灾害范文10篇

灾害范文篇1

一、指导原则

沉着应对、措施果断、依靠科学、有效防控，加强合作、降低损失。

二、加强领导

1、成立事故应急救援领导小组，组长。

2、成立事故应急救援协调小组，组长由同志担任，成员由任。

三、建立应急系统

1、应急救援队：队长由同志担任，队员由干部、居民小组长及民兵应急分队队员。

2、现场维护队：队长由同志担任，队员由干部组成。

3、通讯联络队：队长由同志担任，队员由同志组成。

4、善后安抚队：队长由同志担任，队员由各居民小组长组成。

5、事故调查队：队长由同志担任，队员由各居民小组长组成。

灾害范文篇2

地质灾害防御预案

今年已进入春季，汛期也即将来临，因暴雨而诱发的滑坡，泥石流等地质灾害将会给全镇人民的生命财产带来无法估量损失，按照县国土资源局要求现结合全镇实际编制2006年度地质灾害防御预案。

一、2005年度地质灾害防治工作基本情况

我镇以“三个代表”重要思想为指导，按照2005年地质灾害防御预案，充分认识到地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作列入重要的日程，坚持不懈地抓好这项工作，以致没有任何地质灾害的发生。

一是加强了监测，建立地质灾害预警体系，对有可能发生滑坡等突发性地质灾害的重点地区，派人进行了严密监测，建立了预警系统，落实了防范措施。

二是排查隐患，制定了严密的地质灾害防御预案。全镇*个村按照逐村、逐社、逐山、逐户进行排查，采取有针对性的措施防止地质灾害的发生。

三是加大监督，安排资金，提高了干部群众的防灾意识。我们对有可能发生滑坡的**村经常监督检查，并且镇人民政府将地质灾害防治资金列入了年度计划和预算，保证了潜在的地质灾害得到及时的调查和治理，并扎实细致地做好了宣传普及地质灾害防治基本知识。

二、2006年度地质灾害防御预案

一是加强地质灾害的防治工作的领导，因为地质灾害突发性强，造成人民伤亡之多，财产损失也大，我镇为努力减轻自然地质灾害的发生，防止人为造成的地质灾害，确保人民生命财产安全，镇人民政府成立了坚强有力的领导工作小组。

组长：***

副组长：***

成员：********

灾害范文篇3

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》和《河北省自然灾害救助应急预案》制定本预案。

1.3适用范围

凡在我县发生的水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）充分发挥公益性社会团体的职能作用。

（5）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织的作用。

2、启动条件

2.1全县范围内发生水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

农作物绝收面积5万亩以上；

因灾死亡3人以上；

因灾紧急转移安置群众500人以上；

因灾倒塌房屋500间以上；

一次性灾害过程直接损失0.2?0.5亿元。

2.2发生5级以上地震，造成人员死亡或紧急转移安置群众500人以上或房屋倒塌和严重损坏500间以上。

2.3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员死亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.4县政府决定的其他事项。

3组织指挥体系及职责任务

3.1县自然灾害救助应急综合协调机构

县成立减灾委员会（以下简称县减灾委），负责研究制定县减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾交流与合作，组织、协调全县抗灾救灾工作。

县减灾委主任：主管副县长。

县减灾委副主任：县政府办公室主任、县民政局局长、县发改局局长、县水务局局长、县商务局局长、县科技局局长、县气象局局长、县民政局主管副局长。

县减灾委成员：县教育局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县农业局、县卫生局、县科技局、县广播电视局、县武装部、县物价局、县供销总公司、县环保局、县安监局、县统计局、县林业局、县网通公司、县粮食局、县科协等部门负责人。

县减灾委下设办公室：办公室主任由县民政局主管副局长（兼）。

3.2县减灾委办公室（县抗灾救灾综合协调办公室设在县民政局）职责

（1）承担减灾和全县抗灾救灾综合协调工作；

（2）协调有关部门听取受灾各乡、镇、各部门的灾情和抗灾救灾工作汇报；

（3）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；

（4）及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量作出灾情预警，向县政府有关部门和相关乡镇通报，协调有关部门落实对灾区的支持措施；

（5）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；

（6）、协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导地方开展抗灾救灾工作。

3.3县减灾委成员单位的主要职责任务

县民政局、协调抗灾救灾工作；核查灾情，及时上报，统一灾情；积极争取上级救灾资金；管理、分配上级救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担县减灾委办公室（县抗灾救灾综合协调办公室）工作。

县发改局负责安排重大抗灾救灾项目，综合协调铁路、交通、等单位做好抗灾救灾物资运输工作。

县水务局负责掌握、汛情、旱情，组织、协调、指导全县防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、泄洪区实施调度，负责灾后水利设施的修复。

县科技局负责安排重大抗灾、救灾科研项目，组织地震现场地震监视、监测和震情分析会商。

县商务局负责组织跨设区市的应急生活必需品供应，动用县储备商品稳定市场。

县教育局负责组织灾区学校恢复正常教学秩序，协调、帮助做好校舍的恢复重建。

县公安局负责维护救灾秩序和灾区的社会治安，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

县财政局负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查；协调落实以工代赈资金。

县国土资源局负责地质灾害的监测和预警。协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

县建设局协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

县交通局负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具，抢修被毁公路。

县农业局负责组织重大农作物病虫害、鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复。

县卫生局负责抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生安全。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

县广电局负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

县武装部根据县政府有关部门和各乡、镇政府的请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助各地进行灾后恢复重建工作。协助当地政府转移危险地区的群众。

县物价局负责灾区市场物价管理，必要时实施价格干预措施或紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持灾区市场物价稳定。

县供销总公司负责救灾物资的储备和管理，按照调拨命令组织调拨和供应工作。

县环保局负责灾区的环境监测。

县安监局负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

县统计局协助汇总、分析灾情统计数据。

县林业局负责沙尘暴、重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。

县气象局负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

县网通公司负责抢险的通信保障工作和灾后通信设施抢修工作。

县粮食局负责救灾粮的粮源安排、调拨和供应的组织、协调工作。

县科协协调有关学会的抗灾救灾研究工作。

救灾工作按照以上分级负责制，充分整合各部门现有的救灾储备物资和规划，各乡、镇政府每年要根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4社会动员准备

建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

5、灾情信息报告时间

（1）灾情初报。县民政部门对于本行政区域或突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）3人以上或其他严重损失的重大灾害，在上报市民政局的同时，可直接上报省民政厅。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定前，县级民政部门及受灾的乡镇、村均须执行24小时零报告制度。县民政部门每天9时前将截至前一天24时的灾情报市民政局，特大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。县民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，报市民政部门。

6、灾情核定

（1）部门会商核定。县民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

（2）民政、科技等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

（3）建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口台账。县级民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

7、应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害发生后，各乡、镇和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排，做好抗灾救灾和灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素，县设定三个响应等级。由县政府或县减灾委按照等级予以启动响应的级别预案。减灾委各成员单位根据响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。

7.1Ⅰ级响应

7.1.1灾害损失情况

（1）全县范围内发生水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡10人以上；

b、紧急转移安置2万人以上；

c、倒塌和严重损坏房屋1万间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）县政府决定的其他事项。

7.2Ⅱ级响应

7.2.1灾害损失情况

（1）全省范围内发生水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡5人以上；

b、紧急转移安置1万人以上；

c、倒塌房屋5000间以上。

（2）发生5级以上地震，出现下列情况之一：

a、死亡5人以上；

b、紧急转移安置1万人以上；

c、倒塌和严重损坏房屋5000间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）县政府决定的其他事项。

7.3Ⅲ级响应

7.3.1灾害损失情况

（1）全县范围内发生水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡3人以上；

b、紧急转移安置500人以上；

c、倒塌房屋500间以上。

（2）发生5级以上地震，出现下列情况之一：

a、死亡3人以上；

b、紧急转移安置500人以上；

c、倒塌房屋和严重损坏房屋500间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）县政府决定的其他事项。

8响应措施

由县减灾委组织协调灾害救助工作。

（1）县减灾委办公室（县抗灾救灾综合协调办公室）立即开展以下工作：及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关受灾乡镇和有关部门的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

（2）县民政部门取消休假，实行24小时值班。

（3）灾情发生后24小时内，派出由县政府领导同志带队的工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

9灾后救助

9.1灾后救助

（1）县级民政部门每年1月、9月下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局。请求上级救灾的补助。

（2）灾民救助全面实行〈〈灾民救助卡〉〉管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放〈〈灾民救助卡〉〉，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

（3）向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金按要求及时发放到户。

（4）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

10恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由各乡镇及有关部门负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（2）结合灾情评估情况，把上级下拨自然灾害灾后补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

（3）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（4）向灾区派出督查组检查、督导恢复重建工作。

（5）商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

（6）卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

（7）发改委、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视、电力、通信、金融等部门和单位做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

11奖励与责任

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由县政府表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

灾害范文篇4

为健全全乡救灾工作的管理机制，提高快速反应和紧急救助的能力，推进救灾工作科学化、系统化、规范化，确保乡政府和有关部门在我乡发生重大、特大突发性自然灾害时高效、快速、有序地做好抗灾、救灾应急工作，最大限度减轻或避免灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定。

二、工作原则

1、统一领导、部门配合

乡政府统一领导全乡自然灾害救助应急工作，参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职、各负其责、协同行动、密切配合。

2、以人为本、减少灾害

及时地帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。

3、自救为主、救济为辅

依靠群众充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自助能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。

三、基本情况

全乡共有7个行政村，自然村24个，农村住户有1400户，人口有5500人，房屋有1500多栋，大多是砖木结构，全乡耕地面积716亩，主要以山地为主，种植以水稻为主，还有菊花、玉米等。全乡有五保户51户，低保户254户，享受低保人数658人，优抚对象31人。**小学一所，村小2所，总共学生数200多人。，辖内有一条河流经过。

四、适用范围

l、适用的灾害种类

本乡境内发生的洪涝灾害、干旱、暴雪(雨)、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，地震等地质灾害、农业生物灾害以及其他异常自然现象造成的灾害。

2、适用的工作范围

自然灾害发生前的预报警告，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌房屋重建，因灾损坏的水利、交通工程和学校校舍、卫生院等公共设施的修复以及其他相关工作。

五、启动条件

①一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案。

A、因灾紧急转移安置群众3000人以上：

B、因灾饮水困难人口1000人以上；

C、因灾倒塌房屋2000间以上。

②其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

③乡政府决定的其他事项

3、组织指挥机构及职责

①人员组成

乡政府设立救灾指挥部，负责组织指挥全乡的救灾应急工作，乡生产救灾工作指挥部由乡政府分管救灾的副乡长任总指挥，乡政府办公室主任任副指挥，乡民政办主任、农业综合服务站负责人，乡卫生院院长，乡中心学校校长，派出所干警、财政所长、乡国土资源所所长，交管站站长，农村经济与统计服务站站长，信用社主任。

②主要职责

A、组织指挥协调全乡自然灾害救助应急工作；

B、研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；

C、贯彻落实省、市、县对我乡重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；

D、向县报告我乡重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；

E、承担乡党委、政府交办的其他事项。

⑧各成员单位职责

A乡党政办公室：负责协调对外(上)联络接待工作和其他重要工作事宜。

B、乡民政办：统筹协调全乡救灾工作，提出救灾资金、物资安排方案，协调有关部门落实救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查，开展调查研究，及时向乡政府提出自然灾害处置的工作建议和意见，做好灾情的预测、预报、核查、评估、上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作，承担乡生产救灾指挥部办公室工作。

C、农业综合服务站：负责洪水预报和旱情监测预报、指导防汛、抗旱、抢险工作，指导督促灾区修复水毁工程，参与洪、旱灾情的核查、评估工作。负责农作物病虫害和动物疾病防治工作，落实灾区补种、改种农作物所需的种子，指挥灾区生产自救，恢复农业生产。

D、乡卫生院：负责组织卫生防疫和医疗救治。帮助指导灾区开展救灾防疫、防病工作，负责指导受灾地区开展生活饮用卫生水、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督、监测工作和卫生知识宣传工作，根据需要及时组织向灾区支持应急药品。

E、乡财政所：负责编制乡级财政自然灾害救济事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。

F、派出所：负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动，协助组织灾区群众的紧急转移工作，负责维护重要目标和要害部位的安全，维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

G、乡国土资源所：组织调查、收集整理统计有关灾害数据，会同乡民政办核查、评估灾情，提出灾后重建总体设想及治理措施建议。

I、乡中心学校：负责组织各学校开展生产自救工作，会同乡民政办做好教育灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的恢复重建工作。

J、乡农业统计站：负责协助查实、核灾工作。

六、应急响应

1、启动条俐：：根据一次灾害造成损失情况，确定不同级响应。

2、启动程序：生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向乡主要负责同志提出不同级的响应建议，由乡主要负责同志决定启动哪级响应。

3、应急响应：无论采取哪级应急响应都必须采取一定的措施，逐级上报、认真核实、调查指导、制定方案，申请上级支持。

4、响应终止：灾情和救灾工作稳定后由乡生产救灾指挥部提出建议，乡负责同志终止响应。

七、应急保障

l、资金保障：乡财政所每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准，救灾预算资金不足时，主要安排受灾群众的生活救助，必要时向上级申请救灾物款。

2、队伍保障

加强民政救灾管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力，建立健全与公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

3、安置场所保障

对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾公房等方式，安置人口较多时，可以搭建临时简易庵棚，必要时，向省、市、县申请拨给救灾帐篷。

八、灾后救助及恢复重建

1、灾后生活救助

受自然灾害影响，冬令春荒期问部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，乡民政办在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施，同时向上级申请自然灾害救济补助经费用予解决灾民的吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，灾民的救助全部实行《灾民救助卡》管理制度。必要时开展社会捐赠，对口支援，紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

2、群众因灾倒房恢复重建

①制定方案：灾情稳定后，乡政府立即组织灾情核实，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作准备基础数据，根据全乡灾情，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策和工作方案，向上二级申请并安排建房补贴补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房，乡政府负责制定本辖区群众因灾倒房重建方案，并组织实施。

②工作原则：群众因灾倒房恢复重建工作，由乡生产救灾指挥部统筹指导，倒房重建采取自建、援建和帮助相结合的方式，以受灾户自建为主，建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借款等多种途径筹集，住房规划、设计和建设，坚持因地制宜、科学合理、安全适用。

3、因灾毁坏基础设施的修复

中心学校、卫生院以及水利、交通部门认真核查受灾损失情况，及时逐级上报，争取上级资金进行修复重建工作。

九、预案的管理和更新

1、乡生产救灾指挥部办公室(民政办)负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，适时提出修订和更新意见，报乡政府审定后及时修订和更新。

灾害范文篇5

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1市自然灾害救助应急综合协调机构

2.2日常办事机构

3灾害救助分级

3.1特别严重灾害（Ⅰ）

3.2严重灾害（Ⅱ）

3.3较重灾害（Ⅲ）

3.4一般灾害（Ⅳ）

4应急准备

4.1资金准备

4.2物资准备

4.3通信和信息准备

4.4救灾装备准备

4.5人力资源准备

4.6社会动员准备

4.7宣传、培训和演练

5预警预报和信息管理

5.1灾害预警预报和信息共享

5.2灾情信息管理

5.3信息

6应急响应

6.1分级响应机制

6.2指挥协调

6.3应急措施

6.4应急结束

7灾后救助与恢复重建

7.1灾后救助

7.2恢复重建

8附则

8.1名词术语解释

8.2奖励与责任

8.3管理与更新

8.4解释部门

8.5实施时间

1总则

1.1编制目的

建立健全运转正常、管理有序、保障有力的突发性重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《浙江省自然灾害救助应急预案》、《**市突发公共事件总体应急预案》，结合本市实际，制定本预案。

1.3适用范围

凡在我市发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，地震、火山灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）快速反应，果断处置，尽力减少损失，尽快恢复生产生活秩序。

（5）规范程序，提高效能，因地制宜、提高救灾效能。

（6）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2组织指挥体系及职责

2.1市自然灾害救助应急综合协调机构

市自然灾害救助工作领导小组（以下简称“市领导小组”）为市自然灾害应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作。

2.1.1市领导小组组成

组长：市政府分管副市长

副组长：市政府分管副秘书长、市民政局局长

成员：市民政局、市发改委、市物价局、市经贸委、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市财政局、市城建委、市交通委、市水利围垦局、市农林局、市外经贸局、市海洋与渔业局、市文广新闻出版局、市新闻办公室、市卫生局、市审计局、市国土资源局、市统计局、市环保局、市粮食局、市安全监管局、市外侨办、市台办、市供销社、市慈善总会、**海事局、市食品药品监管局、市气象局、市中行、电信**分公司、移动**分公司、联通**分公司、网通**分公司、市电力公司、市红十字会、**警备区等单位和部门负责人。

2.1.2市领导小组主要职责

（1）统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作。

（2）协调有关部门听取受灾县（区）、乡镇（街道）的灾情、自然灾害救助情况汇报。

（3）组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施。

（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施。

（5）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作。

（6）决定其他有关重大事项。

2.1.3市领导小组成员单位职责

（1）市民政局：牵头制订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全市救灾工作；指导做好灾民转移安置和生活保障工作；组织核查、评估灾情，灾情，管理、分配省下拨和市配套的救灾款物并监督使用；指导做好灾后救助和恢复重建；组织、指导救灾储备建设和救灾捐赠。

（2）市发改委：安排重大抗灾救灾基建项目，帮助灾区尽快恢复基础设施功能，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。

（3）市物价局：加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。

（4）市经贸委：负责组织协调生活必需品的应急供应，动用市级储备商品稳定市场，牵头做好交通运输的综合协调。

（5）市教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，协助做好受灾校舍的恢复重建。

（6）市科技局：安排抗灾救灾科研项目，组织协调抗震救灾行动，协调地震灾害紧急救援队进行人员搜救；开展地震宏观调查，确定发震构造；组织现场监视、监测和震情分析会商。

（7）市公安局：组织力量抢救群众生命财产，及时疏散、转移受灾群众，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作、稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对要害部门的安全保卫，视情在灾区实行交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。

（8）市监察局：负责对各地、各有关部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。

（9）市财政局：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放工作。

（10）市城建委：指导受灾地区制定灾后恢复重建规划以及灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作；负责灾区自来水管道的抢修工作，保障灾区供水。

（11）市交通委：负责抗灾救灾工作中公路水路运输保障工作，及交通运输建设项目综合协调，组织被毁公路抢修工作；组织客轮的回港避风工作。

（12）市水利围垦局：组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险，掌握、汛情和旱情，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。

（13）市农林局：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复农业生产。

（14）市外经贸局：负责与国际组织救灾联络，并协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。

（15）市海洋与渔业局：负责组织风暴潮等海洋灾害的预警预报，组织海上作业渔船回港避风工作；帮助开展养殖设施的修复工作。

（16）市文广新闻出版局：负责灾区广播、电视系统设施的恢复。

（17）市新闻办公室：负责组织新闻单位宣传和报道灾害救助工作，严格按上级和市有关规定向公众公布灾情及救灾工作相关信息，负责回答有关灾情的询问。

（18）市卫生局：负责组织医疗防疫队伍进入灾区，向灾区提供所需药品和医疗器械；组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行，保证饮用水和食品的安全；开展疾病监测，做好紧急免疫和重灾地区场所消毒工作，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。

（19）市审计局：负责对救灾款物、物资储备使用情况进行审计。

（20）市国土资源局：负责地质灾害监测、预警（报），协助抢险救灾，组织重大地质灾害应急调查和应急治理工程建设。

（21）市统计局：协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。

（22）市环保局：负责灾区的环境监测。

（23）市粮食局：负责协调安排灾区的粮油应急供应。

（24）市安全监管局：组织或参与重特大安全生产事故的调查处理，指导、协调安全生产事故的应急救援行动。

（25）市外侨办、市台办：做好涉外、涉台接受救灾捐赠工作。

（26）市供销社：协助、指导灾区群众生活用品的供应和保障。

（27）市慈善总会：参加灾区救灾工作。

（28）**海事局：负责监督检查海上作业船只的回港避风工作的落实情况，参与海上船只紧急营救。

（29）市食品药品监管局：对饮用水、食品、救灾使用药品卫生情况进行监督检测。

（30）市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

（31）市中行：负责灾区重建、恢复生产所需信贷资金供给、现金供给和支付结算的协调工作。

（32）电信**分公司、移动**分公司、联通**分公司、网通**分公司：组织协调电信运营企业做好相关应急指挥通信保障和通信设施的抢修工作。

（33）市电力公司：负责组织灾区的电力供应和电力设施的抢修工作。

（34）市红十字会：参加灾区救灾和伤员救治工作。

（35）**警备区：根据市政府和有关部门的要求，协调驻舟部队、指挥民兵和预备役部队参加抢险救灾，必要时协助当地政府进行灾后恢复重建工作。

2.2日常办事机构

市领导小组下设办公室，办公地点设在市民政局，作为市领导小组的日常办事机构，负责市领导小组的综合协调和日常工作，其职责为：

（1）组织、协调自然灾害救助工作；提出救灾工作措施和建议。

（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况。

（3）负责协调、指导灾区恢复重建工作。

（4）负责组织、指导救灾捐赠。

（5）承担市领导小组日常事务和交办的其他事项。

3灾害救助分级

依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害（Ⅰ级）、严重灾害（Ⅱ级）、较重灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）四个等级。

3.1特别严重灾害（Ⅰ级）

（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a．受灾人口占全市总人口的25%以上；

b．农作物受灾面积占全市当季播种面积的30%以上；

c．紧急转移安置人口占全市总人口的1%以上；

d．因灾造成特别重大人员伤亡，在各方面造成重大影响；

e．倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的1%以上。

（2）发生特别重大地震灾害，造成重大人员伤亡或紧急转移安置群众占全市总人口的1%以上或房屋倒塌和严重受损房间数占受灾区域房屋总间数的1%以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成特别重大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，且确需列入自然灾害救助范畴的。

（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

3.2严重灾害(Ⅱ级)

（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a．受灾人口占全市总人口的20%以上、25%以下；

b．农作物受灾面积占全市当季播种面积的25%以上、30%以下；

c．紧急转移安置人口占全市总人口的0.7%以上、1%以下；d．因灾造成人员严重伤亡，在各方面造成较大影响；

e．倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.7%以上、1%以下。

（2）发生重大地震灾害，造成人员严重伤亡或紧急转移安置群众占全市总人口的0.7%以上、1%以下，或房屋倒塌和严重受损房间数占受灾区域房屋总间数的0.7%以上、1%以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成严重人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，且确需列入自然灾害救助范畴的。

（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

3.3较重灾害(Ⅲ级)

（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a．受灾人口占全市总人口的15%以上、20%以下；

b．农作物受灾面积占全市当季播种面积的20%以上、25%以下；

c．紧急转移安置人口占全市总人口的0.4%以上、0.7%以下；

d．因灾造成人员伤亡，在各方面造成一定影响；

e．倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.3%以上、0.7%以下。

（2）发生较大地震灾害，造成人员伤亡或紧急转移安置群众占全市总人口的0.4%以上、0.7%以下，或房屋倒塌和严重受损房间数占受灾区域房屋总间数的0.3%以上、0.7%以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成较大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，且确需列入自然灾害救助范畴的。

（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。

（5）其他需要救助事项。

3.4一般灾害(Ⅳ级)

（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.受灾人口占全市总人口的10%以上、15%以下；

b.农作物受灾面积占全市当季播种面积的10%以上、20%以下；

c.紧急转移安置人口占全市总人口的0.1%以上、0.4%以下；

d.因灾造成人员伤亡，在各方面造成影响；

e.倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.1%以上、0.3%以下。

（2）发生一般地震灾害，造成人员伤亡或紧急转移安置群众占全市总人口的0.1%以上、0.4%以下，或房屋倒塌和严重受损房间数占受灾区域房屋总间数的0.1%以上、0.3%以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成一定人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，且确需列入自然灾害救助范畴的。

（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。

（5）其他需要救助事项。

4应急准备

4.1资金准备

（1）市财政局安排市级救灾资金预算，并督促县（区）政府合理安排救灾资金预算。

（2）按照救灾资金分级负担的原则，县（区）、乡镇（街道）财政都应安排救灾资金预算。

（3）各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

（4）救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2物资准备

整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。

（1）按照救灾物资储备规划，建立健全市、县（区）救灾物资储备库。乡镇（街道）建立健全物资储备点。各级储备库、点应储备必需的救灾物资。

（2）每年年初购置救灾必需的衣被、净水器、食品等救灾物资。

（3）建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

（4）灾情发生时，可调用灾区邻近的物资储备库、物资储备点中的救灾储备物资。

（5）建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。

4.3通信和信息准备

自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。通信运营企业应依法保障灾害信息的畅通。

（1）加强市级信息管理系统建设，建立覆盖市、县、乡镇（街道）三级的救灾通信网络，时刻保持与上级政府间的救灾通信联系，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

（2）在部门间建立灾害信息共享平台，加强信息交流服务，形成信息共享机制。

4.4救灾装备准备

（1）市级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

（2）市民政局、各县（区）民政局及灾害频发的乡镇（街道）应配备救灾必需的设备和装备。

（3）各县（区）采用多种形式建立若干避灾中心。

4.5人力资源准备

（1）完善民政灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。

（2）建立健全专家队伍。必要时组织民政、卫生、水利、气象、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）建立健全与部队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

（4）培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

4.6社会动员准备

（1）建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作。

（2）规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

（3）在已有县（区）慈善超市（社会捐助接受站）的基础上，继续在有条件的乡镇（街道）建立社会捐助接收站，健全经常性社会捐助接收网络。

4.7宣传、培训和演练

（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众的防灾减灾意识。

（2）市民政局每年组织1次灾害救助管理人员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

（3）根据灾害发生特点，适时组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

5预警预报与信息管理

5.1灾害预警预报和信息共享

（1）市气象局的气象灾害预警信息，市水利围垦局的汛情预警信息，市国土资源局的地质灾害预警信息，市海洋与渔业局的海洋灾害预警信息，市农林局的农作物生物灾害预警信息等，及时向市领导小组办公室通报。

（2）市领导小组办公室根据有关成员单位提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关县（区）、乡镇（街道）和人口数量作出灾情预警，并向市政府报告。

（3）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市和有关县（区）、乡镇（街道）应做好应急准备或采取应急措施。

（4）市领导小组办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向市领导小组成员单位和相关县（区）通报，做到信息共享。

5.2灾情信息管理

5.2.1灾情信息报告内容

灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况和房屋倒塌、损坏情况，以及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。

（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量，已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数等。

5.2.2灾情信息报告时间

（1）灾情初报。县（区）级民政局对于本行政区域内自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，市民政局在接到县（区）报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省民政厅报告。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，各级民政局均须执行24小时零报告制度。县（区）民政局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向市级民政局上报，市民政局每天10时之前向省民政厅上报。特大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。县（区）民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局报告。市民政局在接到县级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含分县区灾情数据）向省民政厅报告。

5.2.3灾情核定

（1）部门会商核定。各级民政局协调农林、水利、国土资源、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

（2）民政、气象、水利、国土资源等有关部门组织有关人员成立评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。

5.2.4台账管理

建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账。县（区）民政局及乡镇（街道）在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。在救助工作完成后，要建立已救助情况台帐。各种台帐按上级要求上报。

5.3信息

（1）信息坚持实事求是、及时准确的原则。

（2）重大灾情和自然灾害救助工作情况由市民政局统一审核，其中水旱灾害由市三防办会同市民政局审核。涉及部队内容的，送部队有关部门审核。要在第一时间向市领导小组成员单位和社会简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息工作。

（3）信息的内容主要包括：受灾的基本情况、自然灾害救助的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

（4）信息包括授权、组织报道、接受记者采访、举行新闻会、重点新闻网站或政府网站公布等形式。

6应急响应

6.1分级响应机制

依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助，市领导小组和市级有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。

（1）应对一般灾害(Ⅳ级)救助，启动有关县（区）级自然灾害救助应急预案，本预案视情启动。

（2）应对较重灾害(Ⅲ级)救助，启动本预案，有关县（区）级自然灾害救助应急预案必须启动。

（3）应对特别严重灾害(Ⅰ级)、严重灾害(Ⅱ级)救助，或涉及跨市或超出市政府救助能力、需要联合相关部门共同实施救助的较重灾害，除启动本预案外，还应立即向上级有关部门汇报，有关县（区）级自然灾害救助应急预案必须启动。

6.2指挥协调

发生Ⅰ级、Ⅱ级自然灾害时，由市领导小组办公室提出应急响应建议，市领导小组决定进入响应程序，并及时报上级有关部门。发生Ⅲ级自然灾害时，由市领导小组办公室决定进入响应程序。发生Ⅳ级自然灾害时，由县（区）级领导小组决定进入响应程序。

灾害发生后，市领导小组及时召开成员单位会议，研究部署

自然灾害应急救助工作，相关成员单位受领任务。

情况紧急时，根据市政府指令，市领导小组办公室主任按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。

自然灾害救助应急实施过程中，市领导小组根据自然灾害救助工作需要，主持召开会议，研究、检查、落实保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加会议。

6.3应急措施

6.3.1Ⅰ级响应措施

启动应急响应后，市领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班；市民政局全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

（1）市领导小组组长组织指挥，市领导小组相关成员单位参加，对灾区自然灾害救助的重大事项作出决定。

（2）市领导小组副组长率有关部门赴灾区，指挥自然灾害救助工作,必要时商请驻舟部队给予支援。

（3）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。市领导小组督促灾区政府启动自然灾害救助应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作。根据受灾地政府申请，在灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（4）现场工作组督促、检查事发地落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物。

（5）现场工作组及时落实市领导小组关于紧急救助方面的指示。

（6）根据有关规定和程序，以市政府名义向上级相关部门报告灾情，请求支援，呼吁救灾援助。

（7）组织开展全市性救灾捐赠活动。

（8）接到灾情信息后2小时内向市政府、省民政厅汇报，之后及时续报有关情况；灾情稳定前，每日10时前向市政府、省民政厅报告前24小时灾情。

6.3.2Ⅱ级响应措施

启动应急响应后，市领导小组副组长组织指挥，市领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班；市民政局全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

（1）市领导小组副组长组织会商，相关成员单位参加，对灾区自然灾害救助的重大事项作出决定。

（2）市领导小组领导率有关部门赴灾区，指导自然灾害救助工作,必要时商请驻舟部队给予支援。

（3）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。市领导小组督促灾区政府启动自然灾害救助应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作。根据受灾地政府申请，在灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（4）现场工作组督促、检查事发地落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物。及时落实市领导小组关于紧急救助方面的指示。

（5）向上级相关部门报告灾情及救灾工作情况，请求支援。

（6）接到灾情信息后2小时内向市政府、省民政厅汇报，之后及时续报有关情况；灾情稳定前，每日10时前向市政府、省民政厅报告前24小时灾情。

6.3.3Ⅲ级响应措施

启动应急响应后，市领导小组办公室（市民政局）负责组织协调有关市领导小组进入应急响应程序，市民政局实行24小时值班，指导当地开展灾害救助工作。

（1）市领导小组办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织会商，分析灾区形势，落实对灾区自然灾害救助支持措施；组织有关成员单位共同听取受灾地的情况汇报。

（2）在自然灾害发生前后，根据事发地政府的申请，市领导小组视情派出现场工作组，督促灾区政府启动自然灾害救助应急预案、转移安置灾民；视情向灾区调拨救灾储备物资。

（3）现场工作组督促、检查事发地落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾情，了解灾区政府的救助能力和灾区的需求，指导地方开展救灾工作。

（4）向省民政厅报告灾情及救灾情况，请求民政厅、财政厅支援。

（5）每4小时与灾区县（区）民政局联系1次，必要时可直接与受灾地区乡镇（街道）联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；灾情稳定前，每日10时前向市政府、省民政厅报告前24小时灾情。

6.3.4Ⅳ级响应措施

县（区）领导小组进入应急响应程序，本预案视情启动。市民政局指导事发地开展救灾工作。

（1）市领导小组办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；必要时组织会商，分析灾区形势，落实对灾区自然灾害救助支持措施；组织有关成员单位共同听取受灾地的情况汇报。

（2）在自然灾害发生前后，视情派出现场工作组，指导当地自然灾害救助工作。根据需要向灾区调拨救灾储备物资。

（3）现场工作组督促、检查事发地落实各项基本生活应急保障措施情况，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾情，了解灾区政府的救助能力和灾区的需求。

（4）向市政府、省民政厅报告灾情及救灾情况，视情请求省民政厅、财政厅支援。

（5）与灾区民政局保持密切联系，随时掌握灾情动态和信息；及时向省民政厅报告灾情。

6.4应急结束

自然灾害事件稳定后，由相应的领导小组办公室提出应急响应结束的建议，由本级领导小组确定响应终止。

各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报市领导小组办公室，办公室汇总后，形成总结报告，上报市政府。

7灾后救助与恢复重建

7.1灾后救助

（1）县（区）民政局每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。市民政局在10月15日（1月15日）以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报省民政厅，并附分县（区）灾情统计表。

（2）市民政局陪同省民政厅，会同有关部门，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

（3）制定冬令（春荒）救济工作方案。

（4）根据各县（区）向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况及上级部门拨款情况，会同市财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春荒灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

（5）灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县（区）民政局统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

（6）向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金春节前发放到户。

（7）对有偿还能力但暂无钱购粮的缺粮群众，实行开仓借粮。

（8）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

（9）发改、财政、农林等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。

7.2恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县（区）政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，县（区）民政局立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。市民政局在灾情稳定后5日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅，并附分县（区）灾情数据统计表。

（2）开展灾情评估。重大灾害发生后，市民政局陪同省民政厅，组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

（3）制定恢复重建工作方案。根据全市灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（4）根据市政府向省政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况及上级部门拨款情况，会同市财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

（5）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（6）向灾区派出督查组，检查、督促恢复重建工作。

（7）与有关部门协商制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

（8）卫生部门组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，进行疾病预防控制和卫生监督工作，做好宣传教育工作，指导灾区群众开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。

（9）发改、教育、财政、城建、交通、水利围垦、农林、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信、金融等单位做好救灾资金（物资）安排工作，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

8附则

8.1名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴、强冷空气等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指根据气象、地震、水文、海洋、国土资源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，除由市有关部门进行表彰外，由市人事劳动社会保障局和市民政局报上级有关部门；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3管理与更新

本预案由市民政局牵头制订，报市政府批准后实施。本预案由市民政局负责管理，并适时召集有关成员单位进行评估，视情况变化做出相应修改和完善后，报市政府批准。各县（区）政府根据本预案，制定本地区自然灾害救助应急预案，报市民政局备案。

8.4解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。

灾害范文篇6

1.1编制目的

保证气象灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全，为法库县经济发展、构建和谐法库提供气象安全保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国气象法》、《辽宁省气象灾害应急预案》、《*市气象灾害应急预案》和《法库县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规，结合我县实际制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1坚持以人为本，预防为主的原则。把保障人民生命财产安全作为气象灾害应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和危害。

1.3.2坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，形成应急合力，共同做好气象灾害应急工作。

1.3.3坚持科技先导的原则。依靠科技进步，全面提高气象灾害应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。

1.4适用范围

1.4.1本预案所称气象灾害是指受台风、暴雨、雪灾、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、雷雨大风、冰雹、霜冻、大雾、龙卷风等天气事件影响，包括其次生、衍生灾害的影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的灾害。

1.4.2本预案适用于发生在法库行政区域内的气象灾害监测、预报预警、救灾等应急工作。

2．组织机构及职责

2.1应急指挥机构组成

气象灾害应急工作实行行政领导负责制。建立法库县气象灾害应急指挥部（以下简称县气象灾害应急指挥部），下设办公室和成员单位。

2.1.1县气象灾害应急指挥部

县气象灾害应急指挥部由县政府分管副县长及有关单位负责人组成。县政府分管副县长任总指挥，县政府办公室协调此项工作的副主任和县气象局局长任副总指挥。

气象灾害发生后，县气象灾害应急指挥部可以根据需要，在事发地设立气象灾害现场应急指挥部。

2.1.2办公室

县气象灾害应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县气象局，办公室主任由县气象局局长兼任。

2.1.3成员单位

县气象局、县发改局、县教育局、县公安局、县人武部、县财政局、县规划和国土资源局、县城建局、县交通局、县水利局、县民政局、县农电局、县农经局、县林业局、县卫生局、县委宣传部、县移动公司。

2.2部门主要职责

2.2.1气象灾害应急指挥部职责

负责对气象灾害监测、预报预警和救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调。

2.2.2办公室职责

负责传达法库县气象灾害应急指挥部工作指令；具体协调处理在实施气象灾害应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势；对灾害损失及影响进行评估；制定气象灾害防御方案；适时对预案进行修订和完善；完成县气象灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3成员单位职责

（1）县气象局：负责灾害性天气的监测、预报、警报的，并及时有效地提供气象服务信息；为县气象灾害应急指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议，以专报的形式，及时向成员单位通报情况；负责气象灾害信息的收集、分析和评估工作；负责组织实施人工影响天气作业。

（2）县发改局：负责协调灾后基础设施重建工作。

（3）县水利局、县农牧局、县林业局、县规划和国土资源局：负责及时提供和水文、农业生产、森林火险、地质灾害等气象次生、衍生灾害信息。

（4）县教育局：负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

（5）县公安局：负责组织事发地公安机关协助做好灾区社会治安和安全保卫工作，保证应急救灾工作的顺利进行。

（6）县人武部：负责组织民兵进行抢险救灾工作。

（7）县财政局：负责气象灾害应急资金保障工作。

（8）县城建局：负责市政设施的正常运行和灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作；负责灾害天气时危险房屋的管理。

（9）县交通局：负责保障救灾工作的交通道路畅通；及时抢修被毁坏的交通道路和设施。

（10）县卫生局：负责组织调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延，保证大灾之后无大疫。

（11）县民政局：负责灾民安置救助，救灾物资发放等相关工作。

（12）县农电局：负责灾害发生时的电力保障工作。

（13）县委宣传部：负责组织协调媒体及时播发灾害性天气的监测、预报、警报等信息，遇有突发气象灾害，及时插播预警信息；做好有关广播电视宣传动员和新闻报道工作。

（14）县移动公司：负责灾害发生时的通讯保障工作。

2.3应急指挥场所

2.3.1基本指挥所

基本指挥所设在法库县气象局。在法库县气象局建立指挥系统，通过通信网络指挥全县气象灾害应急工作。

2.3.2机动指挥所

机动指挥所设在气象灾害应急指挥车上。在灾害发生地，通过车载指挥系统进行现场气象灾害应急工作的指挥。

3．预警和预防机制

3.1气象灾害预警信息来源

3.1.1气象部门归口管理本行政区域内的气象灾害监测、信息收集、预报预警和评估等工作，测报科和预报科具体承担灾害性天气监测、预报预警任务。

3.1.2气象灾害发生后，知情单位或个人应及时通过气象灾害报警电话等多种途径报告有关气象灾害信息。

3.2预警预防行动

3.2.1气象局根据气象灾害监测、预报、警报信息，对可能发生气象灾害的情况，立即进行相关工作部署，并上报本级气象灾害应急指挥部。

3.2.2气象灾害应急指挥部对气象灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，启动预警命令，并向上级气象灾害应急指挥部报告。

3.2.3成员单位应按照各自职责分别做好启动应急预案的各项准备工作。

3.2.4有关部门及社会公众应按照气象灾害预警信号及防御指南，积极采取措施防御和避免气象灾害可能造成的损失。

3.2.5县气象灾害应急指挥部办公室应根据需要进行检查、督促、指导，确保预案的顺利实施。

3.3预警支持系统

3.3.1各级人民政府应当加强气象灾害预警支持系统建设，保证气象灾害应急工作顺利进行。

（1）建立和完善以灾害性天气监测、气象信息传输、气象预报分析处理和气象灾害预警信息为主体的气象灾害预警系统，提高气象灾害预警能力。

（2）建立气象灾害信息综合收集评估系统，为政府决策提供科学依据。

（3）建立和完善气象防灾减灾综合信息平台，实现气象灾害信息资源共享。

3.3.2相关部门按照职责分工和各级人民政府的统一部署，建立和完善本部门气象灾害应急处置系统。

3.4预警级别及

3.4.1本预案中预警启动级别按照气象灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级。

3.4.2IV级预警。县气象局预报预警局部地区即将发生或可能发生重大以上的灾害性天气过程，并将造成一定危害和社会影响，由县气象灾害应急指挥部决定启动Ⅳ级预警。

3.4.3Ⅲ级预警。市气象台预报预警全市即将发生或可能发生特大以上的灾害性天气过程，并可能造成较大危害和社会影响，由市气象灾害应急指挥部决定启动Ⅲ级预警。

3.4.4Ⅱ级预警。省、市气象台预报预警即将发生或可能发生极大的灾害性天气过程，并可能造成严重的危害和社会影响，由省、市气象灾害应急指挥部决定启动Ⅱ级预警。

3.4.5I级预警。省气象台预报预警省内即将发生或可能发生达到启动Ⅱ级预警标准气象灾害的，省气象局将气象灾害预警情况报告省气象灾害应急指挥部和国务院气象主管机构。国务院相关指挥部门决定启动I级预警后，省、市气象灾害应急指挥部执行上级应急指令，启动I级预警。

4．应急响应

4.1气象部门的应急响应

气象灾害应急指挥部启动预警后，县气象局应当按照以下程序做好应急响应：

4.1.1IV级响应

县气象灾害应急指挥部IV级预警后，县气象局应当启动相应的应急程序：

——各业务岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况；

——县气象局应当主动加强与市气象局所属业务单位的天气会商，并根据省和市气象台的指导产品，做好气象灾害的跟踪服务工作；

——根据应急工作需要各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务；

——县气象局应当及时向县气象灾害应急指挥部和市气象局报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；

——县气象局应当根据灾情发展情况，适时组织开展人工影响天气作业；

4.1.2Ⅲ级响应

县气象灾害应急指挥部Ⅲ级预警后，县气象局应当启动相应的应急程序：

——县气象局职能科室和业务岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况；

——县气象局应当主动加强与省、市气象局所属业务单位的天气会商，并根据省、市气象台的指导产品，做好气象灾害的跟踪预报预警服务工作；

——县气象局应当及时向县气象灾害应急指挥部和市气象局报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；

——灾害发生后，县气象局应当迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作；

——县气象局应当根据灾情发展情况，适时组织开展人工影响天气作业；

——县气象局应当及时将本地气象灾害信息向上下游县、区气象局通报，同时，了解上下游气象灾害情况。

——根据应急工作需要，各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务。

4.1.3Ⅱ级响应

县气象灾害应急指挥部Ⅱ级预警后，县气象局应当根据当地情况启动相应的应急程序：

——县气象局所有人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况；

——县气象局应当主动加强与省、市气象局所属业务单位的天气会商，并根据省、市气象台的指导产品，做好气象灾害的跟踪预报预警服务工作；

——县气象局应当及时向县气象灾害应急指挥部和市气象局报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；

——灾害发生后，县气象局应当迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作；

——县气象局应当根据灾情发展情况，适时组织开展人工影响天气作业；

——县气象局应当及时将本地气象灾害信息向上下游县、区气象局通报，同时，了解上下游气象灾害情况。

——根据应急工作需要，各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务。

4.1.4I级响应

上级相关指挥部门I级预警后，县气象局应当根据当地情况启动相应的应急程序。

4.1.5县气象局应当按照有关规定及时通过广播、电视、手机短信、电话等方式向社会重大灾害性天气预报预警信息。

4.2成员单位的应急响应

4.2.1IV级响应

县气象灾害应急指挥部成员单位按照县气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。

4.2.2Ⅲ级响应

县气象灾害应急指挥部成员单位按照县气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。

4.2.3Ⅱ级响应

县气象灾害应急指挥部成员单位按照县气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。

4.2.4I级响应

县气象灾害应急指挥部成员单位按照市级相关指挥部门和县气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。

4.3信息共享和处理

4.3.1气象灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报，由气象部门归口管理，实现共享。

4.3.2气象灾害信息的报送和处理，应当快速、准确、翔实，重要信息应当立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.4应急通信方式

县气象灾害应急指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通，并将值班电话和辅助通信方式向县气象灾害应急指挥部报告。

4.5气象灾害评估

4.5.1气象灾害由县气象局负责组织气象灾害评估。

4.5.2气象灾害评估结果及时上报本级人民政府和上级气象局。

4.5.3气象灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。

4.6新闻

4.6.1气象灾害应急指挥部要按照有关规定和要求，及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时、准确向社会公布。

4.6.2广播、电视、网络等新闻媒体，应当根据气象灾害应急指挥部的通报及时报道。向社会公众报道或的气象灾害预警信息，必须是来源于统一的信息。

4.7应急终止

4.7.1I级应急响应的终止，由启动I级预警的上级相关指挥部门根据灾害性天气发生、发展趋势和灾情发展情况，决定是否终止应急响应。

4.7.2其他级别应急响应的终止，由启动预警的气象灾害应急指挥部根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是否终止应急响应。应急响应决定终止，应当及时向本级人民政府报告。

4.7.3应急响应终止后，气象灾害应急指挥部应结束应急状态的公告。

5．后期处置

5.1善后处置

5.1.1气象灾害发生后，灾害发生地人民政府应当组织民政等有关部门设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。

5.1.2卫生部门应当做好气象灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。

5.1.3气象灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、统计气象灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实气象灾害事件所造成的损失情况，报上级气象灾害应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。

5.1.4气象部门组织专家对气象灾害成因进行分析总结，并报本级气象灾害应急指挥部。

5.2灾害保险

5.2.1气象部门应当为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明。

5.2.2保险监管机构应当依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管工作。

6．应急保障

6.1指挥系统保障

6.1.1基本指挥所应当建立可视会议系统，通过远程联网方式实现实时指挥和调度。

6.1.2基本指挥所应完善和健全相关应急指挥设备，实现灾害现场指挥。

6.2资金保障

县人民政府应当根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置工作提供资金保障。

6.3通信保障

6.3.1以国家气象通信网为主体，无线传输方式作为备份，及时接收各类气象资料，确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。

6.3.2应急救援现场应与气象灾害应急指挥部之间保持通信畅通，配备现场紧急通信系统，为现场气象灾害应急救援工作提供保障。县人民政府负责协助现场应急处置的通信保障。

6.4装备保障

6.4.1县、乡（镇）人民政府应当加强对气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备。

6.4.2气象部门应当加强气象灾害应急装备的储备，包括气象仪器备份、维修维护设备、灾情收集设备和人工影响天气装备等。

6.5应急队伍保障

气象灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处置队伍。气象应急处置队伍应由大气综合监测人员、天气分析预报服务人员、气象通信人员、设备维护和保障人员、后勤保障人员、宣传人员等构成。

6.6技术储备与保障

气象灾害应急指挥部成员单位应当建立本部门的专家咨询机构，为气象灾害应急工作提供技术支持，并指导对社会公众开展气象灾害应急知识的教育和应急技能培训。

气象灾害应急指挥部应当依托相应的科研、业务机构，建立相关的气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展气象灾害监测、预报预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究，做好气象灾害应急技术储备。

6.7宣传、培训和演习

6.7.1县人民政府应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，向社会公众宣传气象灾害预警信号及防御指南的相关知识。

6.7.2气象灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演习。

7．附则

7.1术语说明

气象灾害预警：是指各级气象部门所属气象台站监测或判定出某一区域即将发生或正在发生某种气象灾害，为避免其影响，气象部门利用广播、电视、短信、网络等各种手段和途径发出气象灾害警报，提醒各级政府、有关部门和社会公众采取对应防御措施的过程。

气象灾害预警信号：是指各级气象部门通过媒体传播给社会公众防御气象灾害的符号语言。通常由符号、颜色和对应的防御指南组成，符号表示气象灾害种类，颜色表示气象灾害的强度级别，一般按四个级别预警信号，并按气象灾害严重程度依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，对应的防御指南明确了有关部门、单位和公众应采取的防范措施。

本预案有关量级的表述中，“以上”均含本级别在内。

7.2奖励与责任追究

7.2.1奖励

（1）对在气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

（2）对在气象防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按照国家有关规定，追认烈士。

（3）对因参与气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

7.2.2责任追究

（1）气象部门及有关气象工作人员由于玩忽职守，导致重大漏报、错报气象预报、灾害性天气警报，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据《中华人民共和国气象法》第四十条规定追究相应的责任。

（2）发生气象灾害后，有关部门谎报灾情或者知情不报，或者拒不履行本预案规定的应急处置职责，或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令其改正，给予行政处分；情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

7.3预案管理

7.3.1本预案将根据气象灾害应急工作实际需要适时进行修订和完善。

7.3.2实施人工影响天气作业按照国务院气象主管机构制定的《实施人工影响天气作业应急预案》实施。

7.4制定与解释

7.4.1本预案由县气象局会同有关部门制定，并负责解释。

7.4.2按照灾害性天气强度及其可能造成的影响，县气象局依据中国气象局《突发气象灾害预警信号试行办法》，并结合我县实际情况，制定*市法库县灾害性天气强度标准，分为重大、特大、极大三级。

气象台站以下预警信号的灾害性天气属于重大级别：台风黄色、暴雨橙色、高温橙色、大雾红色、雷雨大风红色及橙色、大风红色及橙色、沙尘暴橙色、冰雹红色、雪灾橙色、寒冷橙色、霜冻橙色；各级气象台站以下预警信号的灾害性天气属于特大级别：台风橙色、暴雨红色、高温红色、沙尘暴红色、雪灾红色；各级气象台站以下预警信号的灾害性天气属于极大级别：台风红色。

灾害范文篇7

一、主要灾害点的分布

根据**市地质灾害防治规划及地灾现状调查分析，我市今年可能发生地质灾害的隐患点共28处（详见附件）。

二、地质灾害的威胁对象、影响范围

我市突发性地质灾害多为小型地质灾害隐患，故影响范围限于灾害点附近区域，威胁对象主要是灾害隐患点附近居民、行人、房屋及设施等生命财产安全。通过排查分析，各地的隐患情况如下：

德清县地质灾害点主要分布在6个乡镇，其中莫干山镇、筏头乡、武康镇、三合乡、洛舍镇位于地质灾害易发区内，新市镇位于地面沉降区内。引起发生地质灾害的主要原因是由于人类采矿活动、建房无序开挖边坡等活动造成岩体构造被破坏，在外动力作用下，容易形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。今年还需对去年因麦莎台风造成的莫干山镇朗家村仙人洞笋厂后山体滑坡进行工程治理，并需对去年已完成工程治理的筏头乡外瑶坞村滑坡的稳定性进行监测。

长兴县地质灾害与地下采煤、开挖坡脚、削坡过陡和爆破振动等人为因素有关。重要地质灾害隐患点共有白岘乡访贤村凤凰亭滑坡等10处，这10处重要地质灾害隐患点稳定性差，潜在危害大，是地质灾害防治的重点。主要地质灾害类型有崩塌、滑坡和地面塌陷三种，且以崩塌、滑坡为主。崩塌主要发生在公路沿线陡坡、矿山陡崖，且以岩质为多；滑坡一般发生在采矿、修路、建房等形成的人为削坡处，岩质、土质均有，以土质为主；地面塌陷主要发生在该县西北部地下采煤区，均为冒顶型塌陷。

安吉县可能发生地质灾害的重点地区是章村、杭垓、鄣吴、天荒坪、昆铜、上墅、良朋、山川、孝丰、皈山等12个乡镇36个重要地质灾害点。特别是梅汛、台汛期间，由于降雨强度大、时间长、范围广，由暴雨引发的滑坡、泥石流等突发性地质灾害将会增多；一些矿山尾矿坝和废渣堆放点极易发生泥石流；工程建设人为开挖坡脚、乱砍滥伐，也会造成滑坡、泥石流的发生；其它类型的地质灾害也可能会少量发生。

市本级重点地质灾害隐患点共3处，主要分布于吴兴区的埭溪镇和**开发区的杨家埠镇等丘陵地区。此外，我市大部分废弃矿山由于开采宕面扬程高，坡度较陡，岩体不稳定，公路、铁路等交通沿线切坡修路及山区农户切坡建房存在着安全隐患，在汛期可能会引起塌方、滑坡等地质灾害；东部平原地区由于地下水开采，引发地面沉降的发生，威胁到杭嘉湖平原南浔、练市、菱湖等镇群众正常的生产生活。

三、重点防范期

我市地质灾害重点防范期为4月至6月的梅汛期和7月至10月中旬的台汛期。根据市有关部门的预测，今年4月至6月春雨、梅汛期雨量将多于去年，影响我市的台风可能也较往年多。由于降水持续时间长，土体软化、饱和，极易诱发以山区风化岩及松散坡积层土体滑坡、公路边坡、矿山宕面及废弃矿点崩塌为主的地质灾害。7月至10月中旬的台汛期降雨强度大、范围广，由暴雨引发的滑坡、泥石流等突发性地质灾害将会增多；一些矿山尾矿坝和废渣堆放点极易发生泥石流；人为切坡建房或修建公路后，遭遇灾害性天气时极易发生山体滑坡或岩体崩塌。各级政府及有关部门要按该方案的要求，密切关注天气变化，认真落实汛期险情巡查、值班、灾情速报等制度。

四、地质灾害防治措施

（一）坚持“以人为本”的防治原则，切实加强对地质灾害防治工作的领导，完善灾害防治市、县、乡（镇）、村四级责任制。进一步建立健全灾害防治网络，对已查明的地质灾害隐患点要落实监测人，划定危险区，设立警示牌。各重点灾害发生点由市、县（区）国土局（分局）发放防灾明白卡，卡上须载明具体防范措施及紧急处置办法。

（二）加强宣传力度，充分利用媒体、标语、网络等宣传工具，广泛宣传地质灾害的防治知识，提高广大人民群众的自觉防范意识，完善群测群防体系。

（三）各级政府、各有关部门要落实地质灾害的预报制度、险情巡查制度、汛期地质灾害应急值班制度和灾情速报制度，一旦出现灾情或险情，应视灾害程度及时向当地人民政府和上级主管部门报告。报告必须迅速、准确，内容包括地质灾害发生的地点、时间、规模、种类、伤亡人数、发展趋势、可能涉及的范围及经济损失等内容。市地质灾害防治工作领导小组接到报告后要组织人员赶赴现场，了解灾情，组织抢救，把受灾损失减少到最低程度。

（四）认真做好地质灾害的监测、预报和防治工作。汛期和台风期间各级人民政府及相关部门要各司其职、明确责任，对重要地质灾害点开展巡查工作，落实包括监测、报警、疏散、应急抢险等预防措施，明确监测任务和人员。及时提醒各工程施工单位及矿山要特别注意区域地质环境的变化，杜绝人为诱发灾害。

灾害范文篇8

灾害应急救助机制是指自然灾害的预测预警、应急响应、紧急救援、保障措施、后期处置等各系统的综合，包括自然灾害的信息监测、报告与，指挥协调与紧急处置，信息及新闻报道，物资、资金和社会动员保障，应急队伍的培训和演习，以及民众宣传和国际协调等各项工作。在社会科学中，“机制”的基本涵义有三种：一是指事物各组成要素的相互联系，二是指事物在有规律性的运动中发挥的功能，三是指发挥功能的作用过程和作用原理。简单说，机制就是制度化了的活动模式与方法。灾害应急救助机制就是针对灾害发生的非程序化和非规范化特点，政府建立的一套灾害应对和救助方式。如灾害管理的运行机制包括灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制。其重点是要充分发挥抗灾救灾综合协调作用，强化灾害管理部门间的信息沟通和协调工作，健全部门间应对灾害的联动工作机制，明确各部门的工作职责、时限要求和工作措施，形成灾害管理的合力，更好地开展救灾工作。当灾情出现后，灾害应急救助机制就能够自动地调动政府与社会的力量运作起来，化解灾害带来的损失。就世界范围内灾害紧急救助的发展趋势而言，建立一套成熟的应急救助机制是所有发达国家已经基本实现的目标，而一些发展中国家则因为各方面条件的落后而在灾害救助上比较落后，因而造成灾民生活困难和恢复重建缓慢。我国正处于经济发展的高速阶段，建立这样一套灾害应急救助体系是势所必然。

按照国际通行规则，灾害救助行动必须要有系统的预案。灾害救助应急预案的制定过程就是将多年的救灾经验系统化、条理化、组织化的过程。预案的作用在于，当灾情出现后，灾害应急救助机制就能够自动地调动政府与社会的力量运作起来，化解灾害带来的损失。建立灾害应急救助体系，还需建立一套开放的救灾工作体制。所谓工作体制，就是一系列工作制度、组织结构和工作作风等。我国传统的救灾工作体制，主要采取单一地完成领导交办的具体事宜和回避社会参与的方式。这种封闭的救灾体制形成于计划经济体制时期，带有“集中力量办大事”的时代印记。这种救灾体制依托国家权力，能快速有效地在全社会范围内进行广泛的社会动员，适用于像唐山大地震和1998年大洪水那样的大灾救助。相反，国外的风险分担、多元主体的救助模式则对局部地区的小型灾害十分有效。灾害救助是一项具有开放性的公共事业，需要社会的多方积极参与，同时也需要政府通过制定相关的政策、法律创造、保障社会各类资源参与救灾渠道的畅通。

二、建立灾害应急救助体系的建议

随着我国经济的不断发展，人口与资源的不断集聚，单位面积承载的经济总量也在不断增加，尤其是一些沿江临海的经济发达地区，地理上的优越带来经济发展的同时，也面临着洪水、台风等多种自然灾害。对于贫困地区，灾害的发生无异于雪上加霜，当地群众被迫陷入灾害与贫穷恶性循环之中。随着我国市场经济体制的逐步完善，国家法治建设的推进，尤其是科学技术日新月异的发展，广大人民群众对灾害救助的时效性、规范性、保障性和人性化的要求越来越高，灾害救助工作的内容、方式、手段和能力都适应新的形势的要求。为此，我们应该以改革创新的思路，做好灾害救助工作，格外注重经济与社会的协调发展，逐步加大对救灾资金的投入，真心实意地为受灾群众解燃眉之急，给他们雪中送炭，为他们的生活撑起一片蓝天。结合灾害应急救助的理论，借鉴其它国家灾害救助做法，着眼于我国的灾害应急救助工作的具体实践，我们建议：

（一）建立救灾资金多元投入体制，落实救灾资金分级负担机制。我们在加大政府救灾方面投入的同时，应当拓宽救灾资金的渠道，建立企业、非政府组织、普通民众、国际社会和灾民自己的社会化救灾资金投入体系。在完善现有的社会捐助、救灾基金、商业保险和国际援助的基础上，还应该探索更多的资金筹集方式。救灾资金和物资的筹集，在发挥政府财政投入主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽筹集渠道，使灾害救助工作更具开放性。一是要进一步健全完善经常性社会捐助服务网络。在各大中城市和有条件的小城市结合城市社区建设，确定社会捐助接收工作站点的布局、规模和管理方式，实现社会捐助活动由集中性、突击性向经常性、日常性转变。二是要按照市场规律，研究充分利用企业、社会和资本资源，共同推进救灾工作的市场化运作，充分壮大救灾资源。三是要注重按照我国的有关规定和国际公法、国际惯例联系和接收国际援助款物。现在，国际间互相援助正日益增多，这不仅是人道主义原则在国际社会的体现，而且体现了人类与自然灾害斗争的合作精神。要适应这一形势，通过国家提供的渠道，积极争取国际间救灾援助。

各级政府的救灾资金预算及支出，应当全面落实“以人为本”理念，确保受灾群众的基本生活。对于特大自然灾害的中央补助资金，可以考虑按经济发展水平将全国划分为若干个区域，规定救灾资金中央、省和地方的负担比例，对贫困地区可以加大中央和省救灾资金的比例，对经济发达地区则相应降低；各省也可以根据本地实际，确定省、市和县救灾资金负担比例。我们认为：就我省而言，达到国家应急预案响应的，中央、省、县及乡镇按照4：2：2：2的比例分担救助资金（我省实行财政省管县体制，故地级市不承担）；达到省级响应但未达到中央响应的，省、县及乡镇按照1：1：1的比例分担；未达到省级预案响应的由地方政府负责救助。同时科学测定救助标准，就我省所言，紧急转移安置群众每人每天补助不得少于30元，每人的最低补助标准300元；倒塌房屋重建每间平均补助标准3000元，损坏房屋修缮标准平均每间300元；对因灾绝收面积，按照每亩100元给予口粮补助。此外，对因灾死亡人口及伤病人口也应当根据实际情况按人次给予救助。为了建立救灾预算资金自然增长机制，我们建议可以按以下两种方式要求省及以下政府列救灾资金预算：一是省、市、县、乡四级按照行政辖区内城乡实际居住人数每人每年不少于1元钱的标准列预算，并且按本辖区的年经济增长率每年递增；二是按照本辖区前五年实际支出的救灾资金的平均值作为年度救灾资金预算基数。当然，如果实际救灾支出不够时，应当从本级政府的预备金中支出。遇到好的年景，救灾资金预算有结余的，可以用于购置本级救灾物资或装备，也可以积转下年使用。

此外，要加强救灾资金的规范化管理。一是研究和建立救灾资金快速拨付的新办法，加快资金拨付速度；二是按照公开、民主和社会监督的原则，做好救灾资金的发放管理工作。民政、财政、审计、监察等部门要密切合作，建立良好的救灾款、物资运行管理体制；三是要总结经验，努力探索，逐步建立和完善救灾款物发放制度，建立和落实使用公示制度，广泛接受群众和社会监督。

（二）加大涉灾部门的协调力度，定期组织灾害应急救助预案演练。综合协调是整个灾害应急救助机制的关键。现在各级均已明确民政部门是抗灾救灾的综合协调部门，各级政府的《自然灾害救助应急预案》中都将救灾应急救助指挥办公室放在民政部门，各级民政部门应当敢于并善于牵头和协调。应急救助指挥系统在救灾组织机构中的作用就是协调部门利益、整合部门资源。救灾的组织机构体系决定应急联动机制的运行效率，设置合理的组织机构意味着合理的分工与明确的领导关系，也意味着高效、可靠和极强的应变机动能力。民政部门要通过制定或修改专项救助应急预案，将自己的构想和要求通过政府专项预案制度化，将灾害应急救助的部门和单位给予合理和明确的分工，克服救助内容的“空白区”与重叠区，形成纵、横两度的矩阵模式，使涉灾部门明确分工，各有侧重。要建立健全省、地、县三级综合减灾协调机构，进一步加强减灾机构的综合协调职能，加强各地区、各部门的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。形成政府领导、民政主管、部门配合、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的综合减灾体系。

各地要经常性地开展预案演练，做好各级、各类相关预案的衔接工作，加强预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。各级政府要为预案演练提供条件，每年应当在财政预算中列支预案演练专项资金。演练是对预案的质量、操作性、实用性的检验，通过演练可以修正、更新预案，使之具有更好的应急准备、指挥与响应能力。紧急救助演练不仅可以锻炼部门之间的协同与配合，更能检验救援队伍的快速反应能力与紧急救援效率，尤其在我国重点受灾地区需要更多演练。演练形式可灵活多样，大规模的训练需要的资金多，不易举行，可以缩小范围，以社区或街道为单位进行专项演练，重点放在易发灾害的城市居民委员会或农村村民委员会。针对小范围的演练要从实战角度出发，深入发动和依靠群众。演练还可以请灾害的相关专家预先设计一些意外或突发情况，这样既可检验预案的质量又可锻炼群众与救灾人员。

（三）以“减灾备灾”的理念来指导灾害救助工作。救灾不仅是一种人道主义救助，也是一种促进社会发展的投资活动。如果我们将救灾的关口前移，将救灾工作侧重于“减灾备灾”，按照灾害经济学的经济效益理论就会得出“减负得正，以负换正”的结果，即以减少因灾害的经济损失所形成的正效益，灾害经济学把防御灾害的经济投入称之为守业投入。根据资料统计，减灾投入与效益之比为1：10至1：15左右。因此，从灾害发生的非程序化和非规范化特点来看，减灾备灾都是人类对待自然灾害冲击最主要的应对方式和策略选择，所以，我们要转变传统、被动的救灾思想，将救灾工作的关口前移，以更加积极的姿态，科学地应对各类各种突发性自然灾害。

用“减灾备灾”的理念来指导灾害救助工作，要做好以下几个方面的工作：首先，要以制定和完善灾害应急救助预案体系为突破口，提高各级政府的灾害救助规划能力，完善救灾款、物支持系统，建立快速反应和综合协调的救灾工作体制，保证突发性灾害发生时救灾工作的有序开展，提高自然灾害应急反应能力和紧急救助水平。在制定救灾应急预案时，要以灾民生活救济工作为重点。其次，夯实综合减灾基础，加强减灾的体制、机制、法制建设。充分发挥各灾害专业部门作用，加强科技支撑体系建设，坚持综合减灾，动员社会各方面力量广泛参与，综合运用法律、行政、经济、技术、保险、金融等手段，减轻自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。目前，尤其要强化各级政府的防灾减灾责任意识，建立政府部门、新闻媒体和社会团体协作开展减灾宣传教育的合作机制；编制减灾科普读物、挂图或音像制品，推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例，面向公众宣传减灾知识；将减灾知识纳入学校教育内容，开展减灾的普及教育和专业教育，建设减灾科普教育基地。第三，要结合当地实际，逐步建立救灾物资储备制度和仓储设施，按照重点区域建设到市的要求，尽快制定物资储备规划，充实储备物资，为灾害紧急援助提供坚实的物质基础。此外，要加强民政救灾队伍的自身建设。各级每年都要按救灾资金预算的一定比例列支专项资金用于采购救灾车辆、计算机、影像和通讯设备，提高各级尤其是基层救灾队伍的救灾装备水平和处置能力。

（四）加强灾害救助工作理论的研究。科学的理论是实践的先导。要在调查研究的基础上，认真总结多年来的救灾工作经验，形成规律性的认识，为救灾工作的顺利开展提供科学的理论指导。加强灾害救助理论研究，首先，要认真研究并形成科学的灾情评估指标体系和方法体系，以及灾情等级划分和救灾责任界定方法。灾情评估指标的确定要统筹兼顾，既要考虑灾害造成的群众生活困难，也要顾及灾害给生产造成的损失以及对交通、通讯、供电、农田水利等基础设施造成的破坏。灾情等级的划分既要密切关注洪涝、风雹等“急性病”的短期、剧烈破坏作用，也不能忽视干旱等“慢性病”的长期、隐性负面影响，同时还需注意重复受灾、连年遭灾等因素。救灾责任的界定，要以灾情评估和灾情等级为基础，也要考虑各地的经济基础差异，兼顾省以下政府的财政承受能力和灾区群众的自救和互助能力。其次，要改革灾情统计办法。要进一步研究自然灾害统计制度，立足客观性、可操作性的原则，科学设置灾情信息上报的项目和内容，并根据救灾工作实际需要，改进统计方法和统计报表。统计报表可按救灾工作的几个阶段设置，如在应急救灾阶段，主要填报紧急转移灾民和绝收面积数量等；在恢复重建阶段，基层主要填报倒损房屋数、需重建房屋数及需上级救助资金数等；在荒情救助阶段，主要统计因灾粮食减产数、需救济人口数量以及需上级救助情况等。这样，既简单明了又客观可靠，既减少了工作内容又提高了工作效率。第三，通过解剖典型案例，进一步明确灾害救助的内容，明确灾害救助的主要任务、实现手段和途径。要从提高灾害紧急救助能力入手，围绕受灾群众生活得到及时安排这一目标，在灾情掌握、救灾资金筹集、救灾物资准备、资金物资拨付、社会捐助活动的开展等方面积极探索应急工作机制以及相应的保证措施，全面建立应对灾害的紧急救助工作机制。

（五）在建立救灾专业队伍的同时建立群众性防灾组织。根据多种灾害突发性和灾害应急工作的特点，市、县两级都要组建一支灾害应急救助队伍，重点要加强大中城市和地级市的灾害应急救助队伍建设，通过培训演习，形成多层次综合应急救助队伍。目前，民政等部门要和地震、水利部一样建立不同类型的紧急救援队伍，配备必要的救灾装备，平时有针对性的开展紧急救助训练，灾害发生后及时赶赴灾区实施紧急救援。灾害紧急救援队伍应坚持一专多用、平战结合、反应迅速、突击力强的特点，在各项减灾救灾活动中，既自成体系，又互有联系，统一指挥调度，加强组织协调和专业保障，提高队伍快速反应和协调作战能力。

在灾害发生的初期，尤其是大型灾难发生后，受难人数多，行政和社会组织暂时瘫痪，政府的紧急救援队伍不能完全满足救灾需要，建立群众性自主防灾减灾组织是一种应对灾难的积极而现实的解决方式。我们要在建立专业救灾队伍的基础上，建立群众性自主防灾减灾组织。要充分发挥社会团体在灾害救助中的作用，组织各方面力量参加紧急救援、社会捐赠、卫生防疫、恢复重建等灾害救助工作；依托基层社区、共青团组织以及非政府组织，建立形式多样的减灾志愿者队伍，力争每个城乡社区都建立志愿者队伍，并开展志愿者减灾技能培训。实践证明，社区救灾队伍在日常灾难中扮演着很实用的角色，如扑灭小型火灾，对灾难中的受伤者提供最基本的医疗救助，安全搜寻并营救受难者等等。建立群众性自主防灾减灾组织的另一个作用是，通过对群众性救援队伍和志愿者队伍的培训，可以更好地普及灾害和防灾知识，提高社区群众的自我防灾能力，并最终提高社会的抗灾能力。

(六)加快灾害救助的立法步伐，逐步建立灾害救助的法制系统。加强法规建设，是灾害救助工作顺利发展的客观需要。目前，从部门的角度看救灾工作，从灾情核查统计上报、到灾民生活安排的途径和方法以及救灾款物的管理使用等方面，都已经制定和出台了一系列文件、规定和要求。由于这些文件、规定和要求还没有上升到法规层次，在实际工作中虽然约束性不强，但却为救灾法规建设奠定了基础。为此，我们要认真调查研究，总结经验，以政府规章的形式制定颁布《自然灾害损失情况核查评估办法》、《救灾款物管理使用办法》、《社会捐助管理办法》、《灾民生活救助条例》等，使救灾工作纳入法制化轨道，不断提高救灾工作依法行政水平。

灾害范文篇9

2005年，这是地球上自然灾害频繁发生的一年。

这一序幕是从2004年底揭开的。

2004年12月26日，位于印尼苏门答腊以北的印度洋海底发生里氏9.0级大地震，一场大海啸随之席卷东南亚，死亡人数近15万。

2005年8月，“卡特里娜”飓风席卷美国路易斯安那州、密西西比州、佛罗里达州、亚拉巴马州、佐治亚州和田纳西州，1000余人遇难，经济损失达数百亿美元。

2005年8月7日至9日，从我国东南沿海登陆、代号“麦莎”的台风减弱为热带风暴后席卷山东东部沿海地区，给山东造成直接经济损失27.6亿元，其中农业经济损失22亿元。

2005年12月，山东烟台、威海两市连续遭遇罕见的强暴风雪袭击，强度大、持续时间长、风力大，时间集中在3日～7日、10日～18日和20日～22日。

……

我国是自然灾害种类最多的国家之一，其中气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济总损失的70%以上。

2006年3月23日，是第46个“世界气象日”，基于2005年世界自然灾害频发的现实，世界气象组织将今年世界气象日的主题定为：预防和减轻自然灾害。

气象灾害不再事不关己

有句老话道：事不关己，高高挂起。

然而，天有不测风云，人们真的能高枕无忧吗？

综观2005年，台风“麦莎”与济南擦肩而过，胶东半岛暴雪与济南无关。但不要忘记，当年济南曾饱受春季大风、夏季高温和暴雨、秋冬大雾之扰，济南人不能潇洒地坐看风起云涌，因为气象灾害就在我们身边。

气象灾害是由大气圈物质的变化或异常活动引起的自然灾害。在自然灾害中它的种类最多，危害范围最广，影响深度最大。据悉，影响济南的气象灾害主要有：干旱、暴雨、大风、大雾、冰雹、干热风、雷击、低温冷害、高温酷热等。按影响来排序，干旱、暴雨、大雾、风雹灾害位居前列。单单一个雷击灾害，2005年济南就有六人遭雷击死亡。

济南饱受五大气象灾害影响

世界上自然灾害多种多样，对于地域广阔的中国来说，是自然灾害种类最多、活动最频繁、危害最严重的国家之一，台风、暴雨、大雾、高温、沙尘暴、雷电等气象灾害每年都交替发生。据山东省气象台有关专家讲，每年我国发生的这些气象灾害，在山东、济南也有不同程度地发生，且种类多、危害大。

济南有什么气象灾害影响？世界气象日来临前，济南市气象学会秘书长徐登福在接受采访时说，影响济南的气象灾害主要有干旱、暴雨、冰雹、大雾、雷击，给工农业造成的经济损失每年至少在一亿元以上。2005年，因暴雨、大风、冰雹、雷电等气象灾害给济南带来的损失高达1.3亿元。

一、难忘干旱之渴

济南春季气候干燥、雨水少，春季降水仅占全年降水量的的12%。“济南素有十年九旱一说，要是冬春连旱，旱灾就比较严重了。”徐登福说。

自1998年秋季到2003年春季，济南持续五年干旱，南部山区两大水源卧虎山水库、锦绣川水库一直没有得到有效补充，全市农业灾情严重。

二、汛期暴雨连连

济南夏季降水占全年降水量的65%。受市区南部依山、北临黄河地势的影响，夏季多发局域性强对流天气，呈现时间短、过程量大的特点。

2005年9月18日晚上(中秋夜)到19日9时，市区降水量达170.2毫米。由于雨势急，市区低洼地段、桥涵等多处积水，给交通造成较大影响，部分低洼处的民房、仓库被淹。

三、雹灾不容忽视

每年夏季是冰雹天气的多发季节。对生活在城市里的人来说，夏季能见到一场冰雹十分激动；对农民来说，冰雹天气是一场毁灭性的打击。

济南市人工影响办公室有关人员告诉记者，商河、济阳、章丘三地农田饱受雹灾困扰。为此，他们每年都会采取人工消雹作业，减轻雹灾的损失。

四、秋冬大雾频频

济南的雾主要出现在冬季，即每年11月至次年1月。2005年，济南出现十余次大雾天气。尤其是11月29日至22日的秋雾，造成高速公路和机场关闭，空气质量也明显下降。

五、雷击灾害严重

说到雷击，人们或许还有种老观念：作孽遭雷劈。其实不然。在现代社会里，人们接触电子产品越来越多，使雷雨天里诱发雷击事故。

据济南市人工影响天气办公室工程师何致青介绍，市区及周边地区存在五大“落雷区”：南部山区从玉函山延伸到土屋路、英雄山公务员之家，全国公务员共同的天地一带，东南方向从千佛山南侧到燕子山、砚池山、茂岭山一脉，西南方向腊山一带，北部北园低地地区和经一路铁路沿线，中部从趵突泉到普利门街区一带。以上地区多有雷击事故的记载。

执科技利刃抵御自然灾害

目前人类尚不能制服自然灾害这匹野马，但利用当前的科技手段可尽量预测灾害的发生，让社会公众做好抵御的准备，最大程度降低损失。

灾害性天气预警信号是人类预防气象灾害的手段之一。

做到灾害性天气预警信号准确无误，前提是建立完备的气象观测系统。目前山东建有多普勒雷达、高空探测站点、地面气象观测站点，加以卫星气象云图，组成了一个立体气象观测体系。

当一次灾害性天气过程生成并威胁我们生活时，气象部门会根据立体观测体系判断这个天气过程的大致趋势、转折性过程、最终消亡过程，相应的天气预警信号。

目前济南根据《突发气象灾害预警信号试行办法》，将灾害性天气预警信号分为台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路积冰十一类。自2005年6月11日济南高温红色预警信号以来，至年底，通过电台、手机短信等向社会31次相关灾害性天气预警信号及其防御措施，总有效率在64%以上。

人工影响天气是人类减轻气象灾害的手段之一。

从现有条件来看，人工影响天气主要集中在两方面：人工增雨(雪)和人工消雹，二者都是减轻或避免潜在的气象灾害。此外，由于大雾对社会的影响越来越大，人工消雾也日益提上日程。

记者从济南市人工影响天气办公室了解到，南部山区是济南人工影响天气的重要作业场地，对抗旱保泉意义极大。目前，济南已计划建立包括章丘、长清、平阴在内的人工影响天气指挥中心，覆盖面积将达3300多平方公里。

健全应急机制，减轻灾害损失

预防和减轻自然灾害，除运用科技手段外，建立健全社会应急机制必不可少。

2005年8月5日至8日，“麦莎”影响山东期间，省气象部门在准确预测“麦莎”走向及影响的同时，由省政府牵头布置防灾、减灾应急预案，各级政府及相关部门启动应急预案，大大减少了民众的生命财产损失。

灾害范文篇10

第一条为了建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，最大限度地减少我辖区党、政、军、企事业单位和广大人民群众的生命及财产安全，依据《自然灾害救助应急预案》（城政发号），结合我街道实际，制定本预案。

第二条本预案适用于我街道辖区内发生的洪涝、暴雨、干旱、冰雹、雪灾、沙尘暴、地震、重大生物灾害等自然灾害。

第三条本预案实施原则是：政府统一领导、部门分工负责，条块结合，以块为主。

第四条出现下列任何一种情况，启动本预案。

（一）因灾死亡3人以上；

（二）因灾紧急转移安置人口3000人以上；

（三）因灾倒塌房屋（地震灾害倒塌和严重损坏）300间以上；

（四）因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口达到1.3万人以上。

第二章组织指挥机构及职责

第五条街道成立自然灾害救助工作领导小组，负责组织协调开展街道自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作，指导我街道辖区开展防灾减灾工作

第六条街道救指挥部办公室设在街道社区服务中心办公室，办公室主任由中心主任王小燕兼任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员．其主要职责是：

（一）汇集、上报灾情和救灾进展情况，提出具体的救灾方案、措施和建议。

（二）贯彻街道抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关部门、辖区单位对受灾区域进行紧急救援，组成现场指挥部直接指挥受灾区域应急工作。

（三）起草工作简报，负责各类文书资料的准备和整理归档。

（四）承担本街道救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

第三章应急准备

第七条做好资金准备。安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助金，在年度财政预算中列支救灾款，并在发生重大灾情时及时调整，保证救灾工作正常进行。要对救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现。

第八条做好物资准备。根据救灾工作实际和本预案救灾职责，建立健全救灾物资储备库，储备必要的救灾专用物资，保证灾情发生时抢险救灾的需要；建立完善救灾物资储备管理办法和救灾应急采购、紧急调拨、运输制度。并上报街道城管办，以备灾害紧急期间紧急调拨。

第九条救灾装备准备。配备救灾必须车辆、保障灾害信息的畅通，配备办公设备和装备。

第十条人力资源准备。各社区配备一名灾情信息员，确保灾情发生后及时报告灾情。

第十一条应急避险场所准备。根据设立的应急避难场所，设立转移路线，设置明确标识，保障灾害发生时人员能够疏散、临时安置受灾群众。每年对避难场所进行确认，并向辖区居民群众公布。

第十二条宣传、培训和演习。要利用各种媒体宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、保险的常识，增强群众防灾减灾意识和能力。每年根据区民政局安排，组织信息员业务培训一次。根据灾害发生特点，每年至少组织2次救灾演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。

第三章灾害预警和报告

第十三条灾情报告。灾情报告主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、损失及发展趋势，采取的应急措施，生产、生活方面需要解决的问题等。

（一）灾情初报。灾害发生后各社区应在第一时间了解掌握灾情，半小时内向街道救灾指挥部办公室报告。

（二）灾情续报。在灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。特大灾情根据需要随时报告。

（三）灾情核报。各社区在灾情稳定后，应在一个工作日内核定灾情，向街道相关办公室报告。

第四章灾害响应

第十三条灾害发生后，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，最大限度减少群众生命和财产损失。根据突发自然灾害的危害程度，设立四个响应等级。

（一）造成300人以上死亡，或造成一定经济损失的，可初判为特别重大灾害，由街道指挥长决定启动一级响应，实行24小时通信网络在线，专人值守，并上报区减灾委，由减灾委统一领导组织实施救灾工作。

（二）造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的，可初判为重大灾害，由街道指挥长决定启动二级响应，实行24小时通信网络在线，专人值守，并及时上报区减灾委，积极开展救灾举措。

（三）造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的，可初判为较大灾害，由街道减灾工作领导小组及时分析灾情，组织落实救灾措施，并上报区减灾委，实行24小时值班和零报告制度，重大情况随时报告。

（四）造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的，可初判为一般灾害，由街道减灾工作领导小组及时分析灾情，组织落实救灾措施，并上报区减灾委，实行24小时值班和零报告制度。

第十四条响应终止。灾情和救灾工作稳定后，街道减灾领导小组提出建议，由区减灾委决定终止响应。

第五章后期处置

第十五条当自然灾害事件的紧急处置工作完成，引发的次生灾害的后果基本消除，经过灾情趋势判断，近期无发生较大灾害的可能，灾区基本恢复正常社会次序时，由区减灾委宣布应急结束。

第十六条因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通讯设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关法律、法规给予适当补偿或者作其他处理；

第十七条街道服务中心负责接受并安排社会各界的捐赠；

第十八条街道减灾领导小组配合区减灾委开展灾害调查等，总结自然灾害应急响应工作并提出改进建议。