统计制范文10篇

统计制范文篇1

一、主要工作和目标

（一）做好统计“五五”普法迎检工作

2009年是普法工作“考核验收年”，市局、总队和区有关部门对我区统计“五五”普法考核验收，东城局、队将按市、区有关考核规定充分准备，认真开展普法工作自查自评，按时上报自查自评表和自查自评报告，迎接验收。

（二）围绕统计立法、修法工作大力开展统计法律、法规宣传

2009年是《统计法》修改，《全国人口普查条例》、《统计违法违纪行为处分规定》即将颁布施行，地方法规要做修改准备的关键一年。法制宣传工作应紧紧把握统计法律法规修改、审议、出台等重要时机积极展开，大力宣传统计法律法规。结合统计法及相关法规出台，及时组织东城统计系统及广大统计从业人员学习、培训。

（三）创新普法宣传方式

结合“*”地方法规施行15周年纪念日、“*”全国法制宣传日、“*”《统计法》颁布日组织开展普法宣传周活动。2009年要开展多种形式的统计普法宣传活动，不断创新统计法宣传教育的形式和载体，在全区掀起统计法制宣传教育的新高潮。

1、充分利用各种传媒，广泛宣传统计法和统计工作

东城区统计法制宣传要充分利用各种媒介，创新宣传方式，广泛宣传统计法和统计工作，结合东城区实际情况，继续利用报刊、网站等载体开辟统计法宣传专题栏目，在栏目中，以普法问答、法律讲堂、在线咨询等多种形式进一步为普法宣传开辟广泛的渠道。

2、积极开展统计普法“三进”活动，扩大宣传面

结合东城统计工作实际，积极开展统计普法“三进”活动，打造宣传品牌，扩大统计普法宣传面。

（1）进社区

组织街道统计所普法力量，设立社区普法宣传员，印制普法宣传材料，设立统计法宣传牌、宣传橱窗、标语，并现场开展统计法咨询、展览、资料发放等活动，并在现场进行试卷答疑等趣味活动，赠送精美礼品，为现场宣传工作增添亮点，提高宣传普及率。

（2）进党校

要积极与区法制办、区党校、行政学院联系协调，争取把《统计法》和统计业务知识列入党校学习课程，促进领导干部对统计法制的培训学习。

（3）进功能区

配合功能区统计工作，创建“十分钟统计普法课堂”，送法进功能区，加大我区三个功能区内统计单位的普法力度，营造功能区企业依法统计的良好统计工作氛围。

3、借助从业资格认定工作和统计活动，开展普法宣传

以统计从业资格人员为契合点，通过统计从业资格培训、继续教育培训、大型普查、专题调查培训等，对基层统计人员系统地进行统计法律知识培训教育。通过各种活动特别是配合各种调查工作开展普法宣传。

4、加强统计法制宣传稿件的撰写

强化宣传意识，抓好统计法制工作信息和普法宣传稿件的撰写工作，在数量上和质量上有所突破，并对日常普法宣传工作进行认真总结，明确需求，善于发现亮点，查找不足，提高宣传稿件的采登率。

二、保障措施

1、制定年度宣传计划，明确全年及各阶段工作任务、目标

按照局队《2009年统计法制工作计划》和全市统计法制宣传教育工作计划要求，制定年度宣传计划，明确全年及各阶段工作任务和目标。

2、加强学习和管理

在普法宣传工作中，作为执法者和宣教者，首先要加强自身的学习和管理，要想在工作中做到有问必答、有疑必解，必须要主动学习，积极参加市、区有关部门举办的法律知识等培训活动，不断的充实自己，提自身业务水平。

统计制范文篇2

一、结合“六五”普法活动，着力提高依法统计意识

（一）重点做好领导干部统计法治教育。一是外派干部参加省市局举办的各类培训班学习,通过解读统计指标、普及统计知识、宣传统计法律等新形式，推进统计“六五”普法宣传工作。二是继续加强与区人大、区委组织部、区委党校、区普法办的联系，运用讲座、培训、短信等形式，积极开展以党政领导干部和单位、部门负责人为重点对象的统计法制宣传，着力提高依法管统计、依法用统计的能力。

（二）加强对法人单位的统计法宣传教育。按照“六五”统计普法的要求，切实加强对法人单位法定代表人和统计人员进行《统计法》、《统计法实施条例》等统计法律法规的宣传教育，进一步提高统计的法制意识，营造依法统计的氛围，努力将统计违法违纪行为减少到最低程度。

（三）强化统计从业人员职业道德教育。以继续教育、业务培训、年报会议、普法讲座和统计信息网络等为抓手，不断加强统计从业人员的统计法治理念，增强对统计法的敬畏意识、责任意识，努力以统计普法规范统计行为，为区委区政府和社会公众提供优质统计服务。

（四）利用多种形式开展面向社会公众的普法宣传，增强统计公信力。积极组织参与12.4全国法制宣传日、12.8统计法颁布日、世界统计日、2012年“法治宣传月”等活动，开展面向全社会的统计宣传活动；充分利用报刊、电视、电台、电子屏、广告牌等媒介多形式多途径开展宣传，不断提高对统计法制、统计制度、统计方法的社会知晓度；充分运用统计执法成果，通过新闻媒体公开曝光重大典型统计违法违纪案件，提高统计执法震慑力，进一步树立统计执法的权威性。

（五）加强与区普法办协调沟通，切实做好以地方、部门、单位干部职工等普法对象为重点的统计法律法规学习，争取将《省统计违法违纪行为处分规定》纳入全区干部职工年度普法教育考试内容之一。

二、加大统计执法力度，着力推进依法行政进程

区统计局要深入贯彻执行国家统计法律、法规，组织指导全区统计法律法规的宣传和普及工作，监督统计法律法规的贯彻落实，依法查处统计违法行为，维护统计数字的准确性和真实性。

（一）强化质量意识。以依法统计维护统计数据的严肃性；以内部制定的统计行为规范为基本要求，把依法统计的理念贯穿于整个统计行为的全过程，切实提高统计数据的真实性，依法提升统计的公信力

（二）加强执法检查。围绕全区统计工作重点，全面开展以服务业统计基础、服务业统计数据质量、服务业统计工作秩序为重点的统计执法检查。全年共完成稽查单位30家（依法查处统计违法案件不少于10起），其中服务业单位18家。对于省统计局指定稽查的服务业统计单位，根据市、区联动的方式进行，促进服务业统计工作健康有秩的发展。对有统计违法记录的单位实行统计监督检查回访不少于3次。

（三）认真组织统计巡查。不断改进统计巡查方法，努力提高统计巡查的效果，力争通过巡查对统计工作有所推动，对统计工作中问题的解决有所帮助。2012年区统计局要对两个以上乡镇或部门的统计工作实施统计巡查。

（四）强化对乡镇（街道）统计工作的监管。确保乡镇（街道）统计队伍稳定，加强统计巡查、统计考核，进一步健全完善乡镇统计数据质量审核、评估和检查等管理制度，不断强化统计数据质量意识，着力推进统计诚信建设。

（五）积极开展经常性的统计执法活动。要利用《统计报表催报单（催领单）》维护统计工作正常秩序，利用《统计检查查询书》强化对统计数据质量的管理。

（六）加强统计执法管理。要积极探索网上催报、网上查询、网上处罚等统计执法的新途径和新方式，提升统计执法效果。认真履行统计违法案源登记制度，群众来信来访制度，重大案件报告制度，行政执法责任追究制度，严格规范统计执法检查和案件查处程序，强化监督管理。

（七）严肃查处统计违法违纪案件。坚持检查、稽查与巡查相结合，加大对屡次迟报、拒报或提供不真实、不完整统计资料等统计违法违纪行为的查处力度。对情节严重的统计违法违纪案件，要公开曝光并依法追究相关责任人员的党纪政纪责任，进一步树立统计法律权威。

（八）与“进村入企”大走访活动紧密结合。一是通过走访排查法制工作弱点和难点，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，全力破解企业在发展中的重点难点问题，树立企业的困难就是政府工作的重点的理念，优化发展软环境；二是发放《统计法律宣传手册》、《马建堂局长致信企业负责人和统计人员》等资料，并根据企业的特点开展形式多样的“法律进企业”活动，切实加强统计法制教育；三是走访中树立区统计局廉政效能、作风优良的形象。

（九）积极开展“法制宣传月”活动。一是深入学习宣传法律法规，以“4.27”省公务员学法日为契机，组织本单位干部职工开展一次公务员学法培训活动；二是积极参与“法在心中”书画作品有奖征稿活动；三是大力开展普法公益广告宣传活动，在城区、乡镇主要公共场所张贴“法制宣传月”宣传挂图，悬挂法制宣传横幅、条幅、彩旗等户外公益广告。四是在全区组织开展以副科以上的党政机关领导干部和统计直报企事业单位负责人以及统计人员为重点对象的统计法律、法规宣传考试。

三、全面加强统计基础建设，着力提高依法统计能力

（一）继续抓好乡镇(街道)统计基础规范化建设。要按照《中共市委办公室市人民政府办公室关于在全市开展乡镇（街道）统计基础规范化建设实施意见》的要求，确保在2012年全面高质量完成全区乡镇(街道)统计基础规范化建设目标任务。认真履行乡镇(街道)统计基础规范化建设回访制度，确保乡镇(街道)统计基础规范化建设效果。认真总结、交流乡镇(街道)统计基础规范化建设所取得的经验，巩固和发展乡镇(街道)统计基础规范化建设成果，形成长效机制，使其更具生命力。

（二）结合单位名录库建设，开展企业“一套表”制度的实施和部门统计管理。积极开展企业统计基础规范化建设试点，以企业统计信用建设为载体，稳步推进统计基层基础建设，促进源头统计数据质量的不断提高。

（三）认真做好统计从业资格认定、考试以及继续教育管理工作。充分利用统计事务所资源，促进我区统计从业人员的健康发展。

四、加强统计执法队伍建设。

要以统计方法制度改革、“在地统计”为契机，争取设立统计法制机构、配备和充实专职统计执法人员。重点抓好以下工作：

一是建章立制，责任到人。在认真自查自纠的基础上，加强领导，进一步键全和完善统计行政执法监督检查制度和统计行政执法过错责任追究制度，规范统计部门行政执法行为，明确执法过错责任，提高依法行政能力和执法办案水平。

二是加强学习，提高水平。要深入持久地开展统计法制教育和学法、普法活动，原原本本地进行统计法规再学习，强化全体统计人员的法律观念，尤其是与统计工作、生活息息相关的内容要经常学、反复学，学深、学透，切实提高执法人员的业务素质和执法水平。

统计制范文篇3

一、强化法制教育，切实增强依法统计的意识和能力

统计人员要切实加强对《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《统计违法违纪行业处分规定》等统计法律法规的学习教育，积极组织开展领导干部和公务员学法用法无纸化考试，努力营造统计干部带头学法、遵法、守法、用法的良好氛围，牢固树立依法统计理念，始终恪守职权法定原则。自觉养成依法办事习惯，用法治思维和法治方式推动统计发展、化解统计矛盾、维护统计秩序。不断提高统计干部依法统计意识和统计工作能力。

二、深化法制宣传，努力营造良好工作氛围

一是扎实推进统计“六五”普法工作。认真贯彻执行统计“六五”普法规划，充分利用经济普查以及“四大工程”建设和城乡住户调查一体化改革等重大活动，制定切实可行的普法年度计划，完善普法工作机制，明确普法宣传内容，有力推动统计法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。

二是广泛开展法制宣传教育。以《统计法》颁布30周年为契机，结合统计开放日、“12.4”、“12.8”法制宣传日等重要时点，认真谋划，精心组织，通过召开座谈会、举办知识竞赛、征集书画作品等，广泛深入地开展纪念宣传活动。认真组织全局干部开展好学法用法无纸化普法考试。

三是创新宣传方式，提高宣传实效。紧紧围绕统计中心工作，将法制宣传与报表布置、业务培训、数据核查、执法检查、工作指导、从业资格考试、继续教育等工作紧密结合，形成富有实效的“渗透式”普法宣传。

三、强化执法检查，保障源头统计数据质量

坚持将统计执法与普法宣传教育相结合，与统计业务工作相结合，与服务基层促进统计基础建设相结合，与查处统计违法行为相结合，与教育整改相结合。转变执法方式，强化事前预防、严格事中检查、注重事后整改指导。积极采用约谈、督办、限期整改等执法手段，增强执法检查效果。

一是规范开展执法检查工作。严格按照国家相关法律法规与执法程序开展统计执法，不断强化对日常执法工作和办案质量的监督检查。认真实施立案、结案报告制度和重大统计违法案件备案制度，扎实开展查处案卷的督查和评审，规范案卷归档，确保查处的案卷归档资料合法有效。

二是严肃查处统计违法行为。突出查办企业“一套表”联网直报中的统计违法行为，将“四条红线”执行情况作为统计执法检查的重中之重，对非法代填代报、干预企业独立上报等行为，坚决做到发现一起、查处一起，严格依法依纪处理相关责任人，努力排除对企业源头数据的各种干扰，保障企业独立真实报送数据。认真做好第三次经济普查执法工作，健全普查执法工作机制，设立普查举报电话。

三是加强统计巡查和专项执法检查。围绕名录库维护、工业统计、投资统计、住户调查等重点领域，针对重点地区、重点单位，主动地、有计划地开展统计巡查或专项执法检查，为建立健全统计数据质量控制体系、完善统计数据质量评估机制提供重要依据。

四是发挥统计执法的服务功能。主动适应现代化服务型统计建设的要求，将服务理念贯穿统计执法全过程。继续推行并不断完善统计法律事务告知制度，使广大调查对象明确自身的权利和义务。加强对企业的业务指导，推动企业依法设置原始记录、统计台账。认真做好对被检查地方、被处罚单位的回访指导工作，巩固执法成果。加强正面教育和宣传，树立统计守法先进典型，引导和鼓励企业诚信统计。

五是全面落实执法工作任务。根据市上要求，今年，我县全年办结统计违法案件不少于8件，经济处罚案件比例不低于40%。

六是加强规范性文件管理。建立规范性文件的合法性审查、备案、监督、管理制度，及时向政府法制办和上级统计机构报送备案。

四、加强制度建设，推进法治化进程

努力将统计工作各方面、各环节纳入法治轨道。进一步推进法制工作的制度化和规范化建设，保证各项统计工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，使统计活动各参与方在法律框架下行使职权和权利、履行职责和义务，保证整个统计工作更加规范、有序、透明、高效。

着力加强以下几个方面的制度建设，一是加强基层基础规范化建设，以“八有八化”为统缆，细化基层统计工作规章制度，努力做到，牌子统一规范、制度上墙规范、统计流程规范、数据审查上报规范。二是建立联网直报企业数据上报制度。用制度规范上报流程，杜绝弄虚作假行为。三是建立统计服务制度。定期公布统计数据，接受社会监督，为各级正确决策提供优质服务。

五、夯实法制基础基层建设，提高统计法治保障能力

一是进一步强化组织领导。健全由“一把手”牵头的依法行政领导机构，完善“主要领导负责、分管领导牵头、法制人员组织实施、相关专业协调配合”的工作机制。加大对普法宣传教育的投入，落实必要的执法设备和办案工具，及时解决统计法制工作中存在的困难和问题，保证各项任务落到实处。

统计制范文篇4

关键词：统计管理体制；现代企业；统计创新

我国企业在统计工作中很长一段时间是以政府统计为主，虽然在近年来企业建立了统计制度，但对于企业监督管理职能并没有得到充分发挥，尤其是随着经济发展步伐加快，企业统计管理工作远远落后于经济发展步伐，不符合当前经济环境下对企业统计管理的要求，从而导致我国企业在统计中还存在诸多的问题，对现代企业的发展产生了制约[1]。本文就根据现阶段我国企业在统计工作中所存在的问题进行分析，在此基础上提出相应的企业创新思路。

1现阶段企业统计管理工作中的问题分析

1.1企业统计制度落后。随着近年来我国经济快速发展，现代企业在经营和发展过程中不仅要重视生产指标及生产效率，还要加强对销售、价格、经济与技术的统计，而当前现代企业中一个突出问题就是企业的统计制度落后，进而导致我国企业对多个方面不能进行完全统计，难以适应市场经济体制发展的需要，也不适合当前激烈的市场竞争环境。随着市场竞争日益激烈，企业为了确保在市场竞争中处于优势地位，就需要对多个方面数据进行准确统计[2]。企业中落后的统计制度显然不能满足企业发展及经济发展的需要，进而对企业长久发展与稳定发展带来影响。1.2统计人员整体水平不高。在现代信息化快速发展的同时，企业在统计管理工作中也应该采用先进的科学技术，但工作人员的重要性仍然是不可替代的，许多工作仍需要依靠人力来实现。为此在企业统计管理工作中要求统计管理人员应具备一定的实践能力及专业知识水平。但从实际情况来看，当前企业中许多统计人员自身能力有限，同时统计人员队伍不稳定，人员流动量较大，或是对人员进行经常调换，从而导致在统计管理工作中不能进行有效对接。此外，在多数企业中统计管理人员自身所具备的基础知识并不牢固，对于一些简单的统计工作都难以完成，难以满足企业统计管理要求。

2统计管理体制下企业统计创新思路

2.1统计职能创新。在统计管理体制下企业的统计创新发展应满足其适应性原则和科学性原则，从国家经济发展角度来进行创新工作，满足经济发展要求和需求。在企业统计创新中，职能创新需要企业建立企业统计部门来实现，但当前大部分企业中都没有建立专门的统计职能机构，统计工作大都是由财务部门来完成，从而导致企业统计工作难以发挥其效益，也增加了财务部门工作量[3]。为了确保统计工作更好的实现，发挥其作用，企业应建立专门的统计部门，并实现企业统计信息职能、管理职能和决策职能，其中信息职能主要是对企业的经营数据进行科学分析，为企业经营和发展方向提供准确的信息参考；而管理职能则是根据企业统计数据来发挥企业统计信息监督职能，对企业生产和经营过程进行科学的管理与控制；决策职能则是根据企业统计数据来为企业经营和发展战略规划提供决策意见。2.2统计内容创新。企业内容创新应向三个方向延伸，第一应向市场方向延伸，对市场数据内容进行调查与更新；第二向原材料方向延伸，通过对比分析原材料的各项信息，降低企业在生产经营中的材料成本，提高企业经济利润和效益；第三是向企业内部延伸，企业内部统计包括对员工薪酬福利统计、日常管理统计等，为企业统计工作的开展提供参考意见，同时还要向企业的合作单位及顾客进行延伸，促进企业统计内容创新。2.3加强信息网络建设，提高统计管理水平。企业在统计管理创新中还要充分应用计算机技术与现代科技管理理念，加快对信息的收集、处理、反馈和传递速度，提高企业统计数据质量，从而促进统计信息应用与传递，从而使企业中统计信息决策功能得到增强[4]。此外，企业和政府之间还要实现信息共享和互联互通，企业可通过统计渠道来获得大量信息，为今后的经营发展提供决策，同时政府统计在社会中的服务作用也可得到充分发挥，增强企业统计功能，进而提高企业在激烈的市场竞争环境中的优势。2.4建立健全企业的统计管理制度。制度是行动落实的重要保障，在统计管理体制下为了贯彻落实企业统计创新工作，还需要建立完善的统计制度，企业统计工作的展开需要有科学的、健全的规范提供指导，因此在统计工作的具体实施中还要融入统计制度。首先应建立完善的统计人员持证上岗制度，统计数据汇报制度、统计人员从业制度等，确保统计人员的行为更加规范，也有利于提高企业统计人员的专业素质及职业素质，用制度来对统计行为提供规范化的管理依据。此外，还要对企业内部的管理制度进行改革，严格按照国家相关法律法规来对企业的统计体制加以改善，并根据国家法律法规来依法统计，确保统计数据的真实性与准确性，同时还要对一些违规操作的工作人员进行强制惩罚和约束，确保企业各项统计数据的真实性与可靠性，才能有效提高企业的管理水平。

3结语

在当前的市场经济环境下，我国的统计管理工作还有待进一步加强，为了确保企业得到长足发展与持续发展，企业统计创新工作迫在眉睫，只有正确认识到统计管理工作的重要性，才能有效提高企业在市场竞争中的优势。

【参考文献】

[1]徐建芬.针对统计管理体制与供电企业统计创新的思考[J].中国国际财经(中英文),2017,(04):170-171.

[2]黄让立.浅析企业统计如何适应国企改革发展的需要[J].企业改革与管理，2015,(14):134.

[3]刘京涛,匡勇.统计管理体制与企业统计创新保证研究[J].商场现代化，2015,(10):205.

统计制范文篇5

计划经济体制下，企业的经营机制是政府直接经营，并统负盈亏的集权式机制，从政府机构设置上有相当数量的按行业划分的行使着政府职能的经济管理部门，他们代表着政府对企业进行直接管理。而在市场经济体制下，企业是自主型的经营机制。一方面，行使政府职能的经济管理部门已经或正在改制改组为以资产为纽带的集团公司，其职能已由过去的政府职能转变为依法享有民事权利并承担民事责任的企业法人，根据政企分开的原则，已不再行使政府赋予的综合统计管理职能；另一方面，随着社会主义市场经济和城市管理重心下移的客观要求和企业改制后大量无主管、民营企业的涌现，政府宏观调控部门的管理体制也发生着变革，例如：北京市2000年推出的财政管理体制改革的决定，明确提出将过去的财政收入分级管理体制改为分税管理体制，淡化隶属层级概念，将财政收入中的税收（大约占财政收入的80%——90%）划分为市级税、区级税、市与区县共享税，以调动区县地方政府地区管理的积极性，缩小地区间经济发展的不平衡。分税管理的改革模式使各级地方政府越发关注本区域经济发展。“条条”统计管理体制是不适应经济体制管理变化要求的。

分专业实施的统计报表制度不适应企业经营方向多元化的变化，在一定程度上也不适应经济组织形式多元化的需要

1、随着市场经济体制的逐步建立，相当一部分企业逐步摆脱了按政府制定单一行业计划确定经营目标的计划经济模式，根据国际国内市场的要求，组

建起跨行业跨地区跨国别运作的企业集团，从事着多种行业的生产经营活动。例如：中关村高科技产业园区许多技工贸一体化企业，很难用现行国民经济行业分类标准来确定其行业性质，企业中类似“系统集成”的多行业的经营成果也很难进行严格的行业核算。目前我国统计制度规定的分专业实施以主营业务为主的统计“一套表”制度是不能适应企业经营方向多元化需要的。

2、经济组织形式多元化是社会主义市场经济体制企业的又一特征。随着企业融资渠道不断拓宽，融资方式多样化而带来了企业经营组织形式的多元化。为适应这一变化，1998年国家统计局和国家工商总局联合制定了《关于划分企业登记注册类型的规定》，同时废除了1992年制定的《关于经济类型划分的暂行规定》。两年的实践表明，新规定的出台基本反映了新形式下企业重组转制和我国经济结构的变化，但是仍有一些问题还未得到解决。例如：北京市已将部分过去承担着政府管理职能的工业局改制为代国家管理国有资产的资产运营公司，专门经营国有资产运作，其职责是负责对应行业国有资产的保值增值。对这种性质的企业，现行的国民经济行业分类和统计制度也是没有现成规定作为执行依据的。

（三）传统的统计调查方法体系不适应统计调查任务日益加重的发展趋势，更难以保证统计数据质量

传统的统计调查方法是以全面调查为主，非全面调查为辅，统计数据上报方式以统计报表为主，其他方式为辅。随着市场经济体制下政府和社会各界信息需求量的增加，各级统计力量与统计任务的矛盾越发突出，即使近年来统计网络化自动化水平不断提高，但信息的及时性、准确性仍受到不同程度的影响。1994年，国务院下发（国发[1994]42号）文件——《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》，明确提出以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析为补充的统计调查体系的改革模式，并将其纳入国家《统计法》。在这之后，全国各地区的统计调查方法改革迈出较大步伐，但由于非全面调查方法相对单一，受单一的调查方法技术性影响，基层统计力量仍然难以适应，统计数据质量也难以得到保证。

（四）政府与部门的模糊分工和重复统计在一定程度上破坏了政府统计数据的权威

首先、对不经政府统计部门审批的跨本系统的部门统计项目的违法行为没有行政处罚手段，使基层单位的统计人员负担过重，《统计法》形成了“软法”形象；其次、由此产生的统计标准不一统计范围不明的状况屡见不鲜，使统计调查市场处于混乱状态；第三、数出多门的状况破坏了政府统计的权威，使统计用户无所适从；第四、部门利益分割，统计信息封锁，信息不能共享，重复项目调查造成人力物力的极大浪费。

（五）政府各部门对企业各自封闭的管理方式不适应市场经济条件下政务公开化、标准化的要求

目前，政府各部门对企业的管理模式是相对封闭的，工商（民政）部门的企业（单位）注册登记、技术监督部门的单位赋码登记、税务部门的纳税登记、统计部门的统计登记都各自按其范围按其渠道进行，互不沟通，各自封闭。这种局面形成的结果对基层企业来说是环节多，时间长，负担重；对政府来说，各自的职能都会受到影响。企业一户多照、注册地经营地不一致、工商与技术监督对企业非唯一码、企业漏税以及由此而发生的统计数据虚报漏报等问题多有发生。这既加重了基层企业的负担，又不利于政府对企业的管理公开化、标准化的要求。当然，此问题似乎不应是本文中应谈的问题，因为它已超出统计范畴，进入到政府各领域的管理和协调，但因为这个问题实为突出，且影响到宏观调控部门政府形象和调控质量，亟待得到关注和解决。为此。笔者在此一提。

二、对现行统计体制和统计制度中“不适应性”的改革设想

现行统计体制和统计制度中的“不适应性”需要改革，统计体制和统计制度只有适应经济体制和经济增长方式转变的要求才能具有活力，才能较好地反映客观实际，反映事物的发展变化规律，才能更好地实现统计的服务、咨询、监督职能。

（一）实行企业“一张表”，以适应企业经营方向多元化的需要

以基本单位调查报表为基础，在反映企业各类属性指标的基础上，增加相当数量的经济指标、从业人员及劳动报酬指标、能源实物量消耗指标、科技投入和科技成果指标、固定资产投资指标等。

经济指标的设置要反映企业经营的共性和特性，可分为业务指标和财务指标，业务的共性指标体现在反映企业多种经营成果的总量指标上，目前统计指标体系中还没有这类指标，建议国家设置“企业经营总收入”指标；业务的特性指标体现在企业从事多种经营行业的特点上，如：工业总产值（销售产值）、建筑业总产值、社会商品零售额、运输业营业收入等。财务的共性指标体现在企业资产、负债、所有者权益、费用和利润方面，无论哪个行业，财务科目在这五个要素的设置上基本是一致的；财务的特性指标体现在收入要素设置的科目上，例如：工业的产品销售收入、批发零售业的商品销售收入、建筑业的工程结算收入、餐饮及运输邮电业的营业收入、银行的利息收入等都作为业务收入范畴的指标。其他方面的指标（劳动工资、能源消耗、科技投入及成果、投资等）都属于企业共性指标。所有企业实行“一张表”，全面反映企业法人的经营状况。

修订国民经济行业分类标准，适应新兴产业发展。

目前执行的国民经济行业分类标准是1994年制定的国家标准，随着国民经济的发展和新兴产业的出现，特别是加入WTO后与国际接轨的要求，需要参考国际通行的分类办法，加紧修订国民经济行业分类标准，并且规范各行业的统计内涵。

采用基本指标、统一数据处理程序

“一张表”的指标设置全部采用基本指标（绝对数指标），反映企业生产经营的基础数据。也就是说，企业统计人员在此阶段完成数据采集任务——提供基础数据产品。“一张表”避免设置派生指标（相对数指标），以便于直观的反映企业的本来经营面貌，也便于数据的处理和审核。统计人员可通过基本指标根据分析问题的目的生成各种派生指标。统一企业“一张表”的指标编码和数据处理程序，通过标准化的企业“一张表”，可以加工出一个地区的总资产、总产出、总投资和总收益，可以满足国民经济核算的需要，还能满足按行业、按地区、按经济注册类型、按规模等各类分组的需要。

（二）政府统计内设机构按统计流程设置，以适应实施企业“一张表”的需要

前面已经提到，目前分专业实施企业“一套表”的局限性是显而易见的。从组织上满足实行企业“一张表”，就应按统计工作流程设置政府统计局的内设机构。统计工作过程从某种意义上说，是生产统计产品的过程。提到生产，就有为何生产、生产什么、怎么生产的问题，这是在统计方案的设计阶段需要解决的问题；提到产品，就有初级产品和高级产品之分。我们把经过采集并经净化的数据称之为初级产品，这是在数据采集处理和审核阶段要解决的问题；再把初级产品进行开发，通常以统计刊物、统计信息、软课题研究和统计分析等形式表现为高级产品，这是在统计分析阶段要解决的问题。实施真正意义上的“一套表”，应该按“方案设计——数据采集——分析研究”工作流程来设计政府统计内设机构，以适应社会主义市场经济条件下以法人进行统计而不是以专业进行统计的要求。

推行“在地统计”，以适应新形势下经济管理体制的变化

1、划定范围：“在地统计”的重点是原政府经济管理部门下属企业单位。对于行政垂直领导、管理自成体系、财务统一核算的中央直控单位，涉及国家安全和保密单位，宏观调控单位以及主要依靠部门统计的社会领域仍由部门统计。

明确统计原则：按法人经营在地统计原则。由于税务部门规定按注册地纳税，目前有相当数量的企业为享受某地减免税等优惠政策，异地注册，当地经营。这既不符合工商注册要求，又不符合税款征收和在地统计原则。因此，应通过工商、税务和统计年检纠正企业异地经营状况，使企业注册地与经营地一致。

合理分工：在大中城市的“在地统计”，不主张一竿子插到底，各级政府统计部门应合理分工。经济占有量较大而单位数量较少的限额以上单位由区县统计机构统计，经济占有量较小而单位数量较多的限额以下单位由街乡统计机构统计，避免统计数据失控。

方法科学：对于而单位数量较多而经济占有量较小的限额以下单位不易按进度搞全面调查。根据北京市东城区的经验，既考虑数据的准确性，又考虑基层统计人员的承受能力，采用年度全面调查，进度保留统计渠道，取消街乡统计汇总，由区县依据年度数据推算的方法。这样既保证了数据误差低，又使基层统计人员减轻了负担，此作法值得推广。也可运用抽样调查等非全面调查方法解决单位数量多，经济份额少的单位统计问题。

强化统计调查项目管理，实现政府综合统计和政府部门统计信息资源共享

1、修改国家统计大法和地方统计法规，适应市场经济条件下依法治统的需要

《中华人民共和国统计法》在1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会通过，又在1996年5月15日第八次第八次代表大会第十九次会议上修正。法律的出台，对于有效科学地组织统计工作，保障统计资料的准确性、及时性和依法治统发挥了重要作用。但是通过几年的实践，特别是实施1996年修正法之后，深感统计立法工作还须进一步加强。例如：对于调查对象超出本部门管辖系统的，而未履行到同级政府统计机构审批的调查项目，在法律责任条款上只给予通报批评，这种处罚相对于其违法程度和造成的损失来讲，显然是太软了。与《会计法》相比，《统计法》的经济处罚只罚企事业单位和个体工商户，对国家机关单位不能实施处罚，而《会计法》的经济处罚则适用于所有单位和责任人，这显然也是太软了。为保证统计调查项目的有效管理和统计数据的真实可靠，应尽快把修订《统计法》工作提到议事日程上。

2、进一步明确政府综合统计和政府部门统计的统计分工，实现统计调查项目的标准化管理

我们把政府统计机构的统计称之为政府综合统计，把国家和各地区的部门统计称为政府部门统计。无论是以美国、日本为代表的以部门统计为主的分散式统计模式，还是以加拿大、德国为代表的以政府统计为主的集权式统计模式，都是与其国家的政治、经济管理体制相适应的。因此，我国应根据我国的国情建立适应的政府和部门统计的分工模式。无论如何分工，政府综合统计的对全社会调查项目的管理职能都不应削弱，管理的依据是统计法律。

为加强管理统计调查项目的管理，各级政府统计部门要建立统计调查项目库。政府统计局的统计调查项目数据库可分为两个一级子库：一是政府综合统计调查项目一级子库，这个子库又分为两个二级子库，即年度库和进度库（目前此部分库比较完善）；二是政府部门统计调查项目一级子库。如是省（市）统计局，部门统计调查项目子库又可分为两个二级子库，即国家统计局批准的国家各部委的统计调查项目二级子库和各省市统计局批准的地区各部门的统计调查项目二级子库（目前此部分调查项目库还极不完善）。只有这样，才能使统计调查项目审批部门在审批中减少盲目性，变被动为主动，才能避免由于政府综合统计和部门统计的重复调查而造成的数据混乱。

加强政府统计和部门统计之间的信息交流。通过网络实现资料共享，充分开发利用信息源，发挥统计信息的作用。

五）政府各部门推行规范、协调、科学、高效的管理模式，以适应市场经济条件下政府职能转变的要求

社会主义市场经济条件下，政府职能主要体现在经济综合调控、社会管理和公共服务三个方面。企业（单位）登记是政府对市场和企业进行有序管理的手段之一。目前，工商部门注册登记、技术监督部门赋码登记、税务部门纳税登记和统计部门的统计登记的单位数量相差悬殊，各自称其准确，又都不明相互差在何处；论其各自职能实现程度，也都存有偏差。笔者认为：企业（单位）的登记工作应从以下方面体现出政府职能的转变：

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一、指导思想

2013年是是统计改革创新发展的关键之年，深入开展统计法制宣传教育，对于提高各级党政机关、领导干部以及全社会对统计工作的认知关注和依法统计观念，加强基层统计工作规范化建设，提高源头数据质量，提升统计服务水平具有积极的推动作用。

二、工作安排

1、强化领导干部学法用法。继续将统计法律法规的学习纳入党校、公务员培训的内容，同时结合《统计信息》手册着重宣传领导干部贯彻执行《统计法》的“三个不得”及统计违法违纪行为法律责任，切实增强领导干部学法、守法、用法的自觉性和主动性。

2、提高统计人员的法律意识。紧密结合统计继续教育培训、统计从业资格培训、统计执法检查人员培训和统计普法骨干培训，加强对“三上”企业、重点服务业企业统计人员的统计法制宣传，提高基层统计人员的法律意识，确保统计源头数据的可靠性。

3、建立统计法律事务告知制度。结合“四大工程”实施，对所有新增加的企业单位，坚持以《统计法律事务告知书》开展法制宣传。深入开展以统计调查对象为重点的普法宣传，把统计法制宣传教育融入统计调查的全过程，使统计调查过程与普法过程合二为一。

4、结合重点工作搞好法制宣传。以第三次经济普查为契机，将普查宣传和统计法制宣传有机结合起来，充分运用统计法律事务告知书、宣传折页、短信平台等开展扎实有效的法制宣传，积极开展统计法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，营造依法统计的氛围，切实提高社会各界对经济普查的理解、支持和配合程度。

5、创新统计法制宣传形式。局、队各科室要结合各种年报会议、统计监审、统计督查和专项检查，开展法制宣传活动。有条件的镇（区）要充分利用现有的电子显示屏、宣传栏等现代媒体强化法制宣传功能，扩大宣传领域，拓展宣传形式、提升宣传效果。

6、利用重大节点抓好法制宣传。充分依托“12·4”全国法制宣传日平台，运用广播电视、报刊网络等现代传媒，以及悬挂标语、宣传栏、广告牌等不同形式开展宣传。加强组织策划，精心设计，丰富宣传内容，营造宣传声势，力争体现本地区主题宣传活动的亮点和特色。

三、工作要求

1、各镇（区）统计站要高度重视统计法制宣传工作，在行动上要大力支持，在措施上要予以保证，积极建立、完善统计法制宣传教育责任机制。

2、各镇（区）统计站要根据本地实际，积极制订宣传计划，有效地开展统计法制宣传活动。要注重统计法制宣传工作原始材料的收集和保存，促进宣传工作的制度化和规范化。

3、局队要切实加强对统计法制宣传工作的指导和管理，将统计法制宣传列入统计法制工作年度考核和统计“六五”普法考核内容。

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一、以重大活动、重大节日为契机，增强法制宣传影响力

1、以国务院《统计法实施条例》颁布、《省统计管理条例》、《省统计奖惩办法》修订出台，有计划地组织开展系列宣传活动。

2、以党政领导干部和部门、单位负责人为重点、以统计从业人员和统计调查对象为主体，充分利用“12.4”、“12.8”、“9.20”法制宣传日和统计法颁布30周年纪念活动，开展形式多样的普法宣传，增强法制宣传效果，为统计工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

二、加强统计依法行政制度建设，不断规范依法行政行为

1、积极配合做好《统计管理办法》立法调研工作，结合基层统计法制工作现状，为立法建言献策。

2、积极参与地方法治政府建设，推进地方依法行政和规范行政执法行为。

3、认真贯彻《省统计检查制度》，建立以主要领导为第一责任人、分管领导为具体责任人、专业科室抓落实的统计检查责任制。

三、加强统计继续教育，抓好统计法制培训工作

1、组织好持证上岗培训和继续教育工作。抓好“四上”企业统计人员从业资格培训，提高持证率，对持证人员开展好继续教育。

2、加强与区法制和司法部门的协作，举办统计法制业务知识培训班，针对不同的对象开展相应的统计法制培训。

3、邀请省市专家进行统计法制知识授课。

四、加强开展统计执法监督，强化源头统计数据质量

1、加强统计监审和专项统计执法检查。围绕基本单位名录库建设，开展对“四上”单位统计基础工作的核查，通过行政指导与执法检查相结合的方式，指导企业业务操作，规范企业统计行为，保证企业源头数据。

2、加强“四条红线”执行情况的统计检查。重点查处非法代替企业填报统计数据行为和统计违规操作擅自修改源头数据的行为，做到查处一起，教育一片。

3、认真协助配合市局做好对石湫镇的统计督查工作和其它专业的统计监审工作。

4、做好第三次经济普查的统计法制宣传和普查执法工作，保障全区经济普查的顺利开展，保证普查的源头数据。

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1、切实提高依法行政的意识和能力。按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，把全面推进依法行政、提升依法统计水平摆到更加突出的位置，加强统计法制工作，切实提高统计部门依法管理统计工作的能力，自觉运用法治思维和法律手段解决统计改革发展中的突出矛盾和问题，为全区统计工作的开展提供法治保障。

2、切实加强对统计法制工作的组织领导。成立由统计部门主要负责人牵头的依法统计领导协调机制，统一领导本地区、本系统推进依法统计工作开展，建立健全组织指导、考核奖惩、督促检查等工作制度。

3、切实发挥统计法制工作的规范引导和支撑保障作用。认真研究实施企业一套表、联网直报环境下面临的新情况、新问题，进一步明确统计法制工作思路和基本要求，采取更加有力的措施，为四大工程建设保驾护航。

二、深入开展法制宣传，增强统计法律意识

1、研究制定计划，确保统计普法工作扎实推进。按照区统计局、区司法局关于转发《宿迁市统计局、国家统计局宿迁调查队、宿迁市司法局<关于认真做好2011-2015年全市统计法制宣传教育工作的通知>的通知》（宿区统[2011]15号）精神，制定年度普法工作计划，明确宣传工作内容，确定工作目标和工作重点，强化职责、要求和保障措施，确保统计“六五”普法工作的顺利实施和扎实推进。

2、多种形式并用，积极开展统计普法宣传活动。充分利用纪念新中国政府统计机构成立63周年、开展重大统计调查项目、实施重要统计改革等重大事件，以及“12.4”、“12.8”等全国法制宣传日、中国统计开放日和《统计法》颁布日、修订日、实施日等重要时点，上下联动，内外配合，组织开展普法宣传活动。

3、创新宣传方式，不断拓展统计普法领域范围。通过发放宣传材料、张贴标语、召开座谈会、制作专栏、组织竞赛、广场等方式组织开展统计法制宣传；充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体以及学习培训，大力推进《统计法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，进一步拓展普法范围，引导社会公众自觉遵守统计法，维护自身在统计工作中的合法权益。

三、加强统计执法力度，提高执法综合效能

1、组织开展专项执法检查。结合“企业一套表”的组织实施，开展以服务业、工业生产、固定资产投资、房地产开发等专业为重点的统计检查，针对“三上”企业及房地产开发经营企业迟报、拒报统计资料进行专项整治，切实提高统计数据质量，依法保障“四大工程”顺利实施。

2、强化对基层统计工作的监管。确保乡镇（街道）、开发区统计队伍稳定，加强统计调研、统计考核，进一步健全完善乡镇（街道）、开发区统计数据质量审核、评估和检查等管理制度，不断强化统计数据质量意识，着力推进统计诚信建设。

3、严肃查处统计违法违纪案件。坚持统计检查和统计调研相结合，进一步加大统计检查工作力度，对屡次迟报、拒报或提供不真实、不完整统计资料等统计违法违纪行为进行严肃查处，对情节严重的统计违法违纪案件，要公开曝光并依法追究责任，进一步树立统计法律权威。

四、夯实统计基础，提升制度执行能力

1、加强执法队伍建设。要加强统计执法人员业务培训工作，积极组织统计执法人员参加省、市组织的各项统计法制、业务培训，努力提高统计执法人员业务素质和新形势下做好统计法制工作的能力和水平，更好地发挥统计法制在推进依法行政、依法统计工作的保障作用。

2、推进依法行政工作。着力抓好依法行政各项配套制度的贯彻落实，加强重大行政决策的合法性审查，建立和健全政务信息公开、行政权力阳光运行、自由裁量权基准动态更新工作机制，进一步规范统计行政行为，接受社会监督。

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一、积极完善地方统计法律制度，努力夯实统计法制基础

（一）结合我区统计法制工作面临的新情况、新特点以及近年统计法制工作摸索积累的经验、做法，积极配合市统计局不断完善《市统计管理条例（初稿）》，为建立健全全市统计法规体系，促进统计事业健康发展，为我市统计依法行政和依法统计提供法律保障。

（二）积极开展我区文明统计站的创建工作。坚持把文明创建始终贯穿于整个统计工作和统计建设的全过程，做到思想上重视、措施上有效、工作上落实，以文明促统计，用统计创文明。

二、广泛深入开展统计法制宣传，努力营造和谐统计工作氛围

（一）结合第三次经济普查组织开展统计法制专题宣传活动。结合在人口普查工作中取得的成熟经验，继续探索在经济普查中广泛推广应用统计法律事务告知书，将统计法律事务、法定义务责任明确告知普查对象，使广大统计调查对象了解统计法、理解统计法、自觉遵守统计法，为第三次经济普查顺利开展提供法律保障。

（二）积极组织开展《统计法》颁布30周年纪念系列宣传活动。要将《统计法》颁布30周年作为提升全区统计法律意识的重要契机，认真策划，精心组织，通过召开座谈会、举办知识竞赛、演讲比赛、征集书画作品、制作宣传短片、编印纪念文集等方式，广泛深入地开展纪念宣传活动。增强调查对象自觉遵守《统计法》意识，提高依法统计自觉性。

（三）强化对重点普法对象的法制宣传教育。要做好党政领导、统计工作人员和一套表联网直报企业负责人、统计人员学法用法，采取切实有效的普法形式，提高普法的针对性和实效性。要按照统计“六五”普法规划的要求，有计划地对统计工作分管领导、联网直报企业负责人和统计人员开展统计知识及统计法规培训。各办镇统计站要充分利用专业市场的宣传阵地，如电子显示屏、公告栏等开展普法宣传，使统计法规逐步深入人心，进一步提高统计调查对象依法统计的自觉性。

（四）扎实推进统计“六五”普法工作。充分利用经济普查、统计“四大工程”建设等，着力推动统计法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。完善年度普法工作制度，细化普法工作方案，进一步提升统计法制宣传教育工作的规范化、制度化水平。

三、加大执法检查力度，确保统计数据质量

（一）加大统计执法检查力度。一是组织开展专项执法检查。重点围绕工业、贸易、投资、重点服务业等，针对存在的突出问题，积极组织开展统计执法专项检查，重点检查企业提供不真实统计资料、以及非法干扰企业真实独立报送统计数据、违法代填代报等弄虚作假行为。二是加强统计执法检查抽查力度。区局将根据市局分配的任务和比例，结合我区“三上”企业的数量，在去年的基础上加大抽查力度。三是有条件的办镇统计站可在辖区内专业市场选择一两家企业进行执法检查，做到宣传教育与执法检查相结合，对提供不真实统计资料和拒报统计资料等统计违法行为形成有法必依、违法必究的态势。

（二）严肃查处统计违法行为。要采取强有力措施，加大对企业违反统计法行为的查处力度，认真查处有关企业迟报、提供不真实统计资料等统计违法行为。严肃查处代填代报、干扰企业报送数据等违法违纪行为，继续将“四条红线”执行情况作为统计执法检查的重中之重，对触犯“四条红线”的行为要坚决做到发现一起、查处一起、通报一起。

四、加强统计法制能力建设，提高统计法制保障和服务水平

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1.明确指导思想。转变观念，主动配合，以贴近专业、贴近基层、贴近实际“三贴近”的总体要求，紧密结合各专业和基层统计工作实际，寓统计执法于统计服务之中，充分发挥统计法制工作的规范引导和支撑保障作用。

2.配合省局做好地方立法的补充调研。积极配合省局开展地方统计立法工作，做好《省统计条例（草案）》的补充调研和专题调研。

3.完善行政监督机制。加强与市法制办等部门的沟通，健全行政权力网上公开透明运行机制、领导和考评监督机制，做好行政职权的网上操作和对县级指导等依法行政相关工作；完善执法检查监督制度，接受社会和各级部门的监督。

4.开展执法效能评估。注重统计执法检查与数据质量评估相结合，继续开展执法效能评估活动；坚持统计违法案件通报和曝光制度,扩大社会影响；开展案件评查工作，强化日常管理，提高办案质量。

二、突出重点，开展法制宣传教育

1.扎实推进统计“六五”普法工作。做好“六五”普法规划贯彻执行情况的中期检查督导；结合《统计法实施条例》和《省统计条例》的出台，充分利用“四大工程”建设和第三次经济普查等重大活动，结合企业入库等日常工作开展统计法宣传“六进”活动，进一步营造了解统计、理解统计、支持统计的和谐氛围。

2.开展《统计法》颁布30周年纪念宣传活动。结合统计法制宣传月活动，认真谋划，精心组织，通过召开纪念座谈会、举办知识竞赛和广场宣传、征集书画作品等形式，广泛深入地开展《统计法》颁布30周年系列纪念宣传活动。

3.依托“两个平台”，开展重点人群的普法培训。完善“六五”普法在线学习平台和知识竞赛平台，实施企事业单位普法学习登记和考试制度，继续抓好地方（部门、单位）负责人、政府统计工作人员和重点企业统计人员的学法用法，加强分类指导，切实提高普法宣传的针对性和实效性；要按照统计“六五”普法规划的要求，有计划、有组织地开展党政领导干部统计知识及统计法规培训。

4.加强与相关部门的沟通，做好普法宣传。积极与市司法局、组织部和市委党校等部门的沟通，开展统计法进党校及大型广场宣传等活动，认真落实“六五”普法宣传任务。

5.规范管理，加强执法人员培训。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，对执法检查业务骨干进行专门培训，提高执法检查技能和水平。组织统计执法检查员参加省统计局和市法制办培训。

三、服务大局，加强督查指导

1.明确重点，加强督查指导。通过统计监审、督查等检查方式，加强对重点地区、单位及专业的规范化建设和源头数据质量检查。以巩固“四大工程”建设为重点，严格恪守“四条”红线，突出抓好联网直报企业（单位）的执法检查，严肃查处非法代填代报、干预企业独立真实上报、屡次迟报和拒报等统计违法行为；进一步完善统计法律事务告知制度，新增企业和重点服务业企业告知要实现全覆盖。