西藏农牧区范文10篇

西藏农牧区范文篇1

关键词：西藏农牧区经济文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育发展的根本动力，家庭是西藏农牧区的基本社会单位、经济单位，也是教育需求的基本主体，家庭的教育需求不足、农牧民群众不愿意送子女上学是西藏农牧区教育发展面临的重大难题。产生这一问题的原因是复杂的，是西藏农牧区特殊的自然地理环境、社会经济文化共同作用的结果。为此，笔者以经济文化类型理论为依据，从经济文化视角，对西藏农牧区家庭的教育需求状况、影响因素等进行分析。

一、西藏农牧区家庭的教育需求现状调查

家庭的教育需求是指家庭出于对家庭成员未来知识、技能、收入、社会地位等方面的预期在各种需求中进行选择而产生的对教育有支付能力和消费能力的需要。家庭的教育需求一般包括家庭的教育需求意愿、教育需求支付能力和教育需求消费能力等三个方面。

（一）西藏农牧区家庭的教育需求意愿

1、未成年人上学的意愿

对未成年人的调查以问卷的方式开展。2007年3月中下旬，笔者以问卷方式对西藏昌都地区的察雅、芒康、左贡、昌都四县部分中小学进行了调查，调查涉及初级中学6所，完全小学45所，教学点8个，发放学生问卷250份，回收有效问卷229份。调查显示，学生对学校的教学设施、活动场所、住宿条件、伙食、课程内容、教学水平等较为满意，样本总体有57%的学生表示自己喜欢学校生活。在样本总体中，52%的学生表示上学的原因是因为自己想上学，11%的学生表示上学的原因是因为家长要求，37%的学生表示上学的原因是因为政府要求；在被问及如果家长不愿意让你上学，你会怎么样时，47%的学生表示无所谓，41%的学生表示请求家长让其上学，12%的学生表示听从家长的意见不上学；22%的学生表示对在学校学习很有兴趣，45%的学生表示兴趣一般，19%的学生表示兴趣很少，14%的学生表示没有兴趣；对于上学想上到什么程度，37%的学生表示初中毕业，32%的学生表示中专（高中）毕业，27%学生表示大学毕业，4%的学生表示研究生毕业。

2、家长送子女上学的意愿

对家长的调查以访问的方式开展。2007年7月中、下旬及8月上旬，笔者深入西藏昌都地区的边坝、洛隆、丁青、类乌齐、江达、八宿、贡觉、察雅等8县部分农牧区乡村，走访农牧民群众153户。在访问的153户农牧民家庭中，有39户家长表示自愿送孩子上学，占25%；有81户家长表示，根据政府要求，愿意送部分孩子上学，占53%；有33户家长表示，不会送孩子上学，占22%。这种状况与对学生的问卷调查所获得的情况基本一致，在问卷中，43%的学生表示家长愿意送自己上学，57%的学生表示家长不愿意送自己上学。

农牧民群众在送子女上学的问题上是有选择的，一是相当部分家长只愿意让孩子上完小学，占57%，还有部分家长愿意送孩子上完初中，占29%，愿意送子女上完高中、甚至大学的只有极少部分，占14%。二是大部分家长只愿意送部分孩子去上学，必须留一、两个孩子在家帮助干活。三是农忙及虫草采挖季节相当一部分家长不让孩子上学，冬季农闲时愿意送孩子上学。

（二）西藏农牧区家庭的教育需求支付能力

家庭教育需求的支付能力主要涉及教育成本（特别是直接成本）与居民的承受能力两个方面。

对家庭来说，送子女接受教育的直接成本主要是学费、书本费、校服费、文具费、住宿费、因上学的交通费、伙食费等。在小学、初中阶段，西藏对农牧民子女实行“三包”政策，学生上学不缴纳任何费用，免费提供食宿、服装、书本、学习用品等，根据家庭情况，学生自带少量的糌粑、牛肉等就可以满足在校的学习、生活。在高中，普通高中农牧民子女寄宿生每生每学年可享受900元助学金，并且高中每年按在校生人数的10%发放奖学金，甲等300元、乙等200元、丙等100元。中等专业学校每生每学年学费2000元，住宿费200元；自治区重点普通高中每生每学期学费500元，一般高中学费200元，普通高中住宿费都是每生每学期100元，学生在校的伙食费每月在150元左右，交通费、书本费、校服费、文具费视情况不等；大学不同地方、不同学校、不同专业费用相差较大。综合考虑，一名学生就读普通高中的开支大约10000元，就读中专的开支大约15000元，就读大学的开支大约30000～40000元。为鼓励农牧民群众送子女上学，西藏各普通高中、职业技术学校对农牧民子女学生学杂费不同程度地进行减免，考入大学的农牧民子女也可享受一定的补助。

由于自然经济占主体地位，再加上严重的“惜杀”、“惜售”现象，西藏农牧民家庭的现金收入渠道单一，节余更是十分有限，对教育的支付能力总体不强。在学生问卷调查中，对于你的家庭每年能够为你支付10000元左右的读大学费用吗？样本总体23%的学生回答绝对不可能，34%的学生回答很困难，19%的学生回答困难很大、但通过努力可以支付，15%的学生回答有一点困难，9%的学生回答没有困难。如果选择后三个答案视为有支付能力，只有43%的学生对接受大学教育有支付能力。

（三）西藏农牧区家庭的教育需求消费能力

消费能力是家庭的教育需求实现的一个至关重要的因素，小学、初中阶段属于九年义务教育，学生无论成绩好坏都必须上学，但农牧民家庭送子女接受教育的主要目的是要找到稳定的工作，实现这一目标的主要途径有两个：一是初中毕业后考入高中、大学；二是初中毕业后进入中专、职业技术学校，学得一技之长。由于职业教育薄弱，办学水平低，专业、教育内容的选择和技能的培养不对路，学生即使接受职业教育，也很难掌握到一门能够谋生、发家致富的技艺，再加上观念的影响，学生及家长对职业教育需求的意愿都不强，调查显示，只有13%的学生表示愿意接受职业教育。考上大学就是最主要、甚至是唯一的出路，这就要求学生在中考、高考中达到一定的分数线。学生的学业成绩不仅影响到学生上学和家长送子女上学的意愿，而且决定着学生上大学的机会。从高中招生和高考录取情况看，绝大部分农牧民家庭缺少教育需求的消费能力。在昌都地区，近年来，每年大约只有10%左右的初中毕业生能够到高中（中专）就读，2006年昌都全地区报名参加高考的总人数为1172人，其中城镇考生716人，占61%，农牧区考生389人，仅占39%，当年最终考上大学的农牧区学生不到300名，与农牧区每个年龄段12000多的适龄人口数相比，大约在2.5%左右。

总体上看，西藏农牧区家庭的教育需求意愿、支付能力和消费能力均不强，西藏农牧区家庭的教育需求严重不足。

二、西藏农牧区经济文化对家庭的教育需求的影响

经济文化类型是由前苏联民族学家C·H托尔斯托夫,M·T列文,H·H切博克萨罗夫等人在20世纪50年代初提出的民族学科学概念之一。经过半个多世纪的发展，这一概念已经具有了学说或方法论意义。我国学者将经济文化类型的定义表述为“经济文化类型是指居住在相似的生态环境之下,并操持相同生计方式的各民族在历史上形成的具有共同经济和文化特点的综合体。”经济文化类型作为各民族在历史上形成的具有共同经济和文化特点的综合体，是一个由自然与社会、经济与政治、文化与意识结合而成的复杂系统，它主要包括生态环境、生计方式、社会组织形式、社会思想观念等内容，综合地反映某种社会面貌。人类各民族的经济文化活动一般区分为狩猎-采集、斯威顿耕作、畜牧、农业、工业五大类型，西藏农牧区总体属于高原畜牧和农耕混合的经济文化类型，农耕与畜牧互为配合。经济文化类型理论充分肯定了自然地理环境和社会生产力水平对于物质文化发展所带来的影响。教育更不能忽视这个影响。以下从生态环境、生计方式、社会组织形式和社会思想观念等方面论述西藏农牧区的经济文化特质及其对家庭的教育需求的影响。

（一）西藏农牧区生态环境对家庭的教育需求的影响

生态环境是形成经济文化的物质基础，人类生活的任何地方、任何方面，都不可避免地受到自然环境的影响。西藏农牧区生态环境对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.环境特殊，影响青少年身心发育

西藏农牧区青少年居住在世界屋脊高海拔地区，他们的生长发育受到高原特定环境的深刻影响。国际生物学计划的高山人类适应性研究报告指出：“3000米以上的高山环境，对人类生理的影响主要是低气压减少了空气中的潜氧压，血红蛋白减少了氧的携带量，组织内氧压降低，造成缺氧，还有其它对人有影响的高山因素，如寒冷、空气湿度降低和强的紫外线，但是缺氧最为重要”。[1]高原少年儿童的青春期推迟，躯体的生长发育缓慢而拖长，第二性征、月经初潮延后。[2]

由于西藏农牧区特殊的自然地理环境，农牧区青少年接触的事物相对有限，影响了学生的认知发展水平，农牧区学校学生对事物的形象概括和抽象概括能力发展相对平缓。从记忆特点看，农牧区学校学生更长于形象记忆和机械记忆，理解记忆较弱。在思维发展方面，农牧区学校学生在形象思维方面发展较快，但逻辑思维、抽象思维相对较弱。心理上的这些特点使农牧区学生更偏爱文科，在学习数学、物理、化学、生物等学科时比较困难。

2.人口居住分散，上学路途远

西藏农牧区地处青藏高原，土地单位面积对人口的承载能力极弱，空间的人口密度很低，人口分布分散，家庭分布也相对分散。2005年，西藏人口密度为每平方千米2.23人，只有全国人口密度的六十分之一。[3]昌都地区平均人口密度为每平方千米5.6人，2006年，昌都地区共有138个乡镇、1307个行政村、1622个自然村，自然形成的村落农业点一般在20户左右，牧业点一般在5～6户左右。而且相当部分家庭因放牧经常迁徙，居无定所。

截至2005年底，西藏683个乡镇、5931个行政村中，有658个乡镇和4472个行政村通汽车，通车率为96%和75%，仍有25个乡镇、1459个建制村不通汽车。[4]2006年，昌都地区138个乡镇中，已通公路的乡镇为127个，占92.03%，1307个行政村中，通公路的有686个，仅占52.49%，全地区还有11个乡镇、621个行政村不通公路，而且相当部分乡村公路具有季节性，路况差，路面狭窄、崎岖不平，泥石流等自然灾害频繁，已通公路的乡镇，也只有极个别开通了客车。西藏农牧区一般在地区设高中，在各县县城设初中，在乡镇设完小，在村设教学点，教学点一般开办一、二年级，最多到三年级。教学点不寄宿，有的偏远村落学生到教学点要走数千米路，从家到学校要花去1个多小时时间。在乡镇完小，大部分学生可以寄宿，但由于路途远，很多学校一个月放一次假，一次假在5～8天，即便如此，很多学生依然无法按时返校。学生上小学、初中主要靠乘拖拉机、摩托车、骑马、步行等，如遇雨雪等天气，学生根本无法正常到学校上课。由于担心小孩在路上不安全，部分家长不愿意送子女上学，部分适龄少年儿童也因上学路途远、艰苦不愿意上学。在与部分乡村教师的座谈中了解到，经常上学的主要是学校附近村子的学生，偏远村子的学生到校上学的时间相对较短，部分学生上午10：00、甚至11：00过后才到学校上课。

3.气候恶劣，学习生活艰苦

西藏全年平均气温只有5.6℃至20℃，西藏地形复杂，海拔高度每上升100米，地面气温平均降低0.6℃，按气温划分季节的标准，海拔4500米以上地区四季皆冬。由于高差悬殊，使得低温持续时间的长短差异甚大，西部和北部地区从10月到翌年4月的月平均气温大都低于0℃，海拔低于4000米的雅鲁藏布江河谷地区月平均气温低于0℃的也有2～3个月。西藏霜冻、旱涝、冰雹、大风等自然灾害较为严重。霜冻期（最低气温小于2℃）在羌塘高原长达280～300天，喜马拉雅山区为240～280天，雅鲁藏布江中游、三江流域北部为180～240天，雅鲁藏布江下游和察隅曲流域也在120天左右。西藏是洪涝灾害十分频繁的地方，洪涝常引起山洪爆发和泥石流，冲毁公路、桥梁和良田。多冰雹是高原一大特色，也是西藏农区灾害性天气之一，西藏的冰雹多发生在6～9月。青藏高原也是中国大风最多的地方之一，大风持续时间长，分布范围广，年平均大风日数达100～150天，最多可达200天。[5]

恶劣的气候使学生在校生活异常艰苦，学生不仅在上学途中饱受风霜雪雨，而且在学校也时常与严寒、大风抗争。西藏各学校基本没有取暖设施，在冬季主要依靠阳光，如果教室不朝阳，学生就只能整天在寒冷的教室中学习，晚上宿舍也异常寒冷。吹大风时，大风卷着尘土、沙粒遮天蔽日，令人站立不稳。恶劣的气候不仅影响到学校教学活动的正常开展，影响到学生的身心健康，也影响到学生上学和家长送子女上学的积极性。

4.生活工作条件差，无法留住教师

西藏农牧区不仅交通不便，而且水电、通讯等基础设施落后。2006年，昌都地区138个乡镇中，通电的乡镇137个，占99.28%；96个乡镇通邮，通邮率为70%。1307个行政村中，通电的401个，占30.68%；通电话的115个，占8.80%；185个村建有村级文化站，占14.15%；153个村建有卫生所，占11.71%。截止2005年底，昌都地区191所完全小学有52所没有电，绝大部分教学点不通电，在已通电的学校还有相当部分不能正常供电，夜间照明困难，无法收看广播、电视，上网更无从谈起。由于交通不便，教师日常生活用品的采购十分困难，正式教师根本不愿意到偏远乡镇学校、特别是教学点任教，即使分下去了，也不能安心工作，总是想法设法调往交通方便、条件较好的学校。偏远乡镇学校及教学点师资得不到较好保障，相当部分教学点“一校一师”或全为代课教师，有的教学点甚至没有教师，陷入名存实亡的境地。由于师资水平低、合格教师缺乏，不仅影响到教学质量，甚至使正常的教学秩序得不到保证。

（二）西藏农牧区生计方式对家庭的教育需求的影响

农业、畜牧业、手工业是西藏农牧区的三大传统产业，近年来，随着内地人们对绿色食品的追求和西藏的日益开放，虫草以及松茸等林下资源价格急剧飙升，采集业成为西藏农牧区的重要产业。农耕、畜牧、手工、采集是西藏农牧民当前主要的生计方式。西藏农牧区生计方式对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.生产方式原始落后，粗放型经济占主导地位

在西藏农牧区，传统农牧业仍居主导地位，广种薄收、粗放管理、靠天吃饭是西藏农牧业的显著特征，受传统的小生产方式影响，加上地理上的封闭、交通的闭塞和观念的保守，农牧民对先进的科技知识和生产、经营方式持排斥态度，习惯于“日出而作、日落而息”的自然经济方式，畜力、牛犁、水磨、锄头、耙等生产工具仍被广泛使用，机耕、机播、机收率和现代农牧技术应用程度都很低。从总体上看，西藏农牧业还处于落后的手工劳动阶段，低素质的劳动者凭借传统的、简单的农耕技术和经营方式同自然界进行着简单的能量交换。

由于传统的农牧业生产方式没有得到根本改变，农牧业生产科技含量很低，对文化科技知识的要求程度不高，从生产角度看，农牧区家庭对教育的需求动力严重不足。

2.劳动力需求量大，生产持续时间长

西藏农牧区自然环境脆弱、气候恶劣、灾害严重，“靠天种地”、“靠天养畜”，由于劳动生产力低下，在大部分地方，无论是单靠农业、还是单靠牧业家庭生活都难以维持，大部分农牧民家庭农业、牧业以及其他副业兼而有之，对劳动力的需求量非常大。西藏农牧区一般在3、4月份进行春播。在虫草产区，4月20日左右开始上山搭帐篷，准备采挖虫草，采挖虫草要持续到6月中旬。7、8月份又是松茸、贝母、獐子菌等林下资源的采挖季节。8、9月份进行秋收。而放牧一年四季都要进行。由于劳动力需求量大，单靠成年人无法满足生产活动需要，相当一部分少年儿童被留在家里从事生产劳动。

3.放牧、采集等劳动强度低，适于少年儿童

在西藏农牧区，放牧是重要的生产活动，放牧的劳动强度不高，适于少年儿童，在农牧区，孩子们一般在8、9岁，有的甚至6、7岁就开始放牧，特别是在春播、秋收季节，大人因忙于农活，放牧就主要靠少年儿童。在农牧区，有的小孩甚至在10来岁就帮助家里干农活。而虫草等的采集更适于少年儿童，采挖虫草比较简单，发现虫草后，用小尖锄挖出来就行了，采挖虫草最关键是发现虫草，由于少年儿童个子不高、视觉好，更容易找到虫草，所以少年儿童采挖虫草往往强于大人。虫草等的采集劳动简单、收益高、见效快，大大增加了上学的机会成本，在虫草采挖季节，少年儿童基本不上学，虽然昌都地区规定农牧区学校5月中旬到6月上旬放一个月的虫草假，但相当部分学生提前离校而延迟返校，学校教育教学秩序受到很大冲击。

4.家庭现金收入少，无力投资教育

西藏农牧区长期处于较为封闭的自然经济状态，商品观念十分淡薄，经营意识差，相当部分群众满足于勉强维持生存条件，“惜杀”、“惜售”现象非常严重，畜牧业、粮食商品率很低。2005年，昌都地区农牧民人均纯收入2060元，其中现金收入仅1150元。在很多家庭，采集出售虫草是主要的现金收入来源，但这部分现金收入主要用于购买牛羊肉、大米、面粉等生活必需品，很少用于生产，更谈不上积蓄。由于现金收入少，很多农牧民家庭无力支付小孩读书，特别是就读高中、大学的学杂费，交通、生活等费用。

5.非农牧产业薄弱，毕业生就业困难

2006年，西藏一、二、三次产业比重为17.5∶27.5∶55.0，产业结构呈现“三、二、一”特征，第一产业比重持续下降，但仍占较大部分，第三产业快速上升，第二产业缓慢发展，最关键的是一、二、三产业从业人员的比重为58.9∶9.6∶31.5，第一产业从业人员仍占绝大部分，二、三产业就业岗位很少，第三产业就业岗位中党政机关和事业单位占有相当比重，就业渠道狭窄，新增岗位十分有限，大中专毕业生就业十分困难，初、高中毕业生，特别是农牧区初高中毕业生更难以在非农牧产业就业。

（三）西藏农牧区社会组织形式对家庭的教育需求的影响

在西藏农牧区有党组织、行政组织和各种经济组织、社会公益组织，它们是西藏农牧区重要的社会组织形式，但是这些社会组织的行为都必须通过家庭才能发挥作用，家庭是社会组织中最基本和最重要的一个构成单位，是人们社会生活的基础组织形式，家庭经营是西藏农牧区经济的主要形式。西藏农牧区社会组织形式对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.社区发育滞缓，家庭经济传统深厚

由于环境封闭，人口分布分散，社区发育滞缓，家庭作为建立在婚姻和血亲基础上的社会组织需要具备较强的独立生存能力和功能，由家庭成员完成本家庭的一切事务，导致了西藏农牧区的家庭经济传统。“两个长期不变”政策（“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”）的实施，进一步强化了这种传统。家庭经济传统对劳动力提出了较高要求，在农牧区体力劳动是第一生产力，劳动力多寡、强弱是一个家庭经济富贫的先决条件。家庭的两、三个劳动力远远满足不了耕种、放牧等多项劳动的需要，特别是在农忙季节，相当多的家庭由于劳动力缺乏，不少适龄少年儿童被留在家里放牧、务农或做家务。

2.传统势力影响广泛，法治观念淡漠

藏传佛教由于历史上受封建王朝对民族地区长期羁縻政策统治和“土司制”、“政教合一”制历史久远，加之由于生命轮回学说的演绎，从噶玛派创立活佛转世制以来，对教派、高僧寻得未尽事业的后继人，封建王朝大加利用，进行册封授职，从而把藏传佛教神秘化，门派森严，世袭地位，政教合流，神职权威拔高。这种传统势力的残存意识和影响未根除消失，对农牧区意识形态、文化生活、政治精神仍有着深刻影响。活佛至上、部落意识强，法律意识、法治观念淡漠，义务教育法在农牧区无法得到较好落实。

3.基层教育宣传片面，短期行为多

从20世纪90年代开始，“普六”、“普九”在西藏各地先后实施，由于经济社会发育程度低、教育基础薄弱，“普六”、“普九”的难度超乎想象，特别是农牧民群众不愿意送子女上学，中小学巩固率低，流失率居高不下。由于“普六”、“普九”时间紧、任务重，部分基层干部为完成招生任务，采取了很多简单的、临时性措施，忽视义务教育法等法律法规的宣传，不重视教育引导，通过罚款、“牵牛”等措施强制家长送子女上学，不考虑学生的年龄和受教育程度，甚至告诉家长只要工作组到时把孩子送到学校就行了，突击性、“开会式”招生，对学校的正常管理造成很大冲击，产生了许多严重的负面影响。

（四）西藏农牧区社会思想观念对家庭的教育需求的影响

社会思想观念是一定社会的人们对社会领域的具体事物及其关系的认识和观念形态，思想观念是人思维意识活动中最本质的东西，它指挥人的行为的各个方面，社会思想观念是人们行动的指南。西藏农牧区社会思想观念对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.重来世、轻今生，乐天知命

长期以来，高原恶劣的地理生存环境给人心理上的威慑压力，加之佛教“因果”、“宿命”学说的深入传播，造就了西藏农牧民特有的心态和心理框架，突出地表现为对人生、对生命的认识上的独特性。这种认识上的独特性在实践中则反映为重来世，轻现实；重供奉，轻奋争；重理想，轻现实；重经典，轻科技；重祭祀，轻创造；重命运，轻劳动；重精神，轻物质等观念特质。这种观念给社会和个人的影响是：安于现状，不求上进，听天由命，安于贫贱，追求平稳，自得其乐。满足于世世代代以来的生活，无论是家长还是少年儿童，对通过教育改变生活现状的愿望都不强。

2.神佛至上，缺乏个性、主见

藏传佛教各教派形成后，特别是政教合一确立以后，藏族地区走上了一条宗教政治化、宗教教主政治领袖化的道路，从上到下，逐级效之，树立了神佛的无上权威，再加上特殊的地理环境和信息、知识的贫乏，西藏农牧民群众的遵从意识十分强烈，从众心理非常突出，缺乏个性和主见。寺院的活佛在民间具有很高的威信和感召力，群众对他们非常虔诚，他们说什么，群众就听什么，他们的教育态度对群众送子女上学有很大影响。由于未成年人接受能力强、好管理，许多寺庙招收未成年人入寺，受“有子应入寺”的传统观念影响，家长也愿意把孩子送到寺庙为僧。西藏广大农牧区，不管是社会条件较好的地方，还是较为落后的地方，广大群众对宗教活动的开销要远远大于文化教育方面的支出。在农牧区，群众的“攀比”心理很重，区别在于，在家庭消费中，别人买了摩托、电视，自己一定要买一个更好的，而在送子女上学问题上，别人不送，自己也不送。

3.区域意识强，乡土观念浓厚

西藏农牧区独特的地理环境不仅对藏民族传统的生产、生活方式等产生了影响，而且给人们的思想意识打上了深刻的印记，进而形成了强烈的地域观念。再加上传统的部落观念的影响，农牧民群众的区域意识、乡土观念很强。大量的事实表明，地域观念越浓厚，对社会和文化发展的制约作用就越大。在地域观念的影响下，排他性和自我保护性表现得非常突出。由于乡土观念浓厚，“故土难离”，再加上生活习惯和语言的影响，农牧民子女大中专毕业后就业和农牧区劳动力转移范围狭小，大多集中在西藏本区内。

4.自由、散漫，时间观念淡漠

西藏农牧区地广人稀，小生产的农牧经济，生活简朴，自然环境恶劣，却恬谧无华，自然自在，时间在这里显得无限的充足，这种生活本身给人以悠闲之感，也养成了自由、散漫的习惯。由于缺少幼儿教育、学前教育，许多适龄儿童入学后对学校的生活很不适应，特别是那些在校时间比较短的“往来生”（季节性流失，农闲时上学，农忙时回家务农放牧），守时、守纪非常困难，迟到、早退、缺席现象较为普遍。

5.“学差”观念影响深远，教育观念落后

西藏农牧民视读书为“当差”的看法由来已近，清末兴学，某些地方官吏采取高压强迫手段，甚至派兵上门征催学生。学额不足时，唯头人家长是问，轻则罚银，重则拘役。因此，农牧民视读书为“学差”，被迫采取“雇读”的办法，“雇读”逐渐成为一种传统，成为藏族教育史上一种特殊的畸形发展现象。新中国成立后，“雇读”被严令禁止，但视读书为“学差”的观念并没有被根除，农牧民把读书看做与差役相同，把读书看作一种“只出不进”的经济受损行为。再加上“普六”、“普九”过程中部分基层干部宣传片面，采取了许多简单的、临时性、突击性措施，“雇读”、“轮读”等现象又开始出现，有的家长甚至宁愿交罚款也不愿意送子女上学。

在西藏农牧区，家长的受教育程度普遍不高，文盲、半文盲占有绝对比重，由于家长自身的生活经历和生存状况，认识不到教育对生产、生活和人的生存、发展的重要意义。家庭不正确的教育价值观突出表现在功利主义教育动机上，绝大多数农牧民送子女上学读书的目的就是要有工作、端“铁饭碗”，如果子女成绩不好，升学无望，就不让子女上学。

通过以上分析可以看出，西藏农牧区传统的经济文化是影响家庭的教育需求的根本因素，要从根本上扭转西藏农牧区家庭的教育需求不足、农牧民群众不愿意送子女上学的局面，必须以推动经济文化转型为抓手，持续不懈地努力，这既需要经济文化自身的调整，更离不开政府的政策导向和政策支持。

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[1]1991年西藏自治区青少年身体健康研究（铅印本）.转引自吴德刚.中国西藏教育改革与发展的理论研究[M].昆明:云南教育出版社,1995．

[2]同前注

[3]中国西藏事实与数字2006./aboutchina/zhuanti/06xzsz/txt/2007-02/07/content_7777947.htm.

西藏农牧区范文篇2

关键词：西藏农牧区经济文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育发展的根本动力，家庭是西藏农牧区的基本社会单位、经济单位，也是教育需求的基本主体，家庭的教育需求不足、农牧民群众不愿意送子女上学是西藏农牧区教育发展面临的重大难题。产生这一问题的原因是复杂的，是西藏农牧区特殊的自然地理环境、社会经济文化共同作用的结果。为此，笔者以经济文化类型理论为依据，从经济文化视角，对西藏农牧区家庭的教育需求状况、影响因素等进行分析。

一、西藏农牧区家庭的教育需求现状调查

家庭的教育需求是指家庭出于对家庭成员未来知识、技能、收入、社会地位等方面的预期在各种需求中进行选择而产生的对教育有支付能力和消费能力的需要。家庭的教育需求一般包括家庭的教育需求意愿、教育需求支付能力和教育需求消费能力等三个方面。

（一）西藏农牧区家庭的教育需求意愿

1、未成年人上学的意愿

对未成年人的调查以问卷的方式开展。2007年3月中下旬，笔者以问卷方式对西藏昌都地区的察雅、芒康、左贡、昌都四县部分中小学进行了调查，调查涉及初级中学6所，完全小学45所，教学点8个，发放学生问卷250份，回收有效问卷229份。调查显示，学生对学校的教学设施、活动场所、住宿条件、伙食、课程内容、教学水平等较为满意，样本总体有57%的学生表示自己喜欢学校生活。在样本总体中，52%的学生表示上学的原因是因为自己想上学，11%的学生表示上学的原因是因为家长要求，37%的学生表示上学的原因是因为政府要求；在被问及如果家长不愿意让你上学，你会怎么样时，47%的学生表示无所谓，41%的学生表示请求家长让其上学，12%的学生表示听从家长的意见不上学；22%的学生表示对在学校学习很有兴趣，45%的学生表示兴趣一般，19%的学生表示兴趣很少，14%的学生表示没有兴趣；对于上学想上到什么程度，37%的学生表示初中毕业，32%的学生表示中专（高中）毕业，27%学生表示大学毕业，4%的学生表示研究生毕业。

2、家长送子女上学的意愿

对家长的调查以访问的方式开展。2007年7月中、下旬及8月上旬，笔者深入西藏昌都地区的边坝、洛隆、丁青、类乌齐、江达、八宿、贡觉、察雅等8县部分农牧区乡村，走访农牧民群众153户。在访问的153户农牧民家庭中，有39户家长表示自愿送孩子上学，占25%；有81户家长表示，根据政府要求，愿意送部分孩子上学，占53%；有33户家长表示，不会送孩子上学，占22%。这种状况与对学生的问卷调查所获得的情况基本一致，在问卷中，43%的学生表示家长愿意送自己上学，57%的学生表示家长不愿意送自己上学。

农牧民群众在送子女上学的问题上是有选择的，一是相当部分家长只愿意让孩子上完小学，占57%，还有部分家长愿意送孩子上完初中，占29%，愿意送子女上完高中、甚至大学的只有极少部分，占14%。二是大部分家长只愿意送部分孩子去上学，必须留一、两个孩子在家帮助干活。三是农忙及虫草采挖季节相当一部分家长不让孩子上学，冬季农闲时愿意送孩子上学。

（二）西藏农牧区家庭的教育需求支付能力

家庭教育需求的支付能力主要涉及教育成本（特别是直接成本）与居民的承受能力两个方面。

对家庭来说，送子女接受教育的直接成本主要是学费、书本费、校服费、文具费、住宿费、因上学的交通费、伙食费等。在小学、初中阶段，西藏对农牧民子女实行“三包”政策，学生上学不缴纳任何费用，免费提供食宿、服装、书本、学习用品等，根据家庭情况，学生自带少量的糌粑、牛肉等就可以满足在校的学习、生活。在高中，普通高中农牧民子女寄宿生每生每学年可享受900元助学金，并且高中每年按在校生人数的10%发放奖学金，甲等300元、乙等200元、丙等100元。中等专业学校每生每学年学费2000元，住宿费200元；自治区重点普通高中每生每学期学费500元，一般高中学费200元，普通高中住宿费都是每生每学期100元，学生在校的伙食费每月在150元左右，交通费、书本费、校服费、文具费视情况不等；大学不同地方、不同学校、不同专业费用相差较大。综合考虑，一名学生就读普通高中的开支大约10000元，就读中专的开支大约15000元，就读大学的开支大约30000～40000元。为鼓励农牧民群众送子女上学，西藏各普通高中、职业技术学校对农牧民子女学生学杂费不同程度地进行减免，考入大学的农牧民子女也可享受一定的补助。

由于自然经济占主体地位，再加上严重的“惜杀”、“惜售”现象，西藏农牧民家庭的现金收入渠道单一，节余更是十分有限，对教育的支付能力总体不强。在学生问卷调查中，对于你的家庭每年能够为你支付10000元左右的读大学费用吗？样本总体23%的学生回答绝对不可能，34%的学生回答很困难，19%的学生回答困难很大、但通过努力可以支付，15%的学生回答有一点困难，9%的学生回答没有困难。如果选择后三个答案视为有支付能力，只有43%的学生对接受大学教育有支付能力。

（三）西藏农牧区家庭的教育需求消费能力

消费能力是家庭的教育需求实现的一个至关重要的因素，小学、初中阶段属于九年义务教育，学生无论成绩好坏都必须上学，但农牧民家庭送子女接受教育的主要目的是要找到稳定的工作，实现这一目标的主要途径有两个：一是初中毕业后考入高中、大学；二是初中毕业后进入中专、职业技术学校，学得一技之长。由于职业教育薄弱，办学水平低，专业、教育内容的选择和技能的培养不对路，学生即使接受职业教育，也很难掌握到一门能够谋生、发家致富的技艺，再加上观念的影响，学生及家长对职业教育需求的意愿都不强，调查显示，只有13%的学生表示愿意接受职业教育。考上大学就是最主要、甚至是唯一的出路，这就要求学生在中考、高考中达到一定的分数线。学生的学业成绩不仅影响到学生上学和家长送子女上学的意愿，而且决定着学生上大学的机会。从高中招生和高考录取情况看，绝大部分农牧民家庭缺少教育需求的消费能力。在昌都地区，近年来，每年大约只有10%左右的初中毕业生能够到高中（中专）就读，2006年昌都全地区报名参加高考的总人数为1172人，其中城镇考生716人，占61%，农牧区考生389人，仅占39%，当年最终考上大学的农牧区学生不到300名，与农牧区每个年龄段12000多的适龄人口数相比，大约在2.5%左右。

总体上看，西藏农牧区家庭的教育需求意愿、支付能力和消费能力均不强，西藏农牧区家庭的教育需求严重不足。

二、西藏农牧区经济文化对家庭的教育需求的影响

经济文化类型是由前苏联民族学家C·H托尔斯托夫,M·T列文,H·H切博克萨罗夫等人在20世纪50年代初提出的民族学科学概念之一。经过半个多世纪的发展，这一概念已经具有了学说或方法论意义。我国学者将经济文化类型的定义表述为“经济文化类型是指居住在相似的生态环境之下,并操持相同生计方式的各民族在历史上形成的具有共同经济和文化特点的综合体。”经济文化类型作为各民族在历史上形成的具有共同经济和文化特点的综合体，是一个由自然与社会、经济与政治、文化与意识结合而成的复杂系统，它主要包括生态环境、生计方式、社会组织形式、社会思想观念等内容，综合地反映某种社会面貌。人类各民族的经济文化活动一般区分为狩猎-采集、斯威顿耕作、畜牧、农业、工业五大类型，西藏农牧区总体属于高原畜牧和农耕混合的经济文化类型，农耕与畜牧互为配合。经济文化类型理论充分肯定了自然地理环境和社会生产力水平对于物质文化发展所带来的影响。教育更不能忽视这个影响。以下从生态环境、生计方式、社会组织形式和社会思想观念等方面论述西藏农牧区的经济文化特质及其对家庭的教育需求的影响。

（一）西藏农牧区生态环境对家庭的教育需求的影响

生态环境是形成经济文化的物质基础，人类生活的任何地方、任何方面，都不可避免地受到自然环境的影响。西藏农牧区生态环境对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.环境特殊，影响青少年身心发育

西藏农牧区青少年居住在世界屋脊高海拔地区，他们的生长发育受到高原特定环境的深刻影响。国际生物学计划的高山人类适应性研究报告指出：“3000米以上的高山环境，对人类生理的影响主要是低气压减少了空气中的潜氧压，血红蛋白减少了氧的携带量，组织内氧压降低，造成缺氧，还有其它对人有影响的高山因素，如寒冷、空气湿度降低和强的紫外线，但是缺氧最为重要”。[1]高原少年儿童的青春期推迟，躯体的生长发育缓慢而拖长，第二性征、月经初潮延后。[2]

由于西藏农牧区特殊的自然地理环境，农牧区青少年接触的事物相对有限，影响了学生的认知发展水平，农牧区学校学生对事物的形象概括和抽象概括能力发展相对平缓。从记忆特点看，农牧区学校学生更长于形象记忆和机械记忆，理解记忆较弱。在思维发展方面，农牧区学校学生在形象思维方面发展较快，但逻辑思维、抽象思维相对较弱。心理上的这些特点使农牧区学生更偏爱文科，在学习数学、物理、化学、生物等学科时比较困难。

2.人口居住分散，上学路途远

西藏农牧区地处青藏高原，土地单位面积对人口的承载能力极弱，空间的人口密度很低，人口分布分散，家庭分布也相对分散。2005年，西藏人口密度为每平方千米2.23人，只有全国人口密度的六十分之一。[3]昌都地区平均人口密度为每平方千米5.6人，2006年，昌都地区共有138个乡镇、1307个行政村、1622个自然村，自然形成的村落农业点一般在20户左右，牧业点一般在5～6户左右。而且相当部分家庭因放牧经常迁徙，居无定所。

截至2005年底，西藏683个乡镇、5931个行政村中，有658个乡镇和4472个行政村通汽车，通车率为96%和75%，仍有25个乡镇、1459个建制村不通汽车。[4]2006年，昌都地区138个乡镇中，已通公路的乡镇为127个，占92.03%，1307个行政村中，通公路的有686个，仅占52.49%，全地区还有11个乡镇、621个行政村不通公路，而且相当部分乡村公路具有季节性，路况差，路面狭窄、崎岖不平，泥石流等自然灾害频繁，已通公路的乡镇，也只有极个别开通了客车。西藏农牧区一般在地区设高中，在各县县城设初中，在乡镇设完小，在村设教学点，教学点一般开办一、二年级，最多到三年级。教学点不寄宿，有的偏远村落学生到教学点要走数千米路，从家到学校要花去1个多小时时间。在乡镇完小，大部分学生可以寄宿，但由于路途远，很多学校一个月放一次假，一次假在5～8天，即便如此，很多学生依然无法按时返校。学生上小学、初中主要靠乘拖拉机、摩托车、骑马、步行等，如遇雨雪等天气，学生根本无法正常到学校上课。由于担心小孩在路上不安全，部分家长不愿意送子女上学，部分适龄少年儿童也因上学路途远、艰苦不愿意上学。在与部分乡村教师的座谈中了解到，经常上学的主要是学校附近村子的学生，偏远村子的学生到校上学的时间相对较短，部分学生上午10：00、甚至11：00过后才到学校上课。

3.气候恶劣，学习生活艰苦

西藏全年平均气温只有5.6℃至20℃，西藏地形复杂，海拔高度每上升100米，地面气温平均降低0.6℃，按气温划分季节的标准，海拔4500米以上地区四季皆冬。由于高差悬殊，使得低温持续时间的长短差异甚大，西部和北部地区从10月到翌年4月的月平均气温大都低于0℃，海拔低于4000米的雅鲁藏布江河谷地区月平均气温低于0℃的也有2～3个月。西藏霜冻、旱涝、冰雹、大风等自然灾害较为严重。霜冻期（最低气温小于2℃）在羌塘高原长达280～300天，喜马拉雅山区为240～280天，雅鲁藏布江中游、三江流域北部为180～240天，雅鲁藏布江下游和察隅曲流域也在120天左右。西藏是洪涝灾害十分频繁的地方，洪涝常引起山洪爆发和泥石流，冲毁公路、桥梁和良田。多冰雹是高原一大特色，也是西藏农区灾害性天气之一，西藏的冰雹多发生在6～9月。青藏高原也是中国大风最多的地方之一，大风持续时间长，分布范围广，年平均大风日数达100～150天，最多可达200天。[5]

恶劣的气候使学生在校生活异常艰苦，学生不仅在上学途中饱受风霜雪雨，而且在学校也时常与严寒、大风抗争。西藏各学校基本没有取暖设施，在冬季主要依靠阳光，如果教室不朝阳，学生就只能整天在寒冷的教室中学习，晚上宿舍也异常寒冷。吹大风时，大风卷着尘土、沙粒遮天蔽日，令人站立不稳。恶劣的气候不仅影响到学校教学活动的正常开展，影响到学生的身心健康，也影响到学生上学和家长送子女上学的积极性。

4.生活工作条件差，无法留住教师

西藏农牧区不仅交通不便，而且水电、通讯等基础设施落后。2006年，昌都地区138个乡镇中，通电的乡镇137个，占99.28%；96个乡镇通邮，通邮率为70%。1307个行政村中，通电的401个，占30.68%；通电话的115个，占8.80%；185个村建有村级文化站，占14.15%；153个村建有卫生所，占11.71%。截止2005年底，昌都地区191所完全小学有52所没有电，绝大部分教学点不通电，在已通电的学校还有相当部分不能正常供电，夜间照明困难，无法收看广播、电视，上网更无从谈起。由于交通不便，教师日常生活用品的采购十分困难，正式教师根本不愿意到偏远乡镇学校、特别是教学点任教，即使分下去了，也不能安心工作，总是想法设法调往交通方便、条件较好的学校。偏远乡镇学校及教学点师资得不到较好保障，相当部分教学点“一校一师”或全为代课教师，有的教学点甚至没有教师，陷入名存实亡的境地。由于师资水平低、合格教师缺乏，不仅影响到教学质量，甚至使正常的教学秩序得不到保证。

（二）西藏农牧区生计方式对家庭的教育需求的影响

农业、畜牧业、手工业是西藏农牧区的三大传统产业，近年来，随着内地人们对绿色食品的追求和西藏的日益开放，虫草以及松茸等林下资源价格急剧飙升，采集业成为西藏农牧区的重要产业。农耕、畜牧、手工、采集是西藏农牧民当前主要的生计方式。西藏农牧区生计方式对家庭的教育需求的影响主要表现在：

.生产方式原始落后，粗放型经济占主导地位

在西藏农牧区，传统农牧业仍居主导地位，广种薄收、粗放管理、靠天吃饭是西藏农牧业的显著特征，受传统的小生产方式影响，加上地理上的封闭、交通的闭塞和观念的保守，农牧民对先进的科技知识和生产、经营方式持排斥态度，习惯于“日出而作、日落而息”的自然经济方式，畜力、牛犁、水磨、锄头、耙等生产工具仍被广泛使用，机耕、机播、机收率和现代农牧技术应用程度都很低。从总体上看，西藏农牧业还处于落后的手工劳动阶段，低素质的劳动者凭借传统的、简单的农耕技术和经营方式同自然界进行着简单的能量交换。

由于传统的农牧业生产方式没有得到根本改变，农牧业生产科技含量很低，对文化科技知识的要求程度不高，从生产角度看，农牧区家庭对教育的需求动力严重不足。

2.劳动力需求量大，生产持续时间长

西藏农牧区自然环境脆弱、气候恶劣、灾害严重，“靠天种地”、“靠天养畜”，由于劳动生产力低下，在大部分地方，无论是单靠农业、还是单靠牧业家庭生活都难以维持，大部分农牧民家庭农业、牧业以及其他副业兼而有之，对劳动力的需求量非常大。西藏农牧区一般在3、4月份进行春播。在虫草产区，4月20日左右开始上山搭帐篷，准备采挖虫草，采挖虫草要持续到6月中旬。7、8月份又是松茸、贝母、獐子菌等林下资源的采挖季节。8、9月份进行秋收。而放牧一年四季都要进行。由于劳动力需求量大，单靠成年人无法满足生产活动需要，相当一部分少年儿童被留在家里从事生产劳动。

3.放牧、采集等劳动强度低，适于少年儿童

在西藏农牧区，放牧是重要的生产活动，放牧的劳动强度不高，适于少年儿童，在农牧区，孩子们一般在8、9岁，有的甚至6、7岁就开始放牧，特别是在春播、秋收季节，大人因忙于农活，放牧就主要靠少年儿童。在农牧区，有的小孩甚至在10来岁就帮助家里干农活。而虫草等的采集更适于少年儿童，采挖虫草比较简单，发现虫草后，用小尖锄挖出来就行了，采挖虫草最关键是发现虫草，由于少年儿童个子不高、视觉好，更容易找到虫草，所以少年儿童采挖虫草往往强于大人。虫草等的采集劳动简单、收益高、见效快，大大增加了上学的机会成本，在虫草采挖季节，少年儿童基本不上学，虽然昌都地区规定农牧区学校5月中旬到6月上旬放一个月的虫草假，但相当部分学生提前离校而延迟返校，学校教育教学秩序受到很大冲击。

4.家庭现金收入少，无力投资教育

西藏农牧区长期处于较为封闭的自然经济状态，商品观念十分淡薄，经营意识差，相当部分群众满足于勉强维持生存条件，“惜杀”、“惜售”现象非常严重，畜牧业、粮食商品率很低。2005年，昌都地区农牧民人均纯收入2060元，其中现金收入仅1150元。在很多家庭，采集出售虫草是主要的现金收入来源，但这部分现金收入主要用于购买牛羊肉、大米、面粉等生活必需品，很少用于生产，更谈不上积蓄。由于现金收入少，很多农牧民家庭无力支付小孩读书，特别是就读高中、大学的学杂费，交通、生活等费用。

5.非农牧产业薄弱，毕业生就业困难

2006年，西藏一、二、三次产业比重为17.5∶27.5∶55.0，产业结构呈现“三、二、一”特征，第一产业比重持续下降，但仍占较大部分，第三产业快速上升，第二产业缓慢发展，最关键的是一、二、三产业从业人员的比重为58.9∶9.6∶31.5，第一产业从业人员仍占绝大部分，二、三产业就业岗位很少，第三产业就业岗位中党政机关和事业单位占有相当比重，就业渠道狭窄，新增岗位十分有限，大中专毕业生就业十分困难，初、高中毕业生，特别是农牧区初高中毕业生更难以在非农牧产业就业。

（三）西藏农牧区社会组织形式对家庭的教育需求的影响

在西藏农牧区有党组织、行政组织和各种经济组织、社会公益组织，它们是西藏农牧区重要的社会组织形式，但是这些社会组织的行为都必须通过家庭才能发挥作用，家庭是社会组织中最基本和最重要的一个构成单位，是人们社会生活的基础组织形式，家庭经营是西藏农牧区经济的主要形式。西藏农牧区社会组织形式对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.社区发育滞缓，家庭经济传统深厚

由于环境封闭，人口分布分散，社区发育滞缓，家庭作为建立在婚姻和血亲基础上的社会组织需要具备较强的独立生存能力和功能，由家庭成员完成本家庭的一切事务，导致了西藏农牧区的家庭经济传统。“两个长期不变”政策（“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”）的实施，进一步强化了这种传统。家庭经济传统对劳动力提出了较高要求，在农牧区体力劳动是第一生产力，劳动力多寡、强弱是一个家庭经济富贫的先决条件。家庭的两、三个劳动力远远满足不了耕种、放牧等多项劳动的需要，特别是在农忙季节，相当多的家庭由于劳动力缺乏，不少适龄少年儿童被留在家里放牧、务农或做家务。

2.传统势力影响广泛，法治观念淡漠

藏传佛教由于历史上受封建王朝对民族地区长期羁縻政策统治和“土司制”、“政教合一”制历史久远，加之由于生命轮回学说的演绎，从噶玛派创立活佛转世制以来，对教派、高僧寻得未尽事业的后继人，封建王朝大加利用，进行册封授职，从而把藏传佛教神秘化，门派森严，世袭地位，政教合流，神职权威拔高。这种传统势力的残存意识和影响未根除消失，对农牧区意识形态、文化生活、政治精神仍有着深刻影响。活佛至上、部落意识强，法律意识、法治观念淡漠，义务教育法在农牧区无法得到较好落实。

3.基层教育宣传片面，短期行为多

从20世纪90年代开始，“普六”、“普九”在西藏各地先后实施，由于经济社会发育程度低、教育基础薄弱，“普六”、“普九”的难度超乎想象，特别是农牧民群众不愿意送子女上学，中小学巩固率低，流失率居高不下。由于“普六”、“普九”时间紧、任务重，部分基层干部为完成招生任务，采取了很多简单的、临时性措施，忽视义务教育法等法律法规的宣传，不重视教育引导，通过罚款、“牵牛”等措施强制家长送子女上学，不考虑学生的年龄和受教育程度，甚至告诉家长只要工作组到时把孩子送到学校就行了，突击性、“开会式”招生，对学校的正常管理造成很大冲击，产生了许多严重的负面影响。

（四）西藏农牧区社会思想观念对家庭的教育需求的影响

社会思想观念是一定社会的人们对社会领域的具体事物及其关系的认识和观念形态，思想观念是人思维意识活动中最本质的东西，它指挥人的行为的各个方面，社会思想观念是人们行动的指南。西藏农牧区社会思想观念对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.重来世、轻今生，乐天知命

长期以来，高原恶劣的地理生存环境给人心理上的威慑压力，加之佛教“因果”、“宿命”学说的深入传播，造就了西藏农牧民特有的心态和心理框架，突出地表现为对人生、对生命的认识上的独特性。这种认识上的独特性在实践中则反映为重来世，轻现实；重供奉，轻奋争；重理想，轻现实；重经典，轻科技；重祭祀，轻创造；重命运，轻劳动；重精神，轻物质等观念特质。这种观念给社会和个人的影响是：安于现状，不求上进，听天由命，安于贫贱，追求平稳，自得其乐。满足于世世代代以来的生活，无论是家长还是少年儿童，对通过教育改变生活现状的愿望都不强。

2.神佛至上，缺乏个性、主见

藏传佛教各教派形成后，特别是政教合一确立以后，藏族地区走上了一条宗教政治化、宗教教主政治领袖化的道路，从上到下，逐级效之，树立了神佛的无上权威，再加上特殊的地理环境和信息、知识的贫乏，西藏农牧民群众的遵从意识十分强烈，从众心理非常突出，缺乏个性和主见。寺院的活佛在民间具有很高的威信和感召力，群众对他们非常虔诚，他们说什么，群众就听什么，他们的教育态度对群众送子女上学有很大影响。由于未成年人接受能力强、好管理，许多寺庙招收未成年人入寺，受“有子应入寺”的传统观念影响，家长也愿意把孩子送到寺庙为僧。西藏广大农牧区，不管是社会条件较好的地方，还是较为落后的地方，广大群众对宗教活动的开销要远远大于文化教育方面的支出。在农牧区，群众的“攀比”心理很重，区别在于，在家庭消费中，别人买了摩托、电视，自己一定要买一个更好的，而在送子女上学问题上，别人不送，自己也不送。

3.区域意识强，乡土观念浓厚

西藏农牧区独特的地理环境不仅对藏民族传统的生产、生活方式等产生了影响，而且给人们的思想意识打上了深刻的印记，进而形成了强烈的地域观念。再加上传统的部落观念的影响，农牧民群众的区域意识、乡土观念很强。大量的事实表明，地域观念越浓厚，对社会和文化发展的制约作用就越大。在地域观念的影响下，排他性和自我保护性表现得非常突出。由于乡土观念浓厚，“故土难离”，再加上生活习惯和语言的影响，农牧民子女大中专毕业后就业和农牧区劳动力转移范围狭小，大多集中在西藏本区内。

4.自由、散漫，时间观念淡漠

西藏农牧区地广人稀，小生产的农牧经济，生活简朴，自然环境恶劣，却恬谧无华，自然自在，时间在这里显得无限的充足，这种生活本身给人以悠闲之感，也养成了自由、散漫的习惯。由于缺少幼儿教育、学前教育，许多适龄儿童入学后对学校的生活很不适应，特别是那些在校时间比较短的“往来生”（季节性流失，农闲时上学，农忙时回家务农放牧），守时、守纪非常困难，迟到、早退、缺席现象较为普遍。

5.“学差”观念影响深远，教育观念落后

西藏农牧民视读书为“当差”的看法由来已近，清末兴学，某些地方官吏采取高压强迫手段，甚至派兵上门征催学生。学额不足时，唯头人家长是问，轻则罚银，重则拘役。因此，农牧民视读书为“学差”，被迫采取“雇读”的办法，“雇读”逐渐成为一种传统，成为藏族教育史上一种特殊的畸形发展现象。新中国成立后，“雇读”被严令禁止，但视读书为“学差”的观念并没有被根除，农牧民把读书看做与差役相同，把读书看作一种“只出不进”的经济受损行为。再加上“普六”、“普九”过程中部分基层干部宣传片面，采取了许多简单的、临时性、突击性措施，“雇读”、“轮读”等现象又开始出现，有的家长甚至宁愿交罚款也不愿意送子女上学。

在西藏农牧区，家长的受教育程度普遍不高，文盲、半文盲占有绝对比重，由于家长自身的生活经历和生存状况，认识不到教育对生产、生活和人的生存、发展的重要意义。家庭不正确的教育价值观突出表现在功利主义教育动机上，绝大多数农牧民送子女上学读书的目的就是要有工作、端“铁饭碗”，如果子女成绩不好，升学无望，就不让子女上学。

通过以上分析可以看出，西藏农牧区传统的经济文化是影响家庭的教育需求的根本因素，要从根本上扭转西藏农牧区家庭的教育需求不足、农牧民群众不愿意送子女上学的局面，必须以推动经济文化转型为抓手，持续不懈地努力，这既需要经济文化自身的调整，更离不开政府的政策导向和政策支持。

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[1]1991年西藏自治区青少年身体健康研究（铅印本）.转引自吴德刚.中国西藏教育改革与发展的理论研究[M].昆明:云南教育出版社,1995．

[2]同前注

[3]中国西藏事实与数字2006./aboutchina/zhuanti/06xzsz/txt/2007-02/07/content_7777947.htm.

西藏农牧区范文篇3

家庭的教育需求是指家庭出于对家庭成员未来知识、技能、收入、社会地位等方面的预期在各种需求中进行选择而产生的对教育有支付能力和消费能力的需要。家庭的教育需求一般包括家庭的教育需求意愿、教育需求支付能力和教育需求消费能力等三个方面。

（一）西藏农牧区家庭的教育需求意愿

1、未成年人上学的意愿

对未成年人的调查以问卷的方式开展。2007年3月中下旬，笔者以问卷方式对西藏昌都地区的察雅、芒康、左贡、昌都四县部分中小学进行了调查，调查涉及初级中学6所，完全小学45所，教学点8个，发放学生问卷250份，回收有效问卷229份。调查显示，学生对学校的教学设施、活动场所、住宿条件、伙食、课程内容、教学水平等较为满意，样本总体有57%的学生表示自己喜欢学校生活。在样本总体中，52%的学生表示上学的原因是因为自己想上学，11%的学生表示上学的原因是因为家长要求，37%的学生表示上学的原因是因为政府要求；在被问及如果家长不愿意让你上学，你会怎么样时，47%的学生表示无所谓，41%的学生表示请求家长让其上学，12%的学生表示听从家长的意见不上学；22%的学生表示对在学校学习很有兴趣，45%的学生表示兴趣一般，19%的学生表示兴趣很少，14%的学生表示没有兴趣；对于上学想上到什么程度，37%的学生表示初中毕业，32%的学生表示中专（高中）毕业，27%学生表示大学毕业，4%的学生表示研究生毕业。

2、家长送子女上学的意愿

对家长的调查以访问的方式开展。2007年7月中、下旬及8月上旬，笔者深入西藏昌都地区的边坝、洛隆、丁青、类乌齐、江达、八宿、贡觉、察雅等8县部分农牧区乡村，走访农牧民群众153户。在访问的153户农牧民家庭中，有39户家长表示自愿送孩子上学，占25%；有81户家长表示，根据政府要求，愿意送部分孩子上学，占53%；有33户家长表示，不会送孩子上学，占22%。这种状况与对学生的问卷调查所获得的情况基本一致，在问卷中，43%的学生表示家长愿意送自己上学，57%的学生表示家长不愿意送自己上学。

农牧民群众在送子女上学的问题上是有选择的，一是相当部分家长只愿意让孩子上完小学，占57%，还有部分家长愿意送孩子上完初中，占29%，愿意送子女上完高中、甚至大学的只有极少部分，占14%。二是大部分家长只愿意送部分孩子去上学，必须留一、两个孩子在家帮助干活。三是农忙及虫草采挖季节相当一部分家长不让孩子上学，冬季农闲时愿意送孩子上学。

（二）西藏农牧区家庭的教育需求支付能力

家庭教育需求的支付能力主要涉及教育成本（特别是直接成本）与居民的承受能力两个方面。

对家庭来说，送子女接受教育的直接成本主要是学费、书本费、校服费、文具费、住宿费、因上学的交通费、伙食费等。在小学、初中阶段，西藏对农牧民子女实行“三包”政策，学生上学不缴纳任何费用，免费提供食宿、服装、书本、学习用品等，根据家庭情况，学生自带少量的糌粑、牛肉等就可以满足在校的学习、生活。在高中，普通高中农牧民子女寄宿生每生每学年可享受900元助学金，并且高中每年按在校生人数的10%发放奖学金，甲等300元、乙等200元、丙等100元。中等专业学校每生每学年学费2000元，住宿费200元；自治区重点普通高中每生每学期学费500元，一般高中学费200元，普通高中住宿费都是每生每学期100元，学生在校的伙食费每月在150元左右，交通费、书本费、校服费、文具费视情况不等；大学不同地方、不同学校、不同专业费用相差较大。综合考虑，一名学生就读普通高中的开支大约10000元，就读中专的开支大约15000元，就读大学的开支大约30000～40000元。为鼓励农牧民群众送子女上学，西藏各普通高中、职业技术学校对农牧民子女学生学杂费不同程度地进行减免，考入大学的农牧民子女也可享受一定的补助。

由于自然经济占主体地位，再加上严重的“惜杀”、“惜售”现象，西藏农牧民家庭的现金收入渠道单一，节余更是十分有限，对教育的支付能力总体不强。在学生问卷调查中，对于你的家庭每年能够为你支付10000元左右的读大学费用吗？样本总体23%的学生回答绝对不可能，34%的学生回答很困难，19%的学生回答困难很大、但通过努力可以支付，15%的学生回答有一点困难，9%的学生回答没有困难。如果选择后三个答案视为有支付能力，只有43%的学生对接受大学教育有支付能力。

（三）西藏农牧区家庭的教育需求消费能力

消费能力是家庭的教育需求实现的一个至关重要的因素，小学、初中阶段属于九年义务教育，学生无论成绩好坏都必须上学，但农牧民家庭送子女接受教育的主要目的是要找到稳定的工作，实现这一目标的主要途径有两个：一是初中毕业后考入高中、大学；二是初中毕业后进入中专、职业技术学校，学得一技之长。由于职业教育薄弱，办学水平低，专业、教育内容的选择和技能的培养不对路，学生即使接受职业教育，也很难掌握到一门能够谋生、发家致富的技艺，再加上观念的影响，学生及家长对职业教育需求的意愿都不强，调查显示，只有13%的学生表示愿意接受职业教育。考上大学就是最主要、甚至是唯一的出路，这就要求学生在中考、高考中达到一定的分数线。学生的学业成绩不仅影响到学生上学和家长送子女上学的意愿，而且决定着学生上大学的机会。从高中招生和高考录取情况看，绝大部分农牧民家庭缺少教育需求的消费能力。在昌都地区，近年来，每年大约只有10%左右的初中毕业生能够到高中（中专）就读，2006年昌都全地区报名参加高考的总人数为1172人，其中城镇考生716人，占61%，农牧区考生389人，仅占39%，当年最终考上大学的农牧区学生不到300名，与农牧区每个年龄段12000多的适龄人口数相比，大约在2.5%左右。

总体上看，西藏农牧区家庭的教育需求意愿、支付能力和消费能力均不强，西藏农牧区家庭的教育需求严重不足。

二、西藏农牧区经济文化对家庭的教育需求的影响

经济文化类型是由前苏联民族学家C·H托尔斯托夫,M·T列文,H·H切博克萨罗夫等人在20世纪50年代初提出的民族学科学概念之一。经过半个多世纪的发展，这一概念已经具有了学说或方法论意义。我国学者将经济文化类型的定义表述为“经济文化类型是指居住在相似的生态环境之下,并操持相同生计方式的各民族在历史上形成的具有共同经济和文化特点的综合体。”经济文化类型作为各民族在历史上形成的具有共同经济和文化特点的综合体，是一个由自然与社会、经济与政治、文化与意识结合而成的复杂系统，它主要包括生态环境、生计方式、社会组织形式、社会思想观念等内容，综合地反映某种社会面貌。人类各民族的经济文化活动一般区分为狩猎-采集、斯威顿耕作、畜牧、农业、工业五大类型，西藏农牧区总体属于高原畜牧和农耕混合的经济文化类型，农耕与畜牧互为配合。经济文化类型理论充分肯定了自然地理环境和社会生产力水平对于物质文化发展所带来的影响。教育更不能忽视这个影响。以下从生态环境、生计方式、社会组织形式和社会思想观念等方面论述西藏农牧区的经济文化特质及其对家庭的教育需求的影响。

（一）西藏农牧区生态环境对家庭的教育需求的影响

生态环境是形成经济文化的物质基础，人类生活的任何地方、任何方面，都不可避免地受到自然环境的影响。西藏农牧区生态环境对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.环境特殊，影响青少年身心发育

西藏农牧区青少年居住在世界屋脊高海拔地区，他们的生长发育受到高原特定环境的深刻影响。国际生物学计划的高山人类适应性研究报告指出：“3000米以上的高山环境，对人类生理的影响主要是低气压减少了空气中的潜氧压，血红蛋白减少了氧的携带量，组织内氧压降低，造成缺氧，还有其它对人有影响的高山因素，如寒冷、空气湿度降低和强的紫外线，但是缺氧最为重要”。[1]高原少年儿童的青春期推迟，躯体的生长发育缓慢而拖长，第二性征、月经初潮延后。[2]

由于西藏农牧区特殊的自然地理环境，农牧区青少年接触的事物相对有限，影响了学生的认知发展水平，农牧区学校学生对事物的形象概括和抽象概括能力发展相对平缓。从记忆特点看，农牧区学校学生更长于形象记忆和机械记忆，理解记忆较弱。在思维发展方面，农牧区学校学生在形象思维方面发展较快，但逻辑思维、抽象思维相对较弱。心理上的这些特点使农牧区学生更偏爱文科，在学习数学、物理、化学、生物等学科时比较困难。

2.人口居住分散，上学路途远

西藏农牧区地处青藏高原，土地单位面积对人口的承载能力极弱，空间的人口密度很低，人口分布分散，家庭分布也相对分散。2005年，西藏人口密度为每平方千米2.23人，只有全国人口密度的六十分之一。[3]昌都地区平均人口密度为每平方千米5.6人，2006年，昌都地区共有138个乡镇、1307个行政村、1622个自然村，自然形成的村落农业点一般在20户左右，牧业点一般在5～6户左右。而且相当部分家庭因放牧经常迁徙，居无定所。

截至2005年底，西藏683个乡镇、5931个行政村中，有658个乡镇和4472个行政村通汽车，通车率为96%和75%，仍有25个乡镇、1459个建制村不通汽车。[4]2006年，昌都地区138个乡镇中，已通公路的乡镇为127个，占92.03%，1307个行政村中，通公路的有686个，仅占52.49%，全地区还有11个乡镇、621个行政村不通公路，而且相当部分乡村公路具有季节性，路况差，路面狭窄、崎岖不平，泥石流等自然灾害频繁，已通公路的乡镇，也只有极个别开通了客车。西藏农牧区一般在地区设高中，在各县县城设初中，在乡镇设完小，在村设教学点，教学点一般开办一、二年级，最多到三年级。教学点不寄宿，有的偏远村落学生到教学点要走数千米路，从家到学校要花去1个多小时时间。在乡镇完小，大部分学生可以寄宿，但由于路途远，很多学校一个月放一次假，一次假在5～8天，即便如此，很多学生依然无法按时返校。学生上小学、初中主要靠乘拖拉机、摩托车、骑马、步行等，如遇雨雪等天气，学生根本无法正常到学校上课。由于担心小孩在路上不安全，部分家长不愿意送子女上学，部分适龄少年儿童也因上学路途远、艰苦不愿意上学。在与部分乡村教师的座谈中了解到，经常上学的主要是学校附近村子的学生，偏远村子的学生到校上学的时间相对较短，部分学生上午10：00、甚至11：00过后才到学校上课。

3.气候恶劣，学习生活艰苦

西藏全年平均气温只有5.6℃至20℃，西藏地形复杂，海拔高度每上升100米，地面气温平均降低0.6℃，按气温划分季节的标准，海拔4500米以上地区四季皆冬。由于高差悬殊，使得低温持续时间的长短差异甚大，西部和北部地区从10月到翌年4月的月平均气温大都低于0℃，海拔低于4000米的雅鲁藏布江河谷地区月平均气温低于0℃的也有2～3个月。西藏霜冻、旱涝、冰雹、大风等自然灾害较为严重。霜冻期（最低气温小于2℃）在羌塘高原长达280～300天，喜马拉雅山区为240～280天，雅鲁藏布江中游、三江流域北部为180～240天，雅鲁藏布江下游和察隅曲流域也在120天左右。西藏是洪涝灾害十分频繁的地方，洪涝常引起山洪爆发和泥石流，冲毁公路、桥梁和良田。多冰雹是高原一大特色，也是西藏农区灾害性天气之一，西藏的冰雹多发生在6～9月。青藏高原也是中国大风最多的地方之一，大风持续时间长，分布范围广，年平均大风日数达100～150天，最多可达200天。[5]

恶劣的气候使学生在校生活异常艰苦，学生不仅在上学途中饱受风霜雪雨，而且在学校也时常与严寒、大风抗争。西藏各学校基本没有取暖设施，在冬季主要依靠阳光，如果教室不朝阳，学生就只能整天在寒冷的教室中学习，晚上宿舍也异常寒冷。吹大风时，大风卷着尘土、沙粒遮天蔽日，令人站立不稳。恶劣的气候不仅影响到学校教学活动的正常开展，影响到学生的身心健康，也影响到学生上学和家长送子女上学的积极性。

4.生活工作条件差，无法留住教师

西藏农牧区不仅交通不便，而且水电、通讯等基础设施落后。2006年，昌都地区138个乡镇中，通电的乡镇137个，占99.28%；96个乡镇通邮，通邮率为70%。1307个行政村中，通电的401个，占30.68%；通电话的115个，占8.80%；185个村建有村级文化站，占14.15%；153个村建有卫生所，占11.71%。截止2005年底，昌都地区191所完全小学有52所没有电，绝大部分教学点不通电，在已通电的学校还有相当部分不能正常供电，夜间照明困难，无法收看广播、电视，上网更无从谈起。由于交通不便，教师日常生活用品的采购十分困难，正式教师根本不愿意到偏远乡镇学校、特别是教学点任教，即使分下去了，也不能安心工作，总是想法设法调往交通方便、条件较好的学校。偏远乡镇学校及教学点师资得不到较好保障，相当部分教学点“一校一师”或全为代课教师，有的教学点甚至没有教师，陷入名存实亡的境地。由于师资水平低、合格教师缺乏，不仅影响到教学质量，甚至使正常的教学秩序得不到保证。

（二）西藏农牧区生计方式对家庭的教育需求的影响

农业、畜牧业、手工业是西藏农牧区的三大传统产业，近年来，随着内地人们对绿色食品的追求和西藏的日益开放，虫草以及松茸等林下资源价格急剧飙升，采集业成为西藏农牧区的重要产业。农耕、畜牧、手工、采集是西藏农牧民当前主要的生计方式。西藏农牧区生计方式对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.生产方式原始落后，粗放型经济占主导地位

在西藏农牧区，传统农牧业仍居主导地位，广种薄收、粗放管理、靠天吃饭是西藏农牧业的显著特征，受传统的小生产方式影响，加上地理上的封闭、交通的闭塞和观念的保守，农牧民对先进的科技知识和生产、经营方式持排斥态度，习惯于“日出而作、日落而息”的自然经济方式，畜力、牛犁、水磨、锄头、耙等生产工具仍被广泛使用，机耕、机播、机收率和现代农牧技术应用程度都很低。从总体上看，西藏农牧业还处于落后的手工劳动阶段，低素质的劳动者凭借传统的、简单的农耕技术和经营方式同自然界进行着简单的能量交换。

由于传统的农牧业生产方式没有得到根本改变，农牧业生产科技含量很低，对文化科技知识的要求程度不高，从生产角度看，农牧区家庭对教育的需求动力严重不足。

2.劳动力需求量大，生产持续时间长

西藏农牧区自然环境脆弱、气候恶劣、灾害严重，“靠天种地”、“靠天养畜”，由于劳动生产力低下，在大部分地方，无论是单靠农业、还是单靠牧业家庭生活都难以维持，大部分农牧民家庭农业、牧业以及其他副业兼而有之，对劳动力的需求量非常大。西藏农牧区一般在3、4月份进行春播。在虫草产区，4月20日左右开始上山搭帐篷，准备采挖虫草，采挖虫草要持续到6月中旬。7、8月份又是松茸、贝母、獐子菌等林下资源的采挖季节。8、9月份进行秋收。而放牧一年四季都要进行。由于劳动力需求量大，单靠成年人无法满足生产活动需要，相当一部分少年儿童被留在家里从事生产劳动。

3.放牧、采集等劳动强度低，适于少年儿童

在西藏农牧区，放牧是重要的生产活动，放牧的劳动强度不高，适于少年儿童，在农牧区，孩子们一般在8、9岁，有的甚至6、7岁就开始放牧，特别是在春播、秋收季节，大人因忙于农活，放牧就主要靠少年儿童。在农牧区，有的小孩甚至在10来岁就帮助家里干农活。而虫草等的采集更适于少年儿童，采挖虫草比较简单，发现虫草后，用小尖锄挖出来就行了，采挖虫草最关键是发现虫草，由于少年儿童个子不高、视觉好，更容易找到虫草，所以少年儿童采挖虫草往往强于大人。虫草等的采集劳动简单、收益高、见效快，大大增加了上学的机会成本，在虫草采挖季节，少年儿童基本不上学，虽然昌都地区规定农牧区学校5月中旬到6月上旬放一个月的虫草假，但相当部分学生提前离校而延迟返校，学校教育教学秩序受到很大冲击。

4.家庭现金收入少，无力投资教育

西藏农牧区长期处于较为封闭的自然经济状态，商品观念十分淡薄，经营意识差，相当部分群众满足于勉强维持生存条件，“惜杀”、“惜售”现象非常严重，畜牧业、粮食商品率很低。2005年，昌都地区农牧民人均纯收入2060元，其中现金收入仅1150元。在很多家庭，采集出售虫草是主要的现金收入来源，但这部分现金收入主要用于购买牛羊肉、大米、面粉等生活必需品，很少用于生产，更谈不上积蓄。由于现金收入少，很多农牧民家庭无力支付小孩读书，特别是就读高中、大学的学杂费，交通、生活等费用。

5.非农牧产业薄弱，毕业生就业困难

2006年，西藏一、二、三次产业比重为17.5∶27.5∶55.0，产业结构呈现“三、二、一”特征，第一产业比重持续下降，但仍占较大部分，第三产业快速上升，第二产业缓慢发展，最关键的是一、二、三产业从业人员的比重为58.9∶9.6∶31.5，第一产业从业人员仍占绝大部分，二、三产业就业岗位很少，第三产业就业岗位中党政机关和事业单位占有相当比重，就业渠道狭窄，新增岗位十分有限，大中专毕业生就业十分困难，初、高中毕业生，特别是农牧区初高中毕业生更难以在非农牧产业就业。

（三）西藏农牧区社会组织形式对家庭的教育需求的影响

在西藏农牧区有党组织、行政组织和各种经济组织、社会公益组织，它们是西藏农牧区重要的社会组织形式，但是这些社会组织的行为都必须通过家庭才能发挥作用，家庭是社会组织中最基本和最重要的一个构成单位，是人们社会生活的基础组织形式，家庭经营是西藏农牧区经济的主要形式。西藏农牧区社会组织形式对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.社区发育滞缓，家庭经济传统深厚

由于环境封闭，人口分布分散，社区发育滞缓，家庭作为建立在婚姻和血亲基础上的社会组织需要具备较强的独立生存能力和功能，由家庭成员完成本家庭的一切事务，导致了西藏农牧区的家庭经济传统。“两个长期不变”政策（“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”）的实施，进一步强化了这种传统。家庭经济传统对劳动力提出了较高要求，在农牧区体力劳动是第一生产力，劳动力多寡、强弱是一个家庭经济富贫的先决条件。家庭的两、三个劳动力远远满足不了耕种、放牧等多项劳动的需要，特别是在农忙季节，相当多的家庭由于劳动力缺乏，不少适龄少年儿童被留在家里放牧、务农或做家务。

2.传统势力影响广泛，法治观念淡漠

藏传佛教由于历史上受封建王朝对民族地区长期羁縻政策统治和“土司制”、“政教合一”制历史久远，加之由于生命轮回学说的演绎，从噶玛派创立活佛转世制以来，对教派、高僧寻得未尽事业的后继人，封建王朝大加利用，进行册封授职，从而把藏传佛教神秘化，门派森严，世袭地位，政教合流，神职权威拔高。这种传统势力的残存意识和影响未根除消失，对农牧区意识形态、文化生活、政治精神仍有着深刻影响。活佛至上、部落意识强，法律意识、法治观念淡漠，义务教育法在农牧区无法得到较好落实。

3.基层教育宣传片面，短期行为多

从20世纪90年代开始，“普六”、“普九”在西藏各地先后实施，由于经济社会发育程度低、教育基础薄弱，“普六”、“普九”的难度超乎想象，特别是农牧民群众不愿意送子女上学，中小学巩固率低，流失率居高不下。由于“普六”、“普九”时间紧、任务重，部分基层干部为完成招生任务，采取了很多简单的、临时性措施，忽视义务教育法等法律法规的宣传，不重视教育引导，通过罚款、“牵牛”等措施强制家长送子女上学，不考虑学生的年龄和受教育程度，甚至告诉家长只要工作组到时把孩子送到学校就行了，突击性、“开会式”招生，对学校的正常管理造成很大冲击，产生了许多严重的负面影响。

（四）西藏农牧区社会思想观念对家庭的教育需求的影响

社会思想观念是一定社会的人们对社会领域的具体事物及其关系的认识和观念形态，思想观念是人思维意识活动中最本质的东西，它指挥人的行为的各个方面，社会思想观念是人们行动的指南。西藏农牧区社会思想观念对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.重来世、轻今生，乐天知命

长期以来，高原恶劣的地理生存环境给人心理上的威慑压力，加之佛教“因果”、“宿命”学说的深入传播，造就了西藏农牧民特有的心态和心理框架，突出地表现为对人生、对生命的认识上的独特性。这种认识上的独特性在实践中则反映为重来世，轻现实；重供奉，轻奋争；重理想，轻现实；重经典，轻科技；重祭祀，轻创造；重命运，轻劳动；重精神，轻物质等观念特质。这种观念给社会和个人的影响是：安于现状，不求上进，听天由命，安于贫贱，追求平稳，自得其乐。满足于世世代代以来的生活，无论是家长还是少年儿童，对通过教育改变生活现状的愿望都不强。

2.神佛至上，缺乏个性、主见

藏传佛教各教派形成后，特别是政教合一确立以后，藏族地区走上了一条宗教政治化、宗教教主政治领袖化的道路，从上到下，逐级效之，树立了神佛的无上权威，再加上特殊的地理环境和信息、知识的贫乏，西藏农牧民群众的遵从意识十分强烈，从众心理非常突出，缺乏个性和主见。寺院的活佛在民间具有很高的威信和感召力，群众对他们非常虔诚，他们说什么，群众就听什么，他们的教育态度对群众送子女上学有很大影响。由于未成年人接受能力强、好管理，许多寺庙招收未成年人入寺，受“有子应入寺”的传统观念影响，家长也愿意把孩子送到寺庙为僧。西藏广大农牧区，不管是社会条件较好的地方，还是较为落后的地方，广大群众对宗教活动的开销要远远大于文化教育方面的支出。在农牧区，群众的“攀比”心理很重，区别在于，在家庭消费中，别人买了摩托、电视，自己一定要买一个更好的，而在送子女上学问题上，别人不送，自己也不送。

3.区域意识强，乡土观念浓厚

西藏农牧区独特的地理环境不仅对藏民族传统的生产、生活方式等产生了影响，而且给人们的思想意识打上了深刻的印记，进而形成了强烈的地域观念。再加上传统的部落观念的影响，农牧民群众的区域意识、乡土观念很强。大量的事实表明，地域观念越浓厚，对社会和文化发展的制约作用就越大。在地域观念的影响下，排他性和自我保护性表现得非常突出。由于乡土观念浓厚，“故土难离”，再加上生活习惯和语言的影响，农牧民子女大中专毕业后就业和农牧区劳动力转移范围狭小，大多集中在西藏本区内。

4.自由、散漫，时间观念淡漠

西藏农牧区地广人稀，小生产的农牧经济，生活简朴，自然环境恶劣，却恬谧无华，自然自在，时间在这里显得无限的充足，这种生活本身给人以悠闲之感，也养成了自由、散漫的习惯。由于缺少幼儿教育、学前教育，许多适龄儿童入学后对学校的生活很不适应，特别是那些在校时间比较短的“往来生”（季节性流失，农闲时上学，农忙时回家务农放牧），守时、守纪非常困难，迟到、早退、缺席现象较为普遍。

5.“学差”观念影响深远，教育观念落后

西藏农牧民视读书为“当差”的看法由来已近，清末兴学，某些地方官吏采取高压强迫手段，甚至派兵上门征催学生。学额不足时，唯头人家长是问，轻则罚银，重则拘役。因此，农牧民视读书为“学差”，被迫采取“雇读”的办法，“雇读”逐渐成为一种传统，成为藏族教育史上一种特殊的畸形发展现象。新中国成立后，“雇读”被严令禁止，但视读书为“学差”的观念并没有被根除，农牧民把读书看做与差役相同，把读书看作一种“只出不进”的经济受损行为。再加上“普六”、“普九”过程中部分基层干部宣传片面，采取了许多简单的、临时性、突击性措施，“雇读”、“轮读”等现象又开始出现，有的家长甚至宁愿交罚款也不愿意送子女上学。

在西藏农牧区，家长的受教育程度普遍不高，文盲、半文盲占有绝对比重，由于家长自身的生活经历和生存状况，认识不到教育对生产、生活和人的生存、发展的重要意义。家庭不正确的教育价值观突出表现在功利主义教育动机上，绝大多数农牧民送子女上学读书的目的就是要有工作、端“铁饭碗”，如果子女成绩不好，升学无望，就不让子女上学。

通过以上分析可以看出，西藏农牧区传统的经济文化是影响家庭的教育需求的根本因素，要从根本上扭转西藏农牧区家庭的教育需求不足、农牧民群众不愿意送子女上学的局面，必须以推动经济文化转型为抓手，持续不懈地努力，这既需要经济文化自身的调整，更离不开政府的政策导向和政策支持。

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[1]1991年西藏自治区青少年身体健康研究（铅印本）.转引自吴德刚.中国西藏教育改革与发展的理论研究[M].昆明:云南教育出版社,1995．

[2]同前注

[3]中国西藏事实与数字2006./aboutchina/zhuanti/06xzsz/txt/2007-02/07/content_7777947.htm.

[4]中国西藏事实与数字2006./aboutchina/zhuanti/06xzsz/txt/2007-02/07/content_7777947.htm.

[5]西藏自治区人民政府办公厅.西藏年鉴2006[Z].西藏人民出版社，2007

西藏农牧区范文篇4

1西藏农牧区医疗制度运行现状

随着西藏农牧区医疗政策的完善，现已基本成熟，其内容主要包括:1.1农牧区医疗基金筹集。根据查阅西藏年鉴，发现农牧区医疗制度的基金筹集是以中央财政的投入为主，同时农牧民个人出资为辅，中央财政对西藏农牧民医疗补助的扶持力度在不断加大（见表1）。1.2农牧民看病报销情况。农牧民看病的情况主要分为两个类型：门诊就医和住院治疗。（1）农牧民门诊就医时发生的医疗费用报销情况门诊就医采用的是时结时报的方式，即在产生费用的时候直接抵消，其中所抵扣的费用是从新农合中筹资的费用，超过报销范围的则需要自费，西藏农牧民在当地定点医疗机构发生门诊就医费用时，可凭借《西藏自治区农牧区医疗家庭账户本》在其门诊家庭账户基金中进行现场核销。（2）农牧民住院治疗的就医费用报销情况（见表2）农牧民在定点医疗机构住院所发生的费用，根据住院等级的不同，报销情况不同，其中住院等级主要分为乡镇、县级、地市级三类，本着资源的合理利用原则，报销比例在逐级递降。农牧民在各级医院的住院中产生的费用，没有对报销起付线的要求，直接按照程序，进行按比例报销，在不同类型的医疗机构住院产生的费用，其报销情况也不同。针对产生费用采取的报销方式为：住院医疗费用产生的当时先由农牧民个人进行垫付，而出院后凭《农牧区医疗家庭账户本》、转诊转院、入出院情况、医药票据等全部医疗证明材料到户籍所在的县级农牧区医疗管理经办机构进行报销补偿。1.3农牧区医疗基金管理方式。对农牧区医疗基金采取的管理方式，主要是各个县以其个体为单位进行统筹管理，责任落实到具体的每个县中，责任划分明确。同时实行专户专账，专项管理的模式，专项资金不得以任何原因为由进行挪用，并且对各项基金账目做到日清月结、每季度上报和半年统计上报两种方式并存。同时，成立了以政府主管，建立自治区级农牧区医疗协调领导小组，设立了办公室进行协调管理；同时各地（市）、县、乡的卫生局都成立了相应的农牧区医疗协调领导小组、农牧区医疗经办机构，由全国人民代表大会成立，纪检监察、审计、财政、卫生和其他农牧业代表和其他农牧业和医疗监督机构，对医疗管理实施计划或规则进行详细明确，并且将农牧区医疗工作的开展情况纳入政府工作的年终考核[3]。

2西藏农牧区医疗制度运行成效

通过对西藏自治区现存医疗制度的分析，这种医疗运行的模式主要有以下成效。2.1农牧区医疗制度的参合率不断提高。参与农牧区医疗制度的人数，在农牧区的医疗系统中明显增加。2015年，农牧民总人数为2387800人，有8093户，其中参加农牧区医疗制度的总人数为2297800人，参合率达到96.23%。在西藏自治区农牧区医疗制度覆盖了74个县（市）、682个乡和村，全区3603个村卫生室[4]。2.2大病补偿医疗保险制度不断完善在2011年，西藏自治区创立了大病补偿医疗保险制度，其中西藏农牧民人均投入保险费用10元，主要用于特殊病种的大额医疗费用报销，而关于特殊病种，国家已出台专门文件进行归纳，对于超过农牧区医疗报销最高限额5万元之后的部分，则由西藏人财保险分公司给予赔付，最多可达到赔付额度7万元。从近几年的大病补偿中可以看出，在2012年中产生22起获得7万元的封顶赔付。2.3药品“零差率”销售。西藏全区共有682个乡（镇）卫生院，建立2个大型社区卫生服务中心、建成3603个村卫生室，对于全部的医疗机构统一实施药品制度，取消了药品的中间环节，对药品进行“零差率”销售。关于药品的采购，采取政府向市场购买的形式，企业进行竞拍，政府统一定价，并且政府出面进行集中采购，各地方对于所需的药品进行上报，统计实施统一配送的形式。药品种类集中于常用药品，方便农牧民少花钱，买放心药。这项政策的实施使得药品总体价格平均降幅达到15%，这其中财政对于西藏农牧民补贴2407.21万元，降低药费支出，达到缓解了农牧民群众看病压力。2.4医疗救助“一体化”西藏农牧区医疗制度建立在不断地全面完善，其中医疗救助率先在全国实现了城乡一体化进程，主要是针对贫困人口、伤病患者、无力支付医疗费用的人进行治疗。方式主要以政府部门为主导和社会参与，为贫困人口看病实施救助，恢复其基本的生存能力。其宗旨是从根本上解决贫困居民的看病问题，增强对医疗制度的信心。

3西藏农牧民看病难的症结分析

虽然西藏农牧区的医疗制度取得了良好的效果，但在实施过程中存在不可避免的缺点，目前的主要问题是：3.1药品价格问题。在西藏农牧民的医疗制度中，药品实行的是“零差率”销售，由政府统一监管，但通过走访调查发现有25%的人对于药品价格的变化不清楚。国家药品“零差率”销售政策的目标为提高农民的健康指数和生活水平，但在具体的实施中，产生了偏差，新农村合作医疗制度中对药品进行了分类，其中A类药品也被称为主力药品，如感冒、呼吸系统类药等，此类药品可以享受全报的资格；B类药品，称辅助性的药品，例如妇科、抗生素类药等，这类药品按照80%的比例进行报销，剩余的20%需要自我支付，不在报销之中；C类药品也被称附属性药品，如心脑血管、血液类等，这类就需要全部自付费用[5]。在这种药品的等级划分中，存在着许多的人为因素，使得农牧民对药品价格的变化无明显察觉，从而挫伤了农牧民参合的积极性，导致农牧民对制度评价较低的一个因素。3.2检查费用高。据西藏当地人民医院和藏医院的有关负责人介绍，由于医疗条件的限制，根据病人的具体情况决定是否住院，因此住院病人的数量仅占当日门诊看病总人数量的3%-5%，从而导致约有80%以上的病人要在门诊进行治疗，并且伴随一些简单的辅助检查，但这类型的检查未纳入医疗报销的范围。同时存在重复性检查现象，如果病人从其他医院转院过来的情况，对于这些辅助性检查还要再检查一次，这无疑增加了经济负担，因此对那些家庭无稳定经济来源的农牧民来说看病就是贵。据调查，随着农牧区新农合的不断推广，各基层医疗卫生机构的基础设施也在不断完善，由于西藏地理因素，居住地之间相距较远，所以每个县级医院都配有急救车，各乡级医院配有救护车，这对于急救工作得到了很大的提高。但这种高昂的救护车救护费用并不包括在新农合报销的范围中，使农牧民无法在急救服务体系中享受，存在高昂的经济负担。3.3“保大病重病”目标没实现。西藏农牧区的医疗制度主要是以“低水平，广覆盖”为原则进行起步的，为了鼓励农牧民充分使用基层医疗卫生设施服务，防止“小病大治”的现象，引导农牧民小病首先在基层进行治疗，避免资源的不均衡运用，新的医疗费用报销率设置，从低到高，报销比例逐渐下降。但是，对于重大病情必须在市级以上的医疗机构进行治疗，在此情况下层级之间的医疗报销比例不平衡现象特别突出，使得无法支付医疗费用，没有渠道进行支援，重病患者的康复无法得到保障，从而违背了西藏农牧区医疗制度中的“以保大病重病为主”原则，违背了对于发生率较低，但费用较高的疾病进行保险的基本原理。3.4偏远地区农村居民就医难。医疗机构的远近距离影响医疗卫生服务利用的使用情况。调查显示，在西藏有36.6%的村委会距最近医院（含乡卫生院）的距离在10km以上，其中居住地离最近的医疗服务点5km以上的有13.7%；开车需要1h以上到达医疗服务点的有27.1%，而30min以上的也要31.7%[6]。地理位置的影响使得西藏的医疗服务很难落实到个人，生活条件艰苦，医疗技术人员很难配备到未，使得至今仍有4.1%的村没有村卫生室医疗技术人员。偏远地区公共卫生和基本医疗服务难以实施，突显出偏远地区农牧民就医难问题。

4西藏农牧区医疗制度发展趋势

4.1医疗救助与农牧区医疗制度衔接。随着农牧民医疗制度的不断完善，目前定点医疗机构在患者住院期间就开始实施报销模式，从病人住院时，所产生的医疗费用即时进行报销，在最终结算时，只需交纳自付的部分，报销部分进行直接抵免，减去了中间的经办环节，节约人力成本。在同样的情况下，医疗救助服务也可以利用合作医疗的平台来实施直接救济。从制度上看，医疗救助与新农合制度管理体制的衔接，其前提条件是民政和卫生两部门的信息可以共享，首先对于管理的体系进行有效衔接，熟悉彼此的业务流程，从而简化医疗救助的审批程序，降低人力成本的浪费，同时及时地解决了患者的经济负担，有助于专心接受治疗。从供需角度上看，医疗救助与新农合医疗制度供需方都需要监管衔接，如何对提供新农合和医疗救助服务定点医疗机构的监管，严防医务工作人员利用其职务之便进行伪造病例、提供不必要的医疗服务项目套取资金；对于需求方来说，对救助对象、救助标准进行明确界定，争取做到积极就医，从根本上缓解农牧民就医难问题。4.2西藏农牧区医疗制度市场化。面对新农合报销水平低、保障性不足的问题，首先联想到应该增加投入，但增加的投入到底由谁来负担？西藏的农牧民医疗制度的筹资中其原则主要是以政府出资为主，个人出资为辅助。面对这种情况，西藏农牧区医疗制度应该实行市场化，引入商业医疗保险模式，主要针对大病统筹，增强医疗资金的运转能力，同时提高了医疗救治的效率，降低了管理成本，减少了财政负担的压力，同时缓解了农牧民看病贵的经济压力。同时进行协同管理。把医疗定点医院与私人医院进行对接，把私人医院的部分服务项目纳入报销范围，合理调配医疗资源，处理好协同工作，统一建立病人健康档案，详细记录病人病情和进行医疗检查，规范统一的医疗检查项目，避免重复检查，节约经济成本，做到医疗信息的资源共享。同时界定地方性疾病，建立地方病救助基金，费用由中央与省(市)两级财政共同负担。有条件的地区，建立弱势群体门诊费用补偿机制，实施门诊补偿，努力提高医疗救助力度。4.3加快信息化建设，提高西藏农牧区医疗管理水平。各级农牧区医疗经办机构和医疗定点机构应当做好医疗费用的结算工作，加强西藏农牧区医疗资源信息化建设。在一些县内，针对农牧民就医开展“一卡通”的办法，实现县辖区域内医疗费用即时结算。大力扶持西藏区内异地（县外）就医结算能力建设，逐步实现区内异地就医即时结算。加强医疗经办机构建设，提高经办机构服务能力。呼吁并与西藏自治区有关部门协调，力争落实实各级农牧区医疗管理及经办人员编制问题。明确设立各县（市、区）、乡（镇）农牧区医疗管理办公室，解决人员编制问题；明确自治区级和各地（市）级农牧区医疗管理办公室专职人员编制；明确将自治区地（市）、县三级管理和经办机构人员经费和工作经费纳入财政预算。4.4改善偏远地区居民就医难问题。由于地理因素的影响，西藏缺乏规模性的卫生医疗服务，同时市场力量不愿进入医疗卫生服务领域，使得政府在这方面的管理显的尤为重要。引入医疗技术人才，针对不发达、落后的地方，驻扎赤脚医生，保证每个村中都有多名医疗知识和技术达标的医疗人员，并主要针对儿童、老人，进行长期上门诊治，了解身体健康状况，进行疾病预防工作，加强在西藏当地的智力援藏，解决人员安置问题。定期对人员进行轮岗制培训，并针对近期工作中的问题进行探讨，解决问题。同时保证相连的几个村之间有一个基本的医疗服务站点，配备救护车，减免救护车的救护费用，加强农牧民就医的意识，努力创造就医条件，克服困难，共同努力做好农牧民医疗诊治的工作，解决看病难的问题。

作者:曹迪 王娟丽 单位:西藏民族大学

参考文献

［1］谢圣元.农村合作医疗制度的历史回顾与发展反思［J］.中国卫生经济，2005（4）:44-46.

［2］西藏年鉴编辑委员会.西藏年鉴2015［M］.拉萨：西藏人民出版社.2015：67-68.

［3］旦增顿珠.山南地区农牧区医疗制度建设与问题研究［J］.西藏大学学报.2012（2）：57-60.

［4］扎西达娃.西藏农牧区医疗制度发展与现状研究［J］.中国卫生经济.2016（6）：43-46.

西藏农牧区范文篇5

关键词：西藏农牧区经济文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育发展的根本动力，家庭是西藏农牧区的基本社会单位、经济单位，也是教育需求的基本主体，家庭的教育需求不足、农牧民群众不愿意送子女上学是西藏农牧区教育发展面临的重大难题。产生这一问题的原因是复杂的，是西藏农牧区特殊的自然地理环境、社会经济文化共同作用的结果。为此，笔者以经济文化类型理论为依据，从经济文化视角，对西藏农牧区家庭的教育需求状况、影响因素等进行分析。

一、西藏农牧区家庭的教育需求现状调查

家庭的教育需求是指家庭出于对家庭成员未来知识、技能、收入、社会地位等方面的预期在各种需求中进行选择而产生的对教育有支付能力和消费能力的需要。家庭的教育需求一般包括家庭的教育需求意愿、教育需求支付能力和教育需求消费能力等三个方面。

（一）西藏农牧区家庭的教育需求意愿

1、未成年人上学的意愿

对未成年人的调查以问卷的方式开展。2007年3月中下旬，笔者以问卷方式对西藏昌都地区的察雅、芒康、左贡、昌都四县部分中小学进行了调查，调查涉及初级中学6所，完全小学45所，教学点8个，发放学生问卷250份，回收有效问卷229份。调查显示，学生对学校的教学设施、活动场所、住宿条件、伙食、课程内容、教学水平等较为满意，样本总体有57%的学生表示自己喜欢学校生活。在样本总体中，52%的学生表示上学的原因是因为自己想上学，11%的学生表示上学的原因是因为家长要求，37%的学生表示上学的原因是因为政府要求；在被问及如果家长不愿意让你上学，你会怎么样时，47%的学生表示无所谓，41%的学生表示请求家长让其上学，12%的学生表示听从家长的意见不上学；22%的学生表示对在学校学习很有兴趣，45%的学生表示兴趣一般，19%的学生表示兴趣很少，14%的学生表示没有兴趣；对于上学想上到什么程度，37%的学生表示初中毕业，32%的学生表示中专（高中）毕业，27%学生表示大学毕业，4%的学生表示研究生毕业。

2、家长送子女上学的意愿

对家长的调查以访问的方式开展。2007年7月中、下旬及8月上旬，笔者深入西藏昌都地区的边坝、洛隆、丁青、类乌齐、江达、八宿、贡觉、察雅等8县部分农牧区乡村，走访农牧民群众153户。在访问的153户农牧民家庭中，有39户家长表示自愿送孩子上学，占25%；有81户家长表示，根据政府要求，愿意送部分孩子上学，占53%；有33户家长表示，不会送孩子上学，占22%。这种状况与对学生的问卷调查所获得的情况基本一致，在问卷中，43%的学生表示家长愿意送自己上学，57%的学生表示家长不愿意送自己上学。

农牧民群众在送子女上学的问题上是有选择的，一是相当部分家长只愿意让孩子上完小学，占57%，还有部分家长愿意送孩子上完初中，占29%，愿意送子女上完高中、甚至大学的只有极少部分，占14%。二是大部分家长只愿意送部分孩子去上学，必须留一、两个孩子在家帮助干活。三是农忙及虫草采挖季节相当一部分家长不让孩子上学，冬季农闲时愿意送孩子上学。

（二）西藏农牧区家庭的教育需求支付能力

家庭教育需求的支付能力主要涉及教育成本（特别是直接成本）与居民的承受能力两个方面。

对家庭来说，送子女接受教育的直接成本主要是学费、书本费、校服费、文具费、住宿费、因上学的交通费、伙食费等。在小学、初中阶段，西藏对农牧民子女实行“三包”政策，学生上学不缴纳任何费用，免费提供食宿、服装、书本、学习用品等，根据家庭情况，学生自带少量的糌粑、牛肉等就可以满足在校的学习、生活。在高中，普通高中农牧民子女寄宿生每生每学年可享受900元助学金，并且高中每年按在校生人数的10%发放奖学金，甲等300元、乙等200元、丙等100元。中等专业学校每生每学年学费2000元，住宿费200元；自治区重点普通高中每生每学期学费500元，一般高中学费200元，普通高中住宿费都是每生每学期100元，学生在校的伙食费每月在150元左右，交通费、书本费、校服费、文具费视情况不等；大学不同地方、不同学校、不同专业费用相差较大。综合考虑，一名学生就读普通高中的开支大约10000元，就读中专的开支大约15000元，就读大学的开支大约30000～40000元。为鼓励农牧民群众送子女上学，西藏各普通高中、职业技术学校对农牧民子女学生学杂费不同程度地进行减免，考入大学的农牧民子女也可享受一定的补助。

由于自然经济占主体地位，再加上严重的“惜杀”、“惜售”现象，西藏农牧民家庭的现金收入渠道单一，节余更是十分有限，对教育的支付能力总体不强。在学生问卷调查中，对于你的家庭每年能够为你支付10000元左右的读大学费用吗？样本总体23%的学生回答绝对不可能，34%的学生回答很困难，19%的学生回答困难很大、但通过努力可以支付，15%的学生回答有一点困难，9%的学生回答没有困难。如果选择后三个答案视为有支付能力，只有43%的学生对接受大学教育有支付能力。

（三）西藏农牧区家庭的教育需求消费能力

消费能力是家庭的教育需求实现的一个至关重要的因素，小学、初中阶段属于九年义务教育，学生无论成绩好坏都必须上学，但农牧民家庭送子女接受教育的主要目的是要找到稳定的工作，实现这一目标的主要途径有两个：一是初中毕业后考入高中、大学；二是初中毕业后进入中专、职业技术学校，学得一技之长。由于职业教育薄弱，办学水平低，专业、教育内容的选择和技能的培养不对路，学生即使接受职业教育，也很难掌握到一门能够谋生、发家致富的技艺，再加上观念的影响，学生及家长对职业教育需求的意愿都不强，调查显示，只有13%的学生表示愿意接受职业教育。考上大学就是最主要、甚至是唯一的出路，这就要求学生在中考、高考中达到一定的分数线。学生的学业成绩不仅影响到学生上学和家长送子女上学的意愿，而且决定着学生上大学的机会。从高中招生和高考录取情况看，绝大部分农牧民家庭缺少教育需求的消费能力。在昌都地区，近年来，每年大约只有10%左右的初中毕业生能够到高中（中专）就读，2006年昌都全地区报名参加高考的总人数为1172人，其中城镇考生716人，占61%，农牧区考生389人，仅占39%，当年最终考上大学的农牧区学生不到300名，与农牧区每个年龄段12000多的适龄人口数相比，大约在2.5%左右。

总体上看，西藏农牧区家庭的教育需求意愿、支付能力和消费能力均不强，西藏农牧区家庭的教育需求严重不足。

二、西藏农牧区经济文化对家庭的教育需求的影响

经济文化类型是由前苏联民族学家C·H托尔斯托夫,M·T列文,H·H切博克萨罗夫等人在20世纪50年代初提出的民族学科学概念之一。经过半个多世纪的发展，这一概念已经具有了学说或方法论意义。我国学者将经济文化类型的定义表述为“经济文化类型是指居住在相似的生态环境之下,并操持相同生计方式的各民族在历史上形成的具有共同经济和文化特点的综合体。”经济文化类型作为各民族在历史上形成的具有共同经济和文化特点的综合体，是一个由自然与社会、经济与政治、文化与意识结合而成的复杂系统，它主要包括生态环境、生计方式、社会组织形式、社会思想观念等内容，综合地反映某种社会面貌。人类各民族的经济文化活动一般区分为狩猎-采集、斯威顿耕作、畜牧、农业、工业五大类型，西藏农牧区总体属于高原畜牧和农耕混合的经济文化类型，农耕与畜牧互为配合。经济文化类型理论充分肯定了自然地理环境和社会生产力水平对于物质文化发展所带来的影响。教育更不能忽视这个影响。以下从生态环境、生计方式、社会组织形式和社会思想观念等方面论述西藏农牧区的经济文化特质及其对家庭的教育需求的影响。

（一）西藏农牧区生态环境对家庭的教育需求的影响

生态环境是形成经济文化的物质基础，人类生活的任何地方、任何方面，都不可避免地受到自然环境的影响。西藏农牧区生态环境对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.环境特殊，影响青少年身心发育

西藏农牧区青少年居住在世界屋脊高海拔地区，他们的生长发育受到高原特定环境的深刻影响。国际生物学计划的高山人类适应性研究报告指出：“3000米以上的高山环境，对人类生理的影响主要是低气压减少了空气中的潜氧压，血红蛋白减少了氧的携带量，组织内氧压降低，造成缺氧，还有其它对人有影响的高山因素，如寒冷、空气湿度降低和强的紫外线，但是缺氧最为重要”。[1]高原少年儿童的青春期推迟，躯体的生长发育缓慢而拖长，第二性征、月经初潮延后。[2]

由于西藏农牧区特殊的自然地理环境，农牧区青少年接触的事物相对有限，影响了学生的认知发展水平，农牧区学校学生对事物的形象概括和抽象概括能力发展相对平缓。从记忆特点看，农牧区学校学生更长于形象记忆和机械记忆，理解记忆较弱。在思维发展方面，农牧区学校学生在形象思维方面发展较快，但逻辑思维、抽象思维相对较弱。心理上的这些特点使农牧区学生更偏爱文科，在学习数学、物理、化学、生物等学科时比较困难。

2.人口居住分散，上学路途远

西藏农牧区地处青藏高原，土地单位面积对人口的承载能力极弱，空间的人口密度很低，人口分布分散，家庭分布也相对分散。2005年，西藏人口密度为每平方千米2.23人，只有全国人口密度的六十分之一。[3]昌都地区平均人口密度为每平方千米5.6人，2006年，昌都地区共有138个乡镇、1307个行政村、1622个自然村，自然形成的村落农业点一般在20户左右，牧业点一般在5～6户左右。而且相当部分家庭因放牧经常迁徙，居无定所。

截至2005年底，西藏683个乡镇、5931个行政村中，有658个乡镇和4472个行政村通汽车，通车率为96%和75%，仍有25个乡镇、1459个建制村不通汽车。[4]2006年，昌都地区138个乡镇中，已通公路的乡镇为127个，占92.03%，1307个行政村中，通公路的有686个，仅占52.49%，全地区还有11个乡镇、621个行政村不通公路，而且相当部分乡村公路具有季节性，路况差，路面狭窄、崎岖不平，泥石流等自然灾害频繁，已通公路的乡镇，也只有极个别开通了客车。西藏农牧区一般在地区设高中，在各县县城设初中，在乡镇设完小，在村设教学点，教学点一般开办一、二年级，最多到三年级。教学点不寄宿，有的偏远村落学生到教学点要走数千米路，从家到学校要花去1个多小时时间。在乡镇完小，大部分学生可以寄宿，但由于路途远，很多学校一个月放一次假，一次假在5～8天，即便如此，很多学生依然无法按时返校。学生上小学、初中主要靠乘拖拉机、摩托车、骑马、步行等，如遇雨雪等天气，学生根本无法正常到学校上课。由于担心小孩在路上不安全，部分家长不愿意送子女上学，部分适龄少年儿童也因上学路途远、艰苦不愿意上学。在与部分乡村教师的座谈中了解到，经常上学的主要是学校附近村子的学生，偏远村子的学生到校上学的时间相对较短，部分学生上午10：00、甚至11：00过后才到学校上课。

3.气候恶劣，学习生活艰苦

西藏全年平均气温只有5.6℃至20℃，西藏地形复杂，海拔高度每上升100米，地面气温平均降低0.6℃，按气温划分季节的标准，海拔4500米以上地区四季皆冬。由于高差悬殊，使得低温持续时间的长短差异甚大，西部和北部地区从10月到翌年4月的月平均气温大都低于0℃，海拔低于4000米的雅鲁藏布江河谷地区月平均气温低于0℃的也有2～3个月。西藏霜冻、旱涝、冰雹、大风等自然灾害较为严重。霜冻期（最低气温小于2℃）在羌塘高原长达280～300天，喜马拉雅山区为240～280天，雅鲁藏布江中游、三江流域北部为180～240天，雅鲁藏布江下游和察隅曲流域也在120天左右。西藏是洪涝灾害十分频繁的地方，洪涝常引起山洪爆发和泥石流，冲毁公路、桥梁和良田。多冰雹是高原一大特色，也是西藏农区灾害性天气之一，西藏的冰雹多发生在6～9月。青藏高原也是中国大风最多的地方之一，大风持续时间长，分布范围广，年平均大风日数达100～150天，最多可达200天。[5]

恶劣的气候使学生在校生活异常艰苦，学生不仅在上学途中饱受风霜雪雨，而且在学校也时常与严寒、大风抗争。西藏各学校基本没有取暖设施，在冬季主要依靠阳光，如果教室不朝阳，学生就只能整天在寒冷的教室中学习，晚上宿舍也异常寒冷。吹大风时，大风卷着尘土、沙粒遮天蔽日，令人站立不稳。恶劣的气候不仅影响到学校教学活动的正常开展，影响到学生的身心健康，也影响到学生上学和家长送子女上学的积极性。

4.生活工作条件差，无法留住教师

西藏农牧区不仅交通不便，而且水电、通讯等基础设施落后。2006年，昌都地区138个乡镇中，通电的乡镇137个，占99.28%；96个乡镇通邮，通邮率为70%。1307个行政村中，通电的401个，占30.68%；通电话的115个，占8.80%；185个村建有村级文化站，占14.15%；153个村建有卫生所，占11.71%。截止2005年底，昌都地区191所完全小学有52所没有电，绝大部分教学点不通电，在已通电的学校还有相当部分不能正常供电，夜间照明困难，无法收看广播、电视，上网更无从谈起。由于交通不便，教师日常生活用品的采购十分困难，正式教师根本不愿意到偏远乡镇学校、特别是教学点任教，即使分下去了，也不能安心工作，总是想法设法调往交通方便、条件较好的学校。偏远乡镇学校及教学点师资得不到较好保障，相当部分教学点“一校一师”或全为代课教师，有的教学点甚至没有教师，陷入名存实亡的境地。由于师资水平低、合格教师缺乏，不仅影响到教学质量，甚至使正常的教学秩序得不到保证。

（二）西藏农牧区生计方式对家庭的教育需求的影响

农业、畜牧业、手工业是西藏农牧区的三大传统产业，近年来，随着内地人们对绿色食品的追求和西藏的日益开放，虫草以及松茸等林下资源价格急剧飙升，采集业成为西藏农牧区的重要产业。农耕、畜牧、手工、采集是西藏农牧民当前主要的生计方式。西藏农牧区生计方式对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.生产方式原始落后，粗放型经济占主导地位

在西藏农牧区，传统农牧业仍居主导地位，广种薄收、粗放管理、靠天吃饭是西藏农牧业的显著特征，受传统的小生产方式影响，加上地理上的封闭、交通的闭塞和观念的保守，农牧民对先进的科技知识和生产、经营方式持排斥态度，习惯于“日出而作、日落而息”的自然经济方式，畜力、牛犁、水磨、锄头、耙等生产工具仍被广泛使用，机耕、机播、机收率和现代农牧技术应用程度都很低。从总体上看，西藏农牧业还处于落后的手工劳动阶段，低素质的劳动者凭借传统的、简单的农耕技术和经营方式同自然界进行着简单的能量交换。

由于传统的农牧业生产方式没有得到根本改变，农牧业生产科技含量很低，对文化科技知识的要求程度不高，从生产角度看，农牧区家庭对教育的需求动力严重不足。

2.劳动力需求量大，生产持续时间长

西藏农牧区自然环境脆弱、气候恶劣、灾害严重，“靠天种地”、“靠天养畜”，由于劳动生产力低下，在大部分地方，无论是单靠农业、还是单靠牧业家庭生活都难以维持，大部分农牧民家庭农业、牧业以及其他副业兼而有之，对劳动力的需求量非常大。西藏农牧区一般在3、4月份进行春播。在虫草产区，4月20日左右开始上山搭帐篷，准备采挖虫草，采挖虫草要持续到6月中旬。7、8月份又是松茸、贝母、獐子菌等林下资源的采挖季节。8、9月份进行秋收。而放牧一年四季都要进行。由于劳动力需求量大，单靠成年人无法满足生产活动需要，相当一部分少年儿童被留在家里从事生产劳动。

3.放牧、采集等劳动强度低，适于少年儿童

在西藏农牧区，放牧是重要的生产活动，放牧的劳动强度不高，适于少年儿童，在农牧区，孩子们一般在8、9岁，有的甚至6、7岁就开始放牧，特别是在春播、秋收季节，大人因忙于农活，放牧就主要靠少年儿童。在农牧区，有的小孩甚至在10来岁就帮助家里干农活。而虫草等的采集更适于少年儿童，采挖虫草比较简单，发现虫草后，用小尖锄挖出来就行了，采挖虫草最关键是发现虫草，由于少年儿童个子不高、视觉好，更容易找到虫草，所以少年儿童采挖虫草往往强于大人。虫草等的采集劳动简单、收益高、见效快，大大增加了上学的机会成本，在虫草采挖季节，少年儿童基本不上学，虽然昌都地区规定农牧区学校5月中旬到6月上旬放一个月的虫草假，但相当部分学生提前离校而延迟返校，学校教育教学秩序受到很大冲击。

4.家庭现金收入少，无力投资教育

西藏农牧区长期处于较为封闭的自然经济状态，商品观念十分淡薄，经营意识差，相当部分群众满足于勉强维持生存条件，“惜杀”、“惜售”现象非常严重，畜牧业、粮食商品率很低。2005年，昌都地区农牧民人均纯收入2060元，其中现金收入仅1150元。在很多家庭，采集出售虫草是主要的现金收入来源，但这部分现金收入主要用于购买牛羊肉、大米、面粉等生活必需品，很少用于生产，更谈不上积蓄。由于现金收入少，很多农牧民家庭无力支付小孩读书，特别是就读高中、大学的学杂费，交通、生活等费用。

5.非农牧产业薄弱，毕业生就业困难

2006年，西藏一、二、三次产业比重为17.5∶27.5∶55.0，产业结构呈现“三、二、一”特征，第一产业比重持续下降，但仍占较大部分，第三产业快速上升，第二产业缓慢发展，最关键的是一、二、三产业从业人员的比重为58.9∶9.6∶31.5，第一产业从业人员仍占绝大部分，二、三产业就业岗位很少，第三产业就业岗位中党政机关和事业单位占有相当比重，就业渠道狭窄，新增岗位十分有限，大中专毕业生就业十分困难，初、高中毕业生，特别是农牧区初高中毕业生更难以在非农牧产业就业。

（三）西藏农牧区社会组织形式对家庭的教育需求的影响

在西藏农牧区有党组织、行政组织和各种经济组织、社会公益组织，它们是西藏农牧区重要的社会组织形式，但是这些社会组织的行为都必须通过家庭才能发挥作用，家庭是社会组织中最基本和最重要的一个构成单位，是人们社会生活的基础组织形式，家庭经营是西藏农牧区经济的主要形式。西藏农牧区社会组织形式对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.社区发育滞缓，家庭经济传统深厚

由于环境封闭，人口分布分散，社区发育滞缓，家庭作为建立在婚姻和血亲基础上的社会组织需要具备较强的独立生存能力和功能，由家庭成员完成本家庭的一切事务，导致了西藏农牧区的家庭经济传统。“两个长期不变”政策（“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”）的实施，进一步强化了这种传统。家庭经济传统对劳动力提出了较高要求，在农牧区体力劳动是第一生产力，劳动力多寡、强弱是一个家庭经济富贫的先决条件。家庭的两、三个劳动力远远满足不了耕种、放牧等多项劳动的需要，特别是在农忙季节，相当多的家庭由于劳动力缺乏，不少适龄少年儿童被留在家里放牧、务农或做家务。

2.传统势力影响广泛，法治观念淡漠

藏传佛教由于历史上受封建王朝对民族地区长期羁縻政策统治和“土司制”、“政教合一”制历史久远，加之由于生命轮回学说的演绎，从噶玛派创立活佛转世制以来，对教派、高僧寻得未尽事业的后继人，封建王朝大加利用，进行册封授职，从而把藏传佛教神秘化，门派森严，世袭地位，政教合流，神职权威拔高。这种传统势力的残存意识和影响未根除消失，对农牧区意识形态、文化生活、政治精神仍有着深刻影响。活佛至上、部落意识强，法律意识、法治观念淡漠，义务教育法在农牧区无法得到较好落实。

3.基层教育宣传片面，短期行为多

从20世纪90年代开始，“普六”、“普九”在西藏各地先后实施，由于经济社会发育程度低、教育基础薄弱，“普六”、“普九”的难度超乎想象，特别是农牧民群众不愿意送子女上学，中小学巩固率低，流失率居高不下。由于“普六”、“普九”时间紧、任务重，部分基层干部为完成招生任务，采取了很多简单的、临时性措施，忽视义务教育法等法律法规的宣传，不重视教育引导，通过罚款、“牵牛”等措施强制家长送子女上学，不考虑学生的年龄和受教育程度，甚至告诉家长只要工作组到时把孩子送到学校就行了，突击性、“开会式”招生，对学校的正常管理造成很大冲击，产生了许多严重的负面影响。

（四）西藏农牧区社会思想观念对家庭的教育需求的影响

社会思想观念是一定社会的人们对社会领域的具体事物及其关系的认识和观念形态，思想观念是人思维意识活动中最本质的东西，它指挥人的行为的各个方面，社会思想观念是人们行动的指南。西藏农牧区社会思想观念对家庭的教育需求的影响主要表现在：

1.重来世、轻今生，乐天知命

长期以来，高原恶劣的地理生存环境给人心理上的威慑压力，加之佛教“因果”、“宿命”学说的深入传播，造就了西藏农牧民特有的心态和心理框架，突出地表现为对人生、对生命的认识上的独特性。这种认识上的独特性在实践中则反映为重来世，轻现实；重供奉，轻奋争；重理想，轻现实；重经典，轻科技；重祭祀，轻创造；重命运，轻劳动；重精神，轻物质等观念特质。这种观念给社会和个人的影响是：安于现状，不求上进，听天由命，安于贫贱，追求平稳，自得其乐。满足于世世代代以来的生活，无论是家长还是少年儿童，对通过教育改变生活现状的愿望都不强。

2.神佛至上，缺乏个性、主见

藏传佛教各教派形成后，特别是政教合一确立以后，藏族地区走上了一条宗教政治化、宗教教主政治领袖化的道路，从上到下，逐级效之，树立了神佛的无上权威，再加上特殊的地理环境和信息、知识的贫乏，西藏农牧民群众的遵从意识十分强烈，从众心理非常突出，缺乏个性和主见。寺院的活佛在民间具有很高的威信和感召力，群众对他们非常虔诚，他们说什么，群众就听什么，他们的教育态度对群众送子女上学有很大影响。由于未成年人接受能力强、好管理，许多寺庙招收未成年人入寺，受“有子应入寺”的传统观念影响，家长也愿意把孩子送到寺庙为僧。西藏广大农牧区，不管是社会条件较好的地方，还是较为落后的地方，广大群众对宗教活动的开销要远远大于文化教育方面的支出。在农牧区，群众的“攀比”心理很重，区别在于，在家庭消费中，别人买了摩托、电视，自己一定要买一个更好的，而在送子女上学问题上，别人不送，自己也不送。

3.区域意识强，乡土观念浓厚

西藏农牧区独特的地理环境不仅对藏民族传统的生产、生活方式等产生了影响，而且给人们的思想意识打上了深刻的印记，进而形成了强烈的地域观念。再加上传统的部落观念的影响，农牧民群众的区域意识、乡土观念很强。大量的事实表明，地域观念越浓厚，对社会和文化发展的制约作用就越大。在地域观念的影响下，排他性和自我保护性表现得非常突出。由于乡土观念浓厚，“故土难离”，再加上生活习惯和语言的影响，农牧民子女大中专毕业后就业和农牧区劳动力转移范围狭小，大多集中在西藏本区内。

4.自由、散漫，时间观念淡漠

西藏农牧区地广人稀，小生产的农牧经济，生活简朴，自然环境恶劣，却恬谧无华，自然自在，时间在这里显得无限的充足，这种生活本身给人以悠闲之感，也养成了自由、散漫的习惯。由于缺少幼儿教育、学前教育，许多适龄儿童入学后对学校的生活很不适应，特别是那些在校时间比较短的“往来生”（季节性流失，农闲时上学，农忙时回家务农放牧），守时、守纪非常困难，迟到、早退、缺席现象较为普遍。

5.“学差”观念影响深远，教育观念落后

西藏农牧民视读书为“当差”的看法由来已近，清末兴学，某些地方官吏采取高压强迫手段，甚至派兵上门征催学生。学额不足时，唯头人家长是问，轻则罚银，重则拘役。因此，农牧民视读书为“学差”，被迫采取“雇读”的办法，“雇读”逐渐成为一种传统，成为藏族教育史上一种特殊的畸形发展现象。新中国成立后，“雇读”被严令禁止，但视读书为“学差”的观念并没有被根除，农牧民把读书看做与差役相同，把读书看作一种“只出不进”的经济受损行为。再加上“普六”、“普九”过程中部分基层干部宣传片面，采取了许多简单的、临时性、突击性措施，“雇读”、“轮读”等现象又开始出现，有的家长甚至宁愿交罚款也不愿意送子女上学。

在西藏农牧区，家长的受教育程度普遍不高，文盲、半文盲占有绝对比重，由于家长自身的生活经历和生存状况，认识不到教育对生产、生活和人的生存、发展的重要意义。家庭不正确的教育价值观突出表现在功利主义教育动机上，绝大多数农牧民送子女上学读书的目的就是要有工作、端“铁饭碗”，如果子女成绩不好，升学无望，就不让子女上学。

通过以上分析可以看出，西藏农牧区传统的经济文化是影响家庭的教育需求的根本因素，要从根本上扭转西藏农牧区家庭的教育需求不足、农牧民群众不愿意送子女上学的局面，必须以推动经济文化转型为抓手，持续不懈地努力，这既需要经济文化自身的调整，更离不开政府的政策导向和政策支持。

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[1]1991年西藏自治区青少年身体健康研究（铅印本）.转引自吴德刚.中国西藏教育改革与发展的理论研究[M].昆明:云南教育出版社,1995．

[2]同前注

[3]中国西藏事实与数字2006.

西藏农牧区范文篇6

本届政府从2003年至今五年届满。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，在党中央、国务院和自治区党委的领导下，在自治区人大、政协的监督支持下，本届政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧依靠全区各族人民，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚决贯彻党的十六大、十七大精神，认真落实自治区第六次、第七次党代会和八届人大的部署，认真实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，圆满完成了各项目标任务。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利，跨越式发展势头强劲，人民生活显著改善，社会局势更加稳定。我们在全面建设小康社会的伟大征程上迈出了坚实的一步，正处于历史上发展和稳定的最好时期。

经济总量迈上新台阶，是经济增长最快的五年。2007年全区生产总值突破300亿元大关，预计达到342亿元，人均GDP超过12000元，按可比口径计算均比2002年翻了近一番。经济连续七年保持12%以上的增长速度，五年年均增长12.7%，投资消费协调拉动经济增长的局面开始显现，进入了跨越式发展的黄金时期。

产业结构进一步优化，是产业建设起色最大的五年。特色农牧业茁壮成长，优势矿产业发展开始起步，旅游产业规模快速扩张，年接待人次突破400万。三次产业结构实现了由“三一二”到“三二一”的重大转变，2007年比例为56.2∶28.0∶15.8。

财政实力持续壮大，是保障能力最强的五年。地方财政一般预算收入连续五年保持20%以上的增长，2007年突破20亿元，翻了两番；五年累计实现税收收入81.8亿元,2007年达到23.4亿元。历年财政滚存赤字全部消化。财政支出翻了一番多，2007年一般预算支出达到275亿元，有力保障了教育、卫生、社会保障、维护稳定等各项支出需求。

投资力度不断加大，是基础设施提升最明显的五年。五年全社会固定资产投资累计达1005.6亿元，年均增长19.9%，比上个五年增长1.8倍。以青藏铁路通车为标志，发展“瓶颈”得到缓解。市政和农村基础设施建设加强，城乡面貌焕然一新。

社会消费日趋旺盛，是市场最活跃的五年。旅游、通信、汽车、住房等成为新的消费热点，农牧区消费需求快速增长，城镇消费稳步增长，2007年社会消费品零售总额突破100亿元，预计达到112亿元，比2002年翻了一番多。

多种所有制经济竞相发展，是改革开放成效最突出的五年。非公有制经济蓬勃发展，在吸纳就业、搞活流通、增加税收等方面的作用日益突出，2007年占全区经济总量比重达40.6%,比2002年提高22.7个百分点。国企改革取得阶段性成果，上市公司发展能力增强。体制机制不断创新，发展环境进一步优化，招商引资累计130.39亿元，比上个五年增长18倍。进出口总额达到12.53亿美元，比上个五年翻了近一番。

农牧民生产生活条件显著改善，是农牧民得实惠最多的五年。以安居工程为突破口、“八个基本解决”为基础的社会主义新农村建设取得显著成效，义务教育、农牧区医疗制度和最低生活保障制度覆盖农牧区，农牧民人均纯收入连续五年保持两位数增长，2007年达到2788元。

五年来，我们始终贯穿为民务实这一执政理念，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这一首要任务，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题着手，真心实意地为人民谋福祉、办实事，西藏各族人民发自内心地拥护以同志为总书记的党中央，走中国特色社会主义伟大道路的决心和信心更加坚定，我们党和伟大祖国的感召力、向心力、凝聚力空前增强。

五年来，我们重点抓了八个方面的工作：

一、突出首要任务，注重文明进步，新农村建设扎实推进

我们按照建设社会主义新农村的要求，围绕安居乐业，完善政策，加大投入，农牧民生产生活条件显著改善、收入大幅度提高，传统农牧业正在向现代农牧业转变，生产生活方式正在向科学文明迈进。自治区对“三农”的投入达165亿元，比上个五年增长了1.3倍。实施了最严格的耕地草场保护制度，建设了88个农业综合开发区，农田草场水利基本建设得到加强，农牧业综合生产能力进一步提高，结构调整稳妥推进，粮油肉保持基本自给，乡镇企业总产值、多种经营总收入比2002年分别增长1.2倍和1.5倍，农牧业产业化经营迈出新步伐。农业标准化工作起步实施。坚持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群众意愿的原则，实施了安居工程，解决了11.4万户农牧民的安居；“八个基本解决”不断推进，解决了219个乡镇、1490个行政村通公路、102万农牧民的安全饮水、111个中心乡镇通邮和3712个行政村通电话的问题，解决和改善了65万农牧民用电问题，完成了近2万例白内障复明手术，农牧区碘盐推广人口覆盖率达到40%，县乡村的标准医疗设备基本配齐。初步形成了特色农牧业、劳务输出等多轮驱动的增收机制，有效增加了收入，2007年农牧民人均纯收入比2002年增长83.3%。以科学文明进步为导向，大力实施科学知识和劳动技能培训，共安排了1.4亿元，培训农牧民130万人次，新型农牧民正在成为社会主义新农村建设的主体。

二、突出缓解瓶颈，注重长远发展，基础设施条件明显改善

我们在国家的大力支持下，着力解决束缚发展的“瓶颈”问题，交通条件得到极大改观，能源水利通信建设步伐加快，项目前期工作力度加大，重点项目建设和监理进一步加强，为可持续发展奠定了坚实的基础。青藏铁路建成通车，开启了西藏经济社会发展的新纪元。林芝机场正式通航，“两桥一隧”顺利贯通，那曲物流中心动工建设。青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼公路改扩建工程进展顺利，全区公路通车里程达到4.86万公里，新增黑色路面2952公里，43个县通油路。金河、直孔、狮泉河水电站建成发电，一批县、乡、村电站建成发电，巴河雪卡、老虎嘴电站开工建设，藏中电网不断完善，青藏铁路供电工程、昌都电网工程顺利实施，第三期农网工程全面实施，电力装机总容量60.8万千瓦，比上个五年增长61.7%，用电人口达到185万。江雄水库、重要城镇防洪堤基本建成，满拉、墨达、雅砻灌区建设进展顺利，雅江江北灌区开工建设。“县县通光缆，乡乡通电话”目标提前完成。以柳梧大桥为代表的城镇基础设施相继建成。自治区政府门户网站开通运行。“117项目”、70个对口援藏项目、40周年大庆项目顺利建成，“十一五”规划的“180项目”已开工139个。

三、突出特色规模，注重增强后劲，优势特色产业加快发展

我们坚持规模特色并重和优势产业、优势区域优先发展的原则，加强引导扶持，特色优势产业建设扎实推进，正在成为跨越式发展的重要支撑力量。五年共整合资金10.8亿元，扶持发展特色农牧业项目173个，有力地促进了农牧业的产业化经营，农牧民的商品意识、市场意识、竞争意识不断增强。地质找矿取得重大突破，整顿和规范矿产资源开发秩序成效明显，玉龙铜矿一期工程开工建设，扎布耶盐湖锂资源开发二期工程正式启动，5100矿泉水市场前景看好，优势矿产业发展有了一个较高的起点。出台了进一步加快发展旅游业的决定，大力实施旅游主导产业发展战略，旅游业带动作用进一步增强。2007年，旅游总人数达402万人次，比2002年增长3.6倍；旅游收入48亿元，增长3.8倍，相当于西藏生产总值的14%。建筑建材业发展势头良好，高争、华新水泥已成为我区水泥市场的主打品牌。藏医药业、绿色食品业、民族手工业都有新发展。积极实施品牌战略，中国驰名商标、全区著名商标分别达到3件和35件；中国名牌产品、国家免检产品、西藏名牌产品分别达到2个、7个、12个。

四、突出重点难点，注重协调发展，社会发展水平全面提升

我们坚持统筹经济社会发展，统筹城乡发展，以农牧区为重点，加大对边远地区和条件艰苦地区的扶持力度，大力推进教育、卫生、科技、文化等社会事业发展，公共服务水平进一步提高。坚持优先发展教育，促进教育公平，五年共投入82.2亿元。建设了437所乡镇规范化小学，改扩建了93所初级中学和5所职业院校，全面实现“普六”，63个县实现“普九”，青壮年文盲率由32%下降到4.8%，“两基”攻坚规划确定的任务全面完成。小学学龄儿童入学率达98.2%，比2002年提高了9.9个百分点。初中入学率达到90.7%，比2002年提高了42.7个百分点。“三包”学生补助标准由2002年小学生每生每学年600元、初中生每生每学年800元分别提高到1200元、1350元。城镇学生义务教育阶段学杂费、书本费全部免除。从此，真正意义上的义务教育覆盖全区城乡。高等教育、职业教育、继续教育和民办教育取得新进展。西藏大学新校区建设工程竣工，西藏职业技术学院挂牌成立。基层的医疗条件得到改善，改建了58个县级卫生服务中心、新建553个乡镇卫生院。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度惠及全体农牧民，补助标准由2002年的30元提高到100元。地方病、传染病防治取得重要进展。覆盖城乡的卫生医疗体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系逐步健全。农牧区药品监督网络和供应网络建设扎实推进。人口和优生优育工作得到加强。科技体制改革、科技创新和农牧业适用技术引进推广力度加大，牦牛、藏系绵羊胚胎移植技术取得重大突破，太阳能、沼气等技术广泛应用，农牧业科技服务体系逐步健全，科技特派员制度全面推行，建立了西藏科技孵化器，科普工作不断加强。文化基础设施进一步改善，“西新工程”、“村村通工程”、农村电影“2131工程”、文化资源信息共享工程继续实施，广播、电视人口覆盖率分别达到87.8%和88.9%。文化遗产保护工作进展顺利，藏戏等7大类15项24个点被列入第一批国家非物质文化遗产名录，投资3亿多元对布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺“三大重点文物”进行保护维修，又有8处文物点列入全国重点文物保护单位。我区登山健儿成功登顶14座海拔8000米以上高峰，成为世界上第一支登遍所有海拔8000米以上高峰的登山队，创造了集体登山世界新纪录。在全国第八届少数民族传统体育运动会上，我区获得了历史最好成绩。社会科学、新闻出版、妇女儿童、文学艺术等事业全面发展，人防、审计、统计、科协、地震、老龄等工作取得新成绩。

生态环境保护与建设得到高度重视和加强。出台了实施《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的意见。编制了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，前期工作进展顺利。自然保护区规范化建设积极推进，天然林保护、退耕还林、天然草地保护与建设和重点区域造林绿化工程深入实施。狠抓环境污染治理，严格执行环境影响评价制度，生态环境监管得到加强。砂金矿全面禁采。启动了农牧区薪柴替代工程。积极推广清洁能源，加强节能减排工作，有力推进了资源节约型、环境友好型社会建设。

五、突出优化环境，注重增强活力，改革开放呈现新局面

我们以建立社会主义市场经济体制为目标，继续深化改革；以对祖国内地为重点，继续扩大开放，发展环境不断优化。以“三个长期不变”为主的农牧区基本政策不断完善，草场承包经营责任制进一步落实。粮食流通体制改革有序推进。农村综合改革不断深入。积极培育农牧区市场，农牧民参与的各类专业合作组织发展到248家。设立了区地两级国有资产监管机构，完善了国有资产监管体系。以建立现代企业制度为方向的国有企业改革取得重大进展。行政管理体制改革稳步推进。行政审批制度改革力度加大，取消和调整了156个行政审批项目，对企业投资项目实行了核准制和备案制。财政管理体制逐步完善，保障能力显著提高。国有土地有偿使用制度改革积极推进。对外贸易持续增长，边境贸易总额6.76亿美元，外商直接投资8257.97万美元，分别比上一个五年增长89.9%、6.6倍。加强了与西南、西北兄弟省区市的经济、科技、文化交流与合作。中印乃堆拉边境贸易通道恢复开放，口岸建设进一步加强。招商引资力度加大，成效明显。

非公有制经济快速健康发展，到2007年底，全区非公有制经济从业人员达到24.5万人，比2002年底增长1.5倍，非公有制经济税收14.3亿元，占全区税务部门组织收入的68.4%，已成为推进跨越式发展的生力军。外事工作紧密配合国家总体外交，为我区对外开放、经济社会发展和政治局势稳定作出了重要贡献。

六、突出扶贫扶弱，注重改善民生，发展成果惠及各族人民

我们按照以人为本的要求，着眼于维护社会公平，着力解决民生问题，城乡人民生活水平和质量显著提高。认真落实就业和再就业政策，强化政府促进就业职能，多渠道、多方式增加就业岗位，五年新增城镇就业10.15万人，安置公益性岗位就业2700人，城镇登记失业率连续五年控制在4.3%以内。高校毕业生就业工作积极推进。就业援助制度逐步建立和完善，零就业家庭和“35、45”人员的就业困难得到有效解决。复转军人得到妥善安置。以城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度为主要内容的社会保障体系已经建立。基本养老保险覆盖范围逐步扩大，实现了应保尽保。在全国率先实现了城镇居民医疗保险全覆盖。城镇居民最低生活保障标准由2002年的170元提高到230元。建立了特困群众医疗救助制度。建立农村居民最低生活保障制度，将年收入低于800元的农牧民全部纳入了保障范围。农牧区“一孩双女”困难家庭扶助制度全面实施。五保户供养标准由2002年的588元提高到1500元。建立了农牧区老干部、老党员、老模范的生活补贴制度。统一开工建设了4560套廉租房和14000多套周转房，国企房改和机关干部职工住房补贴稳步推进。妥善处置拖欠农民工工资和土地征用、拆迁中存在的问题，保障了群众的合法权益。自然灾害救助、教育资助、司法救助稳步开展。扶贫开发力度进一步加大，全区重点扶持人口由107万下降到27万。残疾人事业得到重视和加强。

七、突出长治久安，注重团结进步，和谐西藏建设稳步推进

我们坚持发展稳定两手抓，加强民族宗教工作，深入开展反分裂斗争，大力推进社会主义精神文明和民主法制建设，社会更加和谐稳定。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，“三个离不开”的思想深入人心，藏语言文字工作得到重视，民族干部的培养使用得到加强，兴边富民行动向纵深推进，边境地区和人口较少民族地区发展加快，各民族融洽相处、团结和睦。自治区成立40周年庆祝活动圆满成功。全面正确地贯彻党的宗教工作基本方针，认真实施宗教事务条例及自治区实施办法，寺庙爱国主义教育进一步深化，重视爱国宗教力量建设，依法加强了对宗教事务和宗教活动场所的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。始终坚持马克思主义的指导地位，扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展了社会主义荣辱观教育和马克思主义“四观”、“两论”教育，进一步打牢了各族人民团结奋斗的共同思想基础。积极开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度不断提升。认真贯彻实施民族区域自治法，依法接受人大的监督，支持人大代表履行法定职权，自觉接受政协的民主监督，依法行政工作稳步推进，基层民主建设取得新进展。军政军民团结进一步巩固。坚决贯彻中央确定的反分裂斗争工作方针不动摇，紧紧依靠群众，坚持重心下移，打牢斗争基础，深化寺庙教育，严密防范和严厉打击了达赖集团和境外敌对势力的各种渗透破坏活动，挫败了达赖集团的猖狂进攻，打击了分裂势力的嚣张气焰。平安西藏建设全面启动，社会治安综合治理取得新成效，社会治安状况进一步改善，人民群众的安全感不断增强。认真实施信访条例，矛盾纠纷排查调处工作制度不断完善，涉及人民群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。基层政权和政法机构建设得到加强。社会局势连续18年保持基本稳定，正在走向长治久安。

八、突出勤政为民，注重社会管理，政府行政能力不断提高

我们坚持为民务实，转变职能，强化服务，依法行政，从严治政，政府行政能力和服务水平不断提高。制定自治区级各类应急预案78项，应急管理工作不断加强，取得了预防非典、防治禽流感等重大胜利，应对和处理复杂局面的能力进一步提高。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，行政监察和执法监督力度加大，行政行为进一步规范。政府管理创新积极推进，建立了重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策评估等工作机制，成立了自治区发展咨询委员会，科学民主决策已成为政府的一项基本制度。电子政务建设加快，政府管理信息化稳步推进。工商行政管理、质量技术监督、价格调控、食品药品监管和安全生产管理工作进一步加强。积极开展纠风和执法监察工作，政务公开、村务公开、厂务公开普遍推行，源头治理腐败工作取得新进展，损害群众切身利益的突出问题得到有效解决。治理商业贿赂专项工作深入开展。加大查处违纪违法案件力度，查处各类政纪案件601件。重视理论学习和实践锻炼，公务员队伍整体素质不断提高。

各位代表，2007年，是“十一五”时期改革发展的关键一年。我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕首要任务，扎实推进以安居乐业为主要内容的社会主义新农村建设，进一步改善了农牧民生产生活条件，保持了农牧民收入的持续快速增长；紧紧围绕第一要务，抓住青藏铁路通车的历史机遇，着力扩大投资消费，投资继续保持较快增长，消费成为拉动经济增长的重要力量；紧紧围绕农牧区社会发展这个重点，全面完成了“两基”攻坚，基本配备了县乡医疗设备，有效地促进了社会发展；紧紧围绕改善民生这个执政目标，提高了城乡特困群众医疗救助标准，全面推行农村居民最低生活保障制度，人民生活水平有了新提高；紧紧围绕改革开放这一时代主题，着力优化环境、强化服务，非公有制经济快速发展，新的开放格局初步形成，继续保持了经济社会跨越式发展的良好势头，继续保持了社会局势日益稳定的大好局面。预计，2007年全区生产总值比上年增长14%；地方财政一般预算收入增长37.4%；全社会固定资产投资增长16.2%以上；社会消费品零售总额增长24.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.4%；城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%。

各位代表，在我区社会主义建设事业取得辉煌成就的今天，我们要始终牢记，党中央、国务院一直高度重视西藏工作、关爱西藏人民，特别是党的十六大以来，以同志为总书记的党中央在党的西藏工作历史上树立了新的里程碑。在自治区成立40周年之际，中央出台了关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见，为我们进一步指明了前进的方向；为了西藏的跨越式发展和西藏各族人民的福祉，中央赋予我们更加优惠的40条政策，为我们建设了“40大庆”工程；在西藏跨越式发展的关键时期，中央在为我们确定了“十五”期间的“117项目”后，又召开国务院常务会议，专题研究我区“十一五”规划项目方案，确定了180个建设项目。党中央、国务院的关怀，我们永远铭记在心！

我们要始终牢记，一笔又一笔凝聚着全国各族人民深情厚谊的援藏资金，从祖国的四面八方汇集到西藏，送来了祖国大家庭的温暖；一个又一个改善农牧民生产生活条件的援藏项目，遍布西藏的农村牧区，记录着历代援藏人的光辉业绩；一批又一批讲政治顾大局的援藏干部，为了西藏的发展，奉献了自己的汗水、鲜血甚至生命。全国人民的无私援助，镌刻着西藏发展的历史丰碑！

各位代表，本届政府所取得的成绩，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗、艰苦努力的结果，得益于历届政府打下的良好工作基础，离不开自治区人大、政协的监督和支持。在此，我代表本届政府，向全区各族人民和驻藏人民解放军、武警官兵以及各族各界爱国人士，向为西藏的革命和建设做出贡献的老领导、老同志，向所有关心和支持西藏现代化建设的港澳台同胞、广大侨胞以及外国朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的发展历程，我们深切体会到：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，是我们从胜利走向胜利的强大思想武器；坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，是西藏人民幸福安康的必然选择；中央的亲切关怀，全国人民的大力支援，是我们奔小康、谋跨越的坚强后盾；西藏各族人民的自力更生、艰苦奋斗，是建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏的根本动力。

在推进西藏的跨越式发展和长治久安的伟大进程中，我们必须始终坚持科学发展观不动摇，按照第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的要求，全力建设社会主义和谐社会。必须始终坚持“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导思想不动摇，凝聚力量，实干兴藏，创业富民。必须始终坚持发展是解决西藏所有问题的基础和关键不动摇，紧紧抓住青藏铁路通车的历史机遇，理清发展思路，转变发展方式，提高发展质量，推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展。必须始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，深入开展反分裂斗争，加强基层基础工作，夯实思想和社会基础，确保西藏稳定和国家安全。必须始终坚持执政为民、改善民生不动摇，突出改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这个首要任务，确保人民生活水平不断提高。必须始终坚持高举民族团结的旗帜，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，把全区各族人民的智慧和力量凝聚到小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设的伟大事业中来。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：尽管我区有了长足的发展，但由于特殊的地理环境和历史原因，西藏仍属于欠发达地区，与全国平均发展水平还有较大差距。尽管我们在发展农牧区方面做了大量的工作，也收到了很好的成效，但农牧区基础设施和社会事业发展仍然滞后，农牧民增收的长效机制尚需进一步探索建立。尽管我们以特色、规模、质量和效益并重为目标，理清了产业发展的思路，但特色产业的发展与规模化、市场化的要求还有较大差距，自我发展能力有待进一步提高。尽管我们致力于改善基础条件，取得了显著成绩，但基础设施建设还难以满足跨越式发展的要求，交通能源瓶颈制约严重。尽管我们在改善民生方面采取了一系列有力措施，取得了很大成绩，人民生活有了很大改善，但是与全国相比我区还有很大差距，并且区内城乡之间、腹心地区与边远地区、资源富集地区与资源贫乏地区的差距还比较大。同时，发展环境还需继续优化，招商引资工作有待加强；就业压力明显加大，就业观念落后与就业市场化的矛盾日益显现；社会管理和公共服务有待进一步强化；政府机关工作作风还需不断改进；反分裂斗争的形势依然严峻，维护社会稳定的任务仍很艰巨。对这些困难和问题，我们必须认真研究解决，把西藏的现代化建设不断推向前进。

今后五年工作建议

今后五年，是贯彻落实党的十七大精神的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。十七大报告，科学回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题，富有深刻的理论性和思想性，集中了全党智慧、凝聚了各方共识、顺应了时代潮流、反映了人民心声，是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会、融会贯通，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和发展中国特色社会主义理论体系，坚定不移走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持新时期西藏工作指导思想,走出一条中国特色、西藏特点的发展路子，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。

今后五年政府工作的总体要求是：在自治区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，按照自治区第七次党代会的部署，紧紧抓住青藏铁路通车的历史机遇，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，认真实施自治区“十一五”发展规划纲要，继续解放思想、坚持改革开放、转变发展方式，推进新农村建设，完善基础设施，壮大特色产业，加快社会发展，建设生态文明，加强民主法制，维护社会稳定，发展和谐文化，注重改善民生，走生产发展、生活富裕、生态良好、造福西藏各族人民的文明发展道路，推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展、在社会和谐的进程中实现长治久安。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值年均增长12%。农牧民人均纯收入年均增长13%。地方财政一般预算收入年均增长15%以上。城镇登记失业率控制在5%以内。万元地区生产总值能耗控制在国家规定范围内，大气和水环境质量保持优良。经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，社会更加和谐稳定。

一、着眼科学发展，加快推进小康西藏建设

围绕首要任务，推进社会主义新农村建设。始终把领导精力、政策措施、资金投入、项目安排向“三农”倾斜。加强农牧业综合生产能力建设，调整种植结构，推广饲草料、经济作物种植；推进农牧结合，转变饲养方式，实现产业化经营，做大做强畜牧业；加快农牧业生产标准化步伐，促进传统农牧业向现代农牧业转变。建立健全以农技推广为重点的综合服务体系。完善农牧业防抗救灾体系。切实加强农牧区基础设施建设，继续实施以安居工程为重点的“八个基本解决”，着力改善农牧民生产生活条件。大力倡导自力更生、创业兴家，发展非农产业，开展劳务输出，鼓励和组织农牧民参与工程建设、旅游服务、交通运输和农村公共设施养护等，扶持和发展农牧民专业合作组织，建立农牧民稳定增收的长效机制。以崇尚科学、追求文明为方向，以实用技术、劳动技能为重点，加大教育培训力度，着力培养有理想、有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。探索建立激励机制，充分发挥农牧民在新农村建设中的主体作用。

投资、消费合力拉动，保持经济快速增长。积极争取中央投资，建设一批对跨越式发展有支撑作用的重大项目，保质保量地完成“十一五”规划项目。做深做细项目前期工作，开工建设拉日铁路、藏木水电站、旁多水利枢纽等重点工程，搞好区内五条国道改建整治和扎墨公路、贡嘎机场专用公路建设，把干线公路基本建成沥青路，90%以上的县通沥青路，乡镇和行政村通公路，乡镇客运覆盖率达到80%。大力发展水电，积极开发利用新能源，加强电网建设，实施“户户通电”工程，提高供电覆盖率。加快推进“三江”水电资源开发前期工作，到“十一五”末力争开工建设1-2个大中型水电站。实现乡乡通邮、90%以上的村通电话。提高建设项目管理水平。进一步引导和扩大民间投资，拓宽投资领域，形成政府投资主要提供公共服务产品、民间投资驱动产业发展的格局。统筹建设城乡市场体系，搭建统一便捷的消费平台，加强市场监管和诚信体系建设，倡导现代消费方式，转变消费观念，积极培育消费热点，着力提高城乡居民消费能力。

坚持规模与特色并重，实现特色产业建设新突破。以特色农牧业、优势矿产业、旅游业、文化产业、藏医药业、建筑建材业为重点，按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的要求，突出特色，扩大规模，实现特色与规模的有机统一。围绕特色优势资源的开发，建设特色产业基地，引进和培育一批有实力的旅游企业、文化企业、农牧业产业化龙头企业、矿业企业，注重扶植壮大本地企业。鼓励各类企业开拓区外市场，促进我区特色经济的发展壮大。实行政府扶持、政策引导、企业主导、市场运作，建立有利于特色经济发展壮大的体制机制和政策措施，加强产品质量监测体系建设，大力实施品牌战略，增强综合竞争力，切实把资源优势转变为产业优势和经济优势。改造传统服务业，发展现代服务业，大力提升发展层次。

坚持重点突破，推进区域协调发展。紧紧依托青藏铁路，构建优势特色产业体系和较为完善的基础设施，坚持优势地区优先发展，重点区域加快发展，以城镇化促进城乡、区域协调发展。集中力量将藏中经济区建成特色农牧业产业带、特色精品旅游走廊、加工业核心区和对外开放的前沿，成为辐射全区的核心经济区；充分发挥“靠西朝东、接轨东南”的纽带作用，立足旅游、能源和矿产等资源优势，促进东部经济区融入成渝经济圈；发挥连接新藏、构建西部战略通道的边贸优势，大力开发旅游资源，建设白绒山羊基地，重点发展优势矿产业，促进西部经济区外向发展。突出重点，加大资金项目支持力度，发展各具特色的县域经济。坚持传统与现代相结合，突出地域特色，重点建设地市所在地城镇，辐射带动小城镇建设，构建切合实际、布局合理的城镇体系。突破行政区划界限，适当合并乡镇，沿路、沿江、沿边适度集中人口和生产要素。加大对人口较少民族地区、边境地区发展扶持力度，使边境地区与腹心地区差距明显缩小，边境群众生活水平达到全区平均水平。

发展社会事业，提供优质公共产品和服务。优先发展教育，加大投入，促进教育公平。坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育。全面普及和巩固九年义务教育，促进义务教育均衡发展。全面扫除青壮年文盲。积极发展高中教育。重视学前教育和特殊教育。扩大内地西藏班（校）规模，注重德育教育，提高办学质量。大力发展职业教育，提高高等教育质量。规范民办教育。加强继续教育。推进乡镇小学规范化建设、初中标准化建设、高中和幼儿园示范性建设、职业学校特色化建设和高等学校现代化建设。加强师资队伍建设。以农牧区为重点，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进医疗卫生体制改革。提高突发公共卫生事件应急处置能力。搞好乡镇卫生院建设。繁荣民族医药事业。落实好碘缺乏病、大骨节病等综合防治措施。加大碘盐推广力度，农牧区碘盐推广覆盖率达到85%以上。基本实现无白内障障碍区的目标。充实基层卫生技术人员。统筹解决人口问题，提高出生人口素质，促进人的全面发展。以农牧区为重点，积极开展爱国卫生运动。坚持引创结合，加大农牧业先进适用技术引进推广、再创新力度，抓好农畜品种选育、藏医药、高原生物资源开发、太阳能利用、生态环境保护等重点领域的技术攻关，加快建立技术创新与服务体系，做好科普工作。切实加强知识产权保护工作。繁荣哲学社会科学。深入实施人才强区战略，深化干部人事制度改革，加强人力资源建设。按照建设和谐文化的要求，深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，增强文化发展活力。加强文化建设和管理，净化文化市场。加快广播影视基础设施建设。重视文物和非物质文化遗产保护，弘扬优秀民族文化。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。

建设生态文明，促进人与自然的和谐。实施西藏生态安全屏障保护与建设工程。推进重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的生态保护与建设，规范自然保护区建设。加强气候变化对策研究。加强对草场的保护与建设，有效遏制草原退化沙化，防止水土流失。加大对森林资源的保护力度，切实抓好造林绿化工作，实施防沙治沙工程。建立和完善生态补偿机制。加强矿产资源开发管理，落实矿产开发环境影响评价制度。加强水资源统一管理和集中式饮用水源地保护。建成七地市的污水处理厂和重点县城垃圾处理设施。继续实施薪柴替代工程，适宜地区农户基本普及沼气。加大节地、节材、节能、节水、资源综合利用力度，认真落实节能减排各项措施。严格环境执法与监管。从每个单位、每个家庭做起，建设资源节约型、环境友好型社会。

创新体制机制，增强发展活力。按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，深化改革，扩大开放。完善和落实党在农牧区的基本政策，深化农牧区综合改革，稳妥推进耕地和草场承包经营权依法流转。建立健全资源有偿使用制度。执行最严格的耕地草场保护制度。深化粮食流通体制改革。完善优良畜种推广补贴机制。以建立现代企业制度为方向，深化国有企业改革，发展混合所有制经济。优化国有经济布局和结构，培育大型企业集团。加强国有资产管理，实行国有资本经营预算制度。积极推进财税体制改革，完善公共财政体系，增强县乡政府提供公共服务的能力。完善地方税收制度，强化税收监管。加快形成统一规范透明的自治区对下财政转移支付制度。完善特色产业发展资金使用办法。建立健全中小企业信用担保体系。用足用活中央赋予西藏特殊优惠金融政策，以农牧区为重点，增加服务品种，改进服务方式，加大金融对地方经济发展支持力度。培育和发展资本市场，增强直接融资能力。推进公平准入，平等保护物权，落实鼓励政策，改进政府服务，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济加快发展。以祖国内地为重点，加强横向经济技术交流与合作，大力发展开放型经济。完善和落实招商引资政策，优化投资环境，拓展引资领域。强化口岸建设，加快边境贸易发展，扩大自产产品出口，优化进口结构。突出首要任务，深化援藏工作内涵，探索互利双赢的援助和受援方式。加强与国外的经济、技术、文化交流与合作，让世界了解西藏，让西藏走向世界。

二、立足强基固本，扎实推进平安西藏建设

深入开展反分裂斗争。始终坚持把反分裂斗争摆在维护稳定工作的首位，坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针，认清达赖集团的反动本质，理直气壮地揭批达赖，旗帜鲜明地反对分裂，健全反分裂斗争工作机制，严密防范和抵御达赖集团的渗透，严厉打击各种形式的分裂破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权。加大对危害国家安全案件的侦破力度。加强和改进外事外宣工作，进一步挤压达赖集团的国际活动空间。

切实加强社会治安综合治理。始终坚持打防结合、预防为主、专群结合，依靠群众的基本方针，完善社会治安综合治理工作机制，加快构建完善高效的社会治安防控体系。深入开展专项整治行动，依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。高度重视人民内部矛盾的排查调处工作，拓宽社情民意表达诉求渠道，积极主动地预防和妥善处置群体性事件，高度警惕和严密防范分裂主义分子和其他敌对势力插手利用人民内部矛盾制造事端。进一步强化边境管控工作，有效遏制非法出入境。

重视和加强公共安全。强化安全教育，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，提高安全生产应急救援能力。继续实行安全生产一票否决制，严格执行重特大安全生产事故责任追究制度。进一步健全灾害预警应急机制和重大自然灾害社会动员机制。以道路交通安全、产品质量和食品药品安全、生产安全为重点，切实加强安全监管。重视做好森林防火和草原防火。加强突发公共事件应急管理体系建设，提高应急处置能力。

大力加强基层基础建设。改善基层政法部门的基础设施条件，增加基层公用经费支出，继续改善乡村干部工作生活条件，发展壮大乡村集体经济，加强基层干部队伍建设和基层民主政治建设，深化乡镇机构改革，不断强化基层政权。健全基层群众自治机制，完善民主管理制度，搞好城乡社区建设。建立健全城镇多层次住房保障体系。做好双拥工作，加强国防动员和人民防空工作。

三、倡导文明进步，努力推进和谐西藏建设

做好民族和宗教工作，为建设和谐西藏凝聚更大力量。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，高举民族团结旗帜，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进“兴边富民”行动，扶持人口较少民族的发展。重视少数民族干部和妇女干部培养和使用。规范和推广使用藏语言文字。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极主动做好宗教工作，促进宗教关系的和谐。深化寺庙爱国主义教育，加强宗教界爱国力量建设，维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定。帮助爱国守法寺庙改善水电路等基础设施条件。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。巩固马克思主义的指导地位，坚持不懈用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全区各族人民团结奋斗的共同思想基础。推进社会诚信建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，形成良好的社会风尚。各级政府依法接受同级人大监督，支持人民政协履行职能，保证人民当家作主的权利。支持“两院”公正司法。加强政府法制建设，深入开展五五普法，弘扬法治精神，提高公民的法律素质。扎实推进村务公开和厂务公开。

切实改善民生，确保人民共享发展成果。实施积极的就业政策，完善市场就业机制，转变就业观念，加强就业培训和指导，建立统一规范的人力资源市场，实现比较充分的就业。抓好高校毕业生就业工作。动态消除零就业家庭，积极解决“35、45”人员就业困难。完善政策，加大扶持，鼓励自谋职业、自主创业。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。强化社保基金监管。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农牧区医疗制度。扩大社会保障覆盖面，重视解决被征地农牧民、进城务工人员的社会保障问题。积极构建以廉租住房、经济适用住房为重点的住房保障体系。完善城乡社会救助体系，加强慈善公益事业建设。拓展社会福利保障范围，推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型转变。加强社会救济，关心残疾人等社会弱势群体。强化防灾减灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。加大扶贫开发力度，逐步提高扶贫标准。做好优抚安置和老龄工作。健全公共服务，促进公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

2008年工作重点

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是新一届政府的开局之年，也是我区完成“十一五”规划的攻坚年，做好各项工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上，地方财政一般预算收入增长20%左右，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

今年的政府工作，建议重点抓好以下几个方面：

一、着力推进以首要任务为重点的新农村建设

继续坚持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群众意愿的要求和宜改则改、宜建则建的原则，实施农牧民安居工程，力争完成5.2万户的安居建设任务。加大投入，强化措施，进一步改善农牧民生产生活条件，解决64个乡镇、406个行政村通公路和10.39万无电人口用电问题，完成3万户沼气池建设任务，解决25万农牧民的饮水安全问题，解决40个乡镇通邮问题，实现670个行政村通电话，完成1399个村级组织活动场所的建设任务，农牧区碘盐推广人口覆盖率提高到45%以上，白内障患者得到及时治疗。认真做好农牧区结核病和大骨节病防治工作。

提高农牧民组织化程度，发挥特色农牧业、劳务输出、非农产业、采集业等多种渠道增收的作用，确保农牧民人均纯收入达到3150元。积极培育农牧民经纪人，大力发展农牧民专业合作组织，在农畜产品加工销售、劳务输出、农村旅游等方面提高农牧民组织化程度。扶持龙头企业，加快农牧业产业化发展步伐，有效增加农牧民收入。

统一规划，整合资金，分类指导，注重实效，结合农牧区精神文明建设，加强科学知识和劳动技能培训教育。安排5000万元，培训农牧民13万人次。

继续实行最严格的耕地草场保护制度，做好全区第二次土地调查工作，全面摸清我区目前土地资源家底。加强农田草场水利基本建设。抓好良种、农田病虫草害防治等适用技术推广，提高粮食单产和品质。制定促进农牧结合、转变饲养方式的政策措施，积极推广牧区繁育饲养、农区育肥；抓好畜禽品种改良，提高畜牧业综合生产能力。加强动植物疫病防控，提高农畜产品质量安全水平。

二、着力推进以扩大投资消费为重点的经济增长

坚持投资消费双拉动，切实做到争取国家投资有新进展，扩大民间投资有新举措，消费拉动有新突破，力争经济增长12%以上。进一步做好“十一五”规划项目的衔接落实，全面完成前期工作，切实做好项目环评，力争开工建设青藏铁路延伸线拉萨至日喀则段、阿里昆莎机场、和平机场、邦达机场、青藏电网联网和林芝至拉萨220KV输电线路等重点工程，继续抓好青川藏公路改扩建、青藏铁路那曲物流中心、新藏公路、林芝巴河雪卡水电站、老虎嘴水电站等工程的建设。安排好完工工程的竣工验收，切实建立项目后评价机制。做好藏木水电站和扎墨公路、贡嘎机场专用公路、黑昌公路、安狮公路、旁多和拉洛水利枢纽等重点项目的前期工作。严格落实项目建设“四制”，加强重大建设项目稽察，进一步提高管理水平。建立有利于全面激活民间投资的机制，确立企业投资主体地位，努力扩大民间投资。完善自治区信用担保公司功能，解决企业贷款难的问题。金融机构要充分运用中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，千方百计扩大有效信贷投入。对各部门落实中央赋予我区的特殊金融优惠政策情况进行年度考核。支持有条件的企业上市融资。

努力扩大消费需求。加快推进“万村千乡”市场工程和“双百”工程建设，新建和改造200个农家店。建设5个地区级农畜产品批发市场及部分县级交易市场。切实提高农牧民现金收入，稳步增加城镇居民收入，努力提高困难群众基本收入，增强社会购买力。倡导诚实守信的社会风尚，围绕群众关注的价格和收费问题，加大市场调控、监管和规范力度，创造良好的消费环境。积极培育旅游、休闲娱乐、健身、保健等消费热点，增强群众消费预期，切实扩大即期消费。各商业银行要积极研究出台扩大教育、住房、汽车、家用电器等方面消费的信贷政策措施，推广多种形式的互联互通的银行卡业务。全年社会消费品零售总额力争突破130亿元。

三、着力推进以规模化为重点的特色产业建设

科学制定特色产业发展规划，健全完善政策措施，不断提高管理服务水平，为特色产业发展营造更加有利的环境。集中力量培育品牌形象好、技术力量强、管理水平高、带动作用大、有竞争实力的企业，切实扩大生产经营规模，提高发展质量。按照集中使用、培育龙头、注重长远、带动群众的原则，以特色农畜产品规模化经营、文化旅游经济集约发展为重点，用好用活特色产业发展资金，集中力量培育3至5家优势特色产业企业。实施大企业大集团战略，力争在组建矿业集团、藏药集团、建筑建材集团上迈出实质性步伐。加快推进巨龙铜矿、雄村铜矿、扎布耶盐湖的开发建设，进一步规范矿业开发秩序。加强地质勘查工作，为全区经济社会又好又快发展提供矿产资源保障。加强资本运作和市场营销，打造核心品牌，提升产品档次，做大做强矿泉水业。改善旅游基础设施和配套设施，大力整治旅游市场秩序，规范和改进旅游公共服务，加强宣传促销，整体包装推介西藏旅游主题形象，促进旅游经济上规模、上水平，旅游总人数突破500万人次、总收入达到60亿元。培育文化产业骨干企业，打造西藏特色文化品牌，提高文化产业整体实力。

四、着力推进以改善民生为重点的社会建设

巩固“两基”攻坚成果，完成7个县“普九”和4个县扫盲的任务。进一步完善“三包”政策。以实用技术培训和职业技能建设为重点，推进职业教育特色发展。以优化教育结构、深化教学改革、提高教育质量为重点，推进高等教育质量工程建设。促进教育公平，完善农村义务教育经费保障机制，落实困难学生资助制度，保障经济困难家庭学生接受教育的权利。强化监管，注重质量，组织实施好教学点和初中改造、小学规范化建设、高中改扩建等工程。做好进城务工人员子女接受义务教育工作。完成15个县卫生服务中心补缺建设、23个乡镇卫生院的新建任务，建成9个县疾控中心，新建3个社区卫生服务站。大力充实农牧区医疗卫生队伍。加强农牧区优生优育工作。不断完善食品药品监管措施，确保食品药品安全。充实基层科技队伍，完善县乡科技示范、推广、服务网络，重点建设科技孵化器、农牧业成果转化基地和太阳能应用示范基地。贯彻落实全民科技素质行动计划纲要，让更多的科技进村入户，惠及广大农牧民群众。建设4个县综合文化活动中心、20个县级新华书店和20个乡镇综合文化活动站，建设21个文化信息资源县支中心，完成660个行政村“农家书屋”建设。开工扎什伦布寺、桑耶寺等6个重点文物维修工程，开展第三次全国文物普查。完成10个城镇福利院和10个乡镇敬老院建设。逐步建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，开展城镇社区管理建设试点。认真做好全区第六届村（居）民委员会换届选举工作。切实做好北京奥运会火炬接力西藏区内传递和珠峰传递活动的各项工作。

主动工作，创造条件，力争西藏生态安全屏障保护与建设工程年内立项实施。做好主体功能区规划的研究和编制。完成生态补偿研究和试点。加强工程环境执法监管。加大节能减排工作力度。

千方百计扩大就业，完成新增就业1.8万人。设立区地两级全民创业专项资金，加大对自主创业的扶持力度。在政府原有购买2700个公益性岗位的基础上，再增加3000个公益性岗位，优先用于解决零就业家庭和“35、45”人员的就业困难。重视做好残疾人就业工作。做好高校毕业生就业指导服务工作。完善城乡社会救助体系建设。继续抓好基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障等工作。适当提高城乡最低生活保障标准。加强价格监测，注重物资储备和供应，优化供给结构，防止因价格上涨过快引起城乡居民特别是困难群众生活水平降低。妥善安排特困群体的基本生活。加大扶贫开发力度，着力解决低收入人群的发展问题。规范用工行为，加强执法监督，维护进城务工和进藏务工人员的合法权益。适当提高最低工资标准并严格兑现。加快建设廉租房、经济适用房，切实解决部分群众的住房困难。认真研究，创造条件，增加城乡居民财产性收入。严格实行安全生产一票否决制和领导责任制，搞好道路交通、食品药品等安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。

五、着力推进以体制机制创新为重点的改革开放

深化农牧区综合改革，在适当合并乡村工作上有所突破。继续落实草场承包经营责任制，建立和推行草原禁牧休牧、草畜平衡制度。扩大农牧业商业保险试点范围。将各部门管理的企业分期分批划转国资委监督管理。调整盘活国有资产，积极推进国有企业改革，确保完成年度改革任务，妥善安置分流人员。整治发展环境，促进非公有制经济快速发展。加大财政转移支付力度，重点向贫困地区、边境地区、农牧区和条件艰苦地区的公共服务倾斜，加大对社会建设、社会稳定、改善民生的支持力度。优化财政工作流程，提高资金使用效益。全面推进部门预算，规范政府采购行为。加快人事制度改革，扩大公务员招考范围，加强公务员培训和再教育，完善人才市场。落实招商引资政策措施，力争招商引资有较大幅度增长。用好外贸发展专项资金，加快外贸发展，力争全年进出口贸易总额达到3.6亿美元，自产产品出口有较大幅度增长。

六、着力推进以反分裂斗争为重点的维护稳定工作

认真贯彻中央关于反分裂斗争的一系列指示精神，按照自治区党委的安排部署，深入揭批达赖，强化联动工作机制，进一步加强国家安全人民防线建设，铸就反分裂斗争的铜墙铁壁。强化工作责任制，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。进一步加强民族宗教工作，巩固和发展民族关系，依法管理宗教事务。及时妥善调处人民内部矛盾。建立健全应急管理体系，尽快形成联动工作机制。推动平安西藏创建活动，为2008年北京奥运会和西藏的发展稳定营造安定祥和的社会环境。

努力建设人民满意的政府

我们的政府是人民的政府。在新形势下，各级政府肩负着光荣使命与责任。我们必须与时俱进，开拓创新，牢记“两个务必”，始终坚持执政为民、求真务实、勤政廉政，努力建设法治型、服务型、廉洁型政府，真正做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，决不辜负党的重托和人民的期望。

一、解放思想，提高政府创新活力

坚持走中国特色、西藏特点的发展路子，进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；转变计划经济的思维模式，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济的思想意识；转变安于现状、不思进取的惰性思想，树立与时俱进、敢闯敢干、锐意进取的精神风貌；转变谨小慎微、夜郎自大的狭隘观念，树立海纳百川、兼收并蓄的博大胸怀和互利共赢的开放思想；转变墨守成规、因循守旧的僵化思想，树立敢于开拓创新，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念。解放思想不能停留在会议讲话和文件中，必须体现在促进本地区本部门本单位发展的工作思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。各级政府尤其是领导干部必须带头解放思想、转变观念，不断研究新情况、解决新问题，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。

二、转变职能，提高政府服务质量

扎实推进行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。大力推进公共服务体系建设，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，凡属政府应该承担的，就必须有效管理、优化服务；凡属企业自主经营的，就必须减少干预、放开搞活；凡属市场可以调节的，就必须尊重规律、依法监管。着力推进政务公开，实行限时办结制、服务承诺制，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。

三、依法行政，提高政府管理能力

牢固树立法治观念，提高依法行政、依法办事的自觉性。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法规范行政行为，做到在执政方式上遵循法治原则，在决策过程中依照法律程序，在具体工作中坚持依法办事；善于运用法律手段处理经济事务，调整各种经济关系和利益关系，坚决反对和纠正滥用行政权力干扰和损害市场经济秩序的行政行为；扎实推进行政立法工作，健全有利于促进发展、稳定、和谐的规章制度；推行综合执法，加强行政执法监督，实行行政执法责任制、过错追究制和行政赔偿制度，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道，努力提高政府依法管理经济社会事务、维护社会稳定、处理复杂问题的能力和水平。

四、恪尽职守，提高政府行政效能

各级政府和工作人员必须增强责任意识，切实履行职责，不断加强行政效能建设。自治区的工作部署和重大事项一经法定原则和程序作出决策，必须雷厉风行，坚决贯彻，坚决落实，决不允许敷衍塞责、推诿扯皮、阳奉阴违，确保令行禁止、政令畅通。各级政府必须明确职责，健全职能，防止权责脱节，减少职能交叉，一心一意抓发展，聚精会神搞建设。进一步完善行政首长负责制、绩效考核制和监督约束机制，实行无为问责制和责任追究制，坚决纠正行政不作为和行政乱作为。大力加强督查督办，及时协调推动，确保工作部署事事有着落、件件有成效。加快电子政务建设，加强政务服务中心建设，优化简化办事程序，提高工作效率。

五、为民务实，提高政府的公信力

始终不渝地坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的血肉联系，把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众利益放在第一位置、群众满意作为第一标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正做到“民之所欲、常在我心”。始终不渝地发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，兢兢业业地抓好工作的推动和落实，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，以实实在在的工作成效取信于民。继续大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，提倡开短会、讲短话、行短文；严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，切实减少不必要的应酬接待，不作表面文章，不搞形式主义。突出制度信用、政策信用和程序信用，全面加强政府诚信建设。坚决整治乱收费、乱罚款和各种形式的摊派等损害企业、投资者和群众利益的行为，以规范的管理、严明的纪律、优质的服务，提升党和政府在人民群众中的威望和信誉。

六、科学民主，提高政府决策水平

建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，通过集体讨论研究决定，这必须作为政府的一项基本工作制度。建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化水平。重视做好自治区发展咨询委员会各项工作，发挥积极作用。制定出台《自治区政府重大决策程序规则》。充分发挥人民群众的首创精神，拓宽渠道，鼓励社会各界和广大群众向政府建言献策。

七、清正廉洁，提高政府公务员素质

加强廉政建设和反腐败斗争，注重治本，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督政府机关工作人员。坚决抵制和反对一切消极腐败现象，加大在土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购、矿产资源开发等领域的反腐倡廉力度。重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，大力查处各种违法违纪案件，对任何腐败分子，依法严惩，决不姑息。切实加强各级行政学院建设。认真实施公务员法，深化公务员管理制度改革，健全和完善公务员培训考核机制。各级公务员务必加强政治理论、法律知识、科学知识和业务知识的学习，提高建设西藏、服务人民的能力和本领，真正成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的高素质队伍。

西藏农牧区范文篇7

关键词：西藏；林芝市；基层公共文化服务

在我国，“公共文化服务”的概念在2005年党的十六届五中全会制定的“十一五”规划中才首次提出，学界研究也是近期之事。2006年党的十六届六中全会提出建设基层公共文化服务的思路。2013年党的十八届三中全会制定了公共文化服务均等化的政策。2016年12月25日《中华人民共和国公共文化服务保障法》颁布，将公共文化服务体系建设上升到了法律层面。公共文化服务是相对经营性文化产业而言的，主要包括广播电视、电影、新闻出版、图书报刊、文艺演出等相关领域。下文所指现状与问题都以此概念为准。

一、西藏基层公共文化服务建设的意义

（一）公共文化服务建设是加强民族团结、维护祖国统一的思想保证。西藏历来是祖国神圣领土不可分割的一部分，但是由于历史上的政教合一体制，达赖集团分裂祖国的图谋从来没有停止过，他们大肆宣扬“西藏文化毁灭论”，利用其在精神文化领域的影响力宣扬反动思想，与党和政府争夺群众及青少年。这是威胁到西藏社会长治久安的最大的障碍，在此情形下，精神文化领域将长期成为分裂与反分裂斗争的主战场。公共文化建设的目的就是改造人们的精神世界，通过思想观念态度方面的文化建设，揭批达赖集团通过各种渠道和途径捏造的反动谣言和煽动言论，在思想意识形态与达赖集团作坚决的斗争是非常有必要的。引导西藏各界群众真正理解“团结是福，分裂是祸；稳定是福，动乱是祸”的道理，为西藏反分裂斗争打好思想基础和群众基础。（二）公共文化服务建设是建设西藏社会主义新农村的重要内容。建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，是西藏农牧民群众的迫切希望。截至2015年3月两会召开，西藏有各类宗教活动场所1787座，住寺僧尼4.6万余人，占西藏总人口的近1.5%（数据来源于观察者网，2015年3月10日）。改革开放以来，尤其是新世纪以来，西藏经济社会事业蓬勃发展，西藏人民群众的收入和生活水平日益提高，各类寺庙都有了较为充裕的资金和宽敞的活动场所，佛事活动和宗教文化活动变得常态化。然而，在基层和农牧区，群众文化生活非常单一，参与宗教文化活动几乎成为唯一的文化生活，这表明基层公共文化服务体系建设迫在眉睫。通过社会主义文化的宣传、开展和熏陶，可以淡化宗教对群众的消极影响，启发和引导群众解放思想、更新观念，教育群众劳动致富、合法经营，通过努力奋斗，过上现实的幸福生活。（三）公共文化服务建设是满足基层群众精神文化需求的客观需要。改革开放40多年来，一方面随着西藏基层群众物质生活不断改善，精神文化需求日益增长，他们求知、求乐、求美，期盼得到更好的教育和培训，盼望参与各种文化娱乐活动，得到更多更好的精神文化食粮；另一方面，建设基层公共文化服务体系也是党和政府执政为民理念的重要体现，是完善政府公共服务职能、建设服务型政府的需要。在西藏，建立政府主导的公共文化服务体系，通过组织丰富多样的免费文化活动，让群众能经常听到党的声音，看到党的行动，了解政府的政策，理解各级政府的工作，从而积极投身于西藏社会主义建设事业。（四）公共文化服务建设对基层群众思想道德和科学文化素质的提高具有重要作用。与城市相比，与全国其他地方相比，西藏广大农牧区文化事业底子薄、基础差、发展滞后，封建迷信等腐朽落后文化影响较深，义务教育的普及率还不够高，有个别地方的适龄儿童入学率达不到30%，这不但会影响到人口素质的提高，也必然会对西藏经济发展和社会进步产生消极影响。建立完善的农村公共文化服务体系，为农村提供丰富多彩的文化服务，积极宣传党的路线方针政策，培育社会主义核心价值观。这样既可以促进农牧民群众观念的现代化，吸引群众对科学文化知识的向往，同时占领闲暇时间，吸引群众将业余的精力转移到文明健康积极的公共文化生活中，提升农村社会的和谐安定程度。

二、林芝市基层公共文化服务建设现状

2010年，林芝地区行署着手实施“四大文化工程”，即以创建新农村为主的文化育民工程、以文化馆建设为主的文化惠民工程、以群众广场文化活动为主的文化乐民工程、以文化与旅游相结合为主的文化富民工程。2014年，林芝地区被评为全国第一批“国家公共文化服务体系示范区”，也是西藏自治区唯一一家示范区。“十二五”结束时，林芝撤地设市，并在公共文化服务体系创建上取得如下成就。（一）公共文化服务制度与规范建设方面。为建设公共文化服务体系，西藏自治区党委、政府先后颁布了《公共文化服务体系建设规划》《城市公共文化设施建设规划》《基层文化设施建设规划》等文件，区文化厅了《西藏自治区公共文化设施免费开放准则》《基层公共文化设施管理服务标准化建设指标》。这些文件和政策是基层文化建设的政策保障。另外，林芝市政府也明确了相关文化机构的职能，理顺了分工合作关系。具体而言，一是政府文化部门，包括各区县文化局、新闻出版广电局、版权局、文物局四个部门，承担公共文化服务建设的主体责任。二是文化事业单位，主要包括图书馆、文化活动中心（民间艺术团）及各乡镇文化活动站等。三是国有文化企业，包括新华书店、电影队、广播电视转播台等部门。四是对口支援单位，包括两个方面，第一是直接对口支援省市的文化援藏，2016年7月之前由广东省、福建省同步支援，其后调整为广东一个省；第二是全国新闻出版广电系统（国家机关）作为国家机关承接了对口支援西藏自治区的任务。五是部分文化企业，数量很少，主要包括一些文化娱乐场所、互联网服务公司、打字复印服务部、私人书店、音像制品店、文化合作社等。（二）资金投入和文化基础设施建设情况。在经费投入方面，2011年以来，林芝地委、行署每年安排文化产业发展专项基金200万元、文化事业发展专项基金150万元，且每年递增20%（数据来源于《西藏日报》数字报刊）。截至2016年，林芝市先后建成县级新华书店4个、县级广播影视中心4个、乡镇综合文化站40个、县级信息服务中心7个、村级信息共享服务中心75个、数字电视村村通站点730座，户户通接收设备27192套，实现了数字电视的全覆盖。到2018年，西藏所有地区4G数字移动网络实现全覆盖，广播电视信号和设备覆盖率达到95%，实现了农牧区的“村村通”“户户通”“寺寺通”。另外，2011年以来，对口支援单位也为西藏公共文化服务建设做出了很大的贡献。例如，福建省支援建设了八一镇的尼洋阁藏东南文化博物馆、林芝市工布明珠城市文化广场、林芝市美术馆等；东莞市先后投资修建了巴宜区各村的村级文化活动中心、小康示范村公房和文化活动中心。人民网有关数据显示，1995—2015年，全国新闻出版广电系统累计支援西藏重大工程项目23.68亿元，对口援藏省市新闻出版广电系统实施援藏项目209个，援藏资金到位3.89亿元；林芝市2015年巴宜区获赠了便携式太阳能直播卫星一体机和数字广播接收设备（数据来源于《贵阳新闻网》）。以林芝市巴宜区为例，公共文化设施情况如表1所示。（三）公共文化产品与文艺创作方面。随着公共文化基础设施的初步建成，林芝市政府先后挖掘和生产了一批有特色的公共文化产品，具备了初步的公共文化服务能力。第一，基层文艺创作取得的成果。到2015年末，全市各民间艺术团在政府文化部门的指导下先后创作了原生态舞蹈《玉湖蓝莲》，民族歌曲《林芝姑娘》《情满高原》，一级民族特色乐曲《欢歌林芝》《多彩林芝》《来自第一代藏王故里的锅庄—波卓》《工布箭歌》。部分作品在自治区第四届精神文明建设中获得了“五个一工程”奖。这些都是既有民族地域特色，又能弘扬主旋律积极健康向上的文化产品。第二，基层和农牧区群众文化活动全面开展。林芝市文化局按照群众文化广场活动“大众创造，全民参与，人人享受”的原则，结合当地特点，深入调查研究，充分挖掘7县1区的文化资源，将以上创作的舞蹈、歌曲等改编成广场音乐和舞蹈，将林芝特色民族锅庄舞与全民健身结合起来、融为一体。据不完全统计，截至2017年，林芝市基层群众文化广场有82个，年参与人数高达62多万人次。第三，市文化局、各区县文化部门每年定期于藏历新年、3.28百万农奴解放日、五一节、雪顿节、望果节、国庆节等重要节假日组织开展节庆文化活动，文艺下乡、送戏下乡已经形成常态化工作机制。（四）文化产业体系和文化旅游活动初具规模。2012年以来，林芝市政府制定政策招商引资，吸引民间力量参与文化产业投资，充分开发利用文化资源，以建设文化旅游节日为抓手，大力发展文化旅游业，以丰富基层群众生活，增加农牧民的收入。目前，林芝桃花文化旅游节、松茸美食文化旅游节、雅鲁藏布大峡谷文化旅游节、巴松措文化旅游节、鲁朗小镇等文化产业具有初步规模。（五）坚持以社会主义核心价值观。为指导是一条重要经验2010年以来，林芝市公共文化建设始终坚持社会主义先进文化的方向，既把握民族精神，又紧扣时代脉搏；既坚持爱国主义，又体现藏民族优秀传统。在各种文艺节目和群众文化活动中融入反分裂教育和民族团结进步的主旋律，将党的重要文件和政策翻译为藏文，制成口袋手册，方便学习，简明易懂，使得思想和精神层面的引导润物无声，寓教于乐，情景交融，取得了良好的效果。

三、林芝基层公共文化服务存在的问题及原因分析

林芝市公共文化服务体系建设取得了斐然成就，但由于自然条件、经济发展、社会文化等方面因素的限制，仍然存在以下问题。（一）经费投入的瓶颈造成了基础设施建设滞后。林芝市政府门户网站的数据显示，2017年全市生产总值仅为126亿元，财政收入为10.6亿元。新中国建立以后，中央历来对西藏地方公共基础设施建设都实行财政转移支付政策，地方本级财政只需要负担各项建设经费的20%，这是一种完全的输血式财政收入结构。即使在这样的低比例条件下，仍有部分县乡还会因财政困难而没有配套能力，各级政府经常的做法就是缩减公共文化服务项目支出。在城市地区，群众参与文化活动的水平普遍高于农牧区，整个农牧区，在基础设施匮乏的同时是公共文化基础设施的闲置，设施空心化属于普遍现象。（二）公共文化建设城乡发展不平衡。与全国其他地方一样，二元经济结构在西藏林芝市的表现也是非常突出的，体现在公共文化建设方面就是城乡发展不平衡。在林芝市，基本上现代化的、标志性的公共文化设施都集中在城区，这里的文化产品和文化生活也相对丰富一些。由于人口密度的问题，农牧区人口分散居住，地广人稀，这使得基础设施建设难以在面上铺开，县及县以下乡村文化服务设施严重不足，高寒、边境地区的农牧户有的无法开通广播电视信号，无法观看广播电视节目，电影院多为露天放映，受天气影响大，观影条件简陋，流动放映设备老化损坏现象严重。（三）基层公共文化服务机制不健全导致服务水平偏低。与我国其他地方一样，在经济社会建设与发展中，林芝市的各级领导干部也有“唯GDP论、重经济、轻文化”的思想倾向，认为经济建设重于一切，文化需要长线建设，而基层文化建设和农牧民精神文化需求，更不可能在短期内见效，所以可以慢慢来。观念上的轻视和忽略也是制约基层公共文化建设的因素之一。另外，在林芝市县级、乡（镇）以及村级文化站中，只有县级综合文化服务中心有专门的文化管理人员，而乡镇和村级文化站基本上都是兼职人员，在一些相对偏远的乡镇，政府公务员往往配备不齐，人员流动性大，日常工作往往是“五加二，白加黑”，兼职管理人员只能利用空余时间开放图书室，有的人不会使用、维护和保养设备，更谈不上对基层群众的宣传和培训了。（四）社会组织不发育，文化产品和服务提供一元化现象非常严重。在林芝市，只有巴宜区有四家文化合作社，名字分别叫阿吉林合作社、工布藏族服饰合作社、工布圣香专业合作社和卡斯木村传统手工艺农牧民专业合作社。它们分别生产民族手工艺品、藏族服饰、藏香、香水，以及唐卡、帐篷、家具等具有西藏文化特色的产品。在纯公共文化产品提供方面，基本上是政府唱独角戏，政府部门包揽公共文化领域的一切事务，身兼投资者、生产者、提供者多重角色，一刀切、一锅煮，文化服务供给与文化服务消费完全是两张皮，不可能实现供给与需求的有效对接。

四、完善基层公共文化服务体系的思路与对策

西藏农牧区范文篇8

1.城乡文化设施方面

和内地相比，拉萨市的教育起步比较晚，尽管在党中央、地方政府的帮助下，经济正处于飞速发展状态，但教育普遍存在不均衡现象。以2011年为例，拉萨市教育已投入9.65亿元，但拉萨城乡分配比例失衡，城乡居民受教育程度的差距比较大，主要体现在这几个方面，即基础教育投入、基础教育办学条件、基础教育效果。以基础教育办学条件城乡差距为例，基础教育学校的数量、硬件设备方面。城区中学乃至幼儿园数量比下面七个县的总和好多，尤其是小学。在拉萨市区，中小学教学设备齐全，也比较先进，比如，多媒体教室、校园网络，有些学校还有饮水机、电视等设备。而下面的乡村小学大都只有一些教学必需品，都比较陈旧，不利于教学的顺利开展。

2.城乡基础公共文化服务投入方面

就公共文化服务设施维护经费而言，拉萨地区基本上都属于专门人员负责维护、保养、更新，而对应的维护经费属于财政拨付。但在乡村，大部分图书室都处于无人管理的状态，各种书籍的常态化更新无法顺利实现。尽管拉萨市政府采取可行的对策不断推动农牧区公共文化事业向前发展，实施了各种工程，比如，文化信息资源共享工程、图书屋下基层工程，但在运行过程中，这些工程不具有较好的可持续性。在此基础上，图书日常维护更新经费不足，设备资源利用率较低，大部分农牧地区的文化生活水平仍然没有得到应有的改善。

3.城乡居民文化消费水平方面

主要受到拉萨市城乡二元化经济的影响，城乡居民文化消费水平差距过大。在中心城区，集中了多样化的公共文化服务设施，比如，文化馆、电影院，特别是一些大学图书馆的信息化程度相当高，还有专门的人员提供图书检索服务。而在农牧区，只有一些形式不多的文化娱乐活动，主要倾向于相关的“送文化下乡”活动，也很少有人去图书馆，更别说去电影院等，具有较差的便利性、可得性。

二、拉萨市城乡基本文化服务均等化措施

1.构建完善的城乡一体化公共文化服务供给体系

在发展农牧区文化事业道路上，构建城乡一体化基本公共服务体系是其核心要素，有利于促进公共文化服务均等化的实现。第一、要加快城乡公共文化服务供给制度体系有机融合。国家要从地区的现状出发，不断促进地区城乡一体化发展，通过实施新型农村社会养老保险等工程，减轻农民的经济负担，为发展公共文化事业提供有利的外部环境。在拉萨地区，需要做好城乡一体化文化事业方面的规划，不断完善已有的基础设施，构建城乡统一的公共服务标准，为实现对应的均等化做好铺垫。第二、公共文化资源要向农牧区倾斜。拉萨市政府要从当下的实际状况出发，以农村地区为纽带，建立完善已有的规章制度，比如，公共文化事业财政拨款程序，在农牧地区，构建图书屋、文化站等，尽可能缩小城乡居民受教育方面的差距。第三、需要不断加快城乡文化交流。可以充分利用各种先进的传媒手段，现代物流，为农牧区供给不同类型的文化资源。在基础上，要多鼓励文化专业人员深入农村基层，构建有效的援助机制，提高各种文化资源的利用率，使其“常态化、制度化”。

2.加大财政投入

为了促进拉萨各县区经济的平衡发展，需要不断强化政府的支付转移力度。为此，需要不断优化已有的公共文化事业补助经费结构，尤其是特殊补助。在该地区，拉萨的林周县、当雄等县区经济水平差异非常大。为此，政府要加大对该地区的财政投入，拉萨市政府需要从当地的实际情况出发，合理分拨资金，促进农牧区公共文化事业的发展，不断提高这些地区的公共文化服务水平。并把农牧区文化站等相关维护经费纳入到市财政中，优化已有的经费机制，实现经费、财政收入同步增长，还要提高资金的使用率。此外，不断规范管理财政支付转移，要建立审核、监督等一体的运行机制，实行责任制，明确岗位职责，明确各级政府经费使用情况，使有限的资金可以发挥最大的作用。

三、结语

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从“四比一”到“一比一”，反映出西藏自治区农牧区和农牧民的选举权利进一步得到了尊重和保障。

在连日来的分组讨论中，同志报告中提出的“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的表述，引起了党代表们的共鸣。河北省保定市市委书记宋长瑞代表说，报告中有关“城乡同选”的内容，表明了党中央对保障农民民主权利的关注。

西藏自治区人大常委会主任列确代表说，2002年人大换届选举时，西藏各县、市、区的总人口中，农村人口仍占绝大多数；然而今年换届选举前进行的调研表明，拉萨市城关区等五个地区的城镇人口比例已经上升到总人口的60％以上，部分地区甚至达到了92％。“在这种情况下，我们必须调整比例，否则拉萨市城关区的农牧区选民们最多只能选举出三名人大代表。这就会造成城镇代表名额偏多而农牧区代表名额偏少的不合理现象。”

西藏农牧区范文篇10

张庆黎说，中央历来高度重视西藏工作，深切关怀西藏人民，在西藏发展的各个历史阶段都及时确定大政方针。1989年10月，中央政治局常委会专题研究西藏工作，成为西藏工作的重要转折点。1994年7月和2001年6月，中央先后召开第三、第四次西藏工作座谈会，成为西藏工作的两个重要里程碑。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央进一步坚持和完善新时期西藏工作的方针政策，在我们党西藏工作的历史上树立了新的里程碑。

一大批重点项目特别是青藏铁路等标志性工程的建设，为西藏实现跨越式发展奠定了坚实基矗中央第三次西藏工作座谈会确定羊湖电站等62项重点建设项目，总投资48.6亿元；第四次西藏工作座谈会确定青藏铁路等117项重点建设项目，总投资320.9亿元；2004年中央投资63亿元，建设西藏自治区成立40周年大庆项目24个；2007年1月，国务院确定“十一五”规划项目180个，投资力度进一步加大。

对口支援西藏的重大决策，使西藏驶上经济社会发展的快车道。中央第三次西藏工作座谈会决定由中央国家机关和15个省市对口支援西藏。第四次西藏工作座谈会决定将对口援藏工作再延长10年，并将对口援藏范围扩大到西藏所有的县，增加了3个对口援藏省和17家中央重要骨干企业。对口援藏工作开展13年来，已有5批共3800多名援藏干部进藏工作，累计建成对口援藏项目2861个，总投资93亿元。