新机制范文10篇

新机制范文篇1

不断提升综治工作水平

我们仲兴乡紧邻埇桥、灵壁，区域面积163.4平方公里，辖20个村（居），共5.3万人。属三县交界边缘乡镇之一，使得社会治安较为复杂。如何落实好新时期治安防范措施，已经成为我乡综治工作的主攻重点。

近几年来，我乡紧紧围绕“维护农村稳定，促进经济发展”这个中心，针对本乡实际情况，积极探索新时期社会治安防控工作的新路子，全面落实社会治安防控体系建设“351”工程，构筑治安防范三道防线，取得了明显成效，全乡社会政治稳定，群众安全感明显增强。我们的主要做法是：

一、探研问题，创新做法，构筑村级治安防线

自取消农业税费后，村级集体经济收入空白，原来依靠村补助的办法，发动群众站岗巡逻已经没有经济支撑；随着农民市场经济观念不断增强，原来的义务联防也日见脆弱，失去了持久性；再加上并村并乡之后，村（居）大了，干部少了，每个村（居）少则近2000人，多的达5000人，仅靠村（居）几位干部抓防范，短期迎接检查还可以，长期坚持根本就不现实，明显感到组织力量薄弱。针对以上新时期出现的新问题，乡党委、政府集思广益，认真研究对策，提出了从解决基层人员不足入手，建立二支向下延伸的队伍，补充治安防范力量；同时采取有偿与义务相结合的办法，通过一事一议、社会救助、乡村办公经费补贴等渠道解决队伍报酬问题。

一是从优配强治安联防户长。我们依据实际情况，在各村（居）选配了责任心强，身强力壮，有威信有能力，办事公道,知法守法并能热心于治安防范工作群众又拥护的人员充实到治安联防队伍中来，具体负责治安防范工作和安排群众巡逻站岗；组织开展自防、自卫，落实防范措施；真正发挥他们发现及时，协防迅速，处理得快的前沿作用；提供社情动态、治安信息和案件线索；启发引导联防区居民积极参与，遇到行迹可疑人员及时报告户长，当好义务“警察”，实现户户联防。目前，全乡共配备了治安联防户长268名，作用发挥明显，大大降低了盗窃案件的发案率。今年10月9日，何圩村治安联防户长王开抗在带领联防户例行巡逻时，发现有两个人拉着一头猪正在往村外走，于是便打灯探问，两人见有人赶来，迅速弃猪而逃，避免了一起失盗的发生。

二是组建村专职巡防队。过去村（居）巡防队都是村里的干部临时充当，应付检查，形成了平时无人站，查时突击站，年年应付站的被动局面，为此，我乡认真总结过去，分析现状，决定在各村居成立专职的巡防队。为解决经费问题，我们从各村居的应参加五保的对象中，挑选了4---8名身体健康、责任心强、热爱此项工作的中老年男同志，组成了村（居）专职巡防队伍，报酬除五保补助金外，另从乡财政和村经费中按每月每人补助50元标准解决，这样使巡防队的经费得到了及时和有效的保障。全乡共有129名专职巡逻队员,143个两委干部组成了25个村（居）街道小喇叭警示巡逻队。通过此举，使我乡治安防范网络延伸到了每一个角落，取得了明显的防范效果。今年三月的一天夜里，沱南村专职巡逻队在八里自然庄巡逻时，看到有一辆蚌埠市雪华乡的出租车停在路旁，上前查看发现是租车来偷羊的，遂立即向警方报案，从而成功破获了一起系列盗窃案件，涉及附近四个乡镇。

三是增强群众的自身防范意识。通过对近几年来我乡所有的治安刑事案件，尤其是盗窃案件的统计和分析，犯罪分子之所以能够得手，主要的一点是群众的防范意识较为薄弱，自身对防范的重视度不够，对防范也掉以轻心。为此，我们加大了提高群众防范意识的宣传力度，共印发了治安防范知识明白纸5000余份，同时和联通公司合作印制了友情提示宣传单12000余份，针对摩托车被盗高发时期,张贴了防范措施的警示;利用几个集市的逢集日，在街上出展板，以案例促防范，发放明白纸讲防范；结合驻村服务日活动广泛深入开展治安防范的宣传，尤其是用所驻村周边的真实案例进行以案说防，取得了较好的效果，真正做到了家喻户晓，人人皆知，消除了群众的麻痹大意思想，增强了他们对自身治安防范的意识。

二、设卡建站，点线成片，构筑社会面防线

我们积极构建点、线、面结合的防控体系，确保实现“封住口，把住点，控住线，管住面，”的治安防范目标。

在封口方面就是在主要路段建巡防哨卡。仲兴区域内主要有纵贯南北与灵壁、宿州相通的主要干道，为了封住口，控住两条线，在沱河、青龙闸、棠棣路口设立巡防哨卡，沿干道的村设立巡防点。

在把点方面就是在重点部位设立报警点。我们在小余集、沱河集、何圩集、封寺集以及棠棣工业园区，仲兴中学、仲兴医院、中陈设立八个报警点，报警点与各村专职巡逻队和村治保会联合，既方便了群众，也有效地配合单位内防人员，村（居）委会干部，派出所协警人员堵截流窜作案人员。同时,在每一个报警点都有报警灯彻夜长明,这警示之灯给了路人以温暖,给了群众以安全,同时也有力地震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰。

在管面方面就是在重点区域设立警务工作站。根据原沱河、张巷、棠棣、仲兴、封寺五个小乡区域，把全乡划分为五大警务区，每一个警务区设立在集市部位、重点路段交叉口和治安不放心区，每一个警务工作站有一名班子成员为总负责人，一名优秀的中层干部为直接责任人，有一名民警为警务负责人，相关村书记、主任、文书、治保主任、调解主任和各村及街道专职巡逻队员，随时听从调度。工作站不仅要负责区内的治安防范工作，同时，还肩负起管区内的维护稳定工作。

在控线方面就是在充分发挥公安派出所主力军作用.坚持每晚凌晨零点到四点在主要路口和主要路段进行巡逻，发现可疑分子先盘问后传唤，决不让我乡的任一条路会成为犯罪分子的盗窃之路，彻底将盗窃犯罪截杀在辖区之内。有效地保护了人民群众的生命财产安全。同时肩负对各村居专职巡逻队的查岗和指导职责。

三、典型引路，推广技防，构筑科技新防线

社会进步，科技先行。落实以技防为重点的三防工作是社会发展的必然要求。年初以来，我乡对照06年县社会治安综合治理工作要点，积极实施科技防范年活动，采取先典型示范，再推广的办法，狠抓技防建设，提升科技防控能力。

第一在机关、企事业单位安装红外线防盗报警装置。做到重点部位全部有红外线防盗报警探头。信用社、邮政等金融部门安装了可视探头，单位内部落实专职内保人员，确保少出现或不出现机关内部单位被盗现象。

第二在有一定规模的商场、商业门点推广安装简易便捷的红外线防盗报警装置。上半年达20%，下半年达50%，07年将达80%。有条件的商业大户引导安装可视探头。

新机制范文篇2

依法行政是国土资源管理的内在要求。经过坚持不懈的努力，近年来国土资源系统依法行政不断取得新的重大进展，但仍存在认识不到位、发展不平衡的问题，一定程度上影响和制约了依法行政对国土资源管理改革和发展的保障和促进作用。为保持和发展国土资源依法行政工作的良好势头，进一步贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（20**年—**年）》，现就深入持续推进国土资源依法行政，构建保障和促进科学发展新机制通知如下：

一、充分认识构建保障和促进科学发展新机制对国土资源依法行政提出的新任务、新要求

解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，是当前和今后一段时期国土资源工作的主线。各级国土资源部门要在贯彻落实科学发展观的学习实践中，充分认识新的形势对进一步推进国土资源依法行政提出的新任务、新要求。

依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量，适应构建保障和促进科学发展的新机制的需要，就是要严格执行法律法规，充分发挥法律制度对社会主体的引导和约束功能，处理好保障发展与保护资源的关系，将节约集约利用资源的科学发展新模式纳入法制轨道；就是要推动改革创新，消除影响和妨碍科学发展的体制性障碍，让解放思想、改革创新落地，变成具有普遍约束力的制度措施，及时跟进改革进程，并引领改革的实践；就是要用制度管人、管事、管权，加强对行政权力的规范和制约，着力突破长期以来形成的思维定势、路径依赖和利益格局，切实转变管理职能和管理方式，提高国土资源法律政策的公信力和执行力。

各级国土资源管理部门要以强烈的忧患意识和危机感，进一步提高认识、认清形势，紧密围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，深入持续推进国土资源依法行政。

二、围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，突出抓好几项重点工作

（一）抓好部依法行政五年规划的贯彻实施，切实提高执行力。

抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。当前重点要抓好依法行政五年规划的贯彻实施。按照规划要求，今年要基本形成国土资源依法行政体系，20**年至**年为检查总结和巩固提高阶段，部将制定下发考评指标，在全国范围内组织依法行政预检，并在此基础上对规划实施情况进行总结验收。

前段时间，部已在全系统部署开展依法行政五年规划实施情况的中期检查，各级国土资源管理部门逐项对照规划提出的阶段性目标和任务，查找差距、弥补不足，有力地推动了工作。省级国土资源管理部门要通过省内自查、互查，对所属各市、县依法行政工作进展情况进行综合评价，每省要推荐3-5个依法行政工作实、特色显、效果好的市、县国土资源部门（计划单列市推荐1-2个），作为依法行政先进单位的候选单位，形成经验材料，最迟于12月底前报部。部将适时采取适当方式对被推荐单位的情况进行抽查，报部依法行政领导小组审定并公示，作为依法行政先进单位在全系统通报表扬，并作为依法行政五年规划结束时表彰先进的基础。同时，每省也要确定2-3个依法行政工作不力的市、县国土资源部门，省级国土资源部门要对这些依法行政工作不力的市、县国土资源部门进行重点解剖，帮助他们通过分析检查找出差距，提出可操作性的整改措施，尽快消灭工作死角。中期检查完成后，省级国土资源管理部门之间可以结成对子，相互深入到对方的市、县国土资源局、乡镇国土资源所等基层单位，相互学习借鉴，交流经验。

（二）加快推进法律制度立、改、废，完善保障和促进科学发展的体制机制法制。

加快推进国土资源重点领域立法工作。抓紧建立和完善法律层次明晰、调控范围明确、相互配套协调，适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理法律体系。国土资源管理部门起草或参与起草法律法规，要围绕构建保障和促进科学发展新机制的总体要求，以推进完善宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等建设为重点，切实加强土地督察、土地利用规划、矿山地质环境保护、矿业权市场建设、征地补偿安置、不动产统一登记等领域的立法。部将加快《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证，尽快形成修改稿。结合两法修改，适时对国土资源法律、行政法规提出修改或者废止建议，定期对国土资源规章和规范性文件进行清理，切实解决法律规范之间的衔接问题。

加强对改革试点的指导和立法后评估工作。要正确处理立法与改革创新的关系，改革需要突破现行法律规定的，只能经授权在一定范围内进行试点，其他地方仍要严格执行现行法律规定，局部改革取得经验后要及时将改革成果上升为法律制度，实现立法决策与改革决策的高度统一。要坚持法制建设与法律实施并重，建立国土资源行政法规、规章实施后评估制度。部将定期组织开展对国土资源规章执行情况的检查，尝试开展立法成本效益分析，提高制度建设的质量。

（三）认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加强基层依法行政工作。

切实推进市、县国土资源管理部门依法行政。要进一步贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，当前尤其要以加强领导干部学法和任前法律知识考查和测评为重点，大力提高市县国土资源部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；以实施国土资源听证制度为重点，完善行政决策机制，提高重大决策的透明度；以事前合法性审查、事后定期清理为重点，加强规范性文件的监督管理。大力加强市县政府法制机构建设，保障其开展工作的必要条件。

加强对市、县依法行政工作的考核、指导和监督。实施依法行政考核制度，科学设定考核指标。依法行政考核除了采取听汇报、开座谈会、现场考察等方式以外，要重点开展行政许可、行政处罚、行政征收等具体行政执法行为的案卷评查。今年年底前，各省级国土资源部门要根据《决定》要求和部依法行政五年规划的阶段性目标，对市、县国土资源部门及主要领导依法行政情况进行考核，考核结果要在省内国土资源系统通报，并抄送国土资源部。依法行政考核情况要与奖励挂钩。

强化基层国土资源所依法行政制度建设。要把加强基层国土资源所建设作为深化地方国土资源管理体制改革的重点，界定基层国土资源所执法职责，改善基层国土资源所的经费、人员和工作条件。要梳理编制基层国土资源所执法手册，简要标明执法的具体法律条文依据、执法标准、执法流程、执法文书及标准用语、执法责任等，统一基层国土资源所标识。依托基层国土资源所完善动态巡查制度，建立违法行为早发现、早报告、早制止的工作机制。

（四）加强政府信息公开工作，落实国土资源管理共同责任。

认真履行政府信息公开的法定义务。要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，积极受理政府信息公开有关行政复议申请，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。各级国土资源部门都要建立健全本机关政府信息公开工作制度，落实专门机构和人员负责本机关政府信息公开的日常工作，梳理和细化工作流程，明确信息产生和公布等各环节中单位及其工作人员的职责权限。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，作为各单位政务公开以及依法行政水平的重要指标。部将坚持每年对政务信息网上公开情况监督检查结果进行检查，并在全系统通报，评选政务信息网上公开先进单位。

深化行政权力公开透明运行体系建设。夯实行政权力公开透明运行体系的基础，主动适应国土资源法律法规的立、改、废，根据新一轮机构改革的要求，及时梳理执法职责，建立岗位责任体系，坚持执法公示制度，使依法界定行政权力和执法职责成为一项日常性的工作。继续扩展政务大厅（行政服务中心）实行统一受理、限时办结、结果公开的审批事项范围，逐步增强网上办证、查询、交易、监控等服务和监管功能。全面建立公开、公平、公正的行政执法评议考核体系。要把内部的工作机制联动起来，法制、纪检、人事等部门联合实施绩效奖惩和责任追究。要把内部评议和外部评议结合起来，采取不同形式听取社会公众特别是管理相对人的意见和建议，自觉接受监督。

要加强国土资源管理有关信息在部门与政府以及部门之间的沟通，为落实共同责任创造条件。各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔20**〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20**〕3号）的精神，认真执行《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号），加强政府协调和部门联动，积极配合公安、司法机关和金融机构，充分调动群众保护资源的积极性，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建矿产资源管理的新体制、新机制，落实共同责任。

三、完善依法行政工作机制，为构建保障和促进科学发展的新机制提供更加有力的法制保障

（一）加强组织领导。依法行政是行政机关的根本准则。能否依法履行职责是衡量一个部门、一个单位工作成效和水平的核心标准。各级国土资源部门要真正把推进依法行政作为“一把手”工程摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本机关的依法行政进程。

（二）狠抓工作落实。各级国土资源部门要于每年初制定下发依法行政工作计划或要点，集中精力抓重点任务的落实。部将每年确定一至两个重点制度，开展制度落实情况的专项检查。20**年起，全面实施依法行政工作定期报告制度，各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源局应当于每年1月底前向国土资源部依法行政领导小组抄送上一年度依法行政工作报告，报告情况将纳入依法行政工作的考评内容。依法行政工作报告经审查批准后，除依法应当保密和特别作出说明的内容外，向社会公众公开。

新机制范文篇3

1构建国土资源科技创新机制的必要性

1.1我国当前国情的要求

现如今粮食问题、环境问题和资源问题已经成为我国经济和社会发展过程中急需解决的重要问题[1]。而我国正处在城市化、城镇化、农业现代化发展的重要阶段，对国土资源的发展提出了更高的要求。而人多地少是我国现在发展的现状，人均矿产资源更是不足，资源浪费严重，也写现象的存在就更加剧了我国的资源紧张。

1.2有利于国土资源的长远发展

我国的科技虽然取得了不错的发展，但是还无法满足国土资源的发展现状。国土资源方面科学技术应用不高的表现如下：第一，信息技术的应用不强，地质科学仍然处于过渡阶段；第二，本领域先进的科学技术装备以及精密仪器需要进口；第三，相关的科技创新和运行机制还不够完善。

1.3有利于创新源动力的激发

国土资源的长远发展必定离不开科学技术的创新，因此可以说科学技术就是国土资源创新的原动力。当前国土资源尤其是一些重要的矿产资源开采需要面临供应紧张和利用效率低的问题，国土资源科技创新机制的构建可以有效缓解当前比较激烈的矛盾，是国家的国土资源得到安全保障。

2构建国土资源科技创新机制的途径

国土资源科技创新机制的构建需要从三个方面入手。科技需求是科学技术发展的源泉，只有具备了一定的科技需求，才可以针对需求开展各种研究，得到需要的成果；科技创新则可以把相关的成果直接进行转化，进而为国土资源事业服务；科技创新支撑机制则是通过信息共享和服务等为科技创新提供保障。

2.1科技需求反馈机制的构建

国土资源科技需求可以根据不同的要求划分为社会需求、管理需求和国家需求三个方面[2]。社会方面的需求，需要根据不同的社会主体进行构建，比如矿产开发的企业需要的是矿产资源开发的科技方法，而 地质勘探企业则是需要更加先进的成矿理论。管理层面的需求，主要研究的是怎样发挥国土资源管理中科技所起到的重要作用。国家层面的需求则是要通过科技的力量来促进国土资源管理和环境保护之间的良性协调发展。在国土资源科技创新机制的构建中需要注意对科技需求反馈机制的构建，从而为国土资源的长远发展提供获取和捕捉信息的渠道。

2.2科技创新动力机制的构建

构建科技创新动力机制需要构建起相应的平台、充足的资金以及相关的制度作为保障。具体构建的过程如下：第一，科技创新平台的构建。积极的建设一些重要的科技示范工程、产业化基地等，建立起产学研协同发展的创新平台，使各种科技创新项目可以实现有效的对接。对于一些基础性的科技研究项目，比如地质或者地质等，可以和高校进行合作，在研究的过程中需要更加重视起可操作性。另外也要建立水平更高的研发中心或者是科技创新孵化器，使各方面的能力都可以得到提升。第二，科研主体创新制度的建立。此种制度的建立主要是为了相关的科研主体进行科技创新。企业作为市场主体，面临着竞争激烈的市场环境，最需要进行科技创新了，应该在政府的支持下建立多种类型的创新协会。而公益性的视野单位则可以探究现代化的科研所制度，在人事制度管理和经费制度方面提高自主管理的能力。高校则是科技创新的重要载体，也是国土资源科技创新理论的主要研究基地，所以要加强对新理论的研究，加快技术转化应用。

2.3科技创新支撑机制的构建

第一，需要完善科技创新合作制度。为了实现国土资源科技创新机制可以跨地区、跨行业的合作，可以将地质学会、土地学会等相关单位作为纽带，加强和国内外科技组织之间的联系，积极的参与到国际上的重要科研计划中，建立跨部门的科技立项以及攻关制度。第二，服务和信息平台的完善。为了建立起更加强大的咨询服务系统，使大型的仪器设备实现共享，为科技创新提供更好的服务，可以建立起国土资源相关的服务和数据共享中心，使一些基础的数据资料可以快速的和实现网络共享，使一些应用性比较强的成果可以进一步的扩展和使用。第三，科技创新评估制度建立。通过对科技政策和专项工程中的科技创新进行评估，提高科技政策的科学性和可行性。

3总结

创新是一个民族发展的动力和灵魂，而科技是综合国力提升的关键。所以我们必须要重视科技创新的作用，在国土资源事业的发展过程中，积极构建科技创新机制，推动国土资源朝着更好的方向发展。

作者:孙林娜 单位:山东省临沂市国土资源局兰山分局

参考文献:

新机制范文篇4

党的十八大提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。完善科技创新机制，实施知识产权战略，加强知识产权保护。增强科技创新意识，把推动科技创新变成自己的自觉行动，建立起以企业为主体与经济发展相适应的技术进步机制。

1、营造良好政策环境

突出强化企业科技创新主体、加强协同创新、改革科技管理、完善人才发展机制，落实和完善全社会研究开发经费逐步增长的政策措施，健全科技投入体系；完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施，实施技术转让所得税优惠政策，加大对新技术新工艺新产品应用推广的支持力度；促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径。

2、着力完善人才发展机制

加强科技人才培养，积极引进人才，防止技术骨干流失，为科技创新创造人才条件，技术人才是企业科技进步的载体，是科技创新的主要承担者和完成者，离开技术人才谈企业科技创新只能是一句空话。在企业领导班子中应保证有技术负责人。企业领导班子是企业生产经营的决策者，决策能力和水平直接关系到企业的前途和命运。

3、着力增强自主创新能力，解决好分配机制问题

资金分配设置要有利于调动科技创新的积极性。在资金分配时，对技术骨干应该考虑对他们为企业所作贡献作出恰如其分的评价，给予一定的回报和补偿，激励他们继续充分发挥聪明才智，为今后发展作出更大贡献。现在企业普通缺乏开发新品、打开市场的必备金，因此，企业对分配问题作出明确而有约束力的规定，形成既有利于调动职工积极性，又有利于增加新产品开发，投入和企业积累的良好分配机制，增强企业的发展后劲，促进企业健康发展。

4、建立良性技术创新投入机制

20世纪50年代中期，美国联邦储备委员会调查发现，资金短缺是创新型企业发展的最大障碍。为此，美国国会通过《中小企业投资法案》，成立了小企业管理局和小企业投资公司，逐步发展出较为完善的风险投资体系。这一体系推动了半导体、计算机等一波波技术革新浪潮，催生了苹果、雅虎、英特尔等大名鼎鼎的企业。企业科技创新需要投入来支撑和保障。国外企业界一般认为，技术开发创新经费占销售额1％以下的企业难以生存，至少要达到2％以上才有可能存活下去。许多发达国家的大企业技术开发投入一般者占销售收入10％以上，有的还高达20％以上，一般企业在市场竞争中崭露头脚，表现出强劲的活力和竞争力，赢得良好的经济效益，其秘诀在于他们舍得在技术创新上下本钱，初步形成了科技创新机制。

5、扩大科技开发合作

加强科技创新信息网络建设，为企业及时获取科技创新信息提供便利。发达的技术信息网有助于降低科技项目重复研究率，节省大量的人力、物力和财力，借助强大的技术创新信息网，一是可以了解国内外同类研究的动向，少走弯路，避免研究已开发或已公开的技术；二是可以选择合作伙伴，及时引进技术创新项目。

二、科技创新的保护和持续创新是企业在竞争中取得优势的保证

1、建立知识产权保护——专利

《美国创新史》一书作者哈罗德•埃文斯的统计表明，美国创新者的职业从修鞋匠到磨坊主，从小职员到发电厂的工头，三教九流，无所不包。正是由于创新没有被局限，而是飞入寻常百姓家，美国的创新才得以拥有“源头活水”，生生不息。不过，要让普通人也热衷创新，光靠个人兴趣还不够，还需要有鼓励创新，还离不开知识产权保护这把“保护伞”。有成熟的知识产权保护制度为创新保驾护航，此外，商业运行机制也需要与“创新”对接，使人们的创新发明能够迅速获得商业应用前景和“钱景”。企业在科技创新过程中，注重对创新技术的保护尤为重要，这是因为科技创新是一个很艰难、很复杂的过程，而技术的模仿却要简单得多，因此企业要有专利保护意识，运用专利防御策略，采取自卫手段，保护企业利益，最终取得市场竞争的有利地位。

2、要树立科技创新的持续开发意识

当今处于知识经济时代，企业生产的网络化、信息化和国际化，信息传播交流速度快，这种情况使一个企业的技术创新很难长期存在，特别是其它企业可以利用科技创新成果的外部经济效应，进行相应的模仿，或是进一步创新，致使企业因技术创新带来的收益期缩短，收益量减少，比较优势丧失。这在客观上要求企业不断进行创新，不断获取比较优势。科技创新具有连续性，是一种不间断的活动，而且技术的生命周期变得越短，企业很难使一种科技创新成果长时间享有和使用，这就要求企业不断进行科技创新，并在不断的科技创新中获取收益，这样企业才能在竞争中立于不败之地。

3、建立科技创新机制要抓好落实

新机制范文篇5

摘要：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须进一步完善创新体制和机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，消除滋生腐败的土壤和条件，从而实现践行治水新思路和维持黄河健康生命新理念，在改革发展、防洪防凌、调水调沙、标准化堤防建设、水管体制改革、经济发展、职工生产生活条件的改善等方面的稳步发展。黄河基层单位作为黄河系统战斗主力军，如何以科学发展观指导党风廉政建设的新实践，如何实现治黄事业全面协调可持续发展，达到事业发展、黄河安全、队伍稳定和职工生活改善，是摆在治黄工作中的主要任务，应当切实抓紧抓好。

关键词：黄河基层单位完善党风廉政建设创新机制

1、完善党风廉政建设创新机制

完善党风廉政建设创新机制，必须加强对党风廉政建设的领导，坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作，形成长效机制。就要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立完善的规范机制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，将党风廉政建设工作的实际成效，作为一项重要内容列入到干部的考核评价中去。要抓好监督，加大查办力度。严格落实优化发展环境责任制，坚持谁主管谁负责，谁分管谁把关，完善服务窗口建设，提高服务水平，建立巡查制度，强化工作纪律，狠抓责任审计，以解决群众反映突出的问题为重点，坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，深入扎实开展好反腐败斗争，为推动治黄事业更好更快发展而共同努力。

1.1加强和改善党的领导

加强和改善党的领导，就要牢固树立创新理念，坚持创新工作方式和工作方法，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，克服官僚主义和脱离群众等问题。切实抓好党风廉政建设，促进治黄事业和经济发展。努力加强班子自身建设，改进工作作风，使发展思路更加清晰，工作更加务实，制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定；把矛盾化解在萌芽状态，确保了职工队伍的稳定和生产的发展。以人为本，加强自身建设学习制度不放松。认真接受党内、党外群众的监督。并对全场党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进行定期研究，做到有制度、有监督、有检查、有落实。一是要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观；二是要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，要提倡淡泊名利，无私奉献的精神；三是要通过党纪政纪国法教育，大案要案警示教育，加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事和案例，通过以案说法，让广大党员干部从思想上认识到了加强党风廉政建设的重要性，认识到了深入学习实践科学发展观活动促进治黄事业健康发展的必要性。

1.2坚持标本兼治促进党风廉政建设

随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整，党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞，为了促进治黄事业全面协调可持续发展和科技治河、维持黄河健康生命理念的形成，必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须标本兼治，逐步加大反腐败治本的力度，把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，以强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治预防腐败体系的重要意义，把握了建立惩治预防腐败体系的战略部署。通过深化改革和完善体制、机制、制度，逐步建立起与治黄事业经济发展相适应的教育、制度、监督三者并重、相互配套的防范和惩治体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。

2、强化党风廉政建设的机制创新

强化党风廉政建设的机制创新，不能局限于形式，而要结合治黄事业和实际工作需要，因地制宜地制定好具体目标，制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范，是党风廉政建设的有关制度更加符合实际，行得通、做得到。用科学发展指导工作实践，把科学理论与实践有机结合起来，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，切实按照客观规律去谋发展，就会不断提高干事创业能力；不断促进党风廉政建设和两个文明建设。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，这是党风廉政建设和创新的重要内容。这就需要在治黄经济体制改革和发展的进程中，就要对可能诱发的腐败机会做出研究并有针对性的制定出相应的反腐败配套制度和措施，做到防范于未然。同时，还要随着政治经济体制改革的不断深化和治黄事业的发展进程的加快，在旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，党风廉政建设和反腐败斗争将贯穿于整个全过程和各个方面。同时要及时追踪新的腐败现象苗头，根据实际效果调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施，从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。确保治黄领导干部立党为公、执政为民的要求制度化、科学化，用科学发展观和完善的机制保证党的先进性。

3、强化党风廉政建设工作措施促进科学发展

促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是党的“十七大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。一定要坚持全心全意为人民服务的思想，真诚倾听群众疾苦，多为群众办好事、办实事，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防、制度建设，从源头上防治腐败，确保党风廉政建设责任制在黄河基层单位的贯彻落实。

3.1构建党风廉政建设的长效机制

把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，自觉做遵守纪律、为人民服务的模范，通过形式多样的教育方式，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。

3.2加大监督管理力度

黄河基层单位要根据行业特点，切实加大监督管理力度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训中，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，着力解决党员干部廉洁自律方面的问题，使广大党员干部自觉地讲党性、重品行、做表率，坚决纠正损害群众利益的不正之风。同时，通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督，坚决查处违纪违法案件，全面推进全系统党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上，抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导，又要做到常监督、勤检查，做到防微杜渐，警钟长鸣，使广大党员干部都能常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立廉洁从政意识。

3.3加强对权力的有效制约

黄河基层单位党组织和领导干部要结合本部门的工作特点和工作实际，认真抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益，切实有效地加强对权力的有效制约。加强对领导班子和关键岗位工作人员对大额资金使用、重大事项决策、工程招投标等事项的监督和制约，保证不在利用职务上的便利谋取不正当利益等方面出现违法违纪行为。各级领导干部都应认真学习实践科学发展观，落实党风廉政责任制，遵守廉洁自律各项规定，把握操守、心系群众，多干实事、多干好事，努力做到亲民、为民、务实、清廉，为促进党风廉政建设献计出力。

3.4加强党风廉政教育

新机制范文篇6

农业银行必须建立思想政治工作领导责任制。在明确一把手为第一责任人职责、明确各党委或支部成员、各部门领导、党员在思想政治工作中的责任和任务的同时，坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，真正建立起党委领导、一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导分级抓、各级干部为主力、党委部门为骨干、党团员为基础、全员参与、“纵向到底，横向到边”的思想政治工作体系，形成在党组织统一领导下，党政工团齐抓共管，以专职政工人员为骨干，管理人员与职工广泛参与的思想政治工作新格局。思想政治工作重视与否，光靠领导干部的自觉性是不够的，还必须健全领导干部的责任制约机制。为此，要建立思想政治工作效益评估标准和目标管理考核办法，把思想政治工作与业务工作统一计划、统一考核、统一奖罚，“一岗双责”，实现管人、管业务、管思想的有机结合、良性互动，将思想政治工作与奖励评先挂钩、与职称考评聘任挂钩，从而真正做到将思想政治工作融入整个工作范畴。同时，还要按照同志所说的“不重视、不会做思想政治工作，不可能成为成熟的领导干部”的标准，把是否善于作思想工作，作为培养、选拔、考核领导干部的一项重要内容和依据，并建立相应制度，促使各级领导干部努力认识和掌握思想政治工作的基本知识和规律，增强“两手抓”的素质和能力。

二、构筑农业银行思想政治工作激励新机制

新时期的农业银行思想政治工作，需要新的激励机制作为动力。为此，农业银行要在推行思想政治工作目标管理的基础上，逐步建立和完善思想政治工作绩效考核体系，由传统的限于考核自身活动数量和形式向科学、全面、定量和定性相结合的考核方法转变。各级行要积极探索将思想政治工作内容细化、指标量化的可操作方式，进行分层次、定期、定量、定性考核，促使思想政治工作由虚变实，实现目标化、制度化、标准化和规范化，挖掘思想政治工作的潜在效益和价值。同时，要坚持物质利益和精神鼓励双向驱动，确保相辅相成，相得益彰。

三、构筑农业银行思想政治工作运行新机制

运作要一体化。思想政治工作与业务工作要“一体化”运行，实行领导班子“一岗两责”、“双岗双责”，在具体工作中制定“双（三）文明”达标办法和“双（三）文明建设承包责任制”，实现思想政治工作与业务工作的有机统一。设置要多元化。以不影响思想政治工作正常功能履行为前提，在机构设置上，不追求一刀切的机构分设、不搞上下对口，而是根据实际需要而定。载体要多样化。本着生动活泼、入心入脑的精神，在继续弘扬诸如专题教育、调查研究、办班培训、经验交流、文体活动、参观访问、评比竞赛等传统载体的同时，要注重坚持以人为本，抓好体现民主和关爱精神的情感型载体；拓宽思路，抓好集中性教育载体；向下延伸，抓好群众性创建载体；培育典型，抓好向导性示范载体；求真务实，抓好为民办实事的满意性载体。方式要个性化。要根据实际，不拘一格地采取经常性的教育方式、主题教育方式、集中教育方式、广泛吸引群众积极参与的自我教育方式、运用社会管理手段的规范养成方式，等等。当前，尤其要倡导双向互动式，将过去受教育者从被动变为主动，由客体变为既是客体又是主体，把单向灌输变为在平等交流中激发受教育者参与和接受教育的积极性，以切实转变过去形成的宣传思想工作的思维定式和教育模式。管理要动态化。建立有效的信息反馈机制，善于根据不断变化的环境及时调整策略，增强工作的主动性、预见性、超前性和敏锐性，构筑反应灵敏的预警机制，做到能从现象中发现潜在的问题，从苗头发现带倾向性问题，见微知著，做到哪里有苗头，思想政治工作就做到哪里，把问题解决在萌芽状态。教育要差异化。对不同层面、不同群体、不同年龄的人，在学习内容、学习要求、学习时间安排、学习目的等方面，都应体现分类指导，区别对待，做到有的放矢。

四、构筑农业银行思想政治工作科技支撑新机制

一是要拓宽思想政治工作的内容。及时将诸如网络道德、网络法规和网络安全等纳入到教育内容中去。同时，利用网络开放性的特点，通过开设思想政治工作局域网，将相关知识点通过链接的方式进行串联，从而起到举一反三的效果。二是要延伸思想政治工作的功能。建立心理咨询网站，定期开展心理咨询活动，开展网上谈心，开设网络论坛，自由参与讨论，进行双向、多向沟通。可以通过电子邮刊和"就当今的热点问题或思想困惑进行交流、解答。通过开展网上思想状况调查，可以充分、及时了解员工的真实思想动态，以便及时引导。三是要开发思想政治工作软件。开发超文本结构的思想政治电子教材，实现思想政治与大众传媒的有机结合与互补，增加思想政治教育网络信息流量，增强内容的丰富性，并在确保系统内局域网安全的前提下，积极创造条件，以充分运用国际互联网、部级骨干网络与政工网络以及员工家庭相连结，最大限度地实现资源共享。四是要建立健全思想政治工作网络管理体制。在有计划地对思想政治工作者扫除“网盲”的基础上，职能部门要对形形色色的信息进行严格的“把关”、“过滤”，切实加强对局域网的监控和管理，建立网上道德规章制度，通过技术的、行政的、法制的手段控制信息源头。

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关键词：新常态；精准扶贫；机制；创新

一、序言

经济新常态是指经济和社会发展的模式和动力的转化，主要表现为增长动力从资源消耗型和劳动力密集型，转向资本和技术驱动，高水平引进来和大规模走出去同步进行；基于新技术和新基础设施的新商业、新产品和新模式涌现，其中市场网络化、经营主体小型化和专业化是核心；坚决推动环境友好型生产方式，高资源和环境消耗型产业将大大萎缩甚至淘汰；品质消费和个性消费带动市场竞争走向以品质和服务为主的差异化竞争。新常态下的区域经济增长模式以及区域间的格局将发生变化，其中对于落后区域和贫困人群而言，既有危机也有机遇。精准扶贫工作必须对新常态下区域经济发展的规律和特征有正确的认知和科学的分析，才能有效运用新技术和新应用，有的放矢地进行精准扶贫。国家领导团队早在2013年11月时，考察湖南湘西时就提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指导方针。2015年减贫和发展高层论坛上，又再次强调，我国的扶贫工作要实施精准扶贫的策略，注重六个精准。分类、因人因地实施差异化的政策和措施。通过各种模式扶贫，包括创业就业、搬迁安置、生态保护、教育培育等，以低保政策保底，推动社会广泛参与。精准扶贫的方针与新常态发展特征协调统一，扶贫工作必须发挥社会各界的创造力，推动脱贫内生动力的培育，加快贫困地域和贫困群体生活生产技能的快速提升。

二、我国扶贫工作现状及问题

我国从1986年建立扶贫标准以来，顺应经济社会的发展不断替身贫困标准，中央扶贫财政资金投入自改革开放以来提高了35倍，目前最新的扶贫标准为两个不愁和三个保障，不愁吃、不愁穿、有义务教育保障、有基础医疗保障以及有安全住所保障。我国的扶贫成就为世界减贫事业贡献率超过了70%。但与从我国目前的发展形势看，扶贫工作是全面建设小康社会的突出短板，扶贫任务还是分艰巨。目前我国扶贫工作面临的挑战主要有以下几个方面：一是贫困范围广，贫困程度深。据统计2016年我国农村贫困人口总数为7017万人，其中四川、贵州、云南、广西、海南、湖南及河南6省的贫困人口都超过了500万人。除此以外，我国出京津沪外的28个省都存在相当数量的贫困人群，地域分布十分广泛，贫困原因多样复杂。同时贫困人口的贫困程度依然很深，全国仍有超过20万贫困群众用不上电，数千万的农村贫困家庭喝不上干净水，近8万个贫困村无客运班车。在83.5个自然村中，还是泥土路的自然村有33万个，占比近40%。致贫困的原因主要有因病致贫和地理环境恶劣，我国贫困人口中超过40%是因病致贫，超过1000万贫困人口需要搬迁。尤其是西部地区的大山深处，孩子们连最基本的健康成长都无法保障，在人生起跑线上应输了，这些都无不提醒我们，扶贫工作仍然迫切、任重而道远。二是内生发展动力缺失，返贫风险高。目前我国剩余的贫困人群大多数是多种贫困因素交织，除了受教育程度低以及医疗水平差意外，地理环境恶劣、基础设施薄弱、资金和技术短缺、灾害严重等多种致使贫困地区缺乏培育内生发展动力的能力。例如四川地区缺少资金的比重占约50%、因病致贫占54%、缺技术占32%。缺乏内生发展动力则难以抵抗教育和医疗的支出，更久无法根本上改变生活面貌。三是区域差异大，扶贫工作没有因地制宜。扶贫工作不仅需要持久计划性的投入，还需要发挥创新性，调动各种资源和技术能力。但很多贫困地区的政府没有将扶贫工作作为地区经济和社会建设的主要任务，形式化和功利化现象严重。扶贫工作被作为应急只需，并没有建立长效的发展机制，也是贫困人群的内生发展动力难以养成的原因之一。在新常态下，区域经济的协调发展作为国家和社会发展的核心任务之一，必然要求扶贫工作能够精准化和精细化落实。

三、新常态下区域经济特征及对落后地区的影响

我国三十多年的高速发展是在集中资源发展优势地域和领域，先富带动后富战略下的集体成功，但从公平和谐的角度看，我国区域间发展的不协调是成功留下的后遗症，也是经济和社会健康持续发展的绊脚石。发达地区的集聚效应，集中了绝大多数产业，吸引了大量来自欠发达地区和贫困地区的廉价资源如劳动力、原材料、农业产品等，而反向输出高价值的工业产品。而这样的区域“进出口”差异带来的剩余价值分配却不完全和谐，大量的利润留在了发达地区，提升了发达地区的基础设施、教育医疗等资源的品质和规模。但对于贡献了额廉价资源的区域而言，本地公共设施和产业的缺失以及收入支出的不平衡，长久地禁锢在落后和停滞的发展状态，进而导致大量的贫困人群无法脱困。尽管区域协调发展已经在国家和社会各界达成共识，并在多年努力下通过产业转移、财政投入等方式，实现了落后区域发展的起步。但还未真正实现区域协调发展，我国就进入了新常态的发展时期。在新常态下，区域经济和区域间关系将呈现出新的特征，从而改变扶贫工作的思路、方法和具体措施。新常态下区域经济发展的最明显特征是传统经济发展模式增速放缓，劳动力和廉价资源的需求大大减少。新常态的提出的背景是国际竞争局势的转变以及国内经济发展到达了零界点，首先随着非洲、南美、东南亚等发展中国家的工业化和城市化基础的巩固，更加廉价的劳动力和自然资源对我国长久以来的竞争优势带来了革命性的冲击，我国商品出口的竞争力逐年下降，而出口型企业又往往是吸引落后地区劳动就业的大户。其次，我国多年投资拉动为主的发展方式，造成了大量制造业供给过剩和泡沫，而区域间发展的不均衡更加剧了这些问题。物价上涨、大城市和自然环境承载力达到极限等问题都迫切要求我国经济增长模式和动力转型升级。区域发展不平衡带来的各种社会问题如失业、教育资源竞争、医患矛盾等，也迫使政府和社会各界进行思考和转变。而升级转型的方向主要是以技术和资本为主要投入要素的新经济和新模式。因此，对于落后区域而言，新常态以为这就业机会和低端原材料需求的减少。同时，新常态也意味着新经济发展迎来黄金期。以新技术和新模式为代表的新经济，为区域经济发展带来了全新的空间，例如互联网经济创造了大量新的业态和新的就业机会，如快递行业、电商服务业等。新经济的基础设施、投入要素、生产和流通方式都有别于传统经济，因此很多制约落后区域发展的因素在新经济环境下将消失或者大大减弱。最为典型的价值链的革命，原始生产者利用互联网技术和新媒体实现与广大最终消费者实现无地域限制和无时间限制的链接，在社会柔性生产的支持下，能够实现低固定资产投入下的大规模生产。对于落后区域而言，新经济带来了前所未有的发展机遇。首先，互联网+促进了产业转移，受益于网络交易平台和覆盖全国的物流系统，大量企业将总部部署在东部发达城市，而将生产和仓储部门分布于中西部地域，以获得租金、生产成本上的优势，同时也促进当地的产业集聚和基础设施发展水平的提高。其次，落后地区依托自身资源禀赋，通过本地化的产业化发展，将高品质的农副产品和轻工业产品，通过电子交易网络和新媒体平台直接面向最终消费者销售。因此将原本“剪刀差”中的大部分剩余价值留在本地，同时也形成了内在的发展动力。概括而言，新常态下的贫困地区和贫困人口面临着严峻的挑战，即短期内会面临失业和发展速度的放缓，但如果能够及时抓住新经济的发展契机，那么将能彻底改变局面，从此步入快速自我成长的新通道。而抓住这一发展契机，不仅需要贫困地区和贫困人口的自我觉醒，还需要国家和社会各界的支持和帮助。

四、新常态下的精准扶贫创新机制

新常态下万众创新和万众创业，充分发挥了互联网经济和新媒体的力量，给更多区域带来了发展的想象。扶贫工作同样能够利用新常态的发展新政策、新技术和新模式，开辟适合不同区域不同类型的贫困群众脱贫，而其中良好的创新机制是创新的土壤和平台。一是转变扶贫政府工作思路和考核标准。扶贫工作首先是政府公共事业的主要任务之一，因此必须由政府来统领和监督管理，必须转变政府工作思路和考核标准。扶贫工作往往以为这高投入、低产出甚至是零产出。对于以经济增长和财政收入为主要考核目标的政府部门而言，扶贫工作无疑是一个巨大的“包袱”，从事“扶贫”工作的政府职员也很难获得较好的职业发展。因此，必须将精准扶贫纳入到政府各部门的考核指标中，并且给予扶贫工作人员更好的福利待遇以及优先的发展机会。二是建立社会化精准扶贫平台。扶贫工作需要社会各界的力量发挥作用，需要更多的人和组织投入进来，但扶贫工作与普通经济生产组织不同，具有很强的公益性质。因此，政府部门必须牵头为各界有志之士搭建有法律保障、有规范制度的精准扶贫平台。让每一分付出和爱心能够真正落到需要它的贫困群众手中，让扶贫创业投资能够获得合理的回报。因此，从国家宏观层面到地方政府，以及各行业，都必须在同一个工作平台上进行公开、透明地协作。三是精准扶贫市场化。根本性地拔出贫困，最有效的方式是让贫困群众获得持续获得稳定收入的能力，即“授人以鱼不如授人以渔”。贫困地区和群众摆脱贫困必须在本地实现创业、创收和创生活。而新常态下新技术和新商业模式的爆发式发展，为越来越多的创新创业的普通人，能够借助互联网和新媒体的力量，挖掘身边的各种资源和机会，创出一份独特的事业。我国很大部分的贫困群众所处的区域除了不适合大规模农耕和工业化，实际上还有着丰富的资源可以挖掘，例如土特产开发、旅游开发等等。通过电子商务和风险投资，能够让本地人或者外来创业者引入先进的生产组织方法和高性价比的设备、技术，在贫困地区开辟产业，带动经济增长和公共基础设施的改善。精准扶贫要求精准定位和精准施策，而市场化的力量能够将创新的种子散播到各个贫困角落，并在当地土壤上结出根植于本土的果实。

五、结语

从近几年来由互联网企业、个人以及公益组织发起的各种扶贫项目来看，精准营销的理念已经在市场经济中迅速扩散，并且坚实地落到了实处。众筹、电子商务、集体合作承包等在贫困地区大展拳脚，越来越多的贫困群众借助外部投资者和公益人士的帮助，在本地踏上了创业之路，真正意义上摆脱了长期受人施恩的困境，极大提高了抵御返贫的能力。精准扶贫在全社会力量的共同努力下，通过市场化的手段，开始走上了彻底减贫的道路。

作者:庄品珽 单位:中共贵阳市委党校

参考文献：

[1]沈玲.新常态下区域经济发展的动力转换问题探讨[J].商业经济研究,2016(05).

[2]余丽,陆克斌,新常态下与区域经济协同发展的应用型物流人才培养研究——基于就业调查结果的分析[J].北京城市学院学报,2017(01).

新机制范文篇8

当前我国社会主义市场经济体制越来越完善，在经济领域方面，市场监管是政府部门需要履行好的一项职能，只有提升市场监管工作水平，才能促进市场经济的快速与稳定发展。面对着复杂的市场问题，若是仍然采用运动式市场监管模式，则很难满足市场经济自身运行规律。对此新时期需要构建市场监管新机制，确保市场监管和市场经济运行保持一致的规律。

2新时期市场监管新机制的构建策略

2.1构建“广域化”的市场监管机制。工商部门要增强干部职工的认识，清楚新时期的要求，要深入分析现阶段工商部门面对的监管形势，不断健全监管制度，对监管流程进行优化，通过加大市场监管力度，确保市场秩序保持规范。此外要将多方力量调动起来，以依托登记注册、市场巡查和上门走访等形式，让市场主体能够实时了解工商部门监管工作开展情况，认识到违法所要承担的法律后果。这样市场主体才会主动自律，对竞争秩序进行维护，确保其公正与公平，这样才能帮助工商部门减轻市场监管的压力。2.2构建“系统化”市场监管机制。工商部门要从辖区实际情况出发，按照以往的监管方法，在年初时制定科学合理的市场监管计划，将工作目标、要求即细化考核方案等明确下来，让市场监管有正确的方向。对于执法办案、日常巡查、舆论监测和消费维权等数据，除了要定期做好分类统计与深入分析工作以外，还要从市场主体在固定周期内出现违法率、违法量等情况出发，全面掌握违法表现与行为较多的行业分布与区域分布状况，便于对监管对象与重点区域作出合理的调整，让市场主体得到“目标化+灵活化”的系统监管。2.3构建“综合化”市场监管机制。工商部门要把以往网络化、周期性、针对性、被动性以及临时性等监管机制结合起来，防止出现重复作业的情况，避免造成对监管资源的浪费。同时要将重点凸显出来，做到合理取舍，需要管好的地方一定要落实相关规章制度，确保将核心职能确定下来。2.4构建“信用化”市场监管机制。工商部门要抓住现阶段企业信用信息公示平台和年度报告制度的契机，加强对市场主体信用的约束监管。一是要将信用分类监管分组制、管片制和责任包干制等特点最大限度体现出来，对人员进行合理分配，让分片更加科学，将监管的重点明确下来，防止市场监管工作发生“大小事务一把抓”，却都管不好的局面。二是从市场主体信用状况出发，合理制定出守信、警示、失信和严重失信4个等级，针对警示、失信和严重失信的主体来说，不仅要加大对内部系统的监管力度，还要和办理贷款、抵押和其他业务结合起来，做到只要有一处失信，则处处会受到制约，不仅能够治标，还可以治本。2.5构建“联动化”市场监管机制。工商部门应通过内部联动、部门联动和政企联动等方式，加强对市场主体的联动监管，这样能够提升监管队伍的专业性。对部门联动而言，针对与敏感性领域监管相关的情况，或者是长时间出现的能够为社会带来危害的情况，要第一时间汇报给政府，这样才能获得政府的支持，让监管工作能力顺利开展。此外，通过当地政府的统一领导，可以和卫生、公安、食药和住建等职能部门加强沟通与联系，让信息得到互通，实现资源的共享，并通过联合执法，提升案件办理效果，让市场良好的秩序得到维护。此外通过政企联动，也就是与企业联合起来进行市场监管工作，将他们的专业优势充分发挥出来，这样工商部门的监管才更具成功性、有效性和针对性。

如何提升市场监管水平是工商部门需要深入思考的课题。新时期工商部门要结合市场监管工作现状，构建起市场监管新机制，不断提升市场监管工作水平。这样才能避免出现信用缺失、假冒伪劣和竞争无序等问题。

参考文献：

[1]郭丽岩.加强我国现代市场监管体系建设的基本思路与深化改革建议[J].价格理论与实践,2015,(2):17-20.

新机制范文篇9

一、《公务员法》在“录用”一章中，以维护公务员职位公共性为导向，强化公务员的考试录用制度，严格录用

以往录用考试制度执行不严格有三个方面的原因：公务员进口渠道过于庞杂、或是录用体制不顺、或是因为执行不力。公务员进口渠道过于庞杂是首要的原因。

为加大“凡进必考”的落实力度，严把进入公务员队伍的录用“门户”，从源头上把住公务员的素质能力关。《公务员法》在录用一章做了详细的规定，以全面落实公开、平等、竞争、择优的管理原则，保证公务员职位的公共性。公开原则，就是公务员的录用必须面向社会，公开进行。录用政策和原则公开；需要录用公务员的部门、岗位及录用人员数量公开；报考的资格条件公开；招考的方法和程序及时间公开；考试的成绩、录用的标准和结果公开，以接受社会监督。平等原则，就是凡中华人民共和国公民，只要符合规定资格条件，均有平等的权利和机会报名参加公务员录用考试。任何人都不得因家庭出身、个人成分、性别等非个人德才等素质问题，受到歧视或享有特权。竞争原则，就是报考者能否被录用，取决于本人的政治、业务等素质。符合条件的国家公民可以凭自己的素质参加竞争，优胜者方可进入公务员队伍。

《公务员法》还通过法律责任追究，保证录用制度的执行。在“法律责任”一章中，加大违背录用考试制度的相关责任人的行政责任与法律责任。“对负有责任的领导人员和直接责任人，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二、《公务员法》在“职务任免”一章，规定“领导成员职务按照国家规定实行任期制”

1978年确立的干部退休制度，解决了党政领导干部“活到老，干到老”的难题，但没有解决“不到退休，决不退职”的难题。而任期制作为退休制度一个延伸，可以较好地建立起党政领导干部更新机制。

三、《公务员法》在“交流”一章突出了既要继续推进公务员管理制度的灵活性、开放性，又要严格规范公务员队伍的“进口”的立法思想

《公务员法》规定了三种交流形式：调任、转任，挂职锻炼。其中，调任（特别是调入）是比较容易出现问题的一个管理环节。《公务员法》严格了调入人员的前提条件：一是必须具备前提条件，即机关以外的公职人员调入机关任职，必须有相应的职位空缺。二是必须具备取得公务员身份的基本条件。三是必须符合拟任职务所要求的条件与资格。四是对调任人选进行严格考察，并按照人事管理权限审批。必要时对调任人选进行考试。公务员可以调出机关担任其他公职，调出后不保留公务员身份。可以看出，《公务员法》对调任的规范，与《国家公务员暂行条例》相比，更为严格。

新机制范文篇10

一、民营企业独立创新存在的主要问题

随着市场竞争日益激烈，科技创新已经被许多企业看成是盈利的关键。但是民营企业并不像其它大型企业一样具有足够的经济实力和人力资源来推动企业创新。由于企业没有自己的核心技术，在市场上经常受制于一些大企业，与大型企业相比，民营企业进行个体创新相对更加困难，主要表现在以下几个方面。

1.民营企业技术能力不足

随着科技的发展、市场需求的多样化，许多高新技术产品的开发常常会涉及到众多技术领域，这就要求企业的技术创新活动能不同程度地实现多个领域的技术配套开发。对多数民营企业来说，一般并不能同时在技术创新活动涉及的各个技术领域具备技术优势，而激烈的新技术、新产品的开发竞争又不允许企业花费过长时间来培育企业技术创新活动所涉及的、企业处于弱势的技术创新力量。因此，为了在许多新技术、新产品开发竞争中使企业技术创新活动涉及的不同技术领域实现迅速的配套开发，民营企业有必要选择一种其它的方式进行创新，民营企业委托外部技术力量创新为其提供了一种可选择的途径。

2.民营企业技术创新所需人才不足

我国绝大多数的科技开发人才分布在大学和科研机构，一小部分集中在少数大型企业集团，绝大部分的民营企业都存在科研技术人才短缺问题。同时，由于知识参与收入分配的制度落实较难，社会保障机制不健全，民营企业对人才的吸引力也远不如大企业，现有科技人员流失也很严重。据国务院发展研究中心等有关部门对全国中小企业的抽样问卷调查，中小企业技术创新人才资源严重不足。在被调查企业中，有47.46％的企业大专以上学历的技术人员占企业人数的比例在5％以下。民营企业整体素质偏低、技术基础薄弱、专业人才匮乏，导致其不能很好开展技术创新，难以较好地适应市场的急剧变化与调整，企业发展面临重重困难。

3.民营企业投资能力不足

由于新技术、新产品开发竞争激烈，现代企业都在不断加快研究开发速度。发达国家企业为了提高新技术、新产品开发的速度，每年都投入巨额的研究开发费用。20世纪90年代摩托罗拉公司每年在研究开发上的投资额就高达数十亿美元，几乎占其营业额的10%。对于民营企业而言，巨额的创新投资会给企业的资金流动带来很大的困难，与大企业相比民营企业存在规模小、资信差、抵押难等弱点，银行出于降低信贷风险、节约贷款成本的考虑，不愿过多向其提供贷款，使企业的技术创新得不到银行的应有支持。

4.民营企业承担风险能力不足

企业技术创新的风险主要包括两个方面：其一是花费巨额资金进行的研究开发没有取得成功；其二是研究开发取得的成果在水平或时间上落后于其他企业。这一风险与企业技术创新竞争激烈程度密切相关，在某一项新产品的开发竞争中，竞争激烈程度越高，则对于参加竞争的每一个企业来说，其研究开发能处于领先地位的几率就越小。对于民营企业来说，一旦其研究开发失败或研究开发成果不能处于领先地位（无论是在取得成果的时间上，还是水平上），则意味着企业在该项技术创新竞争活动上的失败或部分失败。这种失败会使企业巨额投资难以收回，必然会给企业带来巨大损失，对于民营企业来说是难以接受的。

综上所述，对民营企业来说个体创新会占用企业大量的资金，同时由于民营企业在人才引进上相对于大型企业来说处于劣势，投入的研发资金收回上比大企业具有更大的风险，对于民营企业来说，技术开发的失败或时间滞后都会给企业带来不可估量的损失。因此，民营企业有必要建立委托外部力量的方式进行技术创新，设计一种合理的委托机制来减少企业风险，提高企业收益。

二、民营企业建立委托机制的可行性分析

1、高校等研究机构成果转化困难为民营企业进行提供了便利

一项科研成果最终转化为产品、商品，一般要经过从实验室到小试、中试、工业化阶段，通过在市场当中经营运作来不断增加它的工业化成熟度、市场化成熟度。由于科学家们无力承担市场风险，科技成果转化风险的80%都要由企业来承担。就目前现状来看，国内大多数中小企业没有自己的研发机构，不可能冒风险投入太多的人力和资金搞研究；而大学、科研单位里虽有许多科研成果却无力转化锁在保险柜里。从论文成果到进入市场成为相对成熟的产品，这中间有一个对企业家和科学家来说是高风险、高投入、高危期的关键环节，创新的委托为解决这类问题提供了一种可选择的途径。

2、委托创新的方式可以为民营企业节省资金、降低风险

自主创新的主体应该是企业，所有创新成果都要通过企业来变成产品，企业要研究符合市场的产品，任何科学技术的发展都离不开市场的检验。从目前国际上来看，民营科技企业作为创新主体是发展的大趋势。但是在我国由于民营企业存在着许多制约因素，使得企业自主创新的可行性并不是很高；而选择委托创新的方式，企业并不需要在技术开发未完成时投入大量资金，同时，技术开发未成功的情况下企业也不需要支付全部的费用，这些将使得民营企业从资金到风险都有不同程度上的降低，因此其创新的实现将更加容易。

3、委托创新可以民营企业解决企业创新人才不足的问题

技术创新是企业发展的原动力和核心竞争力，企业是技术创新的主体和直接获益者。技术创新已日益成为一个国家、民族兴旺发达的关键因素。企业是国家创新主体的重要组成部分，创新是企业发展的持久动力，因此，企业家的创新意识和创新能力对于推动企业和全社会的创新具有举足轻重的作用。当前，我国大部分的民营企业都能意识到技术创新对于企业的重要性，但是由于民营企业的技术性人力资源的限制使得企业并不能真正地参与到技术创新中。委托外部人力资源进行企业的技术开发的方式为民营企业提供了解决其自身技术人员不足的一种措施。

综上所述，委托外部研究资源进行创新对于民营企业来说，比企业进行独立创新更容易实现，因此也就更容易得到民营企业的支持，如何设计创新委托创新机制就成为实现这一新途径的关键所在。

三、民营企业委托外部资源创新机制构建

民营企业通过技术创新可以获得技术创新的利益，研究机构可以获得企业的资金补偿。民营企业技术开发成功主要涉及到的因素有：（1）资金（即企业给予研究机构的资金，这些资金一部分用来购买研究所需要的设备，一部分用来给付研究人员的报酬），资金不论用在什么地方，资金越多，越容易技术开发越容易成功。（2）时间，企业的研究必须有时间上的限制，如果时间越长对于企业来说越不利。（3）技术人员能力，技术人员能力越强技术开发的成功可能性也就越大。（4）知识产权的保护。如果企业通过外部资源技术开发成功，那么知识产权保护力度的大小，对企业来说有至关重要的影响。如果知识产权被泄漏，那么企业就会得不到相应的利益，当然研究机构就会从知识产权的出买上获得相应的利益。（5）外部激励因素。现在国家以及许多地方政府都出台了许多支持技术创新的激励措施，因此，外部激励因素也应是委托机制设计需要考虑的一个重要因素之一，在设计时应考虑到企业与科研机构如何来分配这种利益。据以上的因素，我们确定一个委托创新机制的决定图形。

图1民营企业创新委托机制形成与利益示意图

以上的示意图，表示了民营企业创新委托机制的形成与利益影响因素。在图1中研究机构与民营企业的预期利益决定了创新委托关系是否可以形成。图的中间是影响技术开发成功，以及技术开发成功以后，对双方利益的五个因素。其中资金主要由民营企业投入，人力主要由研究机构投入，资金与人力决定了研究的时间。另外还有两个外部因素即知识产权的保护与产权的利益分配，以及政府对研究成果的奖励。这五个因素不仅影响研究机构与企业的预期利益，同时也影响其技术开发成功以后的实际利益。

四、建立民营企业创新委托机制的建议

1、增强民营企业与研究机构的交流，提高企业与研究机构之间的认识程度

民营企业由于自身的实力与影响问题，与研究机构间进行互动交流并不是很多。政府在促进企业与研究机构联合的过程中，应该加强这方面的活动组织，让研究人员了解企业，同时让企业认识研究人员，为企业与研究机构进行委托创新提供基础。

2增加对民营企业科技开发成果的支持力度，提高企业科研的积极性

民营企业与大型企业相比，企业的资金人才都处于劣势，这些因素势必导致民营企业的科研开发积极性降低。政府对于民营企业的研究开发应加大支持的力度，除了资金支持以外应给予政策、金融等方面的鼓励措施，同时加大对民营企业创新鼓励的覆盖面让更多的民营企业可以参与科技创新研究。

3、规范科技成果分配方面的法律、法规，明确双方的利益所得，避免不必要的产权纠纷

从本文的分析中，可以看到，影响民营企业与研究机构委托创新形成的一个重要因素就是产权。对于知识产权的归属问题，民营企业可以通过适当的委托关系，如在委托合同中进行详细规定的方式来解决。但对于技术形成以后，知识产权的保护来说，就需要政府来创造一个合理的外部环境，通过加大对知识产权的保护力度，使拥有研究成果的企业获得应得的利益，提高企业与研究机构进行技术开发的积极性。