文化体制范文10篇

文化体制范文篇1

文化馆体系作为政府公益性文化事业单位，在加强公共文化服务体系中发挥着重要作用。当前文化馆体系的体制改革和机制创新必须进入决策前端，群众文化学科建设和专业化建设是文化馆体系发展的重要保证。

[关键词]文化馆体系；公共文化服务；体制改革；机制创新；运营管理

群众文化是人们职业外自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。群众文化是一个集合概念，包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业和群众文化队伍等具体概念，群众文化活动在群众文化体系中处于核心地位。组织、辅导、研究是群众文化机构业务体系的三大要件。

群众文化事业机构是国家政府、群众团体或集体为开展群众文化工作而建立的事业单位，政府系统的群众文化事业机构是指群艺馆、文化馆、文化站。作为公共文化服务体系建设的主导和骨干力量，具有在群众文化总体中的主导性和工作性质的服务性、工作内容普及性和综合性的特征。其服务对象，是本辖区内的全体人民群众（也可组织跨辖区的文化活动）。

文化馆作为政府公益性文化事业单位，是构建公共文化服务体系中的骨干力量，在公共文化服务体系中具有组织网络、文化设施、人才队伍等诸多优势，在保证公民基本文化权益，满足群众基本文化需求，尤其是引导群众进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动上具有独特的职能。

本文以北京市东城区文化馆体系为例，对政府系统的群众文化事业机构尤其是文化馆体系在公共文化服务上的现状和不足进行分析和探讨，认为群众文化事业在构建和谐社会的目标和加强公共文化服务体系建设的任务中具有举足轻重的地位和作用，在加强公共文化服务体系建设中，文化馆体系的体制改革必须进入决策前端。

一、文化馆体系在公共文化服务中的工作现状

（一）设施及运营情况

1．设施建设：国家最高的业务职能机构——国家文化馆尚未建立。东城区的区、街、社区三级文化设施网络健全，文化馆（图书馆）、街道文化站、社区文化室的开办率已达到100%。截止到2006年底，东城区文化站10个，总面积为22246.7平方米，文化室126个，总面积为21999平方米。500平方米以上文化广场为57个。街道级图书馆建馆率100%，21家社区图书馆已投入使用。文化馆因目前是差额拨款事业单位，存在一部分馆舍面积出租问题。文化站、社区文化活动中心也存在场地出租或合作经营问题。

2．运营：区级设施运营管理较规范，利用率较高，街道文化站、社区文化设施主要集中在为文化团队提供服务上，利用率低，原因主要在于组织的活动较少，经营价位偏高、开放时间不合理。社区文化室活动单一，参与者有限，共建共享意识需要加强。据区文委调查,三级文化网络的知晓率均超过50%，但利用率过低。知晓率上，区文化馆75.7%，区图书馆69.4%，街道文化站61.3%，社区文化室57.7%；利用率上，区文化馆18.9%，区图书馆11.7%，街道文化站15.3%，社区文化室18%。

（二）文化工作队伍建设情况

1．工作队伍：区级文化馆体系的专业人员比例偏低，中高级职称少，男女比例上女性过多。基层文化干部队伍数量薄弱，素质有待提高，文化站编制仍存在混编、缺编现象。据区文委调查，全区街道文化干部队伍中80%是管理类专业，文艺人才只占3.6%。

2．志愿者及文艺骨干队伍：2002年建立了区街两级文化志愿者队伍，一街一团，一居一员，一点一人，但志愿者只局限于专业文艺团体及工作者，一般意义上的为群众文化服务的多层面的志愿者（义工）队伍尚未建立。文艺骨干队伍庞大，全区共有800多个群众文化艺术组织，其中具有一定特色和水平的“社区文化细胞”300个。

（三）业务工作开展情况

以文化活动为中心，开展了群众文化品牌性活动以及多层次的日常活动。活动内容包括群众文艺创作、公共文化鉴赏活动等。2006年，东城区共举办群众文化活动1149次。

1．组织：文化馆组织的活动，包括参与市、区重大文化活动，自办活动，合作活动，经营性培训活动。参与市、区重大文化活动有一年一度的文化艺术节、夏日文化广场、新年音乐会以及各类全国、市级活动中有关文化活动的组织工作；自办活动有新春游乐会、各业务门类馆级活动、团队活动等；合作活动有相声俱乐部及相关艺术类俱乐部发展和东城区老年大学；经营性培训活动有艺术学校面向社会的有偿培训以及场馆的有偿性临时使用。文化站（室）配合全区重大文化活动，积极组织、发动，并单独举办文化活动，但日常的阵地活动主要是经营性文化娱乐活动。

2．辅导：群众文化辅导包括组织管理辅导、群众艺术辅导、宣传鼓动辅导、文化娱乐辅导、理论研究辅导。区文化馆基层辅导由文艺辅导部和群文工作部完成，主要是群众艺术辅导。目前有一部分是有偿辅导，一部分是专业人员对辖区基层的无偿辅导。目前，工作体系内的多种方式的公益性群众文化理论和文艺辅导需要加强。专业人员深入社区培训、辅导、调研需要列入日常工作职责加以督促考核。2006年，业务人员辅导的作品获市级以上奖项近20项。文化站对本街道文艺爱好者和社区文化室的辅导，因专业人员数量和水平限制，存在职能欠缺的现象。

3．研究：区文化馆以业务研讨会、座谈会等形式，开展了群众文化理论、群众艺术、非物质文化遗产保护等研究活动。2001、2006年文化馆主编出版了《钟鼓楼文丛》第一、二两辑，第三辑正在组稿，2008年上半年出版。编印了《北京市非物质文化遗产普查项目汇编·东城卷》。文化馆业务干部出版理论专著一本，撰写的多篇论文曾在全国和北京市获得一等奖。

4．创作：区文化馆专业人员近年策划创作了大型群众性原创歌舞剧《胡同情》《和谐颂》等，歌曲《北京奥运情》《共创美好家园》等，小品《收礼》，短剧《微循环》，舞蹈《空中的精灵》等。2006年，业务人员获市级以上奖项共10余个。2007年，文化馆专业人员创作的舞蹈《空中的精灵》、歌曲《共创美好家园》被选拔推荐参加文化部第13届群星奖。

（四）体制机制状况

1．区图书馆在专业建设和管理方面因属于正常学科体系，有一定的国际国内经验，体制机制、行业规范较为健全，尤其是区图书馆深化改革取得成功，图书馆专业功能与市场经营、物业管理成功剥离，为图书馆事业发展提供了重要保障。区文化馆现有业务、管理、经营三大系统，专业人员比例低，没有达到国家要求，个别部门设置重复，机构臃肿，根据国家人事部岗位管理制度，已经进行了岗位的初步确定。随着改革的不断深入，将根据文化馆改革的体制变化，进行重大调整。

2．文化馆（站）专业管理制度建设欠缺，在岗位目标责任、专业人员管理、基层辅导制度、业务创作制度、业务考核、业务学习和培训、团队建设等方面需要制定和完善相关制度。

（五）群众文化需求和活动“参与率”状况

据区文委调查，居民文化需求具有多样性，但现有活动内容和形式不能完全满足居民个性化要求。

据调查数据显示，东城区居民选择的业余爱好中，健身40%，唱歌22.5%，跳舞22.5%，还有爱好阅读、写作、等，很大一部分居民选择了“其他”这一选项，占41.4%，其中包括旅游、太极拳、斗蛐蛐、遛弯、踢毽子、托球、逛公园、打球、爬山、武术、看电视、听讲座、写诗、弹琴、会友、织毛衣、游泳、钓鱼、养鱼、八卦掌、拍手健身操等。各年龄段群的需求不同，老年人以健身居多，青年职工有较高层次娱乐需求，少儿喜欢书法练习、娱乐活动。

另外，居民文化活动参与意识弱，有56.7%的人从不参加，26.9%的偶尔参加，只有16.3%的人经常参加。原因是不感兴趣、觉得一般或不知道。参与社区文化活动的多为中老年人，40岁以上的人群占总参加人数的93.7%。

二、文化馆体系在公共文化服务中存在的问题

（一）设施运营和管理缺少刚性要求和创新举措

1．文化馆（站）事业未能全面发展。现有体制机制制约文化馆事业发展。设施落后、专业人员素质和能力有限、专业管理制度欠缺。面向基层的文艺辅导和面向基层文化干部的培训欠缺。针对专业人员的管理办法和绩效考核需要加强。

2．群众文化事业单位尤其是文化站（室），工作职能、开放时间、举办活动等缺少公示和广泛的宣传、发动，主动开展各类文化活动少，存在“守摊”思想。目前开展的阵地文化活动和娱乐项目几乎都是收费的。

（二）人才队伍需要提高素质

1．文化馆在人才引进上，高素质文化人才短缺，新进的专业艺术院校毕业生和专业院团人员综合素质和业务工作能力有待提高。在用人观念上，学历、职称仍是考查用人的硬性标准和惯性思维，甚至迷信高学历、高职称，缺少对在业务工作上有突出贡献者破格晋级晋职的举措和综合的考核激励办法以及“任人为贤”的制度。对现有人才的培养、选拔和使用上，缺少科学的管理方法，未能做到制度与机会相结合。

2．文化站人员编制仍有不到位现象。在编人数没有达到定编人数，多数文化站长由街道办事处公务员兼任或聘任退休人员，人员素质和业务能力不能满足工作要求。

（三）需要继续开拓艺术文化活动

区文化馆自主举办的活动在类别和内容上需要拓展，由专业人员负责的以艺术门类为核心的馆办活动或项目较少。群众文化需求在提升，但街道、社区图书馆（阅览室）利用率不高，社区文化活动群众参与率不高，由文艺骨干组成的各种团队活动开展得较好，针对居民整体参与的活动尚未充分开展。

（四）多元筹资机制尚未建立

区文化馆目前是差额预算事业单位，自办活动经费不足，个别文化活动文化馆可以争取到赞助，大多数活动单靠文化馆很难争取到赞助。10个街道文化站均为全民所有制自收自支事业单位，公益性与经营性集于一身，文化活动经费不足。

三、文化馆体系加强公共文化服务对策建议

（一）加快体制改革与机制创新力度，健全专业管理制度，依法规范管理

1．体制改革刻不容缓。借鉴东城区图书馆改革的成功经验，文化馆在公益性与经营性分离后，人员和部门得到精简，突出以专业人员为主体，进而对文化馆实行全额拨款。做到“小机构、大服务”。对文化馆场所实行保证文化馆正常业务活动前提下的物业管理、委托经营。

在决策机制中，针对文化馆等事业单位，建立理事会，在区社文委建立专家咨询委员会，健全监督评价机制和决策机制。区人大、文委等权力监督部门要发挥监督、管理职能。海淀区作为北京市文化体制改革试点，在体制改革上进行的大胆探索，得到专家肯定。

2．机制创新需要加强。决策层和单位领导干部应提高管理素质，提高管理能力，在管理理念、管理方式上有所创新。在用人机制、分配机制、考核机制、管理机制、激励机制、约束机制上逐渐健全，探索科学的管理办法。严把进人关，杜绝“想要的进不来，进来的干不了”的进人状况，把专业硬、能力强、作风正的人才吸引到文化队伍中来。建立新的人才职业能力评价体系，建立以“在行业内取得的公认的业绩”为主的人才评价标准。在文化馆业务工作中，在目标责任制的基础上，探索项目管理制。在考勤管理上，根据文艺专业的特殊性质，制定与管理岗位、工勤岗位人员不同的考勤办法，在为专业人员充分、合理安排辅导、培训、排练、演出任务后，尝试采取弹性工作制，为其练功、创作、采风、学习、进修、备课等提供时间上的保障和相对宽松的业务发展空间与创作环境，同时配合严格的业务管理与绩效考核制度。

3．制度保障急需建立。认真学习贯彻落实中央、市、区有关制度，对专业人员，专业制度要落实到人。包括文化部《文化馆管理办法》《文化站管理办法》、《公共文化体育设施条例》以及《关于进一步加强社区文化建设的若干意见》等东城区有关文化发展规划、意见、条例、办法等。加紧制定专业管理制度。

（二）提高公共文化服务的硬件水平，文化馆改造应全面进行，基层文化设施应综合利用

根据文化部对文化馆评估中对设施、设备的指标要求，经过改造，让文化馆在设施、设备、功能布局上，适应公共文化服务，现代化，无障碍，保证专业功能的建筑格局。在设施上提高现代化水平，拓展复合功能。对于基层文化设施，应采取合理安排、综合利用的措施，一室多用，资源共享，提高其使用率，让设施发挥最大效能。

（三）注重基层和基础，抓好四基建设

文化馆（站）以对体系内的免费基层辅导和基层文化干部的培训为重心，夯实基础，明确文化工作的任务、职责和方式方法。以各类文化活动为纽带，广泛发动居民参与，完成好在公共文化服务中最基本也是最重要的职责和任务。

（四）建立社会化运作机制，建立多渠道筹资机制

1．根据《东城区文化发展专项资金管理暂行办法》科学、合理、公开、公平地使用社区文化发展专项资金，使其真正发挥应有的作用。另外，北京市委宣传部所属的北京文化发展基金会的“和谐社区专项基金”，是专门为推动和促进社区和谐发展提供资助的民间性管理基金，应在开展社区文化活动中积极申请。

2．尽快建立多层次的志愿者服务队伍。以共产党员为先锋，主要面向学生、离退休人员，广泛动员、宣传，像奥运会志愿者一样，以志愿服务为荣，把志愿服务算做学生社会实践或劳动课程的一部分，作为党员发挥先进性和先锋作用的重要体现，作为离退休人员老有所为、老有所乐的重要途径。

3．政府搭建平台，举办文化项目推介会，以多种合作方式，向社会各界争取资金，赞助文化项目。济南、杭州已开展多年，积累了成功经验。

4．建立共建共享的社会参与机制。共建共享体现在文化设施建设、利用与管理和开展文化活动等方面。尤其是社区文化活动，应深入挖掘社区内文化人才和社区单位的潜力，动员用多种方式和渠道参与社区文化建设。为社会和个人从人、财、物以及日常管理与服务等多方面参与群众文化建设提供最佳途径和方式。

（五）加强文化馆体系专业化建设

建立群众文化学科体系，以文化部文化馆评估为契机，以文化馆评估标准为准绳，加强文化馆专业化建设，用专业化提升和规范文化馆体系业务工作，提高文化馆的公共文化服务质量和水平。

1．基础建设专业化。包括设施、人才和经费拨款等几个方面。应根据时展和专业需要，适合文化馆（站）的战略发展。在充分发挥区文委“东城文化网”作用的基础上，文化馆应建立独立的网站作为业务工作的信息化、数字化平台。

2．行业管理专业化。包括业务标准、评估指标体系、业务管理制度、专家咨询机制等几个方面。应将业务职责细化到具体条款和标准，形成以岗定责、岗责细化的规范工作格局和科学严谨的工作评价体系。

3．活动项目专业化。文化馆、站开展的文化活动要突出自主性，发挥专业人员和场地设施的优势，开创具有专业水平的、普及与提高相结合的自主举办的文化活动项目，以特色鲜明的活动促进品牌形象的树立。

4．交流合作专业化。文化馆、站的交流合作主要指一定范围内文化馆、站之间、群众文化与专业文化之间以及大文化框架下的各类文化之间的交流合作。目的是相互促进，交流共享，提高群众文化工作水平，最大限度地满足群众的文化需求。

（六）探索全新的文化设施运营管理模式和文化产业发展模式

1．对于文化馆、站的设施经营和物业管理，是否可以尝试在剥离后，进行全区范围内的统一经营和管理。

上海市在社区文化的管理模式上有所创新，成立了社区文化管理联锁公司，负责全市百个社区文化活动中心以及文化馆的运营，区文化馆除继续发挥公益文化事业原有功能外，原经营场所或项目，归还区文化局，作为区文化产业的一种补充。

东城区是否可以借鉴上海模式，将经营、物业管理剥离，在保证公益性活动的设施使用要求之外，尝试资产重组，资源整合，实现文化馆、站设施运营联动，使全区文化馆、站设施的经营性活动和物业管理像“麦当劳”“新东方”等著名企业一样统一管理，联锁经营，以有效提高设施的利用率。

文化体制范文篇2

一、我县文化体制建设存在的主要问题

1、文化资源分割严重，无法形成合力。汝城县是部级贫困县，文化市场不发达，文化活动欠活跃，文化资源相当贫乏。机构林立使有限的文化资源分属不同的部门，各单位不能实现资源共享。文联归口宣传部管理，体育场由体育局主管，有线电视台、有线广播站及广播电视网络由广播电视局主管，建设中的文体中心由县一中主管。各部门又由不同的县领导分管，相互协调非常困难。文化局作为主要的文化主管部门职能弱、编制少、经费严重不足，长期以来是个谁都不想去的“冷门”单位。

2、文化事业单位举步维艰。汝城县文化局除机关外有4个下属事业单位，文化系统有干部职工38人，其中男22人，女16人，有干部17人，工人21人。局机关(含文化稽查大队)15人(其中停薪留职2人)；文化馆7人，经费全额拨款：图书馆7人，经费全额拨款；文管所4人，经费全额拨款：影剧院5人，经费自收自支。县直文化事业单位除图书馆外，其余都处于半瘫痪状态，连办公电话也没有。全县23个乡镇有文化专干23名，经费差额拨款。实际上乡镇文化站已经名存实亡，无阵地、无经费、无活动，仅有的一人实际上在从事有线电视网络维护，靠收取电视收视费生存。

3、人事制度僵化，专业人才奇缺。一是文化人才整体学历偏低。近年来文化系统几乎没有大中专毕业生到本系统工作，导致人员队伍知识结构不合理，而经费拮据，各单位又无法拿出资金培训提高干部素质和水平。二是文化队伍整体年龄偏大。由于多年来没有新鲜“血液”注入，使得整个文化队伍年龄偏大，青黄不接。三是文化人才专业结构欠合理。专业人才以声乐、舞蹈居多，如编剧、作曲、导演等即将面临断层现状。四是文化队伍人员工作欠安心。五是文化人才内部流动困难。文化单位性质不同，人员身份不同，财政供给形式不同，优秀文化人才外部不能进来、内部不能交流，特殊人才、拔尖人才等人才流失严重，存在着文化人才“引不进、用不上、留不住”现象。文化馆核定全额拨款编制10名，现在在岗的只有6人，有一技之长的都下了广东。

4、文化事业单位改革进展缓慢。汝城县文化产业单位改革起步较早，特别是经营性事业单位改革成效明显。2002年10月率先在全市进行了电影公司改制，通过资产重组，实行了“两买断”，职工全部得到安置。同时，积极招商引资，与外商组建新的股份制公司，综合开发廉溪文化广场及周边土地。围绕修复北宋理学家鼻祖周敦颐纪念性建筑——廉溪书院，相继兴建含廉溪广场、沿江大道、汽车南站、步行街、商住楼和别墅群等项目，总开发面积100多亩，总投资4000万元，其中公益性建筑500万元。整个项目开发完成以后，可以提供300多个就业岗位，每年可以新增利税500余万元，实现了文化单位改革跟文化产业开发的有机结合。影剧院作为经营性事业单位，今年由县政府投资100万元进行了维修改造，扩大了业务范围。积极开展农村电影放映业务，在全县实施电影“2131工程”及开展广场电影放映活动，经济效益明显提高。文化馆、图书馆、文物所等公益性文化事业单位，由于上级政策不明朗，同时缺少人才跟经费，改革都进展缓慢，至今没有明显成效。乡镇有线电视网络管理体制改革提出了工作方案，但是快两年了，结果还是难产。

二、文化体制改革的意见和建议

1、调整机构设置，整合文化资源。县乡两级文化资源贫乏，应该按大文化的思路设置机构，便于整合文化资源，使有限的资源发挥最大的作用。做大做强文化部门，提高文化主管部门的权威，也便于吸引留住更多人才。可以把文化、体育、广播电视等行政职能整合起来，组建文体广播电视局。把与大文化相关的单位全部划归其管理，充分发挥管理、协调、服务功能。图书馆、文化馆、文物所、文体中心、广播电视台等公益性文化事业单位，作为独立法人，各负其职，切实履行文化传播、服务群众的功能。影剧院、电影公司、广播电视网络公司等经营性文化单位，实行企业化管理，自负盈亏，自我积累，自我发展，充分发挥其主动性。乡镇设立文体广播站，履行管理和服务的职能，经费由财政全额预算，把广播电视站原有的有线广播电视网络移交给县广播电视网络公司管理。

2、文化体制改革应坚持“社会效益为首”的原则。任何文化产品在制作中都要消耗劳动，因而具有商品的一般属性。同时，任何文化产品都具有社会导向功能，带有明显意识形态特征，又必须与社会性质相一致。社会主义文化体制改革既不能游离于市场经济之外，又要注意到特殊性。文化本身属于上层建筑，特别是文化中的报纸、广播、电视等是党的喉舌，要与党中央保持高度一致。新闻宣传要牢牢把握正确的舆论导向，成为安定团结的发动机。文艺要弘扬主旋律，提倡多样化，为党的中心工作服务。所以文化生产必须把社会效益放在首位，努力做到社会效益和经济效益的统一，在特殊情况下，宁可放弃经济效益也要确保社会效益。

3、文化单位改革实行分类指导。一是正确把握文化事业跟文化产业的区别，做到“两手抓”(即坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业)。对公益性文化事业单位，继续坚持国有、国办事业单位性质，各级政府要给予扶持，财政要保障必要的经费供给，并逐步增加投入力度。通过举办公益文化项目推介会等形式，带动社会投资文化建设的热情，使公益文化与市场机制有机结合。经营性的文化产业是先进文化的重要支撑，是文化实力的核心和推进改革的重点，应坚持市场主导的方向，打破地域和行业界限，鼓励多种所有制经济进入。二是正确把握政策，做好分类定性工作。如：影剧院、有线电视网络中心等可定性为经营性事业单位，放开搞活，走向市场，打破旧的管理模式。

文化体制范文篇3

文化馆体系作为政府公益性文化事业单位，在加强公共文化服务体系中发挥着重要作用。当前文化馆体系的体制改革和机制创新必须进入决策前端，群众文化学科建设和专业化建设是文化馆体系发展的重要保证。

[关键词]文化馆体系；公共文化服务；体制改革；机制创新；运营管理

群众文化是人们职业外自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。群众文化是一个集合概念，包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业和群众文化队伍等具体概念，群众文化活动在群众文化体系中处于核心地位。组织、辅导、研究是群众文化机构业务体系的三大要件。

群众文化事业机构是国家政府、群众团体或集体为开展群众文化工作而建立的事业单位，政府系统的群众文化事业机构是指群艺馆、文化馆、文化站。作为公共文化服务体系建设的主导和骨干力量，具有在群众文化总体中的主导性和工作性质的服务性、工作内容普及性和综合性的特征。其服务对象，是本辖区内的全体人民群众（也可组织跨辖区的文化活动）。

文化馆作为政府公益性文化事业单位，是构建公共文化服务体系中的骨干力量，在公共文化服务体系中具有组织网络、文化设施、人才队伍等诸多优势，在保证公民基本文化权益，满足群众基本文化需求，尤其是引导群众进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动上具有独特的职能。

本文以北京市东城区文化馆体系为例，对政府系统的群众文化事业机构尤其是文化馆体系在公共文化服务上的现状和不足进行分析和探讨，认为群众文化事业在构建和谐社会的目标和加强公共文化服务体系建设的任务中具有举足轻重的地位和作用，在加强公共文化服务体系建设中，文化馆体系的体制改革必须进入决策前端。

一、文化馆体系在公共文化服务中的工作现状

（一）设施及运营情况

1．设施建设：国家最高的业务职能机构——国家文化馆尚未建立。东城区的区、街、社区三级文化设施网络健全，文化馆（图书馆）、街道文化站、社区文化室的开办率已达到100%。截止到2006年底，东城区文化站10个，总面积为22246.7平方米，文化室126个，总面积为21999平方米。500平方米以上文化广场为57个。街道级图书馆建馆率100%，21家社区图书馆已投入使用。文化馆因目前是差额拨款事业单位，存在一部分馆舍面积出租问题。文化站、社区文化活动中心也存在场地出租或合作经营问题。

2．运营：区级设施运营管理较规范，利用率较高，街道文化站、社区文化设施主要集中在为文化团队提供服务上，利用率低，原因主要在于组织的活动较少，经营价位偏高、开放时间不合理。社区文化室活动单一，参与者有限，共建共享意识需要加强。据区文委调查,三级文化网络的知晓率均超过50%，但利用率过低。知晓率上，区文化馆75.7%，区图书馆69.4%，街道文化站61.3%，社区文化室57.7%；利用率上，区文化馆18.9%，区图书馆11.7%，街道文化站15.3%，社区文化室18%。

（二）文化工作队伍建设情况

1．工作队伍：区级文化馆体系的专业人员比例偏低，中高级职称少，男女比例上女性过多。基层文化干部队伍数量薄弱，素质有待提高，文化站编制仍存在混编、缺编现象。据区文委调查，全区街道文化干部队伍中80%是管理类专业，文艺人才只占3.6%。

2．志愿者及文艺骨干队伍：2002年建立了区街两级文化志愿者队伍，一街一团，一居一员，一点一人，但志愿者只局限于专业文艺团体及工作者，一般意义上的为群众文化服务的多层面的志愿者（义工）队伍尚未建立。文艺骨干队伍庞大，全区共有800多个群众文化艺术组织，其中具有一定特色和水平的“社区文化细胞”300个。

（三）业务工作开展情况

以文化活动为中心，开展了群众文化品牌性活动以及多层次的日常活动。活动内容包括群众文艺创作、公共文化鉴赏活动等。2006年，东城区共举办群众文化活动1149次。

1．组织：文化馆组织的活动，包括参与市、区重大文化活动，自办活动，合作活动，经营性培训活动。参与市、区重大文化活动有一年一度的文化艺术节、夏日文化广场、新年音乐会以及各类全国、市级活动中有关文化活动的组织工作；自办活动有新春游乐会、各业务门类馆级活动、团队活动等；合作活动有相声俱乐部及相关艺术类俱乐部发展和东城区老年大学；经营性培训活动有艺术学校面向社会的有偿培训以及场馆的有偿性临时使用。文化站（室）配合全区重大文化活动，积极组织、发动，并单独举办文化活动，但日常的阵地活动主要是经营性文化娱乐活动。

2．辅导：群众文化辅导包括组织管理辅导、群众艺术辅导、宣传鼓动辅导、文化娱乐辅导、理论研究辅导。区文化馆基层辅导由文艺辅导部和群文工作部完成，主要是群众艺术辅导。目前有一部分是有偿辅导，一部分是专业人员对辖区基层的无偿辅导。目前，工作体系内的多种方式的公益性群众文化理论和文艺辅导需要加强。专业人员深入社区培训、辅导、调研需要列入日常工作职责加以督促考核。2006年，业务人员辅导的作品获市级以上奖项近20项。文化站对本街道文艺爱好者和社区文化室的辅导，因专业人员数量和水平限制，存在职能欠缺的现象。

3．研究：区文化馆以业务研讨会、座谈会等形式，开展了群众文化理论、群众艺术、非物质文化遗产保护等研究活动。2001、2006年文化馆主编出版了《钟鼓楼文丛》第一、二两辑，第三辑正在组稿，2008年上半年出版。编印了《北京市非物质文化遗产普查项目汇编·东城卷》。文化馆业务干部出版理论专著一本，撰写的多篇论文曾在全国和北京市获得一等奖。

4．创作：区文化馆专业人员近年策划创作了大型群众性原创歌舞剧《胡同情》《和谐颂》等，歌曲《北京奥运情》《共创美好家园》等，小品《收礼》，短剧《微循环》，舞蹈《空中的精灵》等。2006年，业务人员获市级以上奖项共10余个。2007年，文化馆专业人员创作的舞蹈《空中的精灵》、歌曲《共创美好家园》被选拔推荐参加文化部第13届群星奖。

（四）体制机制状况

1．区图书馆在专业建设和管理方面因属于正常学科体系，有一定的国际国内经验，体制机制、行业规范较为健全，尤其是区图书馆深化改革取得成功，图书馆专业功能与市场经营、物业管理成功剥离，为图书馆事业发展提供了重要保障。区文化馆现有业务、管理、经营三大系统，专业人员比例低，没有达到国家要求，个别部门设置重复，机构臃肿，根据国家人事部岗位管理制度，已经进行了岗位的初步确定。随着改革的不断深入，将根据文化馆改革的体制变化，进行重大调整。

2．文化馆（站）专业管理制度建设欠缺，在岗位目标责任、专业人员管理、基层辅导制度、业务创作制度、业务考核、业务学习和培训、团队建设等方面需要制定和完善相关制度。

（五）群众文化需求和活动“参与率”状况

据区文委调查，居民文化需求具有多样性，但现有活动内容和形式不能完全满足居民个性化要求。

据调查数据显示，东城区居民选择的业余爱好中，健身40%，唱歌22.5%，跳舞22.5%，还有爱好阅读、写作、等，很大一部分居民选择了“其他”这一选项，占41.4%，其中包括旅游、太极拳、斗蛐蛐、遛弯、踢毽子、托球、逛公园、打球、爬山、武术、看电视、听讲座、写诗、弹琴、会友、织毛衣、游泳、钓鱼、养鱼、八卦掌、拍手健身操等。各年龄段群的需求不同，老年人以健身居多，青年职工有较高层次娱乐需求，少儿喜欢书法练习、娱乐活动。

另外，居民文化活动参与意识弱，有56.7%的人从不参加，26.9%的偶尔参加，只有16.3%的人经常参加。原因是不感兴趣、觉得一般或不知道。参与社区文化活动的多为中老年人，40岁以上的人群占总参加人数的93.7%。

二、文化馆体系在公共文化服务中存在的问题

（一）设施运营和管理缺少刚性要求和创新举措

1．文化馆（站）事业未能全面发展。现有体制机制制约文化馆事业发展。设施落后、专业人员素质和能力有限、专业管理制度欠缺。面向基层的文艺辅导和面向基层文化干部的培训欠缺。针对专业人员的管理办法和绩效考核需要加强。

2．群众文化事业单位尤其是文化站（室），工作职能、开放时间、举办活动等缺少公示和广泛的宣传、发动，主动开展各类文化活动少，存在“守摊”思想。目前开展的阵地文化活动和娱乐项目几乎都是收费的。

（二）人才队伍需要提高素质

1．文化馆在人才引进上，高素质文化人才短缺，新进的专业艺术院校毕业生和专业院团人员综合素质和业务工作能力有待提高。在用人观念上，学历、职称仍是考查用人的硬性标准和惯性思维，甚至迷信高学历、高职称，缺少对在业务工作上有突出贡献者破格晋级晋职的举措和综合的考核激励办法以及“任人为贤”的制度。对现有人才的培养、选拔和使用上，缺少科学的管理方法，未能做到制度与机会相结合。

2．文化站人员编制仍有不到位现象。在编人数没有达到定编人数，多数文化站长由街道办事处公务员兼任或聘任退休人员，人员素质和业务能力不能满足工作要求。

（三）需要继续开拓艺术文化活动

区文化馆自主举办的活动在类别和内容上需要拓展，由专业人员负责的以艺术门类为核心的馆办活动或项目较少。群众文化需求在提升，但街道、社区图书馆（阅览室）利用率不高，社区文化活动群众参与率不高，由文艺骨干组成的各种团队活动开展得较好，针对居民整体参与的活动尚未充分开展。

（四）多元筹资机制尚未建立

区文化馆目前是差额预算事业单位，自办活动经费不足，个别文化活动文化馆可以争取到赞助，大多数活动单靠文化馆很难争取到赞助。10个街道文化站均为全民所有制自收自支事业单位，公益性与经营性集于一身，文化活动经费不足。

三、文化馆体系加强公共文化服务对策建议

（一）加快体制改革与机制创新力度，健全专业管理制度，依法规范管理

1．体制改革刻不容缓。借鉴东城区图书馆改革的成功经验，文化馆在公益性与经营性分离后，人员和部门得到精简，突出以专业人员为主体，进而对文化馆实行全额拨款。做到“小机构、大服务”。对文化馆场所实行保证文化馆正常业务活动前提下的物业管理、委托经营。

在决策机制中，针对文化馆等事业单位，建立理事会，在区社文委建立专家咨询委员会，健全监督评价机制和决策机制。区人大、文委等权力监督部门要发挥监督、管理职能。海淀区作为北京市文化体制改革试点，在体制改革上进行的大胆探索，得到专家肯定。

2．机制创新需要加强。决策层和单位领导干部应提高管理素质，提高管理能力，在管理理念、管理方式上有所创新。在用人机制、分配机制、考核机制、管理机制、激励机制、约束机制上逐渐健全，探索科学的管理办法。严把进人关，杜绝“想要的进不来，进来的干不了”的进人状况，把专业硬、能力强、作风正的人才吸引到文化队伍中来。建立新的人才职业能力评价体系，建立以“在行业内取得的公认的业绩”为主的人才评价标准。在文化馆业务工作中，在目标责任制的基础上，探索项目管理制。在考勤管理上，根据文艺专业的特殊性质，制定与管理岗位、工勤岗位人员不同的考勤办法，在为专业人员充分、合理安排辅导、培训、排练、演出任务后，尝试采取弹性工作制，为其练功、创作、采风、学习、进修、备课等提供时间上的保障和相对宽松的业务发展空间与创作环境，同时配合严格的业务管理与绩效考核制度。

3．制度保障急需建立。认真学习贯彻落实中央、市、区有关制度，对专业人员，专业制度要落实到人。包括文化部《文化馆管理办法》《文化站管理办法》、《公共文化体育设施条例》以及《关于进一步加强社区文化建设的若干意见》等东城区有关文化发展规划、意见、条例、办法等。加紧制定专业管理制度。

（二）提高公共文化服务的硬件水平，文化馆改造应全面进行，基层文化设施应综合利用

根据文化部对文化馆评估中对设施、设备的指标要求，经过改造，让文化馆在设施、设备、功能布局上，适应公共文化服务，现代化，无障碍，保证专业功能的建筑格局。在设施上提高现代化水平，拓展复合功能。对于基层文化设施，应采取合理安排、综合利用的措施，一室多用，资源共享，提高其使用率，让设施发挥最大效能。

（三）注重基层和基础，抓好四基建设

文化馆（站）以对体系内的免费基层辅导和基层文化干部的培训为重心，夯实基础，明确文化工作的任务、职责和方式方法。以各类文化活动为纽带，广泛发动居民参与，完成好在公共文化服务中最基本也是最重要的职责和任务。

（四）建立社会化运作机制，建立多渠道筹资机制

1．根据《东城区文化发展专项资金管理暂行办法》科学、合理、公开、公平地使用社区文化发展专项资金，使其真正发挥应有的作用。另外，北京市委宣传部所属的北京文化发展基金会的“和谐社区专项基金”，是专门为推动和促进社区和谐发展提供资助的民间性管理基金，应在开展社区文化活动中积极申请。

2．尽快建立多层次的志愿者服务队伍。以共产党员为先锋，主要面向学生、离退休人员，广泛动员、宣传，像奥运会志愿者一样，以志愿服务为荣，把志愿服务算做学生社会实践或劳动课程的一部分，作为党员发挥先进性和先锋作用的重要体现，作为离退休人员老有所为、老有所乐的重要途径。

3．政府搭建平台，举办文化项目推介会，以多种合作方式，向社会各界争取资金，赞助文化项目。济南、杭州已开展多年，积累了成功经验。

4．建立共建共享的社会参与机制。共建共享体现在文化设施建设、利用与管理和开展文化活动等方面。尤其是社区文化活动，应深入挖掘社区内文化人才和社区单位的潜力，动员用多种方式和渠道参与社区文化建设。为社会和个人从人、财、物以及日常管理与服务等多方面参与群众文化建设提供最佳途径和方式。

（五）加强文化馆体系专业化建设

建立群众文化学科体系，以文化部文化馆评估为契机，以文化馆评估标准为准绳，加强文化馆专业化建设，用专业化提升和规范文化馆体系业务工作，提高文化馆的公共文化服务质量和水平。

1．基础建设专业化。包括设施、人才和经费拨款等几个方面。应根据时展和专业需要，适合文化馆（站）的战略发展。在充分发挥区文委“东城文化网”作用的基础上，文化馆应建立独立的网站作为业务工作的信息化、数字化平台。

2．行业管理专业化。包括业务标准、评估指标体系、业务管理制度、专家咨询机制等几个方面。应将业务职责细化到具体条款和标准，形成以岗定责、岗责细化的规范工作格局和科学严谨的工作评价体系。

3．活动项目专业化。文化馆、站开展的文化活动要突出自主性，发挥专业人员和场地设施的优势，开创具有专业水平的、普及与提高相结合的自主举办的文化活动项目，以特色鲜明的活动促进品牌形象的树立。

4．交流合作专业化。文化馆、站的交流合作主要指一定范围内文化馆、站之间、群众文化与专业文化之间以及大文化框架下的各类文化之间的交流合作。目的是相互促进，交流共享，提高群众文化工作水平，最大限度地满足群众的文化需求。

（六）探索全新的文化设施运营管理模式和文化产业发展模式

1．对于文化馆、站的设施经营和物业管理，是否可以尝试在剥离后，进行全区范围内的统一经营和管理。

上海市在社区文化的管理模式上有所创新，成立了社区文化管理联锁公司，负责全市百个社区文化活动中心以及文化馆的运营，区文化馆除继续发挥公益文化事业原有功能外，原经营场所或项目，归还区文化局，作为区文化产业的一种补充。

东城区是否可以借鉴上海模式，将经营、物业管理剥离，在保证公益性活动的设施使用要求之外，尝试资产重组，资源整合，实现文化馆、站设施运营联动，使全区文化馆、站设施的经营性活动和物业管理像“麦当劳”“新东方”等著名企业一样统一管理，联锁经营，以有效提高设施的利用率。

文化体制范文篇4

一、科技文化发展的内部机制

（一）科学技术知识的积累和革命科学技术作为一种文化包含诸多内容，从文化的视角看，科学技术是由科学技术知识、科学技术活动、科学技术方法、科学精神、科技道德、科学技术体制等因素相互制约，相互作用，相互影响所构成的一个有机的动态系统。其中，科学技术知识体系占据核心地位，其他因素或者是以科学技术知识体系为基础产生起来的，或者是为科学技术知识体系的产生和发展而服务的［1］。因而，科学技术知识体系的进化是科技文化进化的重要源泉，而科学技术知识体系的进化无非是通过知识的不断积累并在集聚到一定程度时发生革命来实现的，因此我们可以认为科学技术知识的积累和革命是科技文化进化的重要内在机制。普尔曾对直线式积累的科学发展模式提出质疑，认为，科学发展的历史就是大胆地提出假设，通过证伪，然后推翻理论的过程，科学知识的增长就是不间断地革命，通过从问题开始，经过试探性理论，又经过批判性检验、排除错误，进而提出新的问题等环节循环往复而不断前进的。历史主义学派代表人物库恩则提出了既不同于传统“渐进积累”模式，也不同于波普尔的“不断革命”模式的新的科学发展模式：前科学→常规科学→反常→危机→科学革命→新常规科学……。其中，前科学时期，各种理论、观点、假说相互竞争，但没有一种在科学共同体中得到确认。常规科学时期，是科学共同体在范式指导下不断积累知识的时期，通过常规研究，不断验证和发展范式，为新观念、新理论的突破奠定基础。科学革命时期，出现了与范式所预期的不相符合的反常现象，当调整范式不能解决反常的问题时便出现危机，这时原有的范式便受到质疑，科学革命从此开始。这些多种多样的科学发展模式，虽然各自本身都有一定的缺陷，但它们或肯定科学发展中存在积累，或肯定科学发展中存在革命，或既肯定有积累也肯定有革命，反映了科学发展的实际，也在一定程度上表征着科学知识的积累和革命是科学发展必不可少的重要机制。

（二）科学技术各门学科的相互融合和渗透科学技术知识体系按照认识自然和改造自然领域的不同可划分为许许多多不同的学科。由于自然本身是一个有机的整体，因此，科学技术的各门学科也应该是相互联系的，彼此之间会发生相互融合和渗透。这种融合和渗透不仅加强各学科之间的联系，使各门学科密不可分地构成一个严密的知识网络系统，而且会导致新的学科产生以及出现新的科学技术生长点，从而促进科学技术的进化。从科技史来看，近代科学从古代自然哲学中独立出来而获得独立发展时，刚开始只有少数几个学科，且各门学科彼此是互相隔绝的，彼此有十分明确的界限，各自划定了严格的隶属自己的研究范围。但随着人们认识的深入，各门学科的界限开始被打破，各门学科不再有严格的研究范围，各门学科间的融合和渗透逐渐成为科学技术的主旋律，科学技术发展的繁荣期也随之来临。及至现代科学技术，学科间融合和渗透的趋势更是进一步加强，科学技术也就在更高的水平进化。学科融合渗透机制具体有多种表现形式———可以是一个学科借用另一个学科的某个概念，也可以是一个学科借用另一个学科的某种方法，还可以是综合运用各门学科知识研究综合性的问题等。学科融合渗透机制发生作用导致的结果也有多种———可以产生边缘学科，也可以产生横断性学科，还可形成综合性学科等等。

（三）科学技术方法的变更科学技术方法的更新对科技文化的进化，如同人类不断发明和更新工具去从事生产而对社会产生的进化一样，是极为重要的。俄罗斯著名生理学家巴甫洛夫曾经指出：“科学的跃进往往取决于方法上的成就。研究方法每前进一步，我们也仿佛随之升高一层，从那高处，我们就可以望见广阔的远景，望见许多先前望不见的事物。因此，我们头等重要的任务，乃是制定研究方法。”［2］科学家乔治•萨顿曾说：“一部科学史，在很大程度上就是一部工具史，这些工具———无论有形或无形———由一系列人物创造出来，以解决他们遇到的某些的问题。”“科学史实际上就成为一种研究方法。”［3］事实上，全部科学活动中，自始至终都贯穿着理性思维，当一个新现象得到解释，一个新问题得到解决时，新的理论观点便会产生，而这种新的理论、新的观点又会转化为新的思维方法。掌握这种新的研究方法往往就成为科学技术进化的关键。科技史表明，科学技术的重大突破往往是由于科学方法上的突破。例如，近代科学技术迅速崛起且以前所未有的速度发展，在很短的时间内取得的成果便超过了过去几千年的总和，这固然与很多因素有关，但从科学技术自身来看，其与近代科学技术广泛采用了实验方法、分析方法和数学方法是分不开的。而现代科学的巨大发展则与系统方法、信息方法等等方法的出现密不可分。因而我们完全可以说，科学技术方法的变革是科学技术进化的重要原因。更进一步，甚至可以把科学技术方法看作是科学技术进化的基因。从生物学的解释来看，进化的实质是基因的变化。科学技术方法的变化必然导致科学技术的进化。按照这一看法，真正的科技史不应仅是对发现的描述和对科技成果的记录，因为发现是昙花一现的，具体成果也是随时在更新的，而应当在科学技术中发现那些规律性的内容，探求思维方式的演变，要进一步对那些具有普适性的科学技术方法作出深入研究。我国近些年来出版了许多科学技术的读物，这对繁荣科技文化作出了贡献。但我们也不得不承认，不少读物仍然还只停留在对科学事件的描述上。显然，这是远远不够的。我们要建设创新型的国家，要培养出大批的科学大师，更好更快地发展科学技术，需要重视思维方式的演进，更好地掌握和运用科学技术方法，不断地在科学技术方法上创新。

（四）科学与技术的互动科学与技术是两种不同的活动。科学是人类认识自然的活动，其根本目的是认识、解释和预见自然现象，提高人类洞察自然的能力。技术是利用、改造自然的活动，其根本目的是创造人工自然，提高人类创造物质财富的能力。科学的主要动力源于人类探索自然奥秘的好奇心和求知的本性。技术的主要动力源于人类试图达到事半功倍效果的动机和创造更多更好的物质财富的欲望。二者的研究程序和方法不同。科学研究的一般程序为：选题———获取科学事实———加工整理———形成假说———验证———建立理论体系。其基本思路是从个别到一般，从实践上升到理论。科学研究的主要方法是观察、实验、概括、抽象、归纳、演绎、假说等。科学研究常常撇开某些次要、偶然的因素，在纯化和理想化的条件下进行。技术研究的一般程序为：技术规划（预测、评估、确定课题）———技术构思———设计———研制———试验———形成产品。其主要方法是类比、外推、移植、试验、模拟等。此外，二者的成果形式、约束条件、评价标准等也都有所不同。科学的成果主要是以知识形态存在，如新的概念、定律、定理、公式、原理及由它们构成的理论体系。技术的成果除了以知识形态出现外，很多以物质形态存在，如新的工具、装置、工艺、技巧、仪器等。科学主要受认识程度制约，技术除此之外，还要受社会经济、法律、道德、安全等条件制约。对科学理论的评价，主要是真实性与创造性。而对技术的评价则主要看其水平是否先进，是否有用，以及经济效益的大小。由于改造和利用自然与认识自然是分不开的，这又决定了科学和技术本应该是一对天生的“伙伴”，彼此需要相互渗透、相互依赖，并相互结合才能促进彼此更好地发展。科学与技术的互动也是科学技术发展的重要机制。但从历史上看，在很长一段时间里，科学和技术却基本上是分立发展的，结合不很紧密，科学转化为技术、技术上升为科学的过程比较缓慢，科学和技术在发展上相互脱节。技术的进步往往依靠传统技艺的提高和改进，只凭经验摸索前进。科学理论也经常是跟在实践之后来概括和总结人们在生产技术活动过程中积累的经验材料。因此，常常出现这种情况，有时技术上由于生产发展需要，已经出现了一些重大革新，但却不能上升到科学理论高度，并用它指导技术的发展。如蒸汽机已经应用了很长时间，而热力学定律还没有总结出来。而有时科学上已发现了的东西，在技术上却很久不能应用，如19世纪末，麦克斯韦已建立电磁理论，并可以用数学公式表示出来，然而很长时间里，英国没有出现任何应用电力的装置。19世纪下半叶，科学和技术的联系开始得到加强。20世纪以来，科学和技术的联系空前增强，使现代科学技术出现了一体化的趋势，主要表现为：一方面，科学技术化。即现代科学的发展对技术进步有高度的依赖性，一些重大的科学研究完全离不开先进、复杂的技术手段，离不开各种类型技术人员的合作。另一方面，技术科学化。即现代技术的进步高度依赖现代科学的发展，任何现代技术的创新、发明必须以基础理论的重大突破为先导，都是在现代科学的基础上开发出来的。正是这种科学和技术的一体化趋势，迎来了科学技术的空前兴盛。

二、科技文化发展的外部机制

（一）需要机制科技文化是人类文化的一部分，是文化生态系统中的子系统，科技文化进化是人类文化进化中的“亚物种进化”。因而，考察科技文化的发展，必须考察它与社会各种因素之间的关系。科技文化发展最重要的社会动力可归结为社会需要。人类任何活动追根溯源实际上都是由需要引起的，正是由于有物质需要，人们种植粮食，生产各种产品，正是由于有精神需要，人们从事文学艺术创作，创造出各种文化。可以说，需要是人的活动的动力源泉，没有需要，人们就难以有动力从事各种活动，人的任何活动将无从谈起。由于人的需要本身也是不断发展的，人的某种需要被满足后又会产生出新的更高级的需要，人的需要是无止境的，因而人的活动越来越丰富多彩，也永无止境。人的活动就是在需要产生———满足———新的需要产生的不断循环过程中不断发展的。人的需要可分为个人需要和社会需要，前者是每个个体所具有的需要，后者是社会成员普遍具有的需要。社会需要源于个人需要，而个人需要又要受社会需要制约。显然，作为社会活动的动力源泉主要是社会需要。科学技术作为人类的一种活动也毫无例外地受一定社会需要所推动，科学的发展也只有满足社会需要才有生命力，事实上科学的一个重要目标就是要满足社会需要。社会对科学技术的需要来自于各个方面，如社会生产的需要、经济的需要、政治的需要、军事的需要、生活的需要、教育的需要、文化的需要、人类追求精神满足的需要以及科学技术自身发展的需要，等等。来自社会各方面的需要，一旦与社会为科学技术发展提供的可能性以及科学技术本身发展的必然性相整合而构成社会推动科学技术的有效需求，便会极大地促进科学技术的发展。就整个社会而言，科学技术发展的根本动力来自于社会需要。无论是科学工作者个体还是科学共同体，他们所进行的一切科学活动，都是有目的的活动，这种活动的目的固然取决于他们个人或集体的意图、愿望、兴趣、爱好，但同时也不能不受到社会需要的制约。人们从事科学技术活动在很大程度上是由于有社会的需要：一方面，社会需要刺激人们从事相应的科学技术活动以满足社会需要；另一方面，只有符合社会需要的科学技术活动才能得到社会的支持、扶植和奖励。因此，人们从事什么科学技术活动与当时有什么社会需要有很大关系，社会需要引导科学技术发展的方向。例如，在古代，由于丈量土地和确定生产季节的需要，促使数学和天文学的发展；在近代，由于对高效动力的需要，促使热学和电学的发展；在现代，由于航空工业和火箭发展的需要，推动空气动力学和材料力学的迅速发展。正如恩格斯所指出的：“社会一旦有了技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”［4］当然，社会需要极其广泛多样，因而，科学技术的发展并不是单一的方向，而是多种多样的。由于社会需要对科学技术发展有巨大推动作用，因此科技工作者不能仅仅埋头于科学研究而对周围社会中发生的一切漠不关心，反应迟缓，要时时关注和了解社会需要，自觉遵循社会需要开展研究，这是科学研究的一个基本原则。

（二）激励机制美国科学社会学家默顿在研究科学社会运行的动力机制时，开创性地引入了科学奖励系统的概念，认为科学奖励制度是科学社会运行的动力机制，他从科学的建制目标出发，对科学奖励的实质作了独到的分析。在默顿看来，科学的建制目标和科学家在科学活动中所必须遵守的行为规范是理解科学奖励的实质的前提。他指出：“科学的通常目标，就是扩充正确无误的知识。”［5］实现这一目标是科学共同体所有成员的责任，需要科学家的共同努力奋斗。那么，如何引导科学家聚焦于这一目标？靠什么调整科学家的行为达成这一目标的实现？默顿认为，在科学建制目标的指导下，科学家们建立起一套特定的行为规范来制约他们的行为。这些行为规范是普遍性、公有性、无私利性和合理怀疑性。在这些规范的约束下，科学家把他们的行为指向科学发展的目标。显然，规范是必须的，但是，仅有规范又是不够的。因为规范只是强调科学家应该做什么不应该做什么，仅靠规范还不足以最大限度地激励科学家的全部积极性去实现科学发展目标，规范对于促进知识增长的作用是有限的。要更好地实现科学建制目标，并保证科学行为规范被很好地遵守，还需要建立科学奖励制度对科学家的行为进行调整，通过对那些努力实现建制目标并遵从规范的科学家予以积极的承认并赋予荣誉，以激励他们作出进一步的贡献。实际上，关于科学规范和科学奖励对调整科学家行为的作用，我们可以作这样的理解，科学规范是通过“纠偏”的方式消极地调整科学家的行为，它防止科学家有任何偏离科学建制目标的行为，而科学奖励是通过鼓励的方式，激励科学家向科学目标迈进，它是调整科学家行为的一种积极方式。这样，从实质上讲，科学奖励是出于激励科学家的行为，从而更好地满足实现科学的建制目标的需要而产生和发展的。科学奖励和科学规范一样，对于促进知识增长，调整科学家行为都是不可缺少的，它们相互补充，共同发挥保障科学建制目标得以实现的作用。科学奖励可归结为社会承认，包括两个方面的承认：一是对科学家科学成果的社会承认；二是对科学家科学能力和贡献的社会承认。承认是对科学家的最高报偿，承认意味着认可科学家应有的地位和价值，正如默顿所说，科学王国的基本通货是承认。因此，科学家十分关心和注重承认。科尔兄弟指出：“在科学中，承认是财产的功能等价物，要求得到‘承认’确实是科学家不可剥夺的权利。”［6］如果说科学家渴望获奖，其实质乃是为了得到承认。科学奖励作为一种激励方式，之所以能对调整科学家的行为起着巨大作用，其原因在于科学家对真理的追求与荣誉的需要在本质上是一致的。科学家在从事科学活动时，并不是完全埋头于研究，也需要荣誉即关心社会承认，因为这关系到其活动的价值。科学家一旦有所成就，社会就会以各种方式对其贡献给予荣誉和奖励。而这种奖励又刺激着人们更加努力，以获得更大的成就和荣誉。按哈格斯特龙的说法，科学的发展过程是一个追求真理和获得科学奖励二者不断相互交换的过程。科学家把自己的科学成果作为礼物奉献给科学共同体，科学共同体返还给科学家荣誉和承认，彼此交换，和谐发展。

（三）传播机制如果说需要机制和激励机制构成科技文化进化的社会动力机制，那么科技文化要在全社会得以扩散，成为一种大众化的文化还需要有传播机制。科技文化传播机制包括传播指导思想、传播内容、传播主体、传播对象、传播方式（或手段、途径、媒介）、传播资金投入、传播人才保障、传播制度等诸多因素。这些因素的不同以及联结的方式不同就构成了不同的科技传播模式。传播模式的不同对科学技术的发展有很大影响。中国近代科学技术是从西方引进的，晚清时期（1840－1911年），西方近代科学技术开始在中国大面积、大规模传播，但晚清时期中国科学技术并没有像西方那样飞速发展，这与当时中西科技传播模式有很大差异是分不开的［7］。近代科学技术本来就源于西方，科学技术在西方的传播与发展是主动创新型。它的发展是一个由科学共同体内部进行自主创新的过程，而它的传播模式则是由科学共同体内部向外辐射式传播。从科学技术传播的三个层次来看，西方科学技术的传播，开始受科学共同体以外的因素影响较少，是在科学共同体内部传播。随着工业革命的开始，经济上对科学技术的需求使社会各界越来越重视科学技术，加大对科学技术的投入，开始进行科普式的传播，最后渗透到文化中。也就是说，其传播模式是向外辐射式。见图1。反观中国，晚清时期近代科学技术在中国的传播基本上是被动接受型。它首先是由教会在传播基督教文明时，附带传播的。然后由洋务派官员、近代企业等在社会上层进行传播。从科学传播的三个层次来看，近代科学在中国的传播模式，一开始就受到文化、政治、经济等社会因素的较大影响，中国近代科技的传播模式是向内收敛式。见图2。进一步对比同时代的中国和日本，可能更有说服力。晚清时期中日两国几乎同时启动近代化，从西方引进科学技术，但结果却大不相同。日本很快成为科技强国，而中国却沦为半殖民地境地。这可从两国科技传播模式的差异找到原因。相比日本的科技传播模式，晚清时期的中国科技传播模式存在诸多缺陷［8］。首先，晚清中国科技传播模式实际上包含了以官方主导的“主动式”传播和以外国教会主导的“被动式”传播两套系统。而这两套系统的目标显然是不同的，晚清官方是以“求强、求富”为目标，而教会则是以传教为主要任务，附带进行科技传播，实行的是文化渗透和侵略。因而，它们的活动常常会发生冲突，这种冲突往往造成科技传播的混乱。其次，从科技传播的内容看，晚清偏重于与军用技术密切相关的技术传播，没有移植科学思想、科学方法和科学精神等西方科技文化，大部分时期停留在“器技”传播的阶段，因此属于部分嫁接式，而日本则是整体移植式。再从科技传播的主体上看，晚清的科技传播者主要是以洋务机构和教会机构以及留学生和洋员洋匠为主，而受传者也是以为其培养的学生和企业技工为主，因此传播主体范围比较狭窄，没有向大众普及科技知识的愿望。此外，晚清科技传播的资金投入、人才保障以及传播制度基础等等外部条件也都是远远落后于当时日本的。

（四）保障机制科技文化作为社会大系统中的一个子系统，要在社会中正常运行，需要有多种社会因素的支撑，形成完善的保障机制。科技文化的发展是多种社会因素合力作用的结果。科技文化发展的保障机制主要包括以下几个方面。

一是投入保障机制。科学技术研究活动是一种知识生产，如同物质生产需要大量人力、物力、财力一样，科学研究也需要有一定的人力、物力、财力才能进行。社会在这些方面的投入是由社会的经济发展状况即经济实力决定的。经济实力强，对科学技术研究的投入多，从事科学技术研究的队伍就强大，教育和科研机构就发达，科研条件就好，则科学技术发展速度就快。反之科学技术活动就难以进行或发展缓慢。如美国每年提供的科研经费居世界之首，而美国的科研成果也是世界最多的。随着现代大科学、高技术的兴起，科学技术已成为一项耗资巨大的事业，没有强大的经济支持，现代科学技术的发展是不可想象的。正因为如此，现达国家都注意随国民经济的增长而不断增加科研经费，加大对科研的投入。投资渠道也不断拓宽，为适应高技术高风险的特点，还出现了风险投资的新形式。

文化体制范文篇5

一、基本情况

XX县文化局是县人民政府主管全县文化艺术、图书发行借阅、文物、影剧、电影、文化市场管理、新闻出版及印刷的职能部门。县文化局下辖文化馆、文物馆、图书馆等7个企事业单位。县文化馆、县文物馆、县图书馆是全额拨款单位，现在干部职工29名，担负着全县的文化艺术、图书发行借阅、文物等工作，是公益性的文化事业单位。

县电影公司是我局所属的自收自支事业单位，担负着全县以电影为主要形式的宣传教育、以及对全县电影发行放映业务的指导和管理工作。公司下属有XX电影院、XX电影院、XX电影院，其中XX电影院、XX电影院、XX电影院目前停止放映。县电影公司现在职工46人，其中退休14人，停薪留职在家12人，公司在岗5人，县城电影院在岗13人，征减下放2人。

县影剧院是差额拨款事业单位，现在编人员4人，现有职工4名，由于房屋陈旧破烂，在2000年起停止经营。

二、存在的主要问题与困难。

一是对县文化馆、图书馆、文物馆等公益性文化事业单位，投入的资金不够，文化公益性的基础设施远远达不到省定的基本目标，使我县的文化事业发展严重滞后于社会经济的发展，不能满足人民群众日益增长的文化需要。

二是经营性的单位底子薄、基础差，难以经受市场的冲击。如县电影公司地处我县黄金地段，占地面积3000多平方米，由于设备陈旧及有线电视普及、VCD等的冲击致使观众急速下降，年收入只有10万元左右。县影剧院目前也由于房屋设备陈旧，停止经营。

三、今后文化体制改革初步意见。

1、按照“精简、统一、效能”原则，进一步改革和调整文化行政管理体制，有效地实现政府对文化发展的宏观调控和依法监管。

2、进一步推进文化行政部门的职能转变，改革行政审批制度，减少审批项目，简化审批程序，加强宏观调控和依法管理。同时加强对行业组织的指导，充分发挥各行业协会的作用，制定行业规范，实行行业自律，依法保护从业人员权益，逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。

3、建立优质、高效的文化产品生产和服务体系，进一步满足人民群众多层次、多方面的文化需求。加大对文化公益事业支持和保障力度，通过抓好县文化中心的建设工程，通过走产业兴文化之路，开展“以文养文”、“以文补文”、“多业助文”，盘活文化资产，建设成标志性的文化设施，借机促进我县“二馆一室”的建设达标。

文化体制范文篇6

文化是人类独有的生存方式，创新是文化富有生机与活力的不竭动力。没有创新的文化是凝固的文化、僵死的文化。不创新，文化难以延续传承，更难以繁荣发展。中华文化之所以绵延五千年而不衰，就是自身有一种吐故纳新的能力，有一种求变图强的精神。现在，世界文化格局风云变幻，各种文化潮流相互激荡，文化赖以生存发展的经济基础、体制环境、社会条件发生深刻变化，文化创新的社会意义日益凸显出来。只有在继承传统的基础上不断创新，才能适应时代的发展和现代化建设的需要，才能具有吸引力和凝聚力。我们要对民族文化的历史与现状进行冷静的审视和深入的反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，进一步解放思想、与时俱进，焕发创造激情，增强创新能力，始终保持勃勃生机和旺盛活力。

第一，立足发展中国特色社会主义的伟大实践进行创新。我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。我们要准确把握国际国内形势的发展变化和全面建设小康社会的实践对文化建设的新要求，敏锐发现并引领时代变革的风气之先，从波澜壮阔的现实生活中汲取养分，在人民群众的伟大创造中进行文化的创造，使文化更好地适应经济、政治和社会发展的需要。要准确把握我国文化发展的方位，牢固树立新的文化发展观，不断深化对文化的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发展格局、发展目的的认识，统筹城乡、区域、文化事业文化产业发展。要适应发展社会主义市场经济的要求，紧紧抓住重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，全面推动文化体制改革，创新体制机制，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。

第二，着眼满足人民群众精神文化需求进行创新。建设中国特色社会主义文化是亿万人民群众共同的事业，人民群众中蕴藏着无穷的创造力。文化创新的主体是人民群众，文化创新的目的是为了更好地满足人民群众的精神文化需求。要尊重人民群众的主体地位和首创精神，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众精神文化需求的新变化，倾听群众呼声，反映人民愿望，在内容、形式等方面进行积极的探索和创造，把更多更好的精神食粮奉献给人民。要善于运用现代技巧和群众喜闻乐见的形式增强文化的表现力，不断创造新的文化样式，催生新的文化业态，实现文化品种、样式、载体、风格的极大丰富，使当代中华文化更加多姿多彩。

文化体制范文篇7

一、基本情况

XX县文化局是县人民政府主管全县文化艺术、图书发行借阅、文物、影剧、电影、文化市场管理、新闻出版及印刷的职能部门。县文化局下辖文化馆、文物馆、图书馆等7个企事业单位。县文化馆、县文物馆、县图书馆是全额拨款单位，现在干部职工29名，担负着全县的文化艺术、图书发行借阅、文物等工作，是公益性的文化事业单位。

县电影公司是我局所属的自收自支事业单位，担负着全县以电影为主要形式的宣传教育、以及对全县电影发行放映业务的指导和管理工作。公司下属有XX电影院、XX电影院、XX电影院，其中XX电影院、XX电影院、XX电影院目前停止放映。县电影公司现在职工46人，其中退休14人，停薪留职在家12人，公司在岗5人，县城电影院在岗13人，征减下放2人。

县影剧院是差额拨款事业单位，现在编人员4人，现有职工4名，由于房屋陈旧破烂，在2000年起停止经营。

二、存在的主要问题与困难。

一是对县文化馆、图书馆、文物馆等公益性文化事业单位，投入的资金不够，文化公益性的基础设施远远达不到省定的基本目标，使我县的文化事业发展严重滞后于社会经济的发展，不能满足人民群众日益增长的文化需要。

二是经营性的单位底子薄、基础差，难以经受市场的冲击。如县电影公司地处我县黄金地段，占地面积3000多平方米，由于设备陈旧及有线电视普及、VCD等的冲击致使观众急速下降，年收入只有10万元左右。县影剧院目前也由于房屋设备陈旧，停止经营。

三、今后文化体制改革初步意见。

1、按照“精简、统一、效能”原则，进一步改革和调整文化行政管理体制，有效地实现政府对文化发展的宏观调控和依法监管。

2、进一步推进文化行政部门的职能转变，改革行政审批制度，减少审批项目，简化审批程序，加强宏观调控和依法管理。同时加强对行业组织的指导，充分发挥各行业协会的作用，制定行业规范，实行行业自律，依法保护从业人员权益，逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。

3、建立优质、高效的文化产品生产和服务体系，进一步满足人民群众多层次、多方面的文化需求。加大对文化公益事业支持和保障力度，通过抓好县文化中心的建设工程，通过走产业兴文化之路，开展“以文养文”、“以文补文”、“多业助文”，盘活文化资产，建设成标志性的文化设施，借机促进我县“二馆一室”的建设达标。

文化体制范文篇8

论文摘要：公民文化是处于现代化过程中的混合型政治文化。中国公民文化继承了传统儒家的政治文化，同时又融合了现代文化与西方文化的特点，表现出传统与现代两个层面的基本特征。公民文化建设对完善政治体制改革的内容，促进其目标的实现以及政策的制定和实施具有重要意义。因此，对公民文化建设之未来展望则显得尤其重要。

一、“公民文化”的界定

美国政治学家阿尔蒙德和维巴在《公民政治文化》一书将人们政治心理取向模式的政治文化界定为三种类型:地域型文化、臣民型文化和参与型文化。西方学者后来根据阿尔蒙德和维巴的这种分类归纳出这三种类型政治文化的具体含义。他们认为:“一、地域型政治文化是指人们只能朦胧地意识到一个中央政权的存在，他们对于这个政权的感情是不确定的或消极的，也没有把任何规定他们与政权的关系的准则内化。即人们对政治系统，它的如何运作以及作为能动参与者的自我，均缺乏起码的认识和情感;二、依附型政治文化‘又称驯顺型或臣民政治文化)是指人们对政治运作的取向明确，但是他们与政治系统的联系是一种被动的联系。有这种政治文化取向的人对国家的政治系统只是情感的、规范的，而非认识的;三、参与型政治文化是指社会成员对整体的制度和政治系统的运作均表现出明确的取向。同时，个人在政治体系中倾向于一种自我活动者的角色;个人对这种角色的情感取向和评价的取向，可能接受也可能反对。

任何国家的政治文化都不是绝对单一的文化类型，往往是不同类型的政治文化以不同的程度和方式结合、融合或混同在一起，从而形成各国政治文化最显著的特征。这正如阿尔蒙德的“公民文化”学说:公民文化是由这三种类型政治文化交汇而成的，它是一种混合型政治文化。公民文化指的就是参与型复合政治文化。它不是一种现代文化，而是一种复合的，处于现代化过程中的文化。因此，它既带有传统文化的特征，又带有现代文化的特征。中国的公民文化也不例外，它是一种处于现代化进程中的混合政治文化。

二、中国公民文化的特征

首先，人文主义与专制主义的有机结合，并具有极强的封闭性和排异性。它所强调的往往是人的义务，而不是个人的价值。同时又把人性也分为若干个等级，诸如圣人之性等等。

其次，中国传统政治文化的主流是儒学，而经学又是传统儒学的制高点。这种经学的思维方式把自己的思维视野囿于儒家经典之内，同时把圣人之言、经传所云视为人的政治行为的规范和治理国家的准则。川由于政治文化的历史继承性，不可避免地使中国当前政治文化带有传统政治文化的痕迹。

2.传统的公民政治文化与西方文化的融合。改革开放以来，随着经济全球化的发展以及中国国内经济政治体制的转型，西方许多具有现代特征的政治价值观念也逐渐为中国人所接受，从而形成了中国传统政治文化的等级观念与西方政治文化中平等自由思想共存，传统人治思想与现代法治思想共处，王权主义与三权分立思想的并存的特点。同时也使当前中国政治文化出现了某种程度的分化。这必然导致中国民众政治心理复杂多样且政治价值取向不一，阻碍了政治文化的凝聚力和整合功能的发挥。但相对于主流政治文化的理性化和世俗化而言，政治文化的分化处于次要从属地位，其消极影响也是次要和局部的。

3.中国公民政治文化纵向的一致性。这种一致性首先表现在其纵向分布上领袖阶层公民政治文化与大众阶层公民政治文化的基本一致:大多数干部和群众具有共同的政治理想和政治信仰，即建设富强、民主、文明的现代化的社会主义强国;具有共同的政治情感和政治认同倾向，即爱祖国、爱人民、坚持四项基本原则、拥护以人民代表大会为核心的国家制度、支持和推动政治体制改革、赞成和维护国家宪法、法令及政策。在对政治现象的评价上，也具有基本一致的政治价值观，在对国家、集体和个人利益关系的认识上也具有基本一致的态度。

4.中国公民政治文化横向的差异性。公民政治文化的一致性只是当今中国公民政治文化的一个方面，在中国现阶段公民政治文化结构内，但其水平和程度上还存在一定的差异和不平衡。其主要表现在各阶级阶层、各职业团体、各地区、各民族、各年龄层次、各文化层次及性别不同的公民之间的差异。它包括政治认识、政治热情、政治评价、参与意识、效能意识、政治安全感和政治自信心各变量的吻合与分歧:包括人们对政治制度、政治结构、政治权力、政治人物、政治过程、政治改革、政治透明度、政策产品的偏好和取舍等等。

三、公民文化建设是深化政治体制改革的诉求

1.公民文化建设推动着中国政治体制改革目标的实现。任何政治系统都是由政治体制和政治文化两大部分组成，两者分别构成政治系统的硬件和软件，关系密切。有人曾形容说，公民文化似大海里的水，而政治体制则是漂浮在海上的冰山。社会的政治机构与政治过程是在一定的文化背景中设定，又在一定的文化中生长。当代中国公民文化既然是当代中国现实政治的反映，它也必定是当代中国政治体制在意识形态上的反映。研究当代中国公民文化，就是揭示公民与政治体系、政治文化与政治体制的互动过程，从公民文化的角度来认识中国的政治体制，规定其改革的方向、目标与任务，增强改革的可预见性。长期以来，中国形成了一个高度集权的政治体制，这种体制正是公民文化不发达的产物，反过来它又进一步阻碍了公民文化的发展。它压抑了人民群众对政治的自主参与和对国家事务的有效管理，造成公民主体意识低下、政治效能感下降、政治感情冷漠，而政治体制的弊端因此能长期存在下去，形成公民政治文化与政治体制的恶性循环。由此可见，进行政治体制改革，必须革新公民政治文化，只有培养现代民主的公民文化，政治体制民主化的目标才能最终实现。

2.公民文化建设完善了政治体制改革的内容。关于政治体制改革的内容，邓小平进行了长期的思考，归纳起来主要有以下几个方面:党政分开，主要解决党如何善于领导的问题;权力下放，解决中央与地方的关系以及地方各级的权力下放;精简机构，改革干部人事制度;发展社会主义民主;健全社会主义法制。这从广义上来说，是社会主义政治民主的体现。中国传统政治文化本质上是王权主义，突出体现为泯灭个性、重人治轻法治和愚民政策。而现代公民文化建设是对这些传统政治文化的扬弃，进而发展为尊重个性，重民主和法制建设，重政治主动参与性，从而促进政治体制改革中的民主和法制建设的不断完善。这种公民文化建设的价值观与政治体制改革的基本内容体现是一致的，它们共同体现了实现民主和法制的要求，这也进一步调动了公民参与政治的积极性，并维护、支持和促进了民主政治的正常、健康运行。

四、公民文化建设之未来展望

公民文化建设对中国政治体制改革朝着良性、健康的方向上发展有着巨大的促进作用，因此，加强公民文化建设则显得尤其重要。

1.要大力培养公民意识。公民文化建设需要大力培养公民意识，公民意识是一种理性处世论事的政治意识，它是民众对权力公共性质的认可以及监督;它是对公共利益的自觉维护和积极参与。具体说来，公民意识就是民众对自己在国家政治和法律生活中所处地位的认识，在认知上对其自身公民角色的了解;在情感上对国家和特定社群的认同，懂得自己所享有的权利和承担的义务;在价值选择上奉行有序参与、平等节制、妥协宽容的理性议事规则。公务员之家

公民意识包括政治主体意识、政治认同意识和政治参与意识。首先，政治主体意识是置身于政治生活中的主体对自身的反省意识，是公民自立为政治主体并对于自身的政治主体地位、政治主体功能、政治主体价值的一种自觉意识，是政治主体自主性和能动性的观念表现。其次，政治认同意识，没有政治认同，就没有政治目标的统一，也就没有公民文化的一致性。再次，政治参与意识也是公民参与型政治文化的重要内容。只有实现广泛的真正的公民的政治参与，中国的公民文化建设才能达到更高一级的程度。

2.加强公民的政治实践。公民文化建设成功的关键是加强公民的政治实践，在大量的政治实践中丰富公民文化，推动公民文化不断向前发展。公民的政治实践，是指公民积极参与政治活动，参与社会公共事务，维护个人权益和公共利益，实施公共监督，参加社团组织等等。政治实践是客观政治世界达之于人们主观政治心理和政治意识的最重要的桥梁，一次成功的政治实践比十堂政治课更有效果。

3.加强民主法制建设，以法制来保障民主。要真正实现社会主义民主，公民就必须要拥有各种基本的政治权利。如公民有言论自由的权利、批评建议的权利，有检举控告的权利。公民有权选举他们认为合格的人作为行政首长，并有权撤换和罢免不合格的行政首长;公民有权了解政府的决策依据、决策程序和决策结果等。但仅仅拥有各种政治权利还远远不够，还必须要有明确而又具体的行之有效的保障措施。由于政府公权力具有相当的扩张性，因而它成为公民政治权利的最大敌人，这就需要建立健全各项法律制度。

文化体制范文篇9

一、文化体制改革总体情况

（一）组织领导到位。

深化文化体制改革涉及全局、关系长远，是一项严肃的政治任务。我县进一步提高改革的自觉性和主动性，以改革求发展为基本理念，以改革促突破为基本的思维方式和工作方法，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。按照中央、省、市要求，进一步完善“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关方面紧密配合”的领导体制和工作机制，健全组织机构，成立了县文化体制改革和发展工作领导小组。县委宣传部把改革作为贯穿近期各项工作的一条主线和第一位任务，集中精力、集中时间、集中人力，高效率高质量抓好各项改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻坚阶段，重点和难点都比较集中，要取得突破，有力的政策支持至关重要。转企改制的单位县歌舞剧团，底子薄、基础差、历史包袱重、遗留问题多，更需要在政策上支持到位、在财政上投入到位。县人事、财政、编制、工商、社保等部门积极支持，全力配合，打破常规、特事特办，讲规定重实效、讲程序不拘泥，着力解决好改革成本支付、人员分流安置等问题，形成鼓励改革、支持改革的政策导向。

（三）、工作措施到位。

加大改革的推进力度，关键要有真招实措。县自2011年8月开始启动文化体制改革以来，县委、县政府召开县委常委会议、县政府县长办公会议专题研究，特别是今年全省文化体制改革动员部署以后，我县进一步加大了重视力度，县委、县政府主要领导于5月11日和5月10日再次召开了县委常委会和县长办公会议，专题研究推动文化体制改革和县歌舞剧团体制改革等问题，在征求县四套班子领导及相关成员单位意见和建议后。制定并下发《县文化体制改革工作方案》、《县歌舞剧团体制改革工作方案》等两个文件。并明确了改革的几个基本原则，即：积极稳妥，有序推进的原则；区别对待，分类指导的原则；以人为本，善待职工、厚待职工的原则；公开透明，阳光操作的原则。

二、攻坚克难稳步推进

按照中央、省、市文化体制改革有关文件精神，我县正以有组织、分阶段、分步骤、倒计时的改革策略积极稳妥的推进文化体制改革工作。

（一）大力推动文化、广电、新闻“三局合一”改革

2010年6月，县文化局、新闻出版局（版权局）、广播电影电视局合并成立县文化和广播电影电视局，形成了统一的文化行政主体。

（二）文化市场综合执法改革稳步推进

2010年9月县文化市场稽查大队挂牌成立，明确了原来的广电、新闻出版、文化等单位的文化市场行政执法以及相关的行政强制、监督检查职能。县文化市场稽查大队为县文化和广播电影电视局下属的股级事业单位，编制7人，实现了统一的综合执法，成立了文化市场综合执法大队。

（三）“局台分离”、“两台合一”改革有效加快

2004年1月，县有线电视台网台正式分营，广电网络参与整合，成立省广播电视传输有限公司分公司，公司由事业单位转为企业经营，完成了工商、税务登记。实行“局台分离”、“两台合一”，已成立县广播电视台，属副科级事业单位。

三、合理促进国有文艺院团改革，力推文化体制改革有序开展

（一）明确转企改制目标任务

加快推进县歌舞剧团转企改制，实现由事业单位向企业单位的转变，促进文艺团体发展规模得到扩大、发展活力充分激发、综合实力不断增强、适应市场能力明显提高，

成为自主经营、自我发展、自我创新、依法营运的新型文化市场主体。转企改制歌舞剧团要完成企业工商注册登记，核销事业编制，注销事业单位法人，建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强经营管理，健全适应市场竞争需要的艺术生产和营销机制。

（二）、坚持基本原则

分级负责，整体推进。以县为单位组织实施。

区别对待，分类指导。从实际出发，因地制宜，因团施策。

以人为本，善待职工、厚待职工。保障职工合法权益，确保职工利益不受损、财政支持不减少；珍惜人才、尊重人才，激发广大演艺人员的积极性和创造性。

公开透明，阳光操作。切实做到改革在公开、公平、公正的条件下进行，确保参改人员的知情权、参与权、表达权、监督权，严格按照规范程序操作。

积极稳妥，有序推进。按照“人员安排院团转企做大做强”的步骤，精心谋划，周密部署，稳步实施，有序推进。

（三）深化转企改制内容

根据省国有文艺院团体制改革文件要求，我县已撤销县歌舞剧团，注销了县歌舞剧团法人代表，组建了竹乐演出有限公司，企业化管理，紧贴市场做大生态旅游、竹乐表演等旅游文化。公司隶属县文广行政主管部门统一管理（该项改革方案已于5月11日中共县委常委会审议通过，现正在实施中）。

（四）已妥善做好人员安置和社会保障

1、安置

对转企前县歌舞剧团编制内的正式职工，采取退休一批、辞退一批、调转一批等办法分流安置。

①按照赣市府发〔2005〕50号市人民政府关于印发市事业单位全员聘用制实施办法的通知文件规定，对在编不在岗部返岗人员进行辞退5人。

②根据省市文件精神对未达到退休年限，具有艺术培训、创作、研究能力的人员可以调转一批，即调转到其他现有文化事业单位，编制跟着人员走，将来人员减少一个，编制核销一个，目前，调转人员的相关手续已办理完成。新成立的竹艺演出有限公司拟在大、中专艺术院校中公开招录人员，并通过市场运作，聘请10名签约演员。

2、安置原则

①凡男性年满50周岁、女性年满45周岁，或男性工龄满25年、女性工龄满20年的舞蹈、武功、管乐等人员，经个人申请，组织批准，可办理提前退休手续，提前退休年限视同工龄计发退休费，达到法定正常退休年龄期间，照常晋升薪级工资。

②男性不满50周岁、女性不满45周岁，或男性工龄不满25年、女性工龄不满20年的，具有艺术培训、创作、研究能力的人员，主管部门可根据工作需要，将其安置在本系统事业单位。人员调动的条件和数量，由主管部门根据本系统事业单位工作任务和编制情况，商编办、财政、人社等部门确定。

③原歌舞剧团转企后，对转为企业身份的职工，给予一次性经济补助；转企职工原有基本工资总额由财政转入企业（以后“退一减一”），确保其转企后在岗收入不低于原有基本工资水平；通过演艺收入及财政场次补贴收入解决绩效收入；原由财政负担的职工住房公积金继续由财政安排。转企职工不再保留事业单位档案工资，与转制企业签订劳动合同，实行企业用工制度和收入分配制度。

④转企前的团领导班子成员，自愿转企的可提名为转企后公司管理层人选，按企业管理人员选拔任用程序聘用。

⑤对限期不返岗的人员已按照《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理暂行规定》（人调发[1992]18号文件规定进行辞退。辞退费发放标准为：按本人年基本工资总额，工作15年的60%一次性支付；工作510年的65%一次性支付；工作10年以上按75%一次性支付，工龄核算从见习期起，返岗人员视同在编在岗职工享受同等待遇（含医保、社保、公积金）。

3、做好社会保障工作。

①转企时办理提前退休人员，国家规定的离退休费待遇标准不变，转企后执行事业单位离退休待遇调整政策。

②转企后，自工商登记的次月起，职工按企业办法参加社会保险。

③转企前未参加基本养老保险的职工，转企时按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，不再补交基本养老保险费。具体操作办法由县财政会同县人社部门商定。转企前已参加基本养老保险的，职工个人缴费部分转企时由同级财政拨付资金据实抵补给个人。

④转企前参加工作、转企后在企业退休的原国有文艺院团职工，其养老金的计发和调整按照企业的办法执行；同时参照事业单位退休人员办法，由同级财政安排资金发放生活补贴。

⑤转企后按规定参加城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险，参保后按规定享受城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险待遇；将提前退休人员纳入医疗保险。提前退休人员和转企职工享受医疗保障的具体办法，由县财政会同人社部门商定。

⑥以上所需的各项财政资金，由财政局会同人社局、文广局逐项核定，统一拨入文广局，其中安排给企业的资金，文广局要及时足额拨付给企业；补助给个人的及时足额发放给个人。

（五）加大财税支持做好资产处置

县歌舞剧团现有资产由国资办牵头，财政、审计、文广三家进行清产核资、评估后，按有关规定办理移交，并注入企业固定资产。（此项工作已完成,经评估，剧团现有固定资产97.6万元。）

四、加大财政投入力度，确保改制经费到位

（一）为支持和促进我县演艺事业的发展，剧团转企后，原财政拨付的办公经费和创作专项经费等由财政在一定期限内继续拨付；由财政对转企的剧团给予场次补贴；对其演出场地建设和使用以及设施设备改选更新予以支持。

（二）为确保转企工作顺利进行,县财政据实安排专项资金200多万元用于文化体制改革工作，其中：竹艺演出公司注册资金100万元，辞退人员安置费约4万元/人，拨付专款40万元用于新成立的演出公司购置演出车、灯光、音响等设备。同时用于工商登记注册、资产评估、审计、人员辞退补偿等转企相关开支，并一次性注入剧团转企后公司启动资金。

（三）剧团转企后，自工商登记注册之日起，在国家规定的期限内，免征企业所得税及相关税费。

文化体制范文篇10

2014年9月7日，第十届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会和颁奖晚会在京举行。从今年4月1日起组织实施评选，经过预评、初评和公示三个阶段，共评选出268部优秀作品。其中，电影《张思德》、《云水谣》、《太行山上》，电视剧《恰同学少年》、《延安颂》、《插树岭》、《亮剑》，话剧《立秋》等8部作品获得特等奖，电影《我的长征》、电视剧《八路军》、话剧《黄土谣》、歌曲《吉祥三宝》、广播剧《代表中国》、文艺类图书《笨花》等122部作品获得优秀作品奖，电影《戎冠秀》、电视剧《红旗谱》、话剧《平头百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、广播剧《有个同学叫江洋》、文艺类图书《八月桂花遍地开》等138部作品获得入选作品奖。

文化是国家的“软实力”，是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。在当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性战略性的地位和作用。把文化建设好，发展好，这是历史赋予我们的重要使命。

党和政府高度重视文化建设。改革开放以来，我国文化建设取得巨大成就。但也要看到，随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。这些情况说明，文化建设的任务极其繁重艰巨，只有不断深化文化体制改革，推动文化创新，加快文化事业和文化产业发展，我们才能繁荣和发展好社会主义先进文化。

我国正处在一个新的发展阶段，站在一个新的历史起点上。新的形势和任务要求我们，必须深化文化体制改革，推进社会主义文化的建设和发展。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。

在机遇和挑战并存的历史条件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。深化文化体制改革，既是提高建设社会主义先进文化能力的迫切要求，也是其中一个重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

“文化体制改革”的重要性及面临的问题：

一、深化文化体制改革是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求把深化文化体制改革、繁荣发展社会主义先进文化摆到更加突出的位置。文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，需要我们把文化建设同经济建设、政治建设、社会建设一道纳入经济社会发展全局，促进经济社会协调发展；需要我们大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；需要我们切实加强思想道德建设，提高全民族的思想道德素质，改善社会风气，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系；需要我们创造更多更好的精神文化产品，丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量，提高人们的科学文化素质，促进人的全面发展，实现以人为本的理念。所有这一切，都要求我们必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，为繁荣发展社会主义先进文化注入强大动力，实现文化建设与经济、政治、社会建设协调发展，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑和文化条件。

二、深化文化体制改革是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。经过20多年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，极大地提高了资源配置的质量和效率，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了精神文化产品创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难得的机遇，同时也更加凸显了原有文化体制与不断发展变化的经济基础和体制环境不相适应的问题。文化领域在许多方面仍然停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。一些掌握大量国有文化资源的文化单位，游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力，在多种所有制共同发展的情况下，有些国有文化单位被“边缘化”，有的甚至难以为继。党的十六大提出，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。党的十六届三中全会明确把深化文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务。这就要求宣传思想文化战线在围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供强大思想保证和精神动力的同时，要加快自身体制的改革，使文化体制与经济体制改革相适应，为社会主义文化建设提供有力的体制保障。

三、深化文化体制改革是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要。随着我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高要求。一方面，人民群众要求大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施建设，为全社会提供更加完备的公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益；大力发展文化产业，繁荣文化市场，提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众不断变化和增长的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的发展也迫切要求冲破传统体制的束缚，使文化资源得到有效利用，广大文化工作者的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。目前在一些地方，特别是基层存在的公共文化设施严重不足、设备陈旧、文化单位缺乏活力，以及外来文化产品大量涌入，侵权盗版屡禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等问题，从根本上来说，是文化生产力还有待进一步解放，社会主义先进文化的发展还不适应人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们深化文化体制改革，加快建立有利于文化发展面向群众、面向市场，文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品不断涌现的体制机制，最大限度地激发文化发展的活力，激励广大文化工作者创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，促进文化自身繁荣，使文化发展的成果惠及全体人民。

四、深化文化体制改革是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需要。以加入世贸组织为标志，我国对外开放进入了新阶段。一方面，我们可以更好地学习、借鉴人类优秀文化成果，推动我国文化走向世界，另一方面，也使我们面临国际文化市场竞争的巨大压力。中华民族具有5000多年的文明史，积累了丰厚的文化底蕴。但在日趋激烈的国际文化竞争中，我们的文化资源优势还没有转化为文化竞争优势，文化产品进出口存在严重逆差。随着我国加入世贸组织过渡期的基本结束，国外文化资本、文化企业、文化产品将不断涌入，我国文化产业面临的形势将更加严峻，而我们的许多国有文化单位还停留在传统体制，不具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位和实力。如果我们不加快改革发展，就会面临既走不出去又守不住的危险。我们必须深化文化体制改革，加快形成有利于提高文化产品竞争力、促进文化“走出去”的体制机制，培育一批有较强实力和国际竞争力的文化企业和企业集团，积极参与国际文化市场竞争，推动中华文化走向世界。

五、深化文化体制改革是维护国家战略安全的迫切需要。文化是民族的灵魂，是哺育和传承民族生命力的载体，是民族生存和发展的精神支柱。面对世界经济、政治、文化相互交融，各种思想文化相互激荡的国际环境，面对敌对势力加紧对我进行文化渗透的形势，面对我国文化市场资本和投入日益多元的复杂局面，大力弘扬民族优秀文化传统，巩固和扩大社会主义先进文化阵地，增强国有文化资本的市场控制力、影响力和带动力，关系到民族精神与文化力量的丰富和增强，关系到以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度的巩固和完善，关系到国家的战略安全和维护世界文化多样性。现在，一方面文化市场上非公有资本迅速发展，另一方面公有制文化单位游离于市场之外，造成“主体”缺位。这就要求我们深化文化体制改革，在继续鼓励和引导非公有资本进入文化领域的同时，进一步巩固文化领域公有制的主体地位和民族文化的主体地位，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，增强我国文化的整体实力和竞争力，有效抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。

如何深化“文化体制改革”：

一、推进文化事业单位改革。加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。

二、深化文化企业改革。转制企业要在清产核资的基础上，合理确定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起，实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，妥善安排富余人员。要重塑文化市场主体，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业，成为实施文化“走出去”战略的主体。

三、加快文化领域结构调整。要合理配置文化资源，盘活存量，优化增量，解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费问题，科学规划和配置公益性文化事业资源、报刊及广播电视资源，促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。要大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。要大力推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。

四、培育现代文化市场体系。要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场。要完善现代流通体制，深化国有发行企业改革，打破按行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式。要建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。加强文化市场监管，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。