入SDE库中，并检查其正确性，这个过程包括数据转换、库外数据检查等辅助功能）、数据的更新的功能以及对历史数据察看等功能。

1.2.4数据提取及分发子系统

（1）数据交接模块功能包含数据转入转出，支持shp、Pdb、VCT等常用数据格式的转入转出。（2）数据提取分发模块包括：提取规则配置模块（对不同数据提取方式灵活组合形成的提取配置方案）、提取规则管理模块（提供提取规则的导入、导出、删除等功能）、数据提取模块（根据用户选择定的数据提取规则将基础空间数据库中的满足要求的数据提取到个人数据库中）和元数据提取模块（根据用户选择定的元数据数据提取规则将元数据库中满足要求的元数据提取到指定文件夹中）

1.3系统功能设计

1.3.1综合分析

对土地资源“批、供、用、补、查”等信息进行总量、结构、时序、布局的分析，对用地规模、计划指标使用情况、新增建设用地占用地类，行业用地变化趋势，违法用地等情况及时做出判断，为控制用地审批节奏、掌握土地使用方向、服务宏观调控提供决策支持。我局电子政务平台已经具有部分综合分析功能如：土地登记资料分析、电子土地归户卡分析、宗地面积汇总、查封宗地分析、宗地发证情况面积分析，这些分析能满足简单的分析要求，离综合信息监管平台要求的总量、结构、时序、布局的分析还有一定的差距，本期建设将参考、借鉴、补充和完善分析模型来满足监管平台的建设要求。

1.3.2批后跟踪

梳理并建立国土资源业务数据的逻辑关系，建设业务关系模型，制定数据标准和规范，通过各种统计分析模型，实现国土资源“批、供、用、补、查”综合监管体系，方便各级领导与工作人员及时准确的掌握全市国土资源数据及其动态变化情况，为国土资源宏观决策提供数据支持。实现对业务前后逻辑关系查询，根据土地“批、供、用、补、查”各业务数据之间的逻辑关系进行查询和比对分析，监控土地的批准情况、批后的供应情况、供后的利用情况、闲置情况、占补平衡等，为耕地保护、节约集约利用土地提供服务。

1.3.3比对核查

通过土地的“批、供、用、补、查”等信息以及土地利用现状、规划、遥感监测变化图斑等信息进行比对核查、叠加分析，发现批而未供、供而未用、未批先用、超规划范围用地等违法违规用地情况，为执法监察提供线索，为规范土地利用提供服务。如通过批准建设用地与规划数据比对规划范围外批地的情况，批准建设用地与供地的信息比对核查发现未批先供、批而未供等违法情况。我局现有的电子政务平台中的业务系统已经实现了项目落地化管理，形成了预审成果图、报批成果图和供地成果图，实现综合信息监管平台批后跟踪功能还需要补充土地利用总体规划图，通过建立图形之间的叠加分析方案，发现违法用地情况。有纸质档案无电子数据部分由业务所在部门收集整理资料提交承建单位进行补录。

1.3.4通用查询

为了实现查询统计的灵活性，系统提供通用查询功能，用户可以对各项目的数据项进行任意选择并设置查询条件，系统会根据用户定制的数据项输出对应的表单。用户也可以对各指标项进行任意组合，以时间和地域为条件进行综合统计，输出对应的表单。

1.3.5辅助审核

实现对土地审批业务中的上报空间范围进行落图分析，通过地块空间范围与二次土地调查数据成果、土地利用规划数据、基本农田数据以及违法用地图斑等图层进行叠加分析，实现坐标画图、地类审核、压占分析、规划审查、比对分析等辅助审批功能。

1.3.6监测和预警

在土地综合监管信息分析系统对数据进行综合分析、批后跟踪、比对核查、分析结果处置的基础上，建立土地监管预警与处置系统，通过研究制定土地监管指标体系，及时对土地供应和开发利用过程中的异常状况进行预警和分类处置，为管理和决策服务。

2数据共享服务平台与其他信息系统关系的初步探讨

未来两年内，数字东台将提上东台政府工作议程，如何将国土综合信息监管平台、电子政务平台和数字东台数据共享服务平台相挂接，充分发挥已有系统的效能，需要建设单位和生产单位深入探讨和研究。

2.1数据共享服务平台与综合信息监管平台

在核心数据库管理系统的基础上，开发应用服务接口，将地理信息服务、属性数据查询与浏览、统计与分析、专题图制作等功能封装，开发对数据共享服务平台调用和操作的应用接口，为国土资源综合信息监管平台提供数据支撑、应用与服务。

2.2数据共享服务平台与电子政务平台

在核心数据库管理系统的基础上，开发对综合信息监管平台核心数据库调用和操作的应用接口，为以电子政务平台为基础的用地预审、建设用地等多项行政许可事项提供数据支撑、应用与服务。同时电子政务平台形成的成果数据沉淀到综合信息监管平台核心数据库中。

2.3电子政务平台、综合信息监管平台和数据共享服务平台

数据共享服务平台各种应用服务为电子政务平台和综合信息监管平台提供数据支撑、应用与服务，同时电子政务平台形成的成果数据沉淀到综合信息监管平台核心数据库，这些成果数据再通过服务加载的方式形成综合监管库。

3结束语

综合监管范文篇7

首先请允许我代表市安监局及党组向我市各县（市、区）安监局从事安全生产综合监管工作的全体同仁表示衷心的感谢，值此全市安全生产综合监管工作会议召开之际。感谢你年为我市的安全生产综合监管工作付出的辛勤劳动，感谢你年为我市安全生产的总体稳定作出的无私奉献！

一、充分肯定去年我市从事安全生产综合监管工作的所有干部职工为推动全市安全生产形势的稳定好转做了大量卓有成效的工作。

省安监局综合处和市安监局及党组正确领导的结果，以上成绩的取得。也是座各县（市、区）安监局综合安监工作人员共同努力的结果。各地安监局综合监管部门为确保安全生产形势的稳定好转，也结合各自实际开展了一系列卓有实效的综合监管工作，比如：

市安全生产综合监管工作在省安监局综合处和市安监局及党组的正确领导下，年。按照“沟通与协调同步，监督与服务并行”工作思路，以安全生产隐患排查治理年活动为主线，围绕“三个零增长”目标，积极探索安全生产监管有效方式，强化安全生产监督管理，保持了全市安全生产形势的总体稳定和“北京奥运会”期间的安全稳定。全年共发生各类事故起、死亡人、直接经济损失3万元，同比下，较好地完成了年初确定的工作目标。市安全生产综合监管部门重点抓了以下几点工作：

推进企业安全生产主体责任的落实。按照市委《精神，年初，会同市平安办在全市范围内组织开展“平安型”企业创建活动

一）开展“平安型”企业创建活动。将企业的安全生产责任制落实情况、规章制度建立情况、设备设施安全情况、安全机构建立情况、全员安全培训情况、隐患排查治理情况等，作为评定“平安型”企业的基本标准，着力推进企业安全生产主体责任的落实。

不断提升企业本质安全。按照省局的统一部署，

二）开展“安全生产标准化创建活动。结合实际，制定出台了和《机械制造、船舶修造企业安全生产标准化创建活动计划》计划在三年时间里，动员一万家企业参加“创标”活动，其中，培育一百家部级、省、市级示范性企业。年全市共有企业机械制造和船舶修造企业参加“创标”活动，其中有家企业已经按期完成复评工作。

全力消除各类事故隐患。按照市府办下发的转发市安全生产委员会办公室关于开展安全生产隐患排查治理年活动意见的通知》要求，

三）开展事故隐患排查治理年活动。组织开展中小企业“安全生产隐患排查治理”活动，指导、协调道路交通、三合一”场所、船舶修造、建筑施工、电力等行业领域的隐患排查治理工作。全市共排查各类单位家（次）发现隐患处，整改处，整改率达；处省级重大隐患和市级重大隐患基本完成整治。

根据市委办、市府办《要求，安全生产隐患排查治理年“百日攻坚行动”动员大会后。牵头组织开展“着重打好道路交通、三合一”场所和民居出租房、工矿企业、违法违章建筑、无证无照生产经营和新生隐患点安全治理”

努力遏制事故多发势头。一是每月对我市发生的各类生产安全事故与去年同期以及上月份情况进行对比分析

四）开展建立事故预警机制探索活动。研究事故发生规律，提出下月防范对策措施；二是每季将全市各类事故发生开展和各县（市、区）事故死亡人数指标进度控制情况，编发信息，以通报全市，警示各地、各有关部门加强事故控制；三是采取沟通谈话方式，告戒事故多发的地区和部门加强监管。如果发现某个地方某个行业某个时期事故多发，市安委办领导都会及时找相关县（市、区）安委办和有关部门的领导进行沟通谈话，要求迅速采取有效措施，遏制事故多发势头。

推行事故调查处理结果公开制度。一是组织开展事故单位“回头看”活动。近年来发生过事故的单位

五）开展事故单位“回头看”活动。对其防范措施落实情况、安全管理改进情况，进行跟踪督查，帮助事故单位查隐患、堵漏洞，提高安全生产管理水平。二是严格事故调查处理。按照《生产安全事故报告与调查处理条例》规定和《市人民政府关于实施生产安全事故报告与调查处理条例有关事项的批复》要求，对发生的各类生产安全事故，坚持“四不放过”原则，认真组织调查，严格责任追究。三是公开事故调查处理结果。为吸取事故沉痛教训，举一反三，防止类似事故的重复发生，年的三起较大生产安全事故，都在市主流媒体上公开调查处理结果，起到很好的警示教育作用。

二、认识形势，明确任务，扎实抓好当前我市安全生产综合监管工作。

安全生产综合监管工作是一项长期的任务，需要坚持不懈的努力。在充分肯定去年我市安全生产综合监管工作所取得成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市的安全生产综合监管形势依然严峻。隐患十分严重，很容易发生事故。在这种背景下，如何加强安全监管工作是我们必须面对的新课题。我们必须对此高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、以求真务实的精神，切实抓好今年的安全生产综合监管工作。

今年我市综合安全监管工作的总体思路是：认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，全年贯穿一条主线，突出两大抓手，实现“三个确保”，抓好八项工作。一条主线就是以“安全生产年”为主线；两大抓手就是以深化安全生产隐患排查治理和深化企业安全生产标准化创建活动两大举措为抓手；三个确保就是确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”，确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标。在具体工作中，重点抓好以下八个方面：

一、着力推进两个“主体责任”的落实。在政府层面，按照《市安全生产工作职责规定》的要求，督促各县（市、区）政府抓紧修订本地区安全生产工作职责，进一步理顺安全监管“条、块”关系。充分发挥综合监管的职能作用，加强对事故多发行业领域主管部门的指导，以安全生产目标管理责任制为依托，强化指标控制和日常监管的考核，推进有关行业主管部门落实监管责任。在企业层面，按照《安全生产法》和《省安全生产条例》的规定，采取经济、行政、法律等多种手段，督促企业主要负责人加大安全投入，加强企业安全管理机构建设和人员配备，加强日常安全管理，落实安全生产主体责任。同时，建立企业安全生产公告公示制度，将发生死亡事故的企业列入“黑名单”，进行曝光。建立与规范安全生产“一票否决制”，真正将安全生产工作与各类评先评优挂起钩来，着力推进两个“主体责任”的落实。

二、深化安全生产隐患排查治理。按照国务院和省、市政府关于“安全生产年”深化安全生产隐患排查治理的工作部署，将隐患排查治理列入我市今后一个时期综合安全监管的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效。

一要督促落实隐患排查治理责任。按照《》（）的有关规定和《关于开展安全生产年隐患排查治理活动的通知》（）要求，协调解决辖区重大事故隐患排查整治工作中的重大问题；督促乡镇人民政府和街道办事处发挥隐患排查治理主力军的作用，强化管理，落实隐患排查治理主要实施者的责任。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，督促其建立健全事故隐患排查治理、经费保障、建档监控和定期上报等制度，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。从而，构建我市“政府领导、部门监督、企业负责、群众参与”的隐患排查治理工作机制。

二要把隐患排查整治与推进事故多发领域安全专项整治结合起来。从近几年的情况看，道路交通、消防火灾是我市事故多发、高发领域，如果把这两大领域的事故压下来，对我市安全生产形势好转将会起到明显的积极作用。因此，加大对这两大领域的安全监管和专项整治是今年我市综合安全监管重中之重的工作。要通过认真研究，深刻剖析，提出针对性的指导意见，共同打好道路交通、消防安全专项整治攻坚战。在道路交通安全监管方面，全力配合公安交警部门全面排摸交通乱点、黑点、事故多发点段和临水临崖高落差路段的状况，并采取切实有效的措施，加以整治。特别是目前全市已排查出来的，加大督查力度，督促其落实整改。

三要深化船舶修造等行业隐患排查治理工作。按照（）的规定，全面摸清我市船舶修造、机械制造、造纸、印染和涉及有限空间作业等各类生产经营单位安全生产现状、特点及发展趋势，进一步增强安全监管工作的针对性和有效性。按照《省工商贸企业安全生产评估分级标准》、《船舶修造企业安全生产基本要求》、《省机械制造行业安全生产基本标准》、《造纸企业安全生产基本要求》、《印染行业安全生产的基本要求》、《有限空间作业安全技术规程》和标准化创建工作等要求，督促企业建立“自查隐患、自我整改、自负责任”的工作机制，进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范和减少一般事故，遏制或杜绝较大以上事故的发生，确保年度全市工商贸企业事故死亡人数同比下降％，促进我市安全生产形势的明显好转。

四要抓好深化隐患排查治理每个阶段的工作落实。按照市安委会隐患排查治理工作方案，制定《“安全生产年”深化隐患排查治理工作计划表》，进一步明确每个阶段、每个时段的工作任务、工作进度、工作要求和督查内容，将隐患排查治理整体工作深化、细化、具体化，并采取明查暗访、督查通报等形式，有序推进“安全生产年”深化隐患排查治理工作的深入开展。

五要建立健全隐患排查治理长效机制。完善市、县、乡隐患治理分级挂牌督办制度。对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患进行全面梳理建档，分级挂牌公布，明确整改治理责任单位、整改治理督办单位、整改治理内容、整改治理措施和整改治理期限。目前，对各地、各有关部门上报的处市级工矿、水上交通等重大事故隐患，及时组织核查，尽快予以挂牌公布，实行督办整治。建立全市隐患排查治理情况登记、统计、上报、整改、销号等信息管理制度，利用我市安全监管局隐患排查治理信息平台，实行实时监控和动态监督。

三、深入开展企业安全生产标准化创建活动。按照《我市“万家创建百家示范”安全生产标准化创建活动方案》确定的目标任务，继续深化机械制造、船舶修造等企业安全生产标准化创建活动。通过“十百千”服务企业活动和政策引导、检查指导、咨询帮扶等手段，拓宽创建范围，督促指导电力、交通等行业企业积极参与标准化创建活动。在前两年全市合计创建家的基础上，加大创建力度，今年争取动员家左右的企业参与安全生产标准化创建活动，不断夯实企业安全生产基础。

四、完善企业评估分级办法。根据《省工商贸企业安全生产评估分级标准》（）和《我市安全生产分类管理暂行办法》（）的有关规定，继续完善企业评估分级和基层安全生产“五个一”管理制度。一要结合各地实际，制定企业评估分级操作规范，指导企业及有关部门、基层安监人员开展评估分级工作。二要将评估分级工作与隐患排查治理工作相结合，对评估分级出来的C、D类企业，加大隐患治理力度，实施重点监管。三要将评估分级工作与安全生产标准化创建工作相结合，对对评估分级出来比较好的企业，动员与鼓励其参与安全生产标准化创建活动。四要将评估分级工作与“十百千”服务企业活动相结合，加强对重点行业领域企业安全生产工作的指导，帮助其破解一些老大难安全问题。通过各项措施，确保企业评估分级工作顺利推进、取得实效。

五、建立重点行业领域安全监管联络员会议制度。利用重点行业领域安全监管联络员会议制度这一平台，进一步加强部门信息沟通和工作协调，全面了解重点行业领域安全生产工作情况；及时传达国务院、省、市政府有关安全生产工作会议和有关文件精神，通报全市安全生产形势、安全监管工作情况以及安全专项治理工作进展情况；相互交流贯彻落实上级安全生产工作会议精神、年度、季度安全监管工作计划安排和工作进展情况；学习有关单位安全监管和防范事故的好经验、好做法；分析生产安全事故发生原因，研究和制定预防事故的措施办法，提出改进各地安全监管工作的意见和建议；协讨安全监管工作中有关问题，探索研究联合执法机制，推进安全监管工作规范化、制度化建设，促进全市安全生产形势的稳定好转。

六、强化“三同时”监管。认真把好建设项目设计审查和竣工验收关，督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度，做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不准论证，不准审批，不准验收，不准投产，杜绝产生新的隐患。特别是今年我市新上马的重点工程与项目比较多，一定要加强监管，确保在建工程不发生生产安全事故，确保工程质量。

综合监管范文篇8

1．1东城区市政综合监管信息系统

北京市东城区市政综合监管信息系统以万米单元网格为基础，将东城区25．38km2划分成10个街道、137个社区、1593个网格单元。该系统将城市管理内容详细划分为六大类56种城市管理部件和七大类33种城市事件;并由350名城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时开放了公众参与电话平台、短信平台和网上平台，鼓励公众参与城市环境管理。该系统集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督管理［16］。该模式对城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体进行了科学详细的划分，创新了城市管理信息实时采集传输手段，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高了资源的整合与共享效率与城市管理水平，也实现了对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈［17］。东城区城市市政监管系统从2003年建立至今，积累了海量数据，从微观上反映了人类活动与城市生态环境的相互关系［17］。

1．2数据来源与分析方法

本文用于分析和挖掘的数据资源主要来自以下3个方面(表1)。(1)城市综合监管系统监测数据本文工作主要依托东城区市政综合监管信息中的部件问题数据库开展。城市管理部件是指城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施［18］。东城区市政综合监管信息所涵盖的城市管理内容，包括对市政工程设施和市政公用设施的规划、建设、管理、养护与维修(包括城市道路、桥涵、排水设施、照明设施及其附属设施等);以及对市容环境与环境秩序的监督与管理［19］。一般来说，该监管系统所获取的上报条目包含以下5个方面的信息:a)问题基本信息:问题编号、上报时间、上报人员、问题来源;b)问题描述:详细描述、问题状态、问题类型;c)问题位置:问题所在城区，街道，社区、地理坐标;d)责任区划与处理部门:单元与责任网格、派遣处理人员、处理部门、举报人信息、是否需要专业部门;e)问题核查、处置与反馈:问题延期时长、核查反馈。(2)东城区综合监管系统的空间数据基础为将2009年的市政综合监管系统所监测的属性数据匹配到相应的空间位置，本文采用原东城区(尚未与崇文区合并)的行政边界数据与相关地形图，将所有监管系统条目所涉及的地理坐标全部转换成矢量数据并制作成图。(3)实地调查和复核数据为准确分析城市综合监管信息条目中所反映的城市管理问题发生的现场场景，及其与城市生态系统各要素的对应关系，本研究于2011年6—10月间在研究区域内对随机抽取的200多个相关条目进行了实地调查和复核，对其周边的生态环境要素进行了调查，以便就某一具体城市管理部件与事件的生态学意义进行分析。

1．3数据分析方法

1．3．1基本思路

由于城市生态系统是一种特殊的人工生态系统，人类活动不但受制于这一系统，也对其组成和功能有着直接和深远的影响。虽然市政监管信息着眼于对市政管理，但其服务的对象是城市生态系统的关键因素———人。因此，本研究假设海量的城市综合监管数据，能从微观上反映了人类活动与城市生态环境的相互影响，体现人类活动与城市生态系统间的相互摩擦的焦灼点(表现在各类部件、事件问题)，而各独立、微观的部件、事件问题通过逐步累积和放大导致城市生态环境问题的涌现;反之，如果城市人类活动与城市生态环境要素处于科学配置、和谐运行状态，则城市趋于其可持续发展和运行模式(图1)。北京市东城区市政监管系统从2003年运行至今，积累了海量数据，每一条上报信息均带有详细的问题描述、空间地理坐标、管理责任者、处理时长等信息，隐含着大量该区域能量流、物质流和信息流的信息，能有效支持对东城区城市生态系统复杂性和规律性的研究。

1．3．2归类分析法

结合市政监管信息每一条上报条目的详细属性，深入挖掘城市生态环境问题产生原因的复杂性、管理部件的复杂性、以及与人类活动关系的复杂性。采用归类分析法并将其划分为七大类:水、土、气、声、视觉污染、固体废弃物和城市绿地系统退化，并结合所发生城市管理部件与事件的场景和东城区城市生态系统复杂性特点进行分析。

1．3．3空间关联关系分析

在ERDAS2011软件平台下对北京市东城区遥感影像进行预处理，包括数据的配准、裁切等，遥感影像主要作为背景图直观反映城市管理部件和事件所处的空间位置与绿地系统和水系的关系。同时，在ArcGIS10.0平台下，导入东城区市政综合监管数据自身所带的地理坐标信息，将其与转化为矢量数据，并与地形图、专题图和预处理后的遥感影像进行叠加分析，以探讨东城区城市生态环境问题发生的时空分布规律。

2结果与分析

2．1城市管理部件发生问题的规律性

数据统计表明，2009年6月1日至11月30日的183d时间内，北京市东城区共发生部件问题5028起，每天约27起，每天每平方公里约发生1起。其内容也涵盖了公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类和房屋土地类5个大类、54个亚类(表2)。这五大类城市管理部件中，有以下特点:(1)公用设施类产生问题的数量占54%，远高于其他4类部件，其中各类电力、雨水、污水、通讯井盖的缺失占45%。我国城市中很多市政基础设施同时也是城市环境基础设施，如其中雨水箅子堵塞问题占了22%，这一问题更直接反映了城市水环境污染、噪声污染和城市内涝等问题的根源;(2)市容环境类部件问题数量约占总数量的20%，种类集中在垃圾收集设施和公厕等，从城市生态环境角度分析来看包括固体废弃物堆放、污水外溢、异味，及对景观环境视觉污染等影响，间接体现出能量流和物质流过程中的不通畅;(3)园林绿化类的部件问题占总数量的17．1%，涉及的问题包括植被枯死对城市景观的影响、枝条断落产生的安全隐患，从某一侧面反映城市绿地系统所面临的风险和退化问题;(4)道路交通类的部件产生的问题占8．38%，但其亚类型较多，产生的环境影响主要是在城市景观视觉方面，以及少量污水外溢等环境问题;(5)房屋土地类部件产生的问题最少，且只涉及一种管理部件，反映的环境影响主要是宣传栏破损、脱落等对城市景观环境视觉的破坏。

2．2城市管理部件异常所影射的城市生态系统复杂性

2．2．1城市管理问题类型的多样化源于城市生态系统的复杂性

城市生态系统在人类高度控制下，其结构、过程与功能受到人类活动干扰极为强烈。城市市政综合监管系统中每一条微观的、与城市生态系统和人类生活息息相关的部件问题，都可视作“城市病”的症状，为根治城市环境问题病灶，提供了宝贵的思路和方向。例如，城市水环境污染问题可由城市部件中自然或人工河流、湖泊的清洁度，有无发臭水体，有无水华等现象反映出来;城市洪涝问题多源于雨水箅子、污水井盖的堵塞，可由平时或雨后雨水箅子是否堵塞、街面是否有积水现象反映，同时城市绿地可以起到滞洪的作用;园林绿化部件中的行道树能有效滞尘，改善城市大气环境质量，并有效减弱交通噪声;城市固体废弃物问题的严重性可由垃圾箱数量、满溢程度、是否能及时清理等体现;城市光污染问题可由公用设施部件中路灯、景观灯、地灯等部件反映;城市景观视觉污染主要来自破损的市政设施，如宣传栏、垃圾箱、以及堵塞的化粪池等。按照这种规则，本文归类了东城区综合监管信息所体现的生态环境问题。结果表明，东城区市政综合监管系统中有44．95%的部件问题直接涉及城市生态系统的关键要素，这里将其初步划分为水、土、气、噪声、光污染或视觉污染、固体废弃物和绿地生态系统退化等七大类要素。而进一步通过上报条目的内容描述，或最终解决这一问题的职能部门来看，其他问题也全部间接涉及到城市自然、社会和经济这三个子系统的关键要素。图2直观描述了东城区2009年6—11月间，5028条城市部件问题中2260条所直接映射的上述七类生态环境问题的对应关系，这种相似的比例关系，体现了城市管理问题类型的多样化与城市生态系统的复杂性密切相关。

2．2．2城市管理部件的复杂关联关系导致城市生态系统复杂化

市政综合监管信息能综合体现城市生态系统结构上的多层次性、时空上的多尺度性、控制参量的复杂性和作用过程的多样性特点。如城市水务系统的市政管理中，不仅涉及原有河湖等自然生态系统，也涉及排污河道、水闸等人工生态系统，还需综合考虑城市其他基础设施系统，甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线，以及化粪池等。城市内涝问题的产生，不仅源于不透水地表增加，绿地系统减少，更源于雨水篦子的堵塞和管网系统的老化等。又如城市绿地系统管理中，市政监管信息多反映的是行道树部件的树枝阻碍交通、遮挡信号灯等负面效应，无法将其滞尘作用、减小大气污染和降低交通噪音的正面生态系统服务效应列为管理目标。从市政监管信息中对行道树部件的问题认识，充分体现了城市生态系统要素在城市市政管理工作中的多义性和复杂性。

2．2．3城市管理部件问题的空间分布差异性体现其生态系统复杂性

城市景观格局影响城市生态系统过程和功能，也导致各种城市生态环境问题分布的空间异质性。东城区城市环境管理部件问题在空间上分布虽较为杂乱，但仍然体现出一些与东城区自然、社会、经济系统密切相关的规律性(图3)，这些特点通过空间叠加与目视分析，表现出如下特点:(1)从整体来看，城市管理部件问题呈现沿交通网络分布扩散的趋势，使得城市生态系统也呈现复杂的线状网络。如在东华门街道办，管理部件问题较为集中地分布在南北向和东西向道路上。从我国目前城市结构来看，道路网络承载着物质流、能量流和信息流的大部分功能，包括交通运输、给水排水、供气供热、电力电信等线性公共设施多集中在交通网络上，所以城市生态系统的能量流、物质流问题也呈线状特征集中分布在交通网络上，这使得多种生态环境因素复合叠加、高强度地聚集在某一脆弱地带，继而造成城市生态系统复杂性与脆弱性并存的现象。(2)城市管理问题呈聚集效应，且在不同类型城市功能区表现不同，这种空间分布上的不均匀体现着城市生态系统的复杂格局。如东华门街道办西边为天安门和故宫博物馆所在地，虽然白天游人流动强度极大，但由于城市管理力度加大和夜间实际居住人口密度较低，使其相对管理部件问题较少。而在重要商业中心王府井所在地，人流、物流高度集中，产生了大量部件问题，与之对应的是该地区透水地表面积较少，热岛现象也十分明显。同样在朝阳门街道办，因娱乐、餐饮业较为集中，绿地系统配置较少，产生了较多噪声污染、光污染和水污染问题。但在香河园街道办事处辖区，因有地坛公园、青年湖公园、柳荫公园等大量绿地和成熟社区，生态系统相对稳定，管理部件问题相对较少。这些现象表明，城市生态系统结构与功能的复杂性与发挥不同城市功能的住宅区、商业区、工业区、文化区、行政区、绿化区和公共活动区有着密切关系。虽然影响城市生态系统格局的空间因素复杂多样，也受历史、经济、社会、城市规划管理措施等思想的影响。但通过东城区城市管理部件的空间分布特点来看，城市生态系统的复杂性被深层次的体现在城市管理与运行的监管系统之中，也就是说，城市管理问题与城市生态系统的演变过程密切相关。

3结论

综合监管范文篇9

一、突出监管重点，强化全程监管

（一）完善备案监管。经营养老机构，必须按照《养老机构管理办法》到民政部门办理备案。实行养老服务机构备案信用承诺制，备案申请人提交按建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等法律法规及国家有关标准开展服务活动的书面承诺并向社会公开，书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的依法依规实施惩戒。加强备案管理，新设立的养老机构，依法登记后，需在收住第一位老人之日起10个工作日以内提出备案。未在规定时限内提出备案的养老服务机构，自发现其收住老年人之日起20个工作日内，民政部门应会同区市场监管等部门加强现场检查，并督促及时备案。

（二）强化质量安全监管。持续推进养老服务机构风险隐患排查整治，引导其主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。民政部门会同住建部门加强建筑使用安全检查，督促其采取修缮、更换等措施整改消除安全隐患；会同消防、住建等部门抓好消防安全整治，摸清消防安全状况，建立隐患、整改、责任“三清单”，对重大火灾隐患提请政府挂牌督办；会同市场监管部门加强食品和特种设备安全日常监管，开展风险监测；会同卫生健康、医保、市场监管等部门强化养老机构内设医疗机构依法执业、服务安全、采购使用医疗相关产品的监督管理。

（三）强化从业人员监管。加强养老服务机构从业人员职业道德教育培训，引导其自觉养成良好品行，提升职业道德水平。强化执业行为监管，养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员应当具备相关资格。加强养老护理员岗前培训和岗位职业技能提升培训。积极开展养老护理员职业技能等级认定工作。严格末端监督执法，依法依规加强培训评价组织和职业技能等级证书监管，防止出现乱培训、滥发证现象；依法依规从严惩处欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。

（四）强化涉及资金监管。养老服务机构要以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。区民政部门应联合相关部门加强对申领使用政府奖补资金的监督管理，定期进行抽查核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取资金的行为。对涉及使用财政资金的重点建设项目，加大跟踪审计问效力度；加强对政府购买服务的监督管理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为；加大对养老机构医保基金使用情况的监督管理力度，保障医保基金安全；加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管；加强养老服务机构收费行为规范管理，加大养老服务领域非法集资风险排查，加大政策宣传，依法打击以养老服务为名的非法集资活动。

（五）强化运营秩序监管。养老服务机构应当按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务。建立入院评估制度，并按照规定开展评估活动。2021年底前，健全完善安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度。到2022年底前，养老机构各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位实现视频监控全覆盖。要妥善保管异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等原始资料，合理规避风险。建立纠纷协商调解机制，规范服务纠纷处理程序，引导老年人及其人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途，以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。依法打击无证无照从事养老服务的行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，由区市场监管部门按照《无证无照经营查处办法》等有关规定查处；未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由区民政部门依法查处；未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由区事业单位登记管理机关按照《事业单位登记管理暂行办法》等相关规定查处。

（六）强化应急处置监管。养老服务机构应当建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，应当制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，配备报警装置和必要的应急救援设备、设施；每半年至少开展1次应急知识宣传，每年至少开展1次应急演练，提高处置能力。指导养老服务机构全面落实传染病疫情防控要求，做好老年人和工作人员个人防护。指导发生或者可能发生传染病爆发或流行、不明原因群体性疾病、重大食物中毒事件的养老机构，依法依规采取卫生处理、隔离等预防控制措施。

（七）完善服务退出监管。完善养老服务市场主体退出机制，区民政部门指导养老机构妥善做好服务协议解除、老年人安置等工作，切实保障老年人合法权益；加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或转移。

二、明确监管主体，汇聚监管合力

（八）加强政府主导责任。深化养老服务领域“放管服”改革，充分发挥政府在法治建设、政策规划、制度标准、行业管理、行政执法等方面的主导作用。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。各镇（街道）、各相关部门要按照职责分工依法履行业务指导和监管职责，实行清单式监管，明确监管的事项、措施、依据、流程，及时、规范公开监管结果，建立各司其职、各尽其责的协同监管机制。

（九）压实机构主体责任。养老服务机构要坚持党的领导，符合条件的按照应建尽建原则及时建立党组织。养老机构党组织要发挥引导监督作用，通过积极宣传党的路线方针政策和国家有关法律法规，引导养老机构依法开展养老服务；养老机构主要负责人是养老服务机构依法登记、备案承诺、安全生产、运营管理第一责任人。养老服务机构应当不断提高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。

（十）发挥行业自律作用。养老服务领域行业组织要积极推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，加强会员信用管理，建立诚信档案，制定服务准则，实施信誉评价，引领规范会员生产经营行为，推动行业自律体系建设；制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，协调解决养老服务纠纷。

（十一）营造社会监督环境。畅通投诉举报渠道，优化投诉举报受理流程，实现“民政牵头、归口负责”。推进普法教育，提高养老服务机构和从业人员依法从业意识，增强老年人及其家庭权益意识。定期举办“开放日”活动，鼓励支持人大代表、政协委员、新闻媒体和社会公众监督。完善舆情监测和处置机制，对捏造事实、制造谣言、造成严重社会影响的宣传报道，依法追究有关人员责任。

三、创新监管方式，提高监管效能

（十二）强化部门协同配合。制定养老服务监管责任清单，

规范养老服务机构现场检查流程和问题移交处置程序，健全各部门协调配合机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法。民政部门发现养老服务机构存在建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面风险隐患，应当督促其及时采取措施予以消除，并书面告知相关部门；对安全隐患突出或情况紧急的，应当依法责令养老服务机构停业整顿或采取紧急措施处置，并通知相关部门到场处理；对应当采取行政强制措施或行政强制执行的，应当通知具备相应执法权限的部门或申请人民法院依法处理。

（十三）建立信用评价机制。依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国（）”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。探索开展养老服务机构公共信用综合评价，相关部门要将“双随机、一公开”监管与评价结果相结合，根据养老服务机构信用等级高低采取差异化监管和扶持。

（十四）推行“互联网＋监管”。运用大数据手段实现规范化、精准化、智能化监管，减少对监管对象的扰动。推进养老服务领域政务数据资源和社会数据资源统一开放共享，民政部门依托“金民工程”，及时采集养老服务机构和从业人员数据信息，分别形成基本数据集；卫生健康部门依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，及时采集老年人健康管理信息，形成健康档案基本数据集；公安部门依托国家人口基础信息库，建立我区老年人基本信息数据集；人力资源社会保障部门推广社会保障卡在养老服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务信息共市享。依托一体化政务服务平台和“互联网＋监管”系统推进有关基本数据集共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，实现养老服务监管由运动式、单兵式、粗放式、分段式向常态化、协同化、精准化、全程化转变。

（十五）建立健全标准体系。落实《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等国家标准和工程建设、医疗卫生等行业相关标准。建立健全养老服务标准和评价体系，开展养老机构等级评定，培育星级机构，规范养老服务行为。支持行业组织等社会团体制定养老服务和产品的团体标准，鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准。

四、加强组织领导，确保落实见效

（十六）强化组织实施。各镇（街道）、各相关单位要认真研究，科学制定配套的具体措施，统筹部署抓好落实。将养老服务安全生产监督管理纳入年度安全生产考核范围，对监管工作成效明显的镇（街道），加大政策倾斜支持力度。

综合监管范文篇10

（一）县安委会各成员单位确定一名负责本单位安全生产管理工作的科室负责人担任本单位的安全生产联络员，并报县安委会办公室备案，经审查后予以公布。

（二）联络员主要职责是：负责本部门与县安委会办公室的日常联络工作；协调、落实县安委会及其办公室部署的各项工作任务；收集、整理、上报安全生产工作信息、先进经验；每周一向县安委会办公室报送本单位上周工作情况及本周工作打算；每月5日前向县安委会办公室报送本单位上月工作情况和下月工作计划。每月报送的安全生产工作信息数量不少于4条。

（三）定期召开联络员会议。每2周召开一次各行业安全管理组织牵头单位联络员会议。每月召开一次各行业安全管理组织牵头单位分管负责人会议。会议内容主要是通报情况，交流工作，研究讨论安全生产工作问题。根据领导安排或应部门要求，遇有重大事项，可不定期召开专题协调会议。相关部门的分管负责人参加会议，或根据工作需要，邀请部门主要负责人出席。

二、工作通报制度

（一）县安委会各成员单位每年7月10日将上半年工作情况及下半年主要工作思路形成书面材料报送县县委会办公室。每年1月10日前将上年度工作情况及本年度主要工作思路书面报送县安委会办公室。

（二）有关部门下发的安全生产方面的文件、会议材料、领导讲话、典型经验、事故通报等及时报送县安委会办公室。

（三）县安委会办公室每季度向有关部门通报一次重点行业或领域安全生产形势及部门主要工作部署落实情况。

（四）县安委会办公室不定期将有关部门工作部署、典型经验等在县安委会办公室网站和《临沭安全生产简报》上进行宣传报道，并呈报县委、县政府领导。

三、监督检查制度

（一）县安委会办公室以与有关部门联合的方式，对相关行业或领域开展安全生产监督检查。

（二）监督检查的重点内容是有关行业或领域生产经营单位贯彻落实《安全生产法》及相关安全生产法律法规的情况，落实县政府、县安委会及县安委会办公室工作部署情况等。

（三）监督检查采取明查和暗访相结合的方式进行。

（四）监督检查结束后，县安委会办公室应书面向有关部门反馈监督检查情况。

（五）县安委会办公室接到事故举报或信访件，属于有关部门管辖范围内的，以书面形式函送有关部门办理。有关部门接到函件后，应妥善处理，并将办理结果及时报送县安委会办公室。

四、报告备案制度