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市场秩序范文10篇

时间：2023-03-20 01:22:49

市场秩序

市场秩序范文篇1

(中国社会科学院财贸经济研究所100836)

内容提要:经济转型期的中国,发展是首要目标,而建立和维护良好的市场秩序则是其根本保障。本文是“中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问题研究”课题总报告1的第四部分。该报告前三个部分主要研究了市场秩序的基本理论、中国现实市场运行秩序的现状和我国市场秩序不完善的成因等问题。该报告的研究结论是:在发展中规范、在规范中发展是转型时期市场秩序建设的基本思路。本文作为总报告的对策研究部分,主要从加强法制、重塑市场主体、明确界定产权、坚持市场运行原则、健全市场监管法规、设计市场交易规则和竞争规则、发挥政府对市场的调节管理职能,以及确立和完善符合市场经济要求的非正式规则等主要方面探讨了市场秩序的建立和完善问题。

市场秩序的完善不是一朝一夕可以达到的,而是一个动态的、不断发展的过程。

发达市场经济国家的实践表明,市场从无序到有序至少有待于以下几个方面条件的实现:一是商品交换关系和商品经济的更大发展;二是人们对市场经济规律的不断认识和把握,以及按经济规律办事自觉性的提高;三是完成产权制度改革,重塑市场主体,完善市场法规等。

人们不可能超越这个过程,一蹴而就地达到有序阶段。但应该尽可能地缩短这个过程。对此,关键是要对市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、措施。

一、对完善市场秩序的综合分析

我们研究市场的失序和无序现象,不仅在于寻找市场失序和无序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市场的失序和无序问题。为此,需要进行思考的问题是:

1.社会生产力水平低下和市场体系不完善是我国目前市场失序和无序的根本原因,因此,只有大力发展生产力,培育市场体系,在发展中求得市场的有秩序和稳定,才是治理市场失序和无序的根本途径。

2.我国许多市场问题的发生是和我国的经济、政治、市场的制度与体制的不完善分不开的。只有深化改革,不断健全与完善各种制度与体制,才能从根本上解决这些市场问题。

3.任何市场的失序和无序,都与管理不善有着直接或间接的关系。所以解决市场的失序和无序问题,从直接的途径看,还是靠加强管理。最重要的是抓好三个环节:一是管理决策的科学化,二是建立科学的管理制度,三是加强宏观协调。改善微观管理,是解决市场失序和无序的重要途径,而加强宏观协调管理,对解决市场失序具有更大的价值。秩序问题往往是相互关联、因果循环的。只有注意各项管理制度和各种管理措施的综合配套,才能收到宏观治理效果。

4.还要注意市场失序和无序现象的预防。预防包括市场秩序的预测和市场失序的防范两个方面。就是通过科学的超前研究,对可能出现的市场不稳定因素采取预先防范措施,阻止市场混乱的发生与恶化。预防的意义在于,一方面可以防止某些因工作失误而导致的市场问题的发生,另一方面,对那些在市场发展过程中不可避免要出现的市场问题,采取预先防范措施,把市场问题发生的范围、程度都控制到最低限度,减少市场问题的消极后果。

二、强化法制,加快我国市场从无序到有序的演进

通过对市场秩序评价标准和市场无序现象的分析,我们认为对我国市场无序运行问题只有“综合治理”、“对症下药”,按照市场经济规律的客观要求积极创造条件,才能卓有成效地使其向有序转化,不断接近理想秩序的目标。就市场法规制度方面而言亟待加强以下内容。

1.产权制度。因为市场交易从根本上说是产权的交易和调整,所以产权能否自由地交易,成为市场交易能否贯彻的基本前提。而一种产权制度要能支持市场交易并维持其正常秩序,就必须使相应的要素的产权具有排他性和可让渡性。

2.契约制度。契约是双方意志一致而产生相互间法律关系的一种约定。而市场交易是买卖双方意志一致的行为,所以契约之于市场交易的作用就在于通过确立交易各方的权利和义务而使之秩序化。这是因为,在人们之间的市场交易关系和过程愈来愈复杂多变的情况下,离开了契约,市场交易各方的权利和义务就没有确定性,从而市场交易也就无秩序可言。

3.货币制度。所谓货币制度就是人赖以表现经济价值、彼此进行交易的一种安排。正是有关这些方面的法律规定,才为货币有序有效地充当市场交易的媒介提供了最起码的制度保证。

4.进出制度。市场进出指的是市场主体进入或退出整个市场或特定的生产经营行业和地区的行为。市场主体的进出行为是推动竞争而制约垄断的力量。一个市场体制越是能够允许比较自由地进出,它就越是具有开放性,从而也就越是具有竞争的活力。因此,一个社会就应当尽可能地减少市场进出的障碍而扩大其自由度,以形成竞争性较强的市场结构。

5.竞争制度。竞争是市场的必然伴侣和市场有序有效运行的必要条件。为此,竞争本身也必须是有序的。这就要求必须对市场竞争进行规范,制定相应的竞争法规和制度。

6.产品责任制度。生产经营者和消费者及用户在市场交易中的信息不对称,要求作为第三者的国家制定相应的法规来强制生产经营者对自己生产和经营的产品与服务承担应有的责任。否则,有关产品(服务)质量的责任纠纷就会越来越多,以致影响市场正常秩序。

7.舆论监督制度。国内外维护市场秩序的实践都证明,社会舆论的监督不失为一种很好的“治标之方”,是一种强有力的、行之有效的监督机制。充分发挥社会舆论包括新闻单位、行业协会、消费者协会和个人的监督作用,就能将市场秩序广泛纳入社会舆论网的覆盖之下。这样,就会提高市场主体的自律意识和交易行为的自我约束能力。当前的问题是要将舆论监督作为一种法规确立起来,使舆论监督者有法可依,执法无虑,敢于大胆行使自己的权利,更好地保护企业的正当经营活动和消费者的利益。

三、重塑市场主体,完善市场发育基础重塑市场主体是市场发育的基础。

如果不培育符合市场经济要求的真正的市场主体,市场将名存实亡,市场秩序和市场效率更无从谈起。重塑市场主体,完善市场发育基础的内容有:

(一)市场主体的培育是根本

市场主体是市场得以存在和发展的基础,没有市场主体就没有所谓的市场。那么,谁可以成为市场主体呢?我们认为只有厂商(企业)和家庭(个人)才是市场主体,而政府不应成为市场主体。因为市场主体必须拥有独立的产权,能够在市场活动中自主决策,同时市场主体在经济活动中又是自身利益最大化的追求者。

市场演进到今天可以是无形或有形,但其基本含义并没有改变,它是相互独立的市场主体之间在自愿互利、平等缔约的基础上,彼此交换财产权和关系的总和,这种复杂的交换实现了资源的配置。所以市场主体的发育情况,就直接影响了市场的形成和市场的发育状况,培育市场主体是市场发育的首要环节。计划体制的最大弊端就在于缺乏真正意义上的市场主体,因而也形不成真正意义上的市场。在传统体制下,政府不仅管制了价格而且也管制了企业的行为,甚至可以这样说,政府在试图成为市场主体的时候,反而扼杀了真正意义的市场主体。

改革开放以来,中国经济的迅速增长来源于改革开放所造成的大批极具活力的非国有企业,它们迅速成为市场中极为活跃的主体。他们以清晰的产权结构,自主的经营行为,以及对利润的追求推动了我国市场的日渐发育成熟,成为提高效率、促进经济持续增长的新的动力源泉。

(二)市场主体、产权和激励机制

经济的可持续发展,靠的是一个有效率的经济组织的形成和兴起。培育市场主体,为的是形成这样一个经济组织。而一国经济有效运转的根本困难,在于经济激励和经济信息。培育市场主体,其根本着眼点和理论基础就在于解决激励机制问题。而一般的浅层次的调动积极性的效果极为有限,必须进行深层次的激励,以诱导经济个体合理地与外界其他个体交往、贸易,从而高效率地利用有限的社会资源以达到一定的社会目标。产权清晰及其所带来的剩余占有问题就成为解决经济组织的效率问题中市场主体发育问题的核心。

在市场经济中,剩余是经营的最终净成果,也就是利润。经营者的一切努力和贡献,包括所承担的风险,将最终反映到利润(或负利润即亏损)之中。剩余的强大激励作用,就在于让被激励者占有这种剩余。因而他的任何贡献都通过剩余的增加而得到承认和报酬。剩余占有者为扩大利润,会努力增加产量,提高质量,降低成本,迎合消费者以扩大销售,提高投资收益以吸引资本。而与此相比,任何其他指标都难以达到如此全面而强烈的激励效果,包括计划体制中所设计的种种考核指标。所以,明确剩余占有的归属问题即明晰产权,是市场经济的一种终极的激励手段。总而言之,就是谁占有剩余,谁就实质上享有对该经济组织的所有权,而谁占有剩余,谁就自然会对经营管理负全部责任。所以,培育市场主体的中心问题就是明晰产权。

(三)产权与市场秩序

市场秩序是强制性制度安排和非强制性制度安排相结合的产物,而市场经济中最基本的制度安排就是产权制度。那么如何理解产权与市场秩序之间的相互关系呢?现实经济生活的最大特点是资源的稀缺性。科斯教授曾举过土地的例子来说明产权和经济秩序的关系。如果未在稀缺性资源中建立产权,就必然会导致混乱无序,混乱产生的根源在于经济人对没有建立产权的稀缺性资源的争夺。所以,从经济人和稀缺性这两个假定出发,可以看到要解决经济生活中的混乱无序问题,就必须从界定实施产权入手。而保障法律的效率,就是消除对法定权力和自由交换的障碍,含糊不清常常损害法定权利,使其难以得到正确估价,法律的效力是由明确法定权力并强制履行私人法定权力交换合同而得以保障的。这实际上就是所谓科斯第一定理:在交易成本为零或相当小的情况下,不管选择何种规则,只要财产权是明确界定的,都会出现有效配置资源的结果。

对界定产权与市场秩序之间关系说得最清楚的是詹姆斯·M·布坎南,他认为“在正确设计的法律和制度约束内,市场中追求个人利益的个人行为产生出一种自然秩序”1。他又进一步表述了产权与市场秩序的关系:“如果没有包含有作了明确规定的无论是受到尊重的还是依靠强制实施的私人所有权,以及包含有保证契约得以实施的程序的适当的法律和制度,市场将不会产生一种价值极大意义上的‘有效率’的自然秩序。”他接着说:“市场秩序只有在市场各个个人参与者之间自愿交换的过程中才能产生”2。至此,我们已经清晰地看到了“产权——市场主体自愿交换——市场秩序”这一关键链,完成了对产权和市场秩序关系的第一层次的揭示。

然而,在实际经济生活中,由于存在着外部效应,同时交易费用实际上不是零值而是正值。所以接下来的问题就如科斯第二定理所言:在存在着相当大的交易成本时,有效率的资源配置结果就不会在每种规则中出现,而合理的规则是使交易成本影响最小的规则。这就回答了应该如何界定产权的问题。在科斯看来,效率问题是由成本和效益相抵的差额来决定的。为了实现效率的最大化,就需要有权力的调整即进一步界定产权,这样外部性问题才能通过权利的自愿交易借助市场机制来解决,才能使外部性领域的混乱消失,经济运行才能达到它的秩序状态。这样就完成了对产权和市场秩序关系的第二层次的揭示。

四、坚持市场运行原则、健全市场监管法规

市场秩序虽然不是市场效率的充分必要条件,但却是重要的前提条件。一个高质量有效率的市场必须是一个有序运行的市场。在转型时期,这就要求我们必须坚持市场运行原则,健全市场监管法规,实现市场制度创新。

(一)坚持市场运行原则

1.贸易自由原则。这是商品交换双方在没有外来干预下自愿让渡商品的原则。贯彻这一原则时,首先要排除依仗非经济强制力量的强买强卖。这并不是说政府一点也不能干预经济,而是必须以不损害交易双方的自主权为原则。其次还要尽量排除经济强力的干扰,使买卖双方处于供求局势大体均衡的环境中,甚至交易双方的经济力量大体相当。

2.等价交换原则。它是商品经济主体独立的平等关系的体现。破坏等价交换的情形一般有两种:一是计划经济时代剪刀差式的社会主义积累条件下,破坏了等价交换。另一种是在市场经济条件下,当存在着交易双方实力对比悬殊或信息不对称时,容易出现供求不均衡或存在垄断,等价交换原则因而遭到破坏。改革开放以来,中国逐渐缩减了对价格控制的范围,减少了国家对市场价格形成的干预,为市场机制的顺利运行和等价交换原则的贯彻开辟了道路。

3.公平竞争的原则。是指经济主体在市场竞争中要有公平的外部环境和条件,以便竞争得以正常地进行,充分发挥市场在促进商品经济发展,推动生产力发展中的积极作用。要使竞争的积极作用得以发挥,就得在市场上形成允许竞争、自由竞争、平等竞争的环境和条件,使竞争真正体现商品经济主体之间劳动的比较,所以在商品经济中必然要按公平竞争原则办事。按照公平竞争的原则来组织市场,进行贸易,本质是为价值规律发挥作用开辟道路。历史上资本主义的发展,使得公平竞争得以成为现代交换的形式,成为市场经济下社会劳动分配赖以进行的市场制度。马克思曾说:“现代社会要进行劳动分配除了自由竞争之外,没有别的规则、别的权力可言。”2所以,公平竞争是构筑市场秩序的核心和目的所在。

(二)健全市场监管法规

健全市场监管法规实际上是一个社会经济监督问题,而社会经济监督的客观依据主要基于社会法律制度、经济规律和商务惯例。其主要内容就是有关市场规则的设计。

1.市场进出规则的设计。市场进出规则是指市场主体和市场客体(即商品)进入或退出市场的法制规范或行为准则,它包括以下两类规则。

一是市场主体进出规则。市场主体的进出行为是推动竞争而制约垄断的力量。一个社会应当尽可能地减少市场进出的障碍而扩大其自由度,以形成竞争性较强的市场结构。实际上,规范市场进出规则主要是:(1)规范市场主体进行市场活动的资格;(2)规范市场主体的经营功能;(3)规范市场主体退出市场行为。具体的如各国制定的关于企业制度的法律。中国已颁布了《公司法》、《企业破产法》等法律,但实际上仍然需要继续制定相关法律,并注意实施问题。

二是市场客体进出规则。这一规则的设计是为了尽可能地解决信息不对称问题。具体而言,市场客体(商品或服务)进出规则包含以下几方面的规定:(1)商品的质量要符合要求,低劣商品不能进入市场之中;(2)商品的效用要符合社会利益,那些有害于人民身心健康的商品不能进入市场;(3)商品的包装及其他方面都要符合要求,不能有损于消费者的利益;(4)商品要名副其实,任何假冒商品都不能进入市场;(5)商品的价格及计量等都要符合要求,否则不能进入市场。世界各国都陆续推出了规范市场客体的法律,如英国的《统一产品责任法(草案)》,欧共体《关于对有缺陷的产品的责任的指令》等,我国也于1993年通过并实施了《消费者权益保护法》和《产品质量法》,这些法律都对维护市场秩序、提高市场效率起到了重要作用。

2.市场竞争规则的设计。为使市场有序有效地运行,竞争本身也必须是有序的。所以,需要制定相应的竞争法规或制度,以对市场竞争进行规范。市场竞争规则是以法制形式维护公平竞争的规则,主要有以下几方面的规定和要求:(1)使市场主体都能够机会均等地按照统一市场价格取得生产要素;(2)使市场主体都能够机会均等地制定价格和确定销售地区;(3)使市场主体都能够平等地承担税负及其他方面的负担,没有任何优惠或不公正的负担;(4)维护所有方面的平等竞争,如劳动者之间的就职机会均等和经营机会均等。

3.市场交易规则的设计。市场交易规则是市场主体进行市场经营活动的准则和规范,是确保市场秩序的重要市场规则,它具有四个方面的规定性:一是自愿,二是互利,三是约定,四是市场交易的非人格性。正如马克思所说“他使人与人之间除了赤裸裸的利害关系,除了冷酷无情的‘现金交易’,就再也没有任何别的联系了。”1所以设计交易规则首先就要规范市场交易方式,包括交易公开化、交易货币化、信用票据化和交易规则化。其次是要规范交易行为,要形成自愿的、非强制的、平等的交易,使买卖双方进行互惠的货真价实的买卖活动。反对和禁止强买强卖和巧取豪夺。再次是要规范交易价格。市场交易规则一方面要求交易双方规范地进行交易活动,禁止各种非正当交易;另一方面是为双方的规范交易创造良好的环境条件,包括反对各种垄断和改变严重短缺或严重过剩的市场格局。

五、正确认识和发挥政府对市场的调节管理行为

(一)政府行为的基本理论分析

这里涉及两个问题,一是政府行为的标准问题,二是政府与市场的关系问题。讨论政府行为的核心问题就在于它的一切行为是否符合市场规律。我们所要建立的市场经济不是自由放任的市场经济,而是按市场经济规律行事,但辅之以社会保障、宏观调控的经济制度。它是将市场自由原则同社会公平结合在一起,并在此基础上形成一个良好的市场秩序和竞争秩序。

有鉴于此,政府行为的标准就无疑要以效率和公平作为评判标准体系。这样,政府行为需要从两方面入手;一是要建立良好的市场竞争秩序,采用顺应市场形势的增长政策,推行国家的适度干预,确保就业,实行外贸自由化。即充分发挥自由竞争的市场机制的作用。二是以公平为标准,实现社会安全、社会公平与社会进步。要真正做到这一点,就必须把提高经济效益和生产率从而创造国民收入放在首位,在不断扩大社会财富的条件和前提下,实现国家对收入和财富的社会再分配。在保证公平的过程中,也必须运用符合市场规律的手段,才能既保证实现社会目标,又不会干扰市场机制的作用。

另一个问题是政府与市场的关系问题。在经济转型的时期,应该坚持“国家与市场并举”的原则,既注重市场自身的发育,又注意国家对市场的培育。其原因在于中国的特殊国情,具体而言有三点:(1)作为一个发展中国家,中国缺乏足够的市场机制赖以顺利运行的硬件;(2)由于中国长期推行计划经济,目前尚不具备足够的市场机制赖以运行的软件;除此之外,(3)作为中国特殊情况的人口压力使中国市场经济只能在国家进行宏观调控的状态下运行。

总而言之,在市场经济条件下国家在经济活动中的作用应该是建立和维护正常的秩序,以保证市场经济的正常运行,简言之就是制定比赛规则并建立比赛秩序。

(二)国家权力潜能的发挥与市场秩序优化

客观上存在的“市场失灵”现象,也需要有国家为市场正常运行提供制度保障。国家的作用在此主要体现在法律制度规则的制定与实施方面。

首先,国有应该对有效的产权制度负责。前面我们已经谈过有效的产权制度是市场经济的保证,所以完善市场秩序就首先要在转型中国努力构建以完备的财产保障为导向的法律制度,也就是要承认多元利益主体财产权的合法性,以国家法律为后盾保证产权的清晰。

其次,在整个转型时期,要使市场正常有效地运行,就需要国家凭借政权的力量制定出有关市场的经济政策和市场规则。一方面用来保障市场多元化主体财产所有权及其利益不受侵犯,并且保护财产所有者对其财产的处置权;另一方面用来约束市场活动参与者的经济行为,制止他们在追求各自利益时对他人的自由和利益的干扰与损害。以上两个方面的约束力量,通过国家政策和国家政权的强制性作用来消除阻挡市场正常自行运行的障碍。

总之,国家的作用实际上应定位在:塑造市场基础上的竞争经济,产业政策要随时代变化而灵活地实施,保持宏观经济的稳定以给企业一个相对稳定的预期,并以效率为基准推动企业竞争。在这一点上,日本政府的做法是值得中国在转型时期学习和借鉴的。

各国都存在经济干预。问题是经济干预的原则和标准是什么,是取代市场还是让市场更好地发挥作用。转型时期政府应致力市场的培育和开发,实施保证和促进市场效率的经济政策。

六、确立和完善符合市场经济要求的非正式规则

市场秩序得以顺利运行的基础是社会秩序。这种社会秩序是由政治行为、法律行为、社会行为与相应的制度所体现出来的。马克思曾指出,市场制度是人类文明演进过程中筛选出来的特定的经济组织机制和资源配置方式。可以这样说,市场经济是个体积极性充分发挥的竞争经济,是一种较为先进的人类文明形式,其文化和道德秩序等非正式规则在其发展中功不可没。

正式制度规则的确立无疑是市场经济的必然选择和前提条件,但现实生活中仅有这些是不够的。在这种情况下,非正式制度安排就成为一种必然的选择。

1.传统文化的误区。中国几千年的传统文化与市场经济所要求的文化有许多格格不入的地方。中国传统文化的主体是儒家文化,它以“孝”为根本,“忠”是“孝”的延伸,这种价值取向形成了传统社会中的亲族协作形态,中国的家庭主义伦理所强调的是牺牲个人利益以维护集体、义与利最终统一于“义”。这样就与市场经济的原则产生重大隔阂,因为市场经济的基本立足点就是人的利己心,人的利己心是经济高速发展的原动力。有人曾借助日本及东亚的儒家传统来为中国文化传统辩护,其实这是一种误解。以日本为例,他们的儒家伦理不是传统意义上的儒家伦理,日本化的儒学以“忠”为核心,强调对领主的效忠,这种价值取向与日本社会的非亲族协作形态相适应。日本的集团主义伦理所强调的是发展集团利益以促进个人,义与利最终统一于“利”,在日本,利己心不是个人的,而是公司的,公司的利益驱动是日本经济高速发展的重要原因。所以日本的儒家理论是经过日本化改造并与市场经济利益原则及西方资本主义经营管理有机结合的现代化儒家伦理,早已不同于中国传统文化中的儒家伦理。

2.契约与信用。市场经济是信用经济,这也是我们在前面反复谈过的一个问题。信用原则要求具有相互独立的经济利益的各行为主体之间的经济往来,必须用契约和法律来保证,通过契约与合同关系确立彼此的权利和义务,约束彼此的行为,真正做到恪守信用,按合同办事。从节约交易成本的角度看,市场经济更要求以信任为宗旨构造道德秩序,这种非制度安排和法律规章等制度安排共同构成了市场经济。

3.培育市场经济精神。在经济转型中,培育市场经济精神,实际上是要在文化方面补几百年的课。这是一件非三日五日就能办成的事情,但若拒绝文化转型,必将最终影响和拖累经济改革。与市场经济相适应的文化道德观念归根结底就是所谓企业家精神,这种精神是市场经济在其各个发展阶段中一直留下来的其特有的思想基础或心理基础。这种精神的实质是确认企业家个人是经济生活中的基本因素,搞实业的人被认为是社会的中坚,实业家个人的积极性是资本主义经济活动的主要动力。从这种精神的实质出发,演化出一整套的思想体系,如认为私人投资、个人利益和自由具有神圣性,企业必须承担失败的全部风险,同时享有成功的一切机会等。它们对于维护实业家的积极性是重要的,可以说,这种精神是市场经济制度的基础。

4.市场道德建设。作为市场主体的“经济人”会在其经济理性的指引下,发现在市场交易中只有“利人”才能“利己”,市场交易可以使各方都得到好处或者在不损害他方利益的前提下使某一方得到好处,人们因此才愿意加入到市场中来,市场因而形成了人们自愿互利交易的场所和体系。自愿互利的交易可以说是市场交易的质的规定性。

市场经济是承认“利己”的,而且要借助利己心推动经济的发展。马克思指出:资本主义撕下了罩在家庭关系上的温情脉脉的面纱,把这种关系变成了纯粹的金钱关系。这种关系对传统道德的冲击已成为市场经济发展的必然。实际上,人类要从市场交易中获得效率和其他好处,就必需或多或少地放弃传统的社会交往方式而代之以市场交易方式,与此同时,或多或少地放弃传统的道德观念而代之以新的适应市场交易的道德观念。

市场秩序范文篇2

另外，需要说明的是，市场经济具有不确定性。在西方市场经济中，市场主体面临的不确定性主要来自市场本身（包括技术的不确定，消费行为的不确定），而在中国，不确定性更多来自政府，政府行为主导着人们对未来的预期。所以，西方企业根据对市场的预测作决策，即“有问题找市场”，而中国企业主要根据政府的预测作决策，即“有问题找市场，更要找市长”。在目前阶段，由于我国的政府行为在一定程序上的模糊，不透明，政府官员行为的随意性，用行政权力、任意修改博弈规则，甚至以整顿市场秩序的名义对市场主体吃拿卡要，那么市场主体就会对未来失去信心，于是就抱着能捞一把就捞一把的心态进行经营。市场秩序混乱就不可避免。因而，整顿市场秩序一定要规范政府行为，依法行政。

政府的主要职责是维护市场秩序，而维护市场秩序的根本方法是依法行政。二十多年来，我国的法制建设，特别是社会主义市场经济法律体系框架已初步形成。在市场经济条件下政府也不是无所事事、清静无为，而要承担维护市场秩序、保护市场主体的合法权益和利益的职责。政府只有依法行政，坚决制止以权经商，行政垄断行为，大幅度减少行政性审批，才能从根本上遏制住市场混乱状况，才能为市场创造一个公平竞争的秩序和环境。

一、大幅度减少行政性审批，规范审批行为

市场经济的特征之一是市场主体具有独立性，可以自主地决定经营决策，而行政性审批是计划经济的产物。它的危害极大：一是办事效率低下；二是抑制了创新；三是助长了制度性腐败。行政性审批的违法性主要表现是：一是设置行政性审批没有法律、法规依据，如《公司法》第十一条规定：公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。属于法律、行政法规则限制的项目，应当依法经过批准。可见，除法律、法规的规定外，企业的设立以及企业的经营范围完全由企业自主决定。《公司法》适应了市场经济的客观要求，它对市场的准入采用了准则主义的原则。然而有些地方或部门的立法回避了《公司法》第十一条的规定，规定用许可制度代替准则主义原则，这是非常有害的。实质上，许可制度已包括于审批制度之中。二是没有必要设置行政审批的却设置，在一些不需要进行资质、资格审查的国家垄断的以及不需要进行特殊行业管制的领域，疏于日常监督管理，偏爱以行政性审批的方式代替日常监督管理。

在整顿市场秩序过程中，政府要大幅度减少行政性审批，对竞争性项目要由审批改为登记备案制；要规范必须保留的审批项目，必须保留的审批项目要做到程序公开、手续简便。为杜绝滥设行政性审批，要建立行政审批责任追究制度。

二、政企分开，官商分离

政企不分，官场与商场结合，以权经商是当前群众和企业反映最强烈的不正当竞争之一，它严重地破坏了公平的市场秩序，而且导致政府部门的腐败。其违法性主要表现是：一是政府部门直接或间接变相开办企业。有些政府部门与经营者相勾结，与企业结成利益共同体搞利益分成，妨碍了其它经营者正当的竞争。二是参与商品推荐活动。推荐商品的行为性质上属于商业行为，同时也是一种变相的商品广告行为，以政府部门的名义来推荐商品也悖现行法律的规定。

各级政府要转变职能，尊重市场主体的自主权，官场与商场相脱离，有关部门要与生产经营，中介机构脱钩，真正承担起培育市场体系，监督市场运行，维护公平竞争、创造良好环境的职责。

政府及部门或行业从狭隘的地方、行业利益出发，采取不合理的行政手段，设置障碍限制经营者之间的贸易往来，割裂地区之间的技术、资源等经济联系、称之行政垄断又叫地区封锁、部门垄断。行政垄断是行政权力违背市场经济规律对经济的不当干预，它破坏了正常的市场秩序的建立和发展。其违法性主要表现为：一是规定在其行政区内销售某外地商品必须履行审批手续，并加以人为的刁难；二是对外地经营者进入本地区进行正当经营活动进行不必要的限制，额外地附加其它不平等条件；三是以打击假冒伪劣商品为名，抬高对外地商品的检验标准，变相阻止外地商品进入本地市场；四是限制、阻碍某些材料或重要农副产品输往外地或限制、阻碍甚至禁止某些技术转让；五是规定在行政辖区内不得销售某种外地商品，或者对外地商品的销售范围进行限制。

市场秩序范文篇3

今天，县委、县政府决定召开的这次整治客运市场秩序动员暨干部大会非常及时、非常重要、非常关键。主要目的是分析我县客运市场秩序的现状，进一步找出问题、明确措施、落实责任，进一步统一思想、提高认识、打通干线，进一步加强宣传、营造声势、全体参与，进一步明确要求、严肃纪律、依法打击，全力打好整治客运市场秩序攻坚战。刚才，令鹏副县长传达了市交通客运市场秩序整治专题会议精神，通报了前期整治的情况，晓亮副书记讲了整治工作的纪律要求。会上，潘书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、高度重视，充分认识整治工作的重要性和紧迫性

我县客运市场秩序历来备受社会各界关注，近来年，县委、县政府高度重视客运市场秩序整治工作，采取了有力措施对客运市场秩序进行了大力整治，依法取缔了机动三轮车非法营运，严厉打击了出租车上线营运、“野的”、面包车、农用三、四轮车、两轮摩托车和其他客运车辆非法营运行为，依法公开有偿进行了第四轮人力三轮车客运经营权转让，非法营运得到一定遏制，客运市场秩序有所好转。但由于客运市场长期无序竞争、无序发展，管理和服务思路不新、管理不严、执法不力，造成目前客运运输企业过多，投入营运车辆过多，营运线路延伸过广、过多，运力大于运量；客运线路牌等社会公共资源配置不尽合理；客运车辆随意上下旅客，城区乱停乱放较为突出客运安全存在隐患影响着人民群众的生命财产安全和社会稳定。为此，县委、县政府决定利用两个月时间，在全县范围内集中开展客运市场秩序整治。各镇、各有关部门必须进一步统一认识，按照“广泛宣传、统一行动，多方合作、依法严管，短期治标、长期治本”的要求，切实抓好客运市场秩序整治工作。

（一）统一思想，提高认识。

全县各级干部必须保持良好的心态，正确分析我县客运市场秩序混乱的现状，是多年积累形成的，是客观现实存在的，是不可否认的实事；必须进一步统一思想，站在践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本、立党为公、执政为民，构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识客运市场秩序混乱的严峻性、整治工作的重要性和紧迫性，增强工作责任感和使命感；必须进一步树立信心，冷静思考当前客运市场秩序整治措施，下狠心、出重拳深化客运市场秩序整治

（二）强化领导，形成合力。

客运市场秩序整治事关广大人民群众的生命财产安全，事关经营业主合法权益的有力维护和有序客运市场竞争机制的建立，事关城市形象的提升和社会稳定大局。整治我县客运市场秩序势在必行，必须加强领导，全力实施。为切实打好这场整治客运市场秩序攻坚战，县委、县政府已成立了以我为组长，晓亮副书记、令鹏副县长、政法委志权书记、崇镒调研员为副组长，相关职能部门为成员的整治客运市场秩序领导小组，全面负责客运市场秩序整治的组织和协调工作。各镇、各有关部门也必须进一步强化领导，精心研究、精心部署，精心组织、精心实施，切实把整治客运市场秩序工作作为当前工作中的主重任务来抓，业务主管部门必须把此项工作当成当前的头等大事来完成，其余县级各部门必须全力支持和配合整治工作，讲究原则，遵守纪律，积极为整治工作出主意、想办法，做好相关说服和解释工作，形成合力，严厉依法打击非法营运行为，务必确保客运市场秩序整治工作在市委、市政府提出的时限内见成效。

（三）加强宣传，营造声势。

舆论是先导。各有关部门要充分发挥舆论引导作用，强化宣传报道，充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体，采取宣传车、悬挂标语等宣传形式，通过电视讲话、新闻采访、公开曝光等方式，广泛宣传打击非法营运行为的有关法律法规和县委、县政府就整治客运市场秩序的决策部署，明确整治工作的有关纪律要求，打通干线，动员和争取全社会的理解、支持和配合，形成和保持打击非法营运的高压态势，共同打好这场战役。

二、严格执法，重拳整治

各镇、各有关部门必须按照各自职责，在前期整治工作的基础上，进一步密切配合、相互协作，严肃纪律、综合执法，切实开展好集中整治工作。

（一）认真清理，规范审批。

吃透情况是找出症结，解决问题的关键。相关部门必须针对造成我县客运市场秩序混乱的原因，深入实际，认真清理，提出整治措施，务求实效。一是全面清理。相关部门要对威连路和全县农村客运价格问题进行清理、研究，依法确定运营价格；对公交公司改制时，政府所作的承诺、欠帐、营运车辆数目、经营期限以及2001年以来的车辆和线路变更、增加的情况进行清理，提出处理意见；对党员干部、机关干部，特别是党员领导干部参与城市和农村客运经营的行为进行清理，明确纪律要求，限期整改，凡入股的必须限期退出，从事经营的必须限期停止。凡是机关干部为非法客运行为说情，影响本次整治效果的，要严格按照有关规定严肃处理。二是加强管理。从现在起，任何人不得以任何理由新增公交车营运线路、新增营运车辆和私设站点，进一步规范营运行为，严禁超范围经营，擅自设立的站点、新增的线路、车辆以及违规包车经营等行为必须立即停止。要进一步规范公路收费行为，强化三星桥和内威路收费站的收费监管，严厉打击各类车辆冲关等逃费行为。在此，我还要再次重申：全县新增城市、农村客运线路和车辆以及车辆下线更新等一律报县政府常务会研究后，再按有关程序依法审批，更新车辆和上线经营主要用于线路间的运力调剂。城市公交车和线路的新增以及车辆下线更新由县建设局负责初审上报，农村客运车辆和线路的新增以及车辆下线更新由县运管所负责初审上报，不按有关规定报批的，将追究相关领导的责任。三是各镇在县上进行清理的同时，也必须紧急行动起来，组织和发动镇、村（居）委会、组干部开展对辖区内从事非法客运的人员和车辆的清理工作，指定专人，落实责任，做好宣传、说服和解释工作。

（二）综合执法，全力整治。

本次整治的成效关键在于执法力度和效果如何。县委、县政府已下定决心出重拳整治客运市场秩序，并组建了综合执法大队，下设三个执法工作组和一个集中处罚组。各有关部门必须抽调精兵强，按照统一部署和要求，严格执法、文明执法、公正执法，行政处罚必须从严从重。在整治过程中，综合执法大队要制定详细地实施整治的方案，不定时、不间断的，条块结合，分线作战，采取多种手段和措施，在全县范围内全面开展集中整治，特别是对县城区、威连路和连界镇等重点地域、重点公路的出租车上线组客运营、“野的”、面包车、机动三轮车、两轮摩托车等非法营运行为以及客运车辆乱停乱放、沿街揽客进行依法严厉打击。各镇要按照县上的统一部署，组织相关人员开展对辖区内打击非法营运的专项整治行动，形成思想统一、上下联动、步调一致的整治机制，有力打击和震慑非法营运行为。

（三）明确要求，督查督办。

全县党政干部要严格执行县纪委威纪发［2005］33文件精神，严格要求，不得参与客运车辆的经营，不得违规干预阻扰整治客运秩序工作。由县监察局牵头，县委督查室、县政府督查室配合，要对整治客运市场秩序工作进行全程跟踪督查，及时反馈工作的进展情况和存在的问题，对整治工作中的各种违纪行为进行严肃处理，确保整治工作落到实处。

三、创新思路，建立机制

市场秩序范文篇4

维护市场秩序是我国发展社会主义市场经济的一个涉及政府、企业和公众利益的复杂经济社会问题，近年来这一问题之所以受到人们普遍关注是因为市场出现了一定程度的失灵或混乱现象。但是，市场失灵绝不仅是一个机制失范问题，更重要的还是一个涉及人的全面发展的社会伦理问题。如果说以往市场中出现的假冒伪劣现象在很大程度上只是一个侵权的经济问题的话，那么最近刚刚揭示出来的劣质奶粉销售影响到婴儿健康成长（“大头娃娃”）、土地滥占滥用导致公共利益受损（粮食减产）等问题则直接表现为对人本价值的伤害。在这种意义上讲，按照以人为本的科学发展观来维护市场秩序正是要解决市场经济的人本价值问题，这个问题解决得好不好，应该是衡量各级政府部门“政绩”的重要标准之一。

以市场配置资源发展经济较之以计划配置资源发展经济更能表现出巨大的经济发展活力，这一点已经体现在我国社会主义市场经济的改革和发展中。但正如计划机制体现了较强的社会目的一样，市场机制也不单纯是工具或手段，而是蕴含着相应的人的目的或人本价值。一般来说，市场包含产品或服务的供给者和需求者两个方面，反映的是人的某种社会关系或价值关系。一个社会只有在有关市场的制度安排方面使产品供给者和需求者双方达成一种价值平衡，尤其产品的使用价值必须能够满足消费者的需求和生活，才能真正推动经济社会健康发展。如果站在供给者立场上仅仅把需求者看作达到私人利益、企业利益或经济利益的工具或手段，或仅仅强调交易价值而忽视使用价值，那么就可能通过“滥用市场”方式无视作为需求者或消费者的多数人利益或公共利益，破坏社会和自然生态的良性发展，直至影响人的安全和健康或人的全面发展。更进一步说，如果这种市场滥用无法得到政治权力的遏制甚或受到“权力滥用”的“怂恿”，那么这种危害人的生存和生活价值的情形就更加可怕。

市场秩序维护的人本价值意含本身包含了产品的供给者关注和保证需求者利益的市场道德自觉，但这种道德自觉需要政府监督来维系。政府应该通过产权改革等手段，从对企业的具体管理活动中抽身出来，把更大的精力、财力转移到发展、加强法治建设（立法与司法）和市场监管方面上来。这里维护法治、维护市场秩序的核心问题不是告诉（“批准”或“审批”）企业或个人应该做什么，而是要从人文关怀出发防止一些人或企业通过欺骗手段做损害他人权益、损害公众利益的事情，特别是要防止生产危害人身健康的产品以及制造污染等。

维护市场秩序的根本方法是发展和维护法治，但法治只有与以人为本有效结合起来才能真正维持一个良好的市场秩序。这里的法治精神一般包括三方面含义：一是法律和政府规章制度要规定企业或私人不准做什么（即那些危害公众或人本价值的事情）；二是政府通过自己的监管来发现和确定企业或私人不能做的事情；三是政府对那些做了不能做的事情给予相应的公正惩罚。第一方面当然涉及到反映人本价值的立法过程，它的政治诉求在于人民民主途径，而后两个方面直接体现了政府维护市场秩序的具体行为。政府这种行为是否能够做到以人为本还要依赖于自身的廉洁和有效行政。在这里，通过建立一套法规体系，将政府机构的职能、权限以及对市场运行的管制和干预明确地置于法律的监督和控制之下，应该说是政府机构规范市场秩序过程提高执法效率、减少人为因素干扰的治本之策。也就是说，我们的社会只有从人本价值出发对“市场滥用”和“权力滥用”给予同等的对待和惩罚，才能真正使市场行为规范起来。

市场秩序范文篇5

一、工作目标

按照“有假打假，无假严防，净化系统，塑造形象”的要求，采取各种有效措施，积极组织化肥货源，确保储备到位，稳定价格，保证供应。在积极配合农业、质监、工商等职能部门进行全市农资市场清理的基础上，重点做好本系统的化肥经营规范化肥市场秩序工作，确保假冒伪劣化肥商品不从供销社渠道进入市场。

二、工作内容

1、加强对各经营网点规范经营的管理力度，对所属经营网点进行“地毯式”检查，要求各经营网点要建立严格的化肥经营档案，对购、销情况登记造册，所购进的化肥做到“三证”（生产许可证、出厂合格证、质量检验证）齐备，从源头上保证产品质量，坚决杜绝经销假冒伪劣商品，决不允许发生任何损害农民利益的经营行为，销售化肥做到明码标价，一货一签。

2、推行农资供应承诺，送肥到村寨，延伸经营网络，延长营业时间，增设零时网点，拆零买卖，预约定货，以物易物等，不误农时，方便农民购买，最大限度降低农民购肥成本。

三、时间安排

1、准备阶段（2012年1—3月）：拟写活动方案，召开各级供销社、农资公司负责人会议，安排布置全年做好化肥经营规范化肥市场秩序工作。

2、自查整顿阶段（2012年4月—12月）：在积极配合有关部门开展市场清理整顿大行动的同时，做好我社系统自上而下的自查自纠工作。

3、总结阶段（2012年6月、2013年1月）：各级供销社、农资公司报送半年和全年做好化肥经营规范化肥市场秩序工作总结。

四、工作要求

1、加强领导、健全机构

整顿和规范市场经济秩序工作在我市开展已多年了，我社作为市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的成员单位，积极参与此项工作并列入议事日程，成立了市供销社规范化肥市场秩序工作领导小组（名单附后），明确由分管领导亲自抓，下设办公室负责具体工作，做到组织到位、目标明确、责任落实、常抓不懈。

市场秩序范文篇6

市场秩序的完善不是一朝一夕可以达到的,而是一个动态的、不断发展的过程。

一、对完善市场秩序的综合分析

二、强化法制,加快我国市场从无序到有序的演进

三、重塑市场主体,完善市场发育基础重塑市场主体是市场发育的基础。

如果不培育符合市场经济要求的真正的市场主体,市场将名存实亡,市场秩序和市场效率更无从谈起。重塑市场主体,完善市场发育基础的内容有:

(一)市场主体的培育是根本

(二)市场主体、产权和激励机制

(三)产权与市场秩序

四、坚持市场运行原则、健全市场监管法规

(一)坚持市场运行原则

(二)健全市场监管法规

1.市场进出规则的设计。市场进出规则是指市场主体和市场客体(即商品)进入或退出市场的法制规范或行为准则,它包括以下两类规则。

五、正确认识和发挥政府对市场的调节管理行为

(一)政府行为的基本理论分析

(二)国家权力潜能的发挥与市场秩序优化

客观上存在的“市场失灵”现象,也需要有国家为市场正常运行提供制度保障。国家的作用在此主要体现在法律制度规则的制定与实施方面。

六、确立和完善符合市场经济要求的非正式规则

正式制度规则的确立无疑是市场经济的必然选择和前提条件,但现实生活中仅有这些是不够的。在这种情况下,非正式制度安排就成为一种必然的选择。

市场秩序范文篇7

[关键词]审计市场；公平竞争；市场秩序；执业环境

一、研究背景

市场机制的重要作用在于通过各供应主体间的相互竞争来使商品质量得到提高；以价格信号来调节供求双方行为。不稳定性是市场天生的一个显著特征，了解市场包括能够感知机会、预测对手动向、进行基于事实的决策，而不是仅仅根据直觉或定性研究。注册会计师是市场经济秩序的维护者，它对于我国进一步完善市场经济体系，合理保护市场相关当事人的合法权益起着重要的作用。因此，研究有效解决国内审计市场无序竞争、优化注册会计师执业环境、促进我国资本市场的发展具有重大现实意义。

一般而言，政府对审计市场良好秩序形成的作用是可以肯定的，但是应密切关注：一是审计市场秩序对于整个市场经济的稳定作用越大，越应该引起政府的格外注意；二是审计服务的人为性决定了审计市场良好秩序形成的影响因素，要比一般商品市场秩序的影响因素复杂得多；三是由审计产品的非物流性决定了规范审计业务竞争有别于一般商品竞争。通常，市场秩序包括市场供求秩序、人才流动秩序和市场竞争秩序等方面。当市场竞争有序时，整体市场运行平稳正常，缺少竞争的市场非但没有活力，而且市场其他方面的秩序也不会正常。

随着宏观经济的软着陆，市场经济体制改革力度的加大，产业结构的调整和经济的转型，审计结果公告的透明度扩大，使审计事业的发展备受国内外的关注。学术界最热衷于研究我国三个审计主体中的注册会计师审计，而在该行业诸多问题研究之中，尤以审计市场的研究内容最为丰富多彩。自2000年以来，“审计市场”的词频居高不下，主要是围绕市场份额、市场结构、市场需求、市场集中度、市场竞争等有关内容，从不同视角展开研究。

此外还涉及到市场制度安排、市场秩序规范、市场收费与质量管制、市场信号传递、市场声誉机制、独立性等方面分析，为我们进一步研究审计市场治理与市场开放以及市场的良性循环奠定了基础。本文研究的目的在于寻求整治我国审计市场秩序，优化执业环境的有效措施。

二、我国审计市场秩序的现状

概括地说审计市场是审计服务产品进行交易的媒介，审计市场秩序是审计市场主客体之间进行产品交易时，经过博弈后所达到交易成本最小化的经济运行状态。

一般来说，审计市场秩序由主客体秩序、交易秩序、法规秩序及道德秩序等因素组成，而交易费用的节约是审计市场秩序稳定有序的主要标志。市场秩序的发生与发展过程也是市场秩序与交易规则不断地由非均衡——均衡——非均衡——均衡变化的过程。众所周知，任何职业的生存与发展都离不开特定的环境。注册会计师职业是一个高风险的职业，提供的是社会公众产品，它以市场为导向，以客户为中心，遵循市场经济的运行规则，优胜劣汰和适者生存。

现阶段，我国审计市场与西方发达的审计市场相比还处于发展的初级阶段，审计市场要素发育不全，会计师事务所的人员结构、市场定位及业务规模等与经济总量不相匹配。迫于生存的巨大压力，部分事务所为了谋取眼前的利益，同行之间常常展开价格大战，以至于造成审计服务价格一降再降，甚至分文不收，违心地做亏本生意，致使最后的成交价格与正常的收费标准相距甚远。

市场秩序范文篇8

关键词：利益主体；证券市场；秩序

一、证券市场秩序的内涵

证券市场秩序意味着按照一定的规范和准则，对证券市场系统进行有效的控制，使市场按照特定的规则运行。证券市场制度提供的正是这种内生的规则体系。证券市场的秩序由市场内的行为主体相互作用而形成，但政府作用比较特别，它可以出现在更高的秩序形成与控制层次上。在一般意义上，市场秩序指依据规则和准则进行控制下的市场运行状态。市场的公平与效率是市场运行状态的主要指标，也是制度规则体系的评价标准。

国内对证券市场效率的实证研究分析，1993年以前的研究数据得出的结论是非市场有效，此后的研究大多支持弱式有效。市场秩序混乱，市场公平和市场效率都没有得到很好的实现。市场的运行是在制度的约束下进行的，要形成良好的市场秩序，必须从形成秩序的市场主体的行为出发，建立相互制约、平衡的利益框架。

二、利益主体行为与市场秩序的相互影响

证券市场行为主体在相互的交易中会自发形成一种市场状态，可以称为自发秩序。每个行为主体都从自己的利益出发，将拥有的资源投向能获取较高收益的股票，这有利于资源配置效率的提高。但自发秩序的优势必须在长期和重复的交易关系中逐渐形成。如果交易者的行为预期不确定时，极容易产生机会主义行为，这就会增加市场的交易费用。从长期看，某个市场体系要生存下来，必然能逐渐调节纠正交易机制，取得交易费用上的优势，但要达到良好的状态可能要经过相当长时间，在调节过程中也会浪费巨大的资源。下面从几个主要利益主体行为对秩序的影响进行分析。

1．政府。从证券市场制度变迁的路径依赖初步形成看，政府是证券市场制度供给和运行的核心，其他主体大多通过影响政府决策而获利。强势主体（上市公司和机构投资者）能对政府的决策施加较大的影响，但并未能控制政府的行为。而政府过多涉及到证券交易中的具体利益，一是政府对证券市场目前的定位与期望过高，二是政府自身利益和其他市场主体过于密切地混杂在一起。在国内证券市场中，国有性质的主体占据了主要的地位。上市公司中国有企业占绝大部分，机构投资者中，国有企业也占据了重要地位，而媒体更是政府或国有资本主办的，它们的行为在相当程度上正是通过政府整个权力机构发挥了作用，对证券市场的秩序形成与变动产生了极为重要的影响。

2．上市公司。由于占绝大部分比例的国有上市企业采取的都是增量发行，国有股仍占有控股地位，外部股东无论在控制权还是在信息上，都处于十分不利的状态，公司经理等“内部人控制”现象严重。为了获取更多的融资，欺诈发行，虚假信息披露等情况时有发生。由于上市公司都属于利益既得者，其利益主要在一级市场的发行中，而在证券交易市场上，上市公司间难以形成比较普遍的共同利益。而且由于国有上市公司仍然承担了政策性负担，国有企业固有的“预算软约束”弊病也移植到上市公司身上。上市公司的利益一致性不够，难以采取集体行动。但上市公司与政府的利益密切相关，分别对各自的管理部门有较大的压力。

3．机构投资者。机构投资者不仅实力雄厚，而且数量比较有限。机构投资者的投资规模很大，因此它受外部环境变化的影响也很大，对环境的变动比较敏感。在外部环境中政策和市场景气是最重要的因素，这些因素具有集体物品（它的收益者只是一个局部的集体）的特点。机构投资者通常能够组织起来，争取更有利的外部条件。

机构投资者个体参加争取集体物品（政府有利政策）行动的条件是，它从这个集体物品中获取的收益大于它付出的成本。每个参加者的成本包括行为成本和组织成本的一部分。但集体物品能够为所有投资者共同享用，而不仅仅是付出努力争取的机构。每个机构投资者都希望别人去争取而自己能够“搭便车”。如果努力者分享的集体物品低于其付出的努力成本，它是不会去争取这个集体物品的；如果即使与别的机构投资者共同分享，它从集体物品中获得的收益仍高于它为争取这个集体物品付出的成本，那它有提供的激励。机构投资者的数量较少，在争取能够带来足够大收益的集体物品时，通常每个机构投资者能够分享的收益大于它为集体行动付出的努力成本。另一方面，机构投资者也会权衡不作为的机会成本，在不作为的损失大于作为的成本时，他具有参加集体行动的压力。因此机构投资者经常能够组织起来争取对他们这个群体有利的集体物品，如对政策改变的影响，对政府支持股市的需求，都比较明显的表现出来。但集体物品量总是低于最优水平，因为搭便车者的存在，使得努力者总是无法获得它所争取到的集体物品的全部收益。

4．一般投资者。在国内不规范的证券市场上，受到损害最大的是一般投资者群体，一般投资者的个体力量弱小，更应该联合起来采取集体行动。但证券市场的实际情况是机构投资者经常联合起来，集体要求某些对他们有利的政策，而一般投资者则是“沉默的大多数”，极少有集体行动来申诉自身的要求。一般投资者参与争取集体物品的条件和机构投资者个体相同：他从集体物品中获得的收益大于他参加这个集体行动的成本。但一般投资者数量众多，任何投资者能够从可能的集体物品中获利都极为有限。而对一般投资者进行广泛组织的成本都极为惊人，除非某个组织的成本已经为它的其他职能承担。一般投资者从集体物品中的获利微小而成本高昂，搭便车的倾向同样广泛存在。他们预期的成本和收益极端不对称，通常没有参与集体行动的激励。

一般投资者不能形成有效的压力集团，不利于市场均势的取得，应该在制度上有一个一般投资者保护协会之类的组织，它由某些具有政治、地位要求的个体来推动，同时可提供其他非集体物品，这个组织的真正目的：组织一般投资者，维护自身利益服务。而先例也可以改变一般投资者对争取自身合法利益行为的预期。如对上市公司管理层的失职和违法及中介机构的虚假审计行为，投资者也许有通过诉讼等法律途径来保护自己的意识，但个体能获得的利益有限，而个体在对公司和中介机构的诉讼中又明显处于人财物的劣势，在证券市场现实中，个体诉讼行为也没有取得明显的成功。如果法律的变动使投资者个体有合适的诉讼环境，出现了较为成功的诉讼案例，形成“选择性激励”的效果，其影响可以从个别到普遍，逐步改变投资者对诉讼的收益——成本预期，使更多投资者愿意通过法律途径保护自己，也即成为制度变迁的路径。

三、良好市场秩序的形成路径

上市公司、机构投资者等强势主体群体与一般投资者弱势主体群体的力量极度不平衡，欺诈行为、虚假信息泛滥，操纵市场行为流行，市场规则有向不利于市场长期利益方向发展的趋势，市场的秩序陷入混乱。在此阶段一种比较有效的解决办法是政府的强力介入。政府必须充分尊重并利用自发秩序，但这不意味着政府对制度体系形成与变动的不参与，自发秩序需要通过政府的行为来调节。政府的制度创新应该和市场主体的创新互为补充，要相信在良好规则下的市场制度能够带来社会福利的整体增进。政府确定交易的基本框架和公平原则，在证券市场已经建立起来的现在，应该放宽其他由市场主体自发创新的空间，政府则致力于提升自发创新的层次，消除市场主体创新的外部性，最终形成互补性的制度创新框架。

证券市场的长期利益一是公平；二是效率。自发秩序也许可以提高市场的效率，但自发秩序通常不能带来公平。政府是证券市场中最重要的主体，他供给证券市场制度，调整并维持公平秩序的形成。但统治者也是经济人，他也面临有限理性的制约，且从自身的利益出发，不能指望政府的制度供给和秩序调节就必然能带来良好的证券市场秩序，增加社会的总体福利。当政府的利益来源与证券市场的长期发展一致时，它的行为会促使社会的进步；反之，它会导致市场的混乱，阻碍良好秩序的形成。这时就要调整政府的收入来源，使得从降低市场交易费用中获得的利益大于从寻租中获得的利益，而且实现这一点，可以削弱个别市场主体群体对政府决策的严重影响或控制，摆脱不利路径依赖。

政府要降低市场的交易费用，必须为市场主体界定明确的行为边界，形成有利于经济发展的产权。政府部分放弃从参与交易中得到的收入，而增加从经济发展中得到的税收，即要使每个官员和国有资产经营者有明确稳定的预期：从努力完成职责中得到收益大于设租和寻租得到的收入。国有企业的产权改革最终的目的也在于此，而推行上市公司和投资机构的全面非国有化并不一定能促使它们形成明确的预期。在当前情况下，要政府完全放弃为国有企业融资的目的不仅是不现实的，也是难以改善市场秩序的。国有上市公司的根源在于政策性负担造成的预算软约束，当存在政策性负担时，即使是私有企业，也同样会出现这些问题。因此，政府的行为应是逐步取消国有上市公司的政策负担，界定行为边界、获利或受损的方式，迫使国有企业与其他性质市场主体竞争，实现为国有企业融资与证券市场规范发展的平衡，加固证券市场的基石。

政府加强对市场的监管而减少对要素流动的控制，可以消除在证券市场上广泛存在的“管制租金”要素的自由流动可以加速租金的消散，促使证券市场向常态的回归。严格的监管可以促使机构投资者和上市公司违规的预期成本上升，有利于遏制违规行为，而要素流动控制的放松，有利于市场配置效率的提高。同时，要素流动控制的放松可以促使不同投资市场间的竞争，降低市场主体退出证券市场或选择其他市场的成本，这对弱势市场主体尤其有利。而市场间的竞争可以迫使每个市场降低自己的交易成本，否则将被淘汰，这可以帮助提高整体市场体系的资源配置效率。

参考文献：

市场秩序范文篇9

一、整治的指导思想、原则和目标

以“三个代表”和“平安*”建设为宗旨，坚持科学发展观，以建立健康发展、规范有序的道路货物运输市场秩序为目标，以《中华人民共和国道路运输条例》为依据，抓住全市集中联合整治交通秩序的有利时机，综合运用经济、法律、行政等各种手段，集中打击道路货物运输市场中存在的不法经营行为，确保道路交通安全和通畅，促进我市道路货运市场的健康有序发展。

集中整治道路货物运输市场秩序坚持依法整治的原则；政府领导、部门协作、联合整治的原则；边整顿、边建设、边规范的原则；整治与建立长效机制相结合的原则；整治与调整道路运输结构相结合的原则；治标与治本相结合的原则。

通过集中整治，使我市道路货物运输经营行为规范，交通安全形势、超载超限现象和货运市场秩序明显好转；道路运输市场集中度和组织化程度明显增强；从业人员素质和诚信经营意识明显提高。实现我市道路货运责任事故率百万车公里≤1次、车辆超载超限率每千车≤9辆次;80%的货运业户实现公司化经营、户均拥有货运车辆不少于50辆；90%以上的从业者持证上岗(道路危险货物运输从业者持证上岗率为100%)、顾客满意率≥95%的目标。

二、整治工作重点和内容

(一)取缔“黑车”、“黑户”，规范市场经营行为，取缔无行驶证无道路运输证、有行驶证无道路运输证非法从事道路营业性货物运输的货运车辆(以下称黑车)和无道路运输经营许可证、工商营业执照从事道路货物运输相关业务经营的业户(以下称黑户)。取缔“黑车”、“黑户”是此次集中整治的重中之重。重点打击：在建设工地、沙石料场和煤矿的自卸车、散装货车、普通货运汽车和拖拉机；城区、沿路待租的小型货运汽车;在车站、大型厂矿、企业等货源集散地从事短途运输的车辆;一车多牌、多车一牌等套牌以及报停后仍然从事非法运输的车辆。“黑户”主要存在于沿街、沿路和货运站场内无营业执照从事道路货物运输的非法经营业户。各县（市）要在当地政府的领导下，积极争取公安、工商、法院等部门支持，组织精干力量联合执法，集中打击“黑车”、“黑户”经营，净化运输市场环境；道路运输管理机构、交通稽查要积极配合，通力协作，建立打击非法营运的举报和快速反应机制。对发现的依靠黑、恶势力垄断货源、居间盘剥，无营业执照从事道路货运信息配载、以及运用不正当手段争抢、倒卖货源、价格欺诈等扰乱市场秩序违法经营行为的“黑车”、“黑户”，要坚决予以打击，并按照《中华人民共和国道路运输条例》有关规定予以查处。通过集中整治，规范运输市场经营行为，建立良好的货运市场秩序。

(二)整治超限超载运输，巩固治超成果，促进道路运输安全

强化源泉管理是确保治超成果的重要内容。各县（市）道路运管机构要对辖区内货运站场、煤矿、沙石料场、大型厂矿等企业进行调查摸底。加强对煤矿、沙石料场等现场管理，联合公安、安监、国土资源管理等部门，加大对货物集中地和货源点的监管力度，派驻管理人员，维护站场运输秩序，清理非法经营业户，监督进入站场经营货运车辆按照核定载质量装载，禁止超限超载车辆出场、出站，把超限超载问题解决在源头。各县（市）交通主管部门要为驻站管理工作积极创造条件，设置必要的联合办公设施，并配置必要的电子称重设备等。要进一步明晰道路运管机构、货运站场、货物运输经营业户权责关系。道路运管机构要与货运站场签订《安全规范经营责任书》，各货运站场要通过内部管理制度监督规范进站经营业户的经营行为。要组织专家在充分调查研究和论证的基础上，对年运量在3万吨以上的货源逐步探讨试行公开招投标制度，招投标中，各县（市）道路运管机构要加强对货运企业经营资质、服务质量等方面的审核，严把参与招投标企业的资格，规范道路货物运输经营行为。

要切实做好对“大吨小标”车辆的《道路运输证》的更正和换发工作。具体工作中，要与公安部门密切配合，做好宣传，简化程序、方便业户，免费更正和换发《道路运输证》，并及时做好登记、造册和统计工作。

(三)强化市场监管，整治道路危险货物运输市场

搞好道路危险货物运输市场的管理，是促进道路运输安全管理工作的重要方面。道路危险货物运输发展要坚持“专业化、集约化”的原则，要在继续严把经营资质关、车辆技术状况等级关、从业人员资格关的基础上，积极配合安全监督、公安部门加大对化学危险品源泉地的整治。要重点整顿和规范化学危险品生产企业(单位)违反国务院《化学危险品管理条例》，将生产的化学危险品交付不具备合法经营资质的道路危险货物运输企业或车辆承运的不法行为，严厉打击“黑车”和普通载货汽车从事道路危险货物运输的非法行为；要联合技术监督部门切实加强道路危险货物运输车载压力、常压容器的管理，车载罐必须具有技术监督部门颁发的含有装载质量要求的合格证明，否则一律收缴《道路运输证》，并限期进行罐体检测，逾期不进行检测或检测不合格的，其《道路运输证》作废；结合贯彻《山东省道路危险货物运输企业安全工作规范》，继续深入开展道路危险货物安全规范优秀企业活动，进一步强化道路危险货物运输企业安全管理工作。交通稽查机构要加强道路危险货物运输车辆的监督检查，发现无证、违规车辆终止其运行，并从严从重处罚，坚决杜绝道路危险货物运输车辆非法运行。

(四)整治偷逃交通规费行为，促进规费征收工作

目前，我市道路货运经营车辆偷逃规费现象时有发生。交通规费是交通基础设施建设的重要保障，各县（市）应给予高度重视，组织交通稽查、道路运管机构联合在国、省道主要路口，以及货源比较集中地点设点检查，严厉打击偷逃交通规费的经营者。对偷逃交通规费的，一经发现，除足额补交外，还要按照有关规定进行处罚，数额巨大的，要依法查扣其经营车辆，并将有关人员移交司法部门处理。

切实加大驻经营车辆的整治和稽查力度。要打破地区封锁，允许和鼓励外地、市道路运输经营者及车辆来我市经营，但必须根据《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省道路运输管理条例》的规定，在我市申请登记、依法取得合法经营手续，其新增或更新车辆必须在我市注册，并实行公司化经营。要严格查处户籍所在地在我市的单位或个人利用省际间交通规费收缴衔接的漏洞，经营车辆在外地、市注册并长期在我市行政区域内从事运输经营活动，偷逃我市交通规费，无偿使用甚至损坏我市公路资源的恶劣行为。各县（市）道路运管机构、交通稽查要加大整治和稽查力度，对已经查实的，限期到我市有关部门办理转户，并按规定申办营运手续，逾期不办理的，按《中华人民共和国道路运输条例》有关无证经营的条款进行处罚。

(五)整治货运市场经营秩序，调整道路运输结构，推进公司化经营调整和完善道路货运结构，推进公司化经营是集中整治道路运输市场秩序的主要目的。各县（市）交通主管部门要认清形势，切实加大整治力度，加快道路货运结构的调整，推进公司化经营。要集中整治货运主体多、小、散、弱的混乱状况，重点清查道路货运经营业户的经营资格条件，对达不到经营条件要求，驾驶员违法违章行为严重，经常发生商务事故或重大交通安全责任事故，属企业经营的要责令其限期整顿，属个体经营的取消其经营资格。要积极引导和鼓励经营规模较小和个体经营业户与具备相当规模、经营信誉良好、经营业绩优良的品牌运输企业合资合作、股份经营。提倡大中型运输企业通过融资、等方式积极吸纳经营规模较小的运输业户和个体经营业户的货运车辆，实行集中管理和经营，严格控制经营规模小、组织和运输方式落后、抗风险能力弱的运输主体的增长，尽快改变我市道路货物运输市场主体多、小、散、弱的被动局面，要采取切实措施，加强道路运输车辆车型和结构的调整，把好市场准入关，严格控制中型栏板式普通货运车辆的盲目增长，积极推进厢式化和无裸露运输，力争到2005年底，道路货运汽车厢式化率达到20%、无裸露运输率达到60%，重型、中型、轻型汽车比例进一步得到优化。

各县（市）在推进道路货运公司化经营的过程中，要实事求是、尊重运输市场规律、积极稳妥地处理好各种利益关系。实行经营主体公司化可以是独立法人的有限责任公司或股份合作公司，也可以是按照模拟法人方式，规范运作，有统一章程和合同的联营经济实体。

(六)整顿道路运输从业人员和执法队伍，提高依法经营和管理水平

当前，我市交通运输执法队伍中“依法行政、高效便民”的服务理念还比较淡薄，部分执法人员中存在以权谋私，充当道路运输不法业户的保护伞，严重扰乱道路运输市场正常经营秩序的问题。各县（市）交通主管部门要在加强队伍和行风建设的基础上，进一步加大整顿力度，对政治业务素质较低的执法人员要调离执法岗位;对依权谋私，循私舞弊行为的执法人员，要坚决清除出执法队伍，要加强对执法人员《行政许可法》、《道路运输条例》的学习，强化“全心全意为人民服务”的宗旨教育，树立执政为民的意识，提高执法队务的综合素质。要切实把好从业人员资格关，加大从业人员培训力度，进一步完善从业人员资格证制度，要采取行之有效的措施和手段，提升服务质量，规范经营行为，对从业素质低下、严重扰乱市场经营秩序的要坚决予以取缔。

三、工作步骤和要求

整治工作分四个阶段进行。

第一阶段，组织准备和宣传发动阶段。时间从2005年1月至2005年2月底。主要任务是:组织学习《中华人民共和国道路运输条例》、国务院七部委《关于在全国开展车辆超载超限治理工作的实施方案》、山东省人民政府第164号令和全省集中联合整治交通秩序会议精神等，认真分析当前道路运输市场秩序状况，总结以往整顿工作的经验教训，制定具体的实施方案。充分利用电视台、广播电台、报纸等新闻媒体，广泛宣传集中整治的意义、目标、措施、步骤等，营造良好的舆论氛围，动员社会各界和广大从业者参与到整治活动中来，确保活动的顺利进行。

第二阶段，集中整治阶段。时间从2005年3月1日至2005年8月底。主要任务是：按照本方案确定的目标要求和整治重点，对各种违规违法行为进行集中整治，在这一阶段中市整治领导小组将组织以集中打击“黑车”非法从事道路运输经营、“黑户”非法从事货运和偷逃交通规费不少于三次的专项治理活动(具体通知另行下发)。各县（市）道路运管机构要结合年度审验，扎扎实实地开展整顿工作，全面完成整治工作任务。

第三阶段，建章立制阶段。时间从2005年9月1日至10月底。主要任务是：巩固整治成果，建立长效机制。各县（市）交通主管部门要针对集中整治道路货物运输市场秩序活动中存在的问题，加强调查研究，完善市场规则，规范经营行为，建立、健全有关各项规章制度，不断加大对道路运输市场的监管力度，促进全市道路运输市场健康有序发展。

第四阶段，检查验收阶段。时间从2005年11月1日至30日。主要任务：各县（市）按照分级负责的原则，对辖区内道路货运市场整治工作完成情况进行自查，并对整顿工作进行全面总结，形成书面材料，于2005年11月15日前，报局道路运输处。

市局整治领导小组将制定整治货运市场秩序检查验收标准，2005年11月底以前将组织检查验收，成效显著的予以表彰，反之，予以通报批评。

四、整治工作措施

(一)提高认识，加强领导

道路货物运输市场秩序的好坏关系着我市经济发展环境与运行质量。通过对道路运输市场的集中整治，进一步巩固治超成果，预防和减少道路交通安全事故，保护国家财产和人民群众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想，实现以人为本、执政为民的具体体现，是推进道路运输市场健康发展的重要内容。各县（市）要切实提高对这次集中整治工作重要性的认识，将其作为当前工作的重中之重，列入重要议事议程，下大气力，切实抓紧做好。为此，市局成立集中整治道路货物运输市场秩序工作领导小组(以下简称整治领导小组)，并在市集中联合整治交通秩序领导小组领导下开展工作。整治领导小组办公室设在局道路运输处(名单附后)，具体负责全市的道路运输市场秩序整治工作。

要结合当地实际，议真研究本辖区道路货物运输市场及管理中存在的主要问题，制定切实可行的整治实施方案，抓住重点，明确目标、措施。要联合公安、工商、安全监督、技术监督等部门，采取部门协作，联合执法的工作方式，建立监督检查的长效机制。要组织精干力量，加强对重要路口和路段的路检路查，并充分发挥社会监督作用，对群众和业户投诉举报的违法运输行为，及时、认真地予以查处。

同时，要注重加强宣传工作，充分发挥电视台、广播电台、报纸等新闻媒体宣传作用；要在国、省道主要路口、高速公路收费处和服务区、货运站、沙场、矿区等场所张贴标语、通告，悬挂横幅以及向业户发放明白纸等，争取社会各界和广大经营业户对整治工作的理解和支持，动员广大的从业者积极参与到整治活动中来，营造良好的社会氛围。

市、县交通主管部门要从留成的货运附加费中划拨出专项资金，用于整治工作中的宣传、设置现场管理的办公场所、增配联合执法的必要装备以及执法人员外勤津贴等。

各县（市）集中整治道路运输市场秩序工作领导小组及办公室成员名单、整治工作实施方案、联系人、联系及投诉举报电话，于2005年1月25日前报局道路运输处。

(二)加快结构调整步伐，提高道路运输科技含量，促进现代交通物流的发展

各县（市）交通主管部门要从提高运输生产力水平和可持续发展，促进现代交通物流发展的高度，着力推动道路货运集约化、规模化经营工作，使我市道路货物运输市场集中度和组织化程度明显提高。

要引导货运企业在资源共享、互惠互利的基础上，以资产为纽带，整合市场资源，突破所有制和地域限制，形成利益与资源共享的大型货运集团。积极引导货运企业，在自愿的基础上，通过股份合作、融资经营、收购、服务等多种形式，吸纳个体经营业户，逐步形成经营主体公司化。

鼓励大中型货运企业采取多种方式发展第三方物流。打破地区封锁，大力推广物流连锁经营，培育道路货运名优品牌。允许符合经营资质条件的道路货运企业在异地设立分支机构，实行连锁经营，形成网络优势，做大做强我市道路货物运输企业。目前我市要着力抓住快速货运和物流配送这个核心，争创全省的知名品牌，引领我市的道路货物运输市场，推动我市道路货物运输行业的发展。

要采取切实措施，加强道路运输车辆车型和结构的调整，按照《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2004)要求，大力推进货运汽车标准化工作，鼓励发展箱式(集装箱)载货汽车、专用货车、特种货运汽车和绿色环保型汽车。要进一步提高道路运输的科技含量，改善货运汽车营运组织调度系统，积极推广应用GPS卫星定位和行车记录仪技术，降低运输成本，提高车辆安全系数和利用效率。

对实行公司化、集约化经营的货运企业，各级交通主管部门在车辆购置、更新等方面要简化程序，优先办理各种营运手续。

(三)加快道路货运站场建设，搭建市场和管理平台

货运站场是货物集散和组织运输生产的公用型基础设施，是道路货运经营和管理的基础平台。各县（市）交通主管部门要切实提高对货运站场建设的重视程度，集中财力，下大气力，加快货运站场建设步伐，努力扭转我市道路货运站场建设严重滞后的被动局面。要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极拓宽融资渠道，提倡“国家投资、社会集资、市场融资、引进外资”等筹资方式，鼓励对公用型货运站场和有形化货运市场建设的多元投资。要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，紧紧依靠各级政府的支持，调动社会各方面，特别是外商、民营企业的积极性，加快道路货运站场的建设。根据我市交通现代化建设的总体规划，市局将每年从场站建设资金中拿出货运附加费的30%作为道路货运站场建设的专项补贴资金，有关单位要专款专用，不得挪作他用，否则予以追缴。各县（市）也应从地方留成的货运附加费中拿出一定比例的资金用于货运站场建设，力争用3-5年的时间，使我市的道路货运站场有较大的改观。站场建设资金采用授权委托的方式，实行资金产权化、产权股份化的投资形式，发挥政府投资的经济杠杆作用，广泛吸纳社会资金，形成政府引导、支持，企业建设经营，面向社会开放服务，共同受益的良好局面。要运用现代物流理论，应用电子信息技术完善货运站场服务功能，提高智能化管理和组织化水平，为广大经营业户搭建良好的信息网络平台。

要尽快完善站场功能，拓宽服务领域，提高现代化服务水平，积极引导从事货运配载、信息服务、仓储理货、货物中转配送等货运业户进入站场经营，充分发挥货运站场在资源、设施、信息、管理等方面的优势，促进道路货运业的健康发展。要以货运站场为平台，通过责任制的形式，形成运管机构监管站场、站场以制度和规范管理业户的市场运营机制，实现依法经营，优质服务，健康发展。

各县（市）要抓住当前的大好机遇，从建设法制政府、服务型政府的高度出发，加快运政信息化建设工作的步伐，进一步提高行政效率，为道路货运从业者搭建良好的管理和服务平台。

(四)开展道路货物运输“优质服务、诚信经营”活动

在深入开展集中整治道路货物运输市场秩序的同时，2005年3月至9月在全市道路运输行业开展“优质服务、诚信经营”活动。通过活动，进一步提高我市道路货运经营服务质量，推出六家开展“优质服务、诚信经营”活动组织有力、成效显著的县级运管机构、20家信誉良好、服务规范、遵纪守法的货运企业和200名优秀货运汽车驾驶员。活动中，一是要加强对“优质服务、诚信经营”活动的检查和指导，有针对性地组织运输企业管理人员和从业人员的技能、职业道德培训，提高从业人员的素质，树立良好的行业形象。二是要建立货物运输经营企业和从业者的质量信誉考核档案，把规范经营、依法缴纳税费、诚信守信、优质服务的货运企业和从业者记入到红名单;对偷逃规费、欺诈经营等违法、违章经营的货运企业和个人纳入到黑名单，并于每季度集中向社会以点评形式公布。

(五)建立长效治理机制，巩固集中整治成果