三化建设范文10篇

三化建设范文篇1

正确把握达标与高标的关系

党建“三化”建设，既对标中央要求，又立足江西实际，既聚焦问题短板，又谋划长远发展，从组织设置、领导班子建设、经费保障、活动场所等四个方面定标准，从党员队伍建设、组织活动、运行机制、服务群众、工作任务、党建责任等六个方面定规范，同步推进信息化建设。党建“三化”建设把党建工作要求固化为管根本、可考量的指标体系，形成“四个方面定标准、六个方面立规范、一张网络联整体”的基本要求，为基层党组织建设绘制了科学精准的“施工图”。

党建“三化”建设，立的是“基准线”，补的是“基础课”，练的是“基本功”，旨在通过创建达标形成规范高效的工作体系。高校可运用供给侧结构性改革思维，坚持问题导向，按照“三化”建设要求，一条一条去对标，一项一项去检视，把短板找出来，把家底摸清楚，不达标的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。加强标准化建设，重点解决可能存在的组织设置不科学、班子建设不合理、活动场所不达标、党建经费保障不到位等问题；加强规范化建设，重点解决队伍建设不规范、规章制度不健全、运行机制不畅通、服务群众不到位等问题；加强信息化建设，重点解决信息手段不便捷、网上网下不联通等问题。既通过基础“达标”，具备基本条件、实现规范运行；又结合自身的优势和特色，追求“高标”，搭建新平台，创建新载体，发挥新作用。坚持规定动作与自选动作相结合，对照在全国高校思想政治工作会议及全国教育大会上的重要讲话精神，突出时代特征、办学特色和师生特点，积极推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，构建以“三化”建设为基准，以“双带头人”为主体，以“品牌创建”为高标的工作格局。探索高校党建“三化”建设的内在规律和实践经验，在拓展外延中丰富内涵，在开放创新中增添活力，真正把党建“三化”打造成师生满意的党建品牌，以高质量党建推动高等教育事业高质量发展。

正确把握有形与塑形的关系

党建“三化”建设是一项系统工程，包括硬件设施、组织建设、人员配备、制度运行、责任落实、发挥作用等各方面，是硬件与软件、内涵与外延的深度融合和有机统一。党建“三化”建设的出发点和落脚点，是通过加强党建工作的要素保障、硬件设施、基本条件和内涵建设，提升党建工作质量，使基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。高校加强党建“三化”建设，既要按照要求加强基础设施等硬件标准化建设，又要结合高校发展实际，加强运行机制、服务师生、提升政治功能和组织力等软实力建设。立足已有基础条件，统筹现有资源，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，加强基础设施、活动场所、资源配置等硬件设施和条件保障，健全党建工作室、党员活动室、师生服务中心等活动场所，完善党务标识、运行机制、办事流程、党务公开等事项，解决组织保障不利于党组织功能作用发挥的问题，解决组织设置不适应高校基层治理的问题，筑牢基层党组织战斗堡垒，打通党的组织体系服务师生员工的“最后一公里”。聚焦形式与内容的有机衔接，既加强党建工作有形化建设，又聚焦“增强基层党组织的政治功能和组织力”的目标，提升党建“三化”建设的软实力，做到“面子规范达标，里子殷实丰厚”。结合坚持社会主义办学方向、扎根中国大地办教育、落实立德树人根本任务，健全组织机构，搭建服务平台，完善基层党组织服务师生员工、推动高校发展的体制机制。通过“主题党日”、党员博士服务团、党员助力乡村振兴、党员志愿先锋队行动等活动，把党组织的形象树起来，把党员的身份亮出来，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使师生在政治上依靠组织、思想上认同组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，不断涵养良好的校风、教风、学风和作风。

正确把握共性与特性的关系

党建“三化”建设是一项基础性、根本性、全局性的系统工程，为推进基层党建工作提供了规范体系、全新视角和路径选择。高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任，是坚持和加强党的领导的重要阵地。高校加强党建“三化”建设，既要把全面从严治党理论转化为推动高校党建工作的思路和举措，推动全面从严治党要求落地生根，又要立足高校实际，在共性中认识特性，从一般中认知特殊，找准高校、学院、机关、学科及不同领域党建工作的立足点、着眼点和结合点，探索分众化、差异化方式，增强党建“三化”建设的精准性、针对性和实效性。

高校的立身之本在于立德树人，坚持社会主义办学方向，是落实立德树人根本任务的重要保障。紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，规范运行机制，提升党建工作质量，增强党建工作实效。从高校层面，既发挥党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，又健全贯彻执行民主集中制的具体制度，完善议事决策机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制，保证党的路线方针政策在高校全面贯彻落实。从学院层面，深入实施高校党组织“对标争先”建设计划，规范院（系）党组织会议和党政联席会议制度，完善议事决策的规则、内容和程序；结合学科特色、专业特征和师生特点，加强教师党支部和学生党支部建设，提升党支部的政治功能和组织力，吸引优秀教师和青年大学生积极加入党组织。从具体运行层面，按照不同高校、不同学院及不同专业之间的差异，建立分层次、分类别、分领域的党建“三化”建设目标。要以组织体系建设为重点，优化基层党组织设置，探索在教研室、实验室、学术团队、重大项目、管理服务、学生社团、实践基地等设置党支部，根据新形势发展和高效运行的要求，适当增加党支部数量，推动党支部建设更加科学、规范、精细，使党建“三化”建设更好发挥作用。

正确把握党务与业务的关系

党建工作与业务工作是有机统一体，如果脱离中心抓党建，脱离业务抓党务，就会出现党建与业务“两张皮”的现象，只有两者有机融合、互为促进，才能永葆生命活力。加强党建“三化”建设，不能为抓党建而抓党建、为抓“三化”而抓“三化”，而是要找准党建工作与高校事业发展的切入点和结合点，推动党建与业务工作深度有机融合，更好地围绕中心、建设队伍、服务师生，推动高等教育事业发展，提升办学质量和整体水平。

三化建设范文篇2

一、加强领导  精心组织  积极推进“三化”建设

（一）启动迅速 发动深入

2009年3月全区党风廉政“三化“建设工作动员大会后，我社党组高度重视，及时召开了党组会议，传达区上精神，研究贯彻落实方案，随即成立了以党组书记、主任为组长、其他党组成员为副组长、各科室和直属单位负责人为成员的“三化”建设领导组，进行任务分工，并将“三化”建设纳入今年供销社工作重点，制定了工作方案。同年4月25日召开了供销社机关、直属单位全体在职干部职工和部分离退休代表参加的供销系统党风廉政“三化”建设动员会，社区代表、服务对象等应邀列席会议。在动员会上，供销社主要领导对供销系统如何搞好“三化建设”提出了“统一思想，提高认识，积极参与；突出重点，注重实效，扎实推进；加强领导，落实责任，确保任务完成”等要求，并进行了工作安排。

（二）狠抓学习 提高认识

认真抓好学习教育。供销党组多次召开中心组学习扩大会，专题学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并进行心得交流。党组成员、党员干部代表分别结合各自的工作，围绕如何贯彻落实《廉政准则》进行了交流发言。

同时，还组织观看了《远山的红叶》和警示教育片《蜕变与悔悟》等，每个党员领导干部撰写了学习《廉政准则》、开展“三化”建设等心得体会共计5篇。

二是认真开展党风廉政主题教育月活动。根据区纪委的要求，组织观看了《蜕变与悔悟》等警示教育片，认真开展学习交流。

（三）深挖细查廉政风险 筑牢防火墙

一是多次梳理岗位职责和工作流程、反复自查廉政风险。在2009年试点开展党风廉政 “三化”建设风险点查找以来，领导岗位及重点岗位分别根据自己的职权范围，查找出了风险点6个，制定防控措施7个。2010年，党风廉政“三化”建设在全区开展，我社的领导岗、科室负责人针对自己的岗位特点，重新查找风险点。在此基础上，分别多次召开职工大会，每个中层以上的领导干部将自查的思想道德风险和岗位职责风险以及防控措施在大会上进行宣读，然后大家点评。通过自己找、同事帮、领导点等形式，查找廉政风险，制定防控措施，力求把廉政风险找准、查深、查透，达到防患于未然的目的。

二是单位风险点的查找，制定流程图，根据流程图进行认真仔细地查找廉政风险点，同时，编制了单位风险防控措施及职权目录。

三是认真对照《廉政准则》进行自查自纠。9月21日，召开了以“贯彻落实《党员领导干部廉政从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题的党员领导干部民主生活会。班子成员围绕贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真开展批评与自我批评，查找遵守廉洁自律规定和在发扬艰苦奋斗、勤俭节约等方面存在的问题、剖析思想根源，提出整改落实措施。

二、完善制度 严格管理  提高廉洁从政水平

（一）修改完善制度 加强内控机制建设

一是研究完善了《XX区供销社党组工作议事制度》、《XX区供销社党政领导干部内部监督制度》和《供销社“五条禁令”》。通过制度的修改、完善，规范了行为，加强了内部控制和监督。

二是建立了项目申报程序和采购报销程序等，并编印成册发给干部职工，使大家有章可循。

（二）严格执行制度 让权力在阳光下行使

一是严格执行“三重一大”集体研究制度。无论是在干部选拔任用、人事调整、大额资金使用（10000元以上）和公司管理人员的任免等方面，以召开党组会和主任办公会等形式，集体研究，民主决策。

二是认真执行财经纪律。班子成员廉洁自律，严格遵守财经纪律和厉行节约、节能减排等有关规定，保持艰苦奋斗的优良传统和作风。自觉抵御一些机构组织的与业务无实质性联系的出国考察培训的诱惑，严禁公款出国（境）旅游。

（三）加强监督  促进效能建设和廉政工作同步推进

一是加强日常督促检查，坚持利用每月召开一次行政办公会，对机关各科室、直属单位当月重点工作完成情况和执行党风廉政建设责任制情况进行同步检查，确保党风廉政建设和反腐败工作与各项中心工作同步推进。

二是强化供销项目经费的监督，进一步加强和改善供销管理工作。加强与区财政局的联系和合作，对供销项目验收重点突出项目预算执行情况、经费使用情况、财务决算情况等进行专门审核与评价，并作为是否通过验收的依据之一，加大对供销经费配置、使用的管理和监督力度。

三、取得的成效

我社在开展党风廉政“标准化、规范化、制度化”建设中，认真按照区委的要求，力求做到一个“实”字，在廉政风险查找中，力求做到一个“深”字，在制度建设中，力求做到一个“严”字，在廉政风险的防控中，力求做到一个“牢”字。主要体现在以下几方面：

（一）强化了思想意识

“三化”建设活动一开始，区社党组就高度重视，强力推进，统一思想，确立了“以开展三化建设活动为契机，推进我区供销系统党风廉政建设管理和各项工作管理质量上台阶”的工作目标。通过开展多种形式的廉政教育活动，反复查找廉政风险点，党员干部职工的党纪法纪意识增强、廉政意识增强、风险防范意识增强，有效阻塞制度漏洞，减少权力寻租，推动阳光行政，从而提高行政效能。

（二）理顺了工作关系

通过反复多次梳理工作职责，制作工作流程，中层干部了解熟悉供销工作职能职责、工作内容，股室间相互熟悉、了解各自工作，科室工作职能职责进一步得到明晰，职工工作岗位进一步明确，使过去存在工作交叉、缺失、重复的现象得到有效解决，干部职工工作主动性、自觉性、责任感和使命感明显增强。

（三）提高了工作效率

三化建设范文篇3

为进一步加强国税系统基层建设，全面提升基层建设水平，省国税局于**年制定下发了《江苏省国税系统基层“三化”建设三年发展规划》。一年多来，基层国税部门以税收法治化为目标，以税收信息化为依托，以加强征管基础建设为重点，扎实推进以执法规范化、工作标准化和管理科学化为主要内容的基层“三化”建设，目前已取得初步成效。通过深化改革，国税基层单位基本上建立了科学高效的税收征管、税收服务和行政管理运行机制；信息化应用的广泛深入，促进了国税工作科技含量的不断提高；以人为本构建学习型组织，干部队伍活力显著增强，综合素质显著提高。但是，在基层“三化”建设的实施过程中，由于受到客观因素的制约，还存在着一些亟待解决的问题。本文拟就以党的十六届三中全会提出的科学发展观为指导，具体分析制约基层“三化”建设存在的障碍，并提出相应对策。

一、制约基层“三化”建设的六大障碍

1、基层部分干部对“三化”建设的认识不足。存在三个模糊认识：一是与己无关。有少数干部认为，“三化”建设是上级的事、领导的事、别人的事，没有主动参与意识。二是得过且过。有少数干部认为，“三化”建设的要求太高，但别人能过他也能将就，精益求精不够，进取心不强。三是甘于落后。有少数干部特别是年龄偏大的干部抱着自己记忆力减弱、精气神不济等客观原因，思想停滞、反应不灵、工作方法老套、不能熟练地操作计算机，跟不上现代税收工作的节拍。存在三个不到位：一是对深化改革认识不到位。近年来，基层国税部门的改革过于频繁，在一定程度上造成干部思想波动，情绪不稳，或多或少影响到正常工作。二是对以考促学认识不到位。近年来，国税部门的考试过于频繁，既要做好本职工作，又要照顾好家庭，还要应付考试，确实让一些干部忙得焦头烂额。三是对竞争上岗认识不到位。一些干部缺乏竞争意识，心理上一味求稳怕出头，行动上顾虑落选怕“出丑”，甚至认为，竞争不竞争最后都是组织上说了算，加之竞争的年龄限制，让许多40岁开外的人感到没有了奔头，挫伤了其争先创优的积极性，少数同志不免产生混日子的念头，人人积极参与“三化”建设的浓郁氛围尚未有效形成。

2、基层部分单位对“三化”建设的经费投入严重不足。要确保“三化”建设的顺利实施，需要有一定的财力来支撑，而目前有部分基层单位由于经费的严重不足，导致对“三化”建设的投入严重不足。这部分单位经费不足的原因，主要是国税系统人头办公经费分配的不合理。现行的经费分配方案是1994年国地税机构分设时制定的，当时在确定经费基数上就存在明显不足，出现了很多矛盾，且长期没有进行实质性的调整，以致当初经费分配得少的单位越来越跟不上形势的发展，经费相对来说是越来越少，有的甚至入不敷出。国税建局十年来，经费最高和最低的基层单位之间的累计差额超过了上千万。目前，经费高的基层单位年人均经费多达10余万元，经费少的单位仅3万多元。不仅苏南苏北差别大，即使同属一个省辖市，高低悬殊也不小。这不仅造成了各地干部之间福利待遇的不同，而且严重制约了这部分单位对“三化”建设的资金投入。如D县国税局收入任务在省辖市国税系统中一直位居前列，而人均经费却是倒数，任务与经费成反比，形成经费赤字。

3、一些地方政府强加给国税机关的增收压力与“三化”建设的要求矛盾突出。目前，国税系统内部下达的收入任务指标与经济发展形势、税源增长状况基本上是相适应的，即使是经济欠发达地区的基层国税部门，在正常情况下经过努力，还是可以完成本系统下达的组织收入工作任务的。但是，一些地方的政府脱离客观实际层层加码，并实行收入任务一票否决制，致使经济欠发达、税源增幅严重滞后于收入任务增幅地区的基层国税部门无所适从，巧妇难为无米之炊，苦不堪言。在几乎是人为造成的严峻收入形势面前，这些单位又不能不面对现实，要想保持与地方的良好关系，要想保持来之不易的各类荣誉，就必须完成地方政府下达的收入指标。而要想完成地方政府下达的收入指标，就不得不采取一些变通的措施，从而弱化了税收法律法规的刚性，使依法治税、依法行政、应收尽收、不收过头税等原则打了折扣，执法规范化、工作标准化、管理科学化的要求未能得到很好的贯彻落实。

4、支撑“三化”建设的税收信息化应用需要解决“三个难题”。一是各系统软件不能兼容的问题。目前，国税部门的征管软件、金税工程软件、行政管理软件等系统软件的开发缺乏统一性，相互兼容性不强，既造成重复劳动，浪费人财物资源，又不能适应“一窗式”、“一户式”等税收精细化管理的要求。同时，国税部门与政府及财政、地税、工商、金融、公安等部门的应用软件没有有效的接口，社会信息化资源尚未形成协税护税的合力。另外，国税部门的软件与企业财务和生产经营软件不能兼容，使税收的科技管理手段不能渗透到纳税人的内部核心。二是数据集中后的网络速度问题。现在，基层所有的征管数据都集中到了省辖市局，其发展趋势还将向更高层次进行集中。但由于目前服务器容量的制约，造成数据库过分庞大，使基层进行数据查询很不方便，不仅速度慢，而且不能多人同时查询，在征期查询很容易造成死机影响申报，工作运转时有失灵。另外，数据管理权限全部上收，使基层不能及时进行职权范围内的数据维护，一些本来非常简单的事情变得复杂化，影响了为纳税人服务的质量和效率。三是纳税人对税收信息化建设的配合问题。随着国税部门税收信息化建设的稳步推进，纳税人在人员培训、设备购置等方面需要同步增加投入，这对于规模大、效益好的企业算不了什么，但对于相当部分的中小企业来说却是一笔不小的负担。有的地方由于软件开发公司技术服务跟不上，税务机构的服务不到位，致使纳税人增加了纳税成本却没有得到相应的服务，在直接对软件公司和机构产生意见的同时，也间接地对税收信息化建设产生了微词。

5、不同地区的税收征管工作仍然存在差异。这种情况在毗邻地区尤为明显，矛盾比较突出。毗邻地区的基层税务部门由于税收任务的压力不同、工作的要求不同以及干部工作责任心的不同等原因，致使在税收政策的执行上不一致，在执法的尺度上不一致，在征管的强度上不一致，让纳税人“趋利避害”追求自身最大利益成为可能。如某毗邻县的两个乡镇都建立了不锈钢工业园区，税收管理力度小的园区吸引的投资者就多。又如，在某条县级界河的两边，两个乡镇都建立了船舶工业园区，哪边的税收征管力度一加大，纳税人就会跑到河的另一边重新办理税务登记，进行下一条船的生产。

6、对“三化”建设必备的人力资源的教育培训和结构优化相对滞后。推进基层“三化”建设，具体要靠基层国税干部来实施，因此，基层国税干部综合素质的高低直接关系到基层“三化”建设推进的质量、水平和效率。而干部综合素质的提高，需要通过不断加强教育培训来实现。笔者认为，当前，在干部教育培训工作上存在“五个不强”：一是教育培训的计划性不强。有的单位至今尚未制定完整的短期、中期、长期教育培训计划；有的单位不能脚踏实地制定切实可行的教育培训计划，好高骛远，做表面文章；有的单位制定的教育培训计划过于笼统，没有实际可操作性，有待进一步精细化。二是教育培训的系统性不强。急学急用的教育培训多，财税业务知识的教育培训多，而前瞻性的教育培训少，政治、经济、法律、科技、文化等知识的教育培训少，没有形成综合性的知识教育培训体系，高层次综合性人才缺乏，“全员学习、系统培训、终身教育”的氛围还不浓。三是对基层领导干部教育培训的特色性不强。尤其在培养基层分局（局）长的科学预测、统筹决策、协调各方关系、解决主要矛盾、开拓创新、自我调节控制等能力方面，还有待进一步加强。四是对干部身体素质和心理素质教育培训的重要性认识不强。以致一些干部的体质较差，不能承担日益繁重的国税工作任务；一些干部的心理承受能力脆弱，在困难面前束手无策不能积极应对，在挫折面前走头无路不能开拓创新，而在荣誉面前又容易飘飘然，出现浮躁现象。五是对干部年龄结构不合理导致国税干部队伍出现“断层”现象的预见性不强。目前，基层国税年龄在40岁左右的干部占有相当比重，结构不甚协调，总体趋于老化，与国税事业可持续发展的要求不相适应，如果不及时加以科学合理的调节，必然会出现青黄不接的问题。

二、用科学发展观指导基层“三化”建设的几点思考

党的十六届三中全会指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。”笔者认为，科学发展观对基层“三化”建设具有十分重要的指导意义。基层“三化”建设不是孤立、片面、静止的，而是有着丰富内容、与时俱进的一个完整体系，并将随着时代的进步和发展，其内涵也将得到不断的充实和完善。因此，针对阻碍基层“三化”建设的问题，惟有以科学发展观为指导，坚持“六个统筹、六个协调”，才能将基层“三化”建设稳步推向前进，国税基层建设才能实现全面、协调、可持续发展。

1、统筹改革过程，促进基层“三化”建设与干部思想认识相协调。以人为本是科学发展观的基本要求，各项改革都应当坚持以人为本。一是要加强思想政治工作。一方面，要通过增强思想政治工作的针对性、前瞻性、情感性、灵活性，使广大基层国税干部清醒地认识到，深化改革不是简单的机械重复，不是走回头路，而是波浪式前进，螺旋式上升。另一方面，要实行人性化管理，进一步关心爱护体谅基层干部，尽可能满足干部的正当要求，切实解决广大基层干部在工作、学习和生活上的实际困难，减轻基层负担。二是要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。进一步完善副科级分局长竞争上岗、股级干部竞争上岗和全员优化组合的制度、办法和程序，扩大群众的参与度，增强选拔的透明度，注重文凭、水平、能力相结合的综合评价机制，实现人力资源最佳配置，做到人尽其才，才尽其用。要尽量减少牵涉干部精力很多的大规模考试，减轻上有老下有小40开外以上中年干部的精神负担。三是要营造上下级同步改革的和谐环境。努力改变基层改革力度大，上级机关改革幅度小的实际，保证上下级之间改革联动，相互促进，进一步理顺关系，确保政令畅通。

2、统筹经费分配，促进基层“三化”建设与经费投入相协调。统筹兼顾是科学发展观的基本要求。建议省局通过深入开展摸底调查，掌握基层单位经费收付存状况，重新制定科学合理的、切合实际的人头经费分配方案，并付诸实施，统筹平衡经济发达地区与经济欠发达地区和城乡地区之间基层单位的经费定额，切实解决经费严重不足的部分基层单位只能保吃饭，不能保运转的窘况，真正把人、财、物向基层倾斜，使加强基层建设工作落到实处。笔者认为，对经费特别困难的单位还应实行特别的倾斜政策，确保基层各单位在“三化”建设中携手共进，能够在同一起跑线上高质量、高水平、高效率地整体推进，协调发展。

3、统筹条块关系，促进基层“三化”建设与组织收入工作相协调。可持续发展是科学发展观的基本要求，征收工作中一切有违组织收入原则的做法，都是与可持续发展相悖的。一是要坚持依法治税这个组织收入和各项国税工作的灵魂。认真贯彻“聚财为国、执法为民”的宗旨，按照依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税的原则，在严格执行税收政策法律法规的基础上组织收入，做到无税决不乱收。二是要如实向地方政府汇报情况。通过深入开展税源调查，全面掌握现有税源状况，增强税源分析和收入预测的准确性，并将第一手翔实的资料及时向地方党政领导汇报，为领导进行科学决策提供可靠依据。三是要强化税源监控。进一步完善工作质量考核管理办法，把正确执行政策、应收尽收作为征管考核的主要依据，充分发挥税收职能，大力培植税源，促进经济发展，为科学发展观的落实提供强大的财力保障。

4、统筹系统开发，促进基层“三化”建设与科技兴税相协调。遵循事物发展的客观规律是科学发展观的基本要求，在税收信息化建设中也应当按照客观规律办事。一是要坚持统一规划、统一开发、统一应用。按照国家税务总局一系列信息化建设发展规划和总体要求，综合各方面因素，建立以征管信息系统为核心，涵盖金税工程、办公自动化、电子申报、银税库联网等系统在内的“一体化”信息系统，避免只为满足一时一地一事的需要而盲目建设、低水平分散建设所带来的不必要的浪费。二是要打通现行各软件系统之间的数据传输渠道。通过对现有信息化资源的有效整合，真正发挥科技手段在税收征管中的强有力作用。鉴于现阶段软、硬件条件的限制，建议在数据集中工作中实行“有限集中、无限管理”，即上级局只集中关键性数据和主要的数据，但可以即时监控基层征管单位的全部数据，以提高数据应用的效率。要对征管数据集中后的权限设定进行完善，便于基层及时解决工作中出现的问题，方便纳税人办税。三是要提高技术和服务水平。要把对科技技术服务、税务服务的监管纳入到税收服务体系的职责范畴之中，以促进税收服务整体水平的进一步提高。在推进税收信息化建设工作中，要坚决杜绝强行推销产品和强行税务现象。

三化建设范文篇4

一、近几年提案工作的主要做法

1.坚持制度创新，加强提案工作“内三化”建设，修订、制定一系列制度，规范工作程序，提高提案质量和提案服务质量

《提案工作条例》是开展提案工作的依据，为保持提案工作与时俱进，注重《提案工作条例》同新《政协章程》以及中央新颁发的重要文件精神相对接，两次修订《政协绥阳县委员会提案工作条例》；为激发委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性，建立有效的激励机制，结合新政协章程和县政协实际，制定了《优秀提案评选表彰办法》、《提案承办先进单位评选表彰办法》；为进一步规范提案法制社会联谊委员会的工作、明确职责，制定《专门委员会通则》和《提案法制社会联谊委员会工作简则》；为规范建议案的性质以及提出、审查、办理的程序，制定《关于建议案的试行办法》；为促进提案的落实，制定《关于促进提案落实的办法》。通过以上制度的制定修订，使提案工作在提案的征集、提出、立案审查、交办、督办、追踪回访等各个环节，从政协组织内部的层面做到了有章可循、有据可依，加快了提案工作制度化、规范化和程序化进程，基本形成了提案工作的制度体系。我们把这些工作称为提案工作的“内三化”建设，即政协组织内部的“三化”建设。

2.促进提案工作“外三化”建设，规范办理程序，加大督办力度，提高提案办理质量

从提案的办理来看，政协必须主动争取党委和政府制订有关办理提案的规范性文件，使办理提案的有关规定对于党政司法机关部门、事业单位都具有约束力，推动提案办理工作的制度化、规范化、程序化。这就是提案工作的“外三化”建设。

近几年，绥阳县政协就提案办理工作积极主动同党委、政府领导成员沟通协商，提出建议，党委、政府领导高度重视，县政府主要领导亲自主持制订了承办提案的四个制度，即“承办单位行政主要领导负责制”、“承办时限申报制”、“承办结果面复制”、“承办单位责任追究制”，并将《县人民政府关于推行人大代表建议、批评意见和政协提案办理工作“四制”的通知》，印发全县各级政府及其工作部门遵照执行。这样，把提案办理作为政府及其工作部门的一项日常工作，纳入年度目标综合考核。

*年6月，中共中央办公厅下发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》，省委办公厅、省政府办公厅及时制定印发了相应文件。根据中办和省委办文件精神，结合县情实际，拟定《县政协办公室关于办理政协提案的意见》，报经县委同意，由县委办、政府办进行了转发。两办转发的《意见》，对提案的交办、督办、落实、办理工作总结等各个环节都作出了具体的规定，为提高提案办理质量提供了制度保障，大大加快了提案办理工作的“外三化”进程。

3.规范强化常规工作，提高提案工作的“三个质量”

通过规范和强化提案的常规工作，不断提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量。一是通过委员学习和“委员活动日”活动等方式，开展对委员的学习培训，不断提高委员的综合素质，为撰写提案打下基础；二是组织委员深入基层调研，了解民意、集中民智、反映民情，扩大委员的知情面，拓宽提案的来源渠道；三是按照《提案工作条例》规定，认真做好提案的征集、审查立案、交办、督办、追踪回访等各个环节的工作，进一步提高提案的办理质量和服务质量；四是组织提案委成员、提案工作人员到市政协和兄弟县区市政协学习考察，借鉴成功经验，取长补短；五是在全会上表彰上年度优秀提案和提案承办先进单位，四年共表彰44件优秀提案、33个承办先进单位；六是认真组织好提案工作座谈会，不断探索新方法，总结新经验。

4.坚持工作创新，加大督办力度，提案数量逐年增加，质量不断提高，提案工作步入良性运行轨道

不断创新工作机制和督办方式，有效促进提案的办理落实。工作创新主要表现在：一是在全会前编印《提案参考选题》发给全体委员，让委员紧紧围绕全县中心工作和群众关心的热点难点问题开展调查研究，为撰写提案提供素材；二是编印《提案与办理答复选编》，在全会上发给委员、相关领导和承办单位，以提高提案质量和办理质量，四年共印发4册计28万余字；三是改革审查立案环节，严把提案入口关，在全体会议期间，只征集提案，不审查立案，会上只作提案征集情况的报告，会后再专门召开会议审查立案，以保证提案质量；四是在审查立案时，将内容相同或相近的提案作并案处理，以提高工作效率；五是立案后及时编印《重点提案汇编》，送县党政领导成员，使其知情，加强督办；六是加大主席会议和专委会督办力度，扩大提案的督办面；七是组织委员和提案人通过视察、调研、与承办单位座谈协商沟通等多种方式进行督办，并开展了对往年提案的跟踪回访问效工作。

*—*七届县政协四年共收提案558件，是六届县政协五年所立提案总和344件的1.62倍,达到每位委员平均每年1.06件提案；委员的参与率分别为68.99％、70％、68.12％、87.68％，总体呈上升趋势，提案工作步入良性运行轨道。

二、对提案工作“三化”建设的思考

1.“三化”建设的核心是制度化。所谓制度化，是指由人们共同制订和遵守的，用于激励和约束组织内部成员行为的规范、条例及程序等的实现程度。从制度化的定义可以看出，制度化本身就包含着规范化和程序化，也就是说没有规范化的约束性条文、程序化的操作性步骤，就无所谓制度，更谈不上制度化了。与此同时，规范化和程序化也离不开制度化。规范化、程序化的规定只有制度化了，才能产生可持续效应。

2.制度化建设的目的是提高工作水平和效率。工作中除了要抓好现有制度的落实，维护其严肃性、权威性和延续性外，还要坚持从实际出发，与时俱进，认真总结并善于提炼概括。对平时工作中创造的新形式、新方法认真加以总结，把一些经过实践证明了的好经验好做法提炼出来，上升为制度和规范，反过来进一步促进工作水平和效率的提高。

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－、指导思想

以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，完善农村卫生服务和管理体系，实现乡村医疗卫生机构服务环境舒适化，服务质量优质化，服务行为规范化，服务流程便捷化，服务信息网络化，全面提升农村卫生服务能力，完成农村基层医改目标任务。

二、工作目标

按照“一次规划、分步实施、三年达标”的要求，完成我乡医疗卫生机构的“三化”建设。按照《市乡村医疗卫生机构“三化”建设标准》，2010年底标准化率达到70%以上，一体化管理率达到100%，信息化率达到70%；2012年“三化”建设各项任务完成率实现100%。

三、工作内容

（一）乡村医疗卫生机构建设标准化

1、我乡现有两所卫生院，其建设规模、规划布局、建筑要求、科室设置、设备和人员配备均符合国家《乡镇卫生院建设标准》等有关规定。

2、两所乡镇卫生院功能设置均符合《省乡镇卫生院功能任务与科室设置的指导意见》的规定。公共卫生科均通过市级示范化预防接种门诊、规范化儿保门诊、卫生监督工作站等项考核验收。

3、全乡共设置村卫生室17所，2008年度完成6所，2009年度完成10所，2010年度完成1所。2010年9月前，全部实行三化管理。

4、实施城镇居民医保和新农合统筹一体化，严格执行相关政策规定，履行定点医疗机构职责。

（二）乡村卫生服务管理一体化

1、卫生院对卫生室一体化管理实行“院办院管”模式，乡镇卫生院受县级卫生行政部门的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，承担对村卫生室的管理和指导职能。

2、以乡镇为单位，按照“五统一、两独立”原则，建立乡村卫生服务一体化管理体制，即乡镇卫生院对辖区各村卫生室的行政、人员、业务、药械、财务等统一管理；各村卫生室独立承担民事责任，独立核算财务。

3、卫生院对村卫生室人员实行全员聘用、合同制管理，建立能进能出的人员管理制度。

4、卫生院加强对村卫生室技术指导，建立各项技术管理制度，规范技术流程，统一安排各项公共卫生的工作任务。

5、实施国家基本药物制度。村卫生室全部使用国家基本药物，并一律由乡卫生院按规定采购后，统一配送。

6、建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制，卫生院定期组织对卫生室及其人员进行考核。

7、各村卫生室要严格执行新型农村合作医疗政策规定，履行定点医疗机构职责，做好相关的政策宣传和服务工作。

（三）乡村医疗机构管理信息化

1、新农合信息平台实现县、乡、村互联，开展网上即时结报及基本医疗信息实时传送与监控。

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一、统筹城乡发展.加快农村“三化”建设取得的成效

一是农民收入呈现恢复性增长，实惠增加。去年全市农民人均年纯收入6625元，增长8.1%，是自1997年以来的最高水平。虽然增速仍低于城镇居民，但增速差距在缩小。同时全面清理了涉农税费，取消了农业税，农民负担明显减轻。农民实惠的增长要高于收入的增长。

二是城市化步伐加快，发展环境明显改善。在全市总人口增加的情况下，农业人口逐步减少，去年农业人口为227万人，比2000年减少12%。劳动力向非农产业转移加快，就业人员的三次产业分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，从事第一产业的人员下降了1个百分点。农村总劳动力中，转移到第二、三产业的劳动力所占比重已达52%。三次产业总值比重，2000年为4：43：53，去年调整为3：43：54，呈现协调发展的格局。随着中心镇规划建设等工作的开展，农村生活居住和创业发展环境也得到了明显改善。

三是农业综合生产能力进一步提高。去年实现农业总产值200.08亿元，增长5.4%，增加值115.5亿元，增长5.4%。出口创汇4.72亿美元，同比增长15.15%，居全省领先地位，并创下了人世三年来最高水平。

二、统筹城乡发展，加快农村“三化”建设的主要做法

第一，发展中心镇，促进城乡经济融合、产业联动。去年八月，市委、市政府出台了《关于进一步加快中心镇建设的决定》，明确中心镇是**市农村地区一定区域内的经济中心，是实现农村“三化”的重要载体和依托。市和区(县级市)两级财政每年安排每个中心镇1500万元的统筹建设资金，把管理权、执法权、税费收入留成等县级权限下放给中心镇，加强规划建设和管理指导。这些措施加快了中心镇的发展。去年**市在建的10个中心镇实现生产总值275.45亿元，同比增长14.3%；完成两税收入28.07亿元，增长18.3%；实现农村劳动力转移就业2.6万人。针对农村地区工业发展相对滞后的实际，着力调整城乡产业发展布局。引导产业、项目、资金、先进技术和管理人才向农村特别是中心镇扩展，改变农村经济结构和生产方式。

第二，大力推进农民培训，加快农村劳动力的转移。一是完善统筹就业服务体系。具体做法是延伸城市就业培训服务工作到农村社区，在乡镇设置劳动就业服务站和培训基地，在中心村设置劳动就业服务机构。二是实施就业培训资助计划。对年人均收入1500元以下的贫困户，每户政府资助一个人到技工学校读书，每人补贴1500元，等等。三是实行就业服务激励。企业招**地区的农民，政府代交一年的工伤保险金；村干部介绍农民找到工作，一个奖励100块钱。中介服务机构帮农民找到工作，一个奖励50元。四是改革户籍制度。取消了“农转非”计划指标，凡在中心镇有固定工作和固定住所的本市农村居民，可转为该镇居民户口；农民转为城镇居民可继续保留原在农村集体经济组织的权益和集体可分配权益。

第三，着力提高农业综合生产能力，发展现代农业。一是加强农田标准化建设，提高地力。近年**市按照机耕路网络化、排灌渠硬底化、主干道林网化、农田方格化的“四化”标准，完成标准化农田建设70万亩，经过标准化建设后的农田，取得了显著的经济、社会和生态效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建设现代化基地和龙头企业，推进产业化经营。规划、建设了10个蔬菜基地、5个水产基地、8个水果基地、5个花卉标准化示范区和5000亩鲜花生产基地。培育、扶持市级农业龙头企业50家，其中部级龙头企业3家，省级龙头企业8家。加强了农产品批发市场的建设，形成了中心批发市场、产地批发市场、农贸市场和超市协调发展的农产品流通体系。去年**市四大中心批发市场交易额达176.2亿元，有力促进了农产品流通。三是加强标准化建设，确保农产品质量安全。制定(修订)农业地方标准130多项，建立了26个农业标准化示范区，全市获得无公害农产品认证的产地80个，产品103个，获得绿色食品和有机食品认证产品分别78个和66个。同时。加强农产品质量安全监测体系和动植物检疫防疫基础设施建设。

第四、推进农村基础设施建设，改善农村生产生活环境。重点是推进三大工程：一是“青山绿地”工程。计划用三年时间，投入12.5亿元，造林86平方公里，绿化率提高3-4个百分点。二是实施农村通水、通路、通电、通电话、通电视“五通”工程。目前全市行政村全部实现了五通。三是城乡防灾减灾工程。**市列入防灾减灾工程建设范围的共有18宗工程，总投资81.26亿元。除珠江提岸、大学城提防外，其余16宗工程均分布在农村地区。

第五、统筹城乡社会事业发展，构建和谐社会。一是逐步推进城

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要做到“3+6”安全文化管理体系的纵深推广，首先要学习培训制度到位。企业成立分工明确、教考分离的培训教育组织。

1制定年度培训计划，明确培训重点，规定培训学时；要对职工进行法律法规、规章制度、操作规程、技术标准、设备性能、故障排除、消防知识、实战演练、岗位描述、手指口述等项目的培训；通过建立健全教培档案，使职工做到应知尽知、应会尽会，持证上岗。

2操作规范、责任到人。围绕安全操作，修订和完善安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，并将其汇编成书，做到人手一册，规范作业行为。岗位操作实行设备巡查-操作-再巡查制度和手指口述制度。

3设备管理、责任到岗。为提高生产设施设备运行的安全性和可靠性，要建立生产设施台帐，明确责任人和包机内容，细化量化考核标准。设备做到每班点检，定期维修维护。对关键装置、重点部位由车间领导挂牌监督。对检修项目实行作业票“五定管理”。

2、抓实安全考核，确保安全监管全覆盖

有效的安全监督与监管关键在领导，根本在制度，重点在落实，成败在考核。一是密排工作日程。坚持逢五、逢十的安全隐患大检查不断线，坚持每日安全调度会有汇报，坚持每月五日安全办公会有兑现。二是强化监管考核。通过执行全员安全风险抵押制度，制定安全生产考核办法，并与单位绩效考核工资挂钩，达到利益使其不愿、制度使其不能、处罚使其不敢的目的。三是推进“三化”建设。做到责任单位、验收标准、完成期限“三明确”。各基层单位针对不同的岗位操作要求，确定每天的学习内容，每周的书面测试，从而增强职工应知应会与操作技能学习的自觉性，使隐患排查治理工作做到“五零一达标”。

3、形式多样宣贯，安全文化建设无死角

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海曙区针对困扰基层党组织多年的党建工作人力不足、场地缺乏等问题，牢固树立正确的服务理念，大力推进各级党员服务中心升级改造，实施“三化运作”深化和完善党员服务中心建设，积极构筑多功能、社会化的城市基层党建服务平台。

一、站点建设多元化，实现拓展功能与全面覆盖同步。重点推进天一广场党员服务中心建设，在天一广场地块规划兴建大型党员服务中心，作为全区党建窗口单位，全方位展示城市基层党建工作成果，全面提升党员服务中心的层次和水平。在楼宇继续推进以党建工作为龙头，融经济、综治、社会事务为一体的楼宇党建综合服务中心建设，进一步推进楼宇党建工作。在重点企业推进综合性服务中心建设，根据企业、行业特点，在有条件的企业鼓励建立面向党员职工的服务阵地，通过企业党建阵地化推动“两新”组织党建规范化发展。

二、服务手段多样化，实现互动互通与作用发挥并举。加强电子信息手段建设，依托*求助服务平台，充分发挥党员现代远程教育网络和党内信息管理系统作用，提炼和总结党员IC卡应用管理成功经验，规划建设区级电子党务信息系统，形成覆盖全区的先进、实用、高效、安全的党组织与党组织、党组织和党员之间快捷的党务信息管理平台，进一步提高党员服务中心服务水平。加强党员志愿者队伍建设，全面实施《党员“一人一岗”活动细则》和《党员志愿者活动证制度》，强化对党员志愿者活动证的管理和使用，配套完善服务积分制度、年审反馈制度、评优表彰制度、在职党员服务承诺等制度，在党员服务中心建立党员志愿者活动日和服务站，打造以党员服务中心为阵地的社区党员服务网络。探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方式，在街道党员服务中心建立党代表活动站、党务公开栏，逐步试行党代表联系制度、党代表旁听列席重要会议制度、党代表提案和接访制度以及党员代表首议制等制度措施，在党员服务中心形成强化党员主体地位、激发党员内在动力的新机制。

三、服务形式品牌化，实现资源特点与中心实际结合。以社会化为目标，根据每个区域内党建资源的差异性，结合党员群众的整体需求，力求在每个党员服务中心创建出特色，努力打造工作品牌，不断增强党员服务中心的生命力。以服务型为理念，把阵地建设与开展活动结合起来，把组织推动与引导带动结合起来，把教育管理与关怀服务结合起来，切实为党员、群众提供力所能及的帮助，努力使党员服务中心真正成为“党员之家”，不断扩大党员服务中心影响力。以区域性为核心，不断创新和完善党员服务中心工作思路和运行模式，深入推进城市基层党建工作领导管理体制改革，充分整合辖区党建资源和力量，把党员服务中心真正建设成为区域大党建的核心平台，形成城市基层党建工作的全面突破，不断增强党员服务中心凝聚力。

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一、统筹城乡发展，加快农村“三化”建设的指导思想和总体目标

1、统筹城乡发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以打造“后发”为核心，以壮大县域经济为着力点，以提高城乡居民生活水平为落脚点，统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，促进全市城乡经济社会协调发展，努力构建“和谐”。

2、统筹城乡发展的总体目标。围绕全面建设小康社会的战略目标，到年，全市生产总值和地方一般预算收入年均递增15%；农业总产值年均递增6.1%以上，农村居民人均纯收入年均递增6％以上；全市城镇化水平达到40%左右。到2020年，全市基本建立起城乡协调的经济社会管理体制和发展机制，农业和农村经济结构不断优化，城镇化水平明显提高，农村公共事业显著进步，农民生活质量显著改善，与全省同步实现小康目标。

二、统筹城乡产业发展，加快推进农村工业化和农业产业化

3、发展壮大县城经济。坚持走新型工业化道路，集中精力抓好“一区六园”建设。市直重点抓好市高新技术开发区建设，县区集中力量搞好工业园建设。全面落实招商引资优惠政策、主动承接珠三角产业转移。到年培育50户以上年产值超亿元的工业骨干企业（每个县区5户以上，市直10户以上），其中年产值超3亿元的工业骨干企业20户，年产值超5亿元的工业骨干企业10户，培育一批年产值10亿元以上的工业企业。坚决落实市委、市政府关于促进民营经济发展的优惠政策，大力发展民营经济，做大做强特色经济。对引进的农业项目与引进的工业项目一视同仁，享受政府的招商引资奖励政策，并纳入考评范围。

4、积极推进农业产业化经营。到年，全市县级以上农业龙头企业发展到120家，其中市级农业龙头企业30家以上。重点培育年销售收入1亿元以上的大型农业龙头企业8家以上，力争有3家农业龙头企业年销售收入达5亿元以上，有1-2家进入全省农业龙头企业20强。农业龙头企业带动农户数占全市农户的30％以上，直接带动农户每年人均增收200元以上。加快发展农产品加工业，培育发展20家以上产业化程度较高、加工能力较强、突出精深加工的农产品加工企业。到年，全市农产品加工量占生产量（不含水稻）30％以上。鼓励发展农民专业合作经济组织和农产品经纪人，到年，发展农民专业合作经济组织30个以上，发展一批农产品经纪人。

5、加快现代农业建设步伐。市重点抓好现代化农业示范区建设，加快农业标准化进程。县区抓好优质稻、水果、蔬菜、茶叶、畜禽、商品林六大基地建设。每个县要培育有地方特色、区域优势和竞争力强的农业主导产业，培育1个以上农业名牌产品，建立3一5个农业标准化示范区。到年，全市创建4-6个市级专业镇技术创新试点，创建4-6个市级农业技术创新中心。加快先进适用农机新技术、新机具的推广应用，努力提高农业机械化水平。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。逐步实施农产品市场准入制度。做大做强畜牧业，提高畜牧业在农业中的比重。加强农产品检测体系和动植物防疫体系建设，市、县区两级农产品监测机构和动植物防疫检疫机构人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。

6、保护和提高农业综合生产能力。坚决实行最严格的耕地保护制度，加大土地治理和地力培育力度，每年建设标准化基本农田1万亩以上，确保粮食播种面积稳定在290万亩以上，粮食总产量每年保持在110万吨左右。大力加强农田水利基本建设，引导和支持农民投工投劳开展小型农田水利设施建设。到年，改造木石陂1000宗、修建主灌渠“三面光”500公里，扩大农田有效灌溉面积。加快实施推广良种良法，提高土地产出率。各级政府要将土地出让平均纯收益20%的资金，专项用于土地开发、现代化农业园区和高标准基本农田建设。

7、加强农业科技、信息服务。各级政府每年都应在地方财政支农资金中安排10%和在农业发展基金中安排15％以上的资金作为农业技术推广专项资金，用于新技术、新品种的推广。按计划积极稳妥地推进我市山区信息化建设，加快各县区农业综合信息服务网络系统和农村科技信息“村村通”的建设，年前基本实现网络到镇、信息进村入户的目标。

三、统筹城乡规划建设与管理，加快农村城镇化进程

8、搞好城乡规划布局。坚持城市化与城镇化同步推进。抓紧编制农村城镇化规划，今年完成17个中心镇的总体规划，年前基本完成全市98个建制镇总体规划修编，以县为单位编制和实施县域村庄布局规划，形成中心镇——一般建制镇——行政村三个层次的居住区空间布局。加快小城镇建设步伐，把小城镇建设与工业经济发展、农业产业化经营、农民进城就业等结合起来，形成产业发展、人口聚集、城乡建设的良性互动机制，增强城镇吸纳人口、创造就业机会、带动农村发展的能力。

9、加强城乡公共基础设施建设。全面放开城镇基础设施和市政公用设施建设的投资市场，吸引各类社会资金参与城镇基础设施和市政公用设施建设。进一步加快城市基础设施向农村延伸，建设覆盖城乡的“路网”、“水网”、“气网”、“电网”、“信息网”、“生态环保网”，形成城乡一体的基础设施网络。到年，各建制镇建设一个垃级处理场。到年，全市行政村基本实现村道通水泥路；完成全市12个乡镇横水渡口码头改造。到年，全市完成11宗城乡防灾减灾工程建设，完成263宗小型病险水库除险加固任务；全市新建、扩建小水电新增装机容量10万千瓦以上，总装机容量达到35万千瓦。加快农村饮水解困和饮水安全工程建设，到年基本解决农村居民饮水不安全问题。加强气象灾害监测预警机制建设，建立和完善市县间多媒体视频天气会商系统，全市暴雨（洪水、山体滑坡）监测预警系统，建立森林火灾监测和火险预报系统。

10、注重城乡生态建设和环境保护。积极开展创建林业生态市、林业生态县区，到年前建成4个林业生态县区。加强护林员和森林消防专业队伍建设，落实人员、经费，为森林资源增长和生态安全提供组织保障。加强对村庄环境“脏、乱、差”的整治，突出抓好农村改水改厕工作，大力推广应用沼气等清洁能源，积极创建生态示范村。加大对农村各类污染源的治理力度，严禁使用国家规定禁用的农药、化肥，大力开展田、林、路、河、供水综合整治，搞好治污保洁工程，杜绝重污染项目由城市向农村转移。

11、完善城乡社会管理。改革传统的农村社会管理方式，推动城市公共服务向农村覆盖。积极稳妥地推进区划调整，有条件的县区撤销城关镇，设立街道办事处，符合规定的村民委员会改为社区居委会。积极探索特大镇行政管理体制。

四、统筹城乡居民就业，加快农村富余劳动力转移

12、加强对农村劳动力的技能培训。采取政府职能部门举办或市场运作等多种方式，大力开展农村劳动力职业技能培训，每年培训2万人以上，其中职业技能培训1万人。对农村劳动力培训基地每培训输出一名普通操作工，政府在农村劳动力转移资金中给予补贴60元；每培训一名技能工，给予补贴120元。大力开展“定单式”培训，提高农民工培训就业率。

13、拓宽农村劳动力就业门路。争取珠三角等发达地区及本市用工企业优先录用我市农村劳动力，每年新增转移农村劳动力2.5万人以上。积极鼓励和引导农村富余劳动力向二、三产业转移，不断增加农民收入。

14、完善城乡就业服务网络。加快完善市、县区劳动力市场信息网络建设，全面启动和登录劳动力信息软件，进一步完善劳动力供求信息收集、分析和工作。建立劳动力资源信息库，加快劳动力市场信息网络建设，提高农村富余劳动力翰出组织化水平。

15、营造城乡平等就业环境。逐步建立城乡平等就业制度。加快户籍制度改革。简化农民跨地区就业和进城务工、经商的手续，解决来务工经商的农民子女接受义务教育问题。积极实施“外来员工权益保护工程”，加大劳动监察力度，重点查处拖欠农民工工资、超时加班和逃避参加社会保险等违法行为。

五、统筹城乡社会事业发展，促进农村社会全面进步

16、加快发展农村教育事业。按照《市-年教育发展规划纲要》的要求，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教有、职业教育和成人教育。调整财政支出结构，今后新增教育事业费主要用于农村教育，将农村义务教育所需经费纳入公共财政体系并予以保障。进一步落实农村中小学教职工工资县长负责制，保证农村中小学教师工资按时足额发放。切实执行教育收费“一费制”规定，按时足额返还书杂费，积极完善有关管理和监督制度。年前，全面完成中小学布局调整，基本完成薄弱学校的改造，农村中小学办学条件得到根本改善。至年，全市幼儿学前3年入园（班〕率争取达到75％以上；小学适龄儿童入学率达100%；初中适龄少年儿童入学率达到100%；高中阶段毛入学率达50％以上。

17、加强农村卫生和计划生育工作。深化农村卫生体制改革，优化城乡卫生资源配置，强化公共卫生职能，公共卫生事业费纳入各级财政预算。全面建立覆盖全市的突发公共卫生事件应急机制，形成较完善的疫情信息、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系。到年，分批分类完成68所乡镇卫生院改造任务。完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面，到年农村合作医疗人口覆盖率力争达到85％以上。加强农村卫生技术队伍建设，确保农民得到应有的基本医疗和卫生保健服务。认真抓好人口与计划生育工作，建立计划生育利益导向机制，切实解决出生人口性别比偏高和流动人口的计划生育管理问题，稳定低生育水平，提高人口素质，确保人口计划的完成。

18、发展繁荣文化体育事业。加快农村文化设施建设，在目前完成县（馆）、镇（站）文化设施基础上，到年，镇（文化站）要基本实现“四个一”目标（即一个文体广场、一个文化活动室、一个图书室、一个宣传橱窗）。全面实施全民健身计划纲要，到年，全市人均公共体育用地达到0.6平方米以上，经常参加体育锻炼的人口达到40％以上，国民体质测定良好率达到30%以上。全面推进农村广播电视“村村通”工程，充分利用市、县光纤联网工程，扩大农村电视覆盖面，到年农村有线电视入户率达到60%。

19、大力实施农村实用人才培养工程。继续开展各类农村实用技术培训和科技下乡活动，全面提高农民科技意识和科技水平。按照“适用、实效”的原则，实施“绿色证书”培训工程和青年农民科技培训工程、农民创业培植工程等，培养一大批适应农村发展需要的科技、教育、文化、卫生等方面的人才和农村基层组织管理人才、种养能手、农民企业家。到年，引进、培养1万名农村实用人才。

20、加快建立和完善农村社会保障体系。进一步规范和健全以城乡最低生活保障为主，以农村特困户和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、司法等专项救助为辅助的社会救助制度。今明两年各新建、扩建、改造30间达到省一、二级标准的敬老院。全面解决坡乡居民最低生活保障问题，调整提高城乡居民最低生活保障补差额标准，从今年起每人每月补差额分别由原来的35元和20元提高到50元和30元。积极探索以基本生活保障为主的被征地农民社会保障制度和新型农村社会养老保险制度，到年全市被征地农民养老保险参保率力争达到80%。

21、继续做好扶贫开发工作。组织实施整村推进扶贫计划，认真开展干部下基层驻农村和千干扶千户挂钩扶贫活动，重点扶持人均纯收入1500元以下的农户和集体经济年收入低于3万元的行政村。以改善生产生活条件为重点，积极推进产业化扶贫，加强对贫困户进行专业实用技术培训和职业技能培训，不断提高贫困行政村和贫困户的自我发展能力。加快农村安居工程建设步伐，到年，基本完成全市农村危房改造。到年，基本实现全市行政村集体经济年纯收入达到3万元以上，90％以上贫困户人均纯收入达2000元以上。

六、统筹城乡体制改革，促进城乡协调发展

22、深化农村。依法保障农民对土地承包经营的各项权利，稳定和落实农村土地承包关系，逐步规范和完善土地承包经营权流转机制，制定与《农村土地承包法》相配套的农户土地承包经营权流转管理规定，加大农村土地征收、征用制度改革力度，完善征地补偿机制，建立“留用地”补偿制度，按实际征地面积10%-15％的比例划给被征地单位作生产发展用地。推进农村合作股份制试点工作，积极探索土地入股形式，对有长期稳定收益的基础设施项目，村集体经济组织和农民可自愿以土地入股参与分红。

23、继续深化农村税费及其配套改革。进一步做好“并镇”、“并村”、“并校”和减员工作，推进乡镇行政管理体制及其“七站八所”改革，转变政府职能，提高行政效率。加快完善农村九年义务教育管理体制。实行农民负担监督卡制度和建立健全村民“一事一议”制度，建立减轻农民负担长效机制，切实维护和保障农民的合法权益。积极稳妥地化解农村不良债务，禁止发生新的债务。

24、加快农村信用社管理体制改革。深化农村信用社改革，把农村信用社办成服务“三农”、支持县域经济发展的社区性金融机构。建立健全农业贷款担保机制，实行动产、包单和权益质押等多种担保方式。积极引进外资、民资进入农业和农村领域。鼓厨农户和农民专业合作经济组织建立互助合作保险组织。进一步增强财政资金对农业和农村基础设施建设项目的引导、支持和支撑作用。

25、深化供销合作社改革。坚持合作制原则和为民服务的办社宗旨，鼓励和支持建立中心基层社和以专业生产合作社改造基层供销社。积极引导农民进入市场，把千家万户的农民与千变万化的市场紧密联系起来，充分发挥供销社在“三农”工作中的作用，把农村供销社办成农民的合作经济组织。

26、深化农村集体资产产权改革。大力发展农村集体经济，进一步理顺集体经济组织和村委会的关系，逐步实行“村企分开”、“村社分开”，健全和完善村务公开、财务公开、民主理财、审计监督和民主评议村干部等制度，严格实行“村账镇管”、村会计选聘制和制，促进农村集体经济管理走上制度化、规范化、法制化轨道。

七、加强组织领导，确保统筹城乡发展工作的顺利实施

27、健全领导体制。各级党委、政府要确立主要领导负总责，分管领导具体负贵，班子成员和各部门协调配合的统筹城乡发展工作制度，并要建立健全县区、乡镇（街道）党（工）委农村工作体系，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责”的工作机制。

28、加强工作协调和政策指导。各级各职能部门要将统筹城乡发展纳入本地区本部门的“十一五”规划和中长期计划，周密部署，积极实施，狠抓落实。要深入基层，加强调研，努力探索统筹城乡发展的新途径。

三化建设范文篇10

一、目标任务

以争创省级农村集体“三资三化”示范区为目标，通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、民主化、规范化，实现农村集体“三资”保值增值，保障群众合法权益。到2013年，实现村级民主理财和财务公开率、财务委托率、会计电算化覆盖率、“阳光村居”信息管理到位率、会计持证上岗率“5个100%”，产权证发放率达到80%，村级集体净资产总量年增长5%以上，村级集体经济收入年增长10%以上。

二、基本原则

1、坚持“五权”不变的原则。确保农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民合法权益。

2、坚持民主管理的原则。坚持民主议事、民主决策、民主监督，发挥村(居)民监会作用，保障村民对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。

3、坚持公开公正的原则。及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开；资产和资源的承包、租赁、出让必须履行程序，实行招投标或公开竞价。

4、坚持成员受益的原则。全面推进资产股份制改革，通过股权设置，坚持“同股同权同利”，完善收益分配制度，让农民群众得到更多的实惠。

三、工作举措

1、创新制度体系。以创新制度建设为抓手，在农村基层党风廉政建设“1+9”文件体系基础上，深入开展调研，针对新形势下的新热点、新矛盾、新问题，进一步强化农村“三资”管理制度设计，做到用制度管权、管事、管人。完善以财务委托、收支管理、资金管理、举债管理、票据管理、财务预决算、民主理财、财务公开、岗位责任为重要内容的农村财务管理工作制度；健全以资产清查、确权、评估、登记、处置、营运为重要内容的农村集体资产管理工作制度；深化以产权登记、公开协商、招标投标、资源承包和租赁合同管理、农村集体土地收益管理为重要内容的农村集体资源管理工作制度，明确监管责任，实行常态化管理。要在规范村级财务收支行为、资产资源处置程序和农村集体“三资”增效上先行先试、创新创优，积极探索“管活资金、盘活资产、用活资源”的新机制，努力实现“资金资本化、资产股份化、资源效益化”。

2、创新工作机制。一是强化机构建设。各街镇要依托农经站建立街镇农村集体“三资”服务中心，完善“一站两中心一市场”(即农经站、农村集体财务会计服务中心、农村集体“三资”服务中心、农村集体土地流转交易市场)的农村集体“三资”管理机构体系，实行农村集体财务管理和“三资”，盘活农村集体资产资源。要发挥街镇公共资源交易中心作用，规范农村集体“三资”交易行为。二是强化队伍建设。要根据职能和工作任务配齐专业人员，人员要相对稳定。要在农村会计基础上，按照“异地、避亲、联合”的原则，积极推行农村财务会计委派制，强化农村集体“三资”管理队伍建设。三是强化资源整合。把农村集体“三资”管理工作融入到公共资源交易平台建设中，把街镇土地流转交易市场(中心)与公共资源交易平台有效整合，丰富“阳光村居”建设内容。四是强化程序规范。农村集体资产资源处置必须通过“阳光村居”信息平台，严格按照村(居)委会事先制定处置方案、街镇审核、民主决策、街镇审批、区级批复等程序(详见附件1)，规范运作，确保资产、资源规范处置到位。创新分类模式，进一步细化农村集体“三资”管理内容，实行目录分类，明晰农村集体资产、资金、资源性质及管理所包含具体范围(详见附件2、3)。及时开展农村集体“三资”清查，建立健全产权登记台账、合同管理台账、集体财务台账、债权债务台账。

3、创新管理方式。一是拓展资产资源处置信息渠道。所有资产资源处置信息都要在“阳光村居”信息平台，同时充分利用张贴公告、电子显示屏公示、农经信息网、廉政网、广播电视等手段信息，让更多的人知晓并参与资产资源的招标、拍卖，努力实现资产资源价值最大化。二是规范农村集体资产资源合同管理。农村集体资产资源承包或租赁应签定规范的合同，确定合同期限，设立合同到期预警提示，跟踪合同履行情况，实行动态监管。农经部门要指导和帮助集体经济组织依法规范合同、签订合同，督促合同履行，调处合同纠纷。三是切实加强农村集体“三资”管理工作监督检查。对监督管理成效显著的及时给予肯定和表彰，对工作落实不到位的及时督促整改。纪检监察部门要加大案件查办力度，严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的案件，确保农村集体“三资”监管各项制度落实到位。

4、创新运营模式。一是创新资源增效模式。鼓励村级围绕特色产业，集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地；鼓励村级发展观光农业、休闲农业、农产品加工业、农家乐等新型农业项目。二是创新集体资产有偿使用模式。盘活农村集体闲置或低效使用的办公用房、会堂、厂房、机械设备、集体空闲地以及校舍等设施，提高存量资产的利用率。加强对现有农村集体资产的管理，以招标形式实行租赁或拍卖，也可以以入股的形式参与企业经营。三是创新集体资金增量模式。坚持以市场为导向，以股份合作为主要形式，创办生产、加工、运输、销售等农村集体经济实体；鼓励有条件的村，以街镇工业园区为载体，采取独资、合资、入股等形式，兴建标准厂房、门面房、写字楼、专业市场、宾馆、外来务工人员公寓、服务社会设施等项目；对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村，可采取“走出去”战略，通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资收入。四是拓展村级服务内容。支持和引导村集体牵头兴办农民专业合作组织，组建农副产品购销合作组织或建立农产品市场；大力兴办村劳务合作社，以劳务总承包的方式对外承接业务；组建富民合作社，开拓市场，开发社区服务、后勤保障、服务外包及仓储、运销、信息中介、水电供应等有偿服务。

5、创新监督体制。一是决策民主化。农村集体“三资”管理和重大事项，要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，同时决议和实施结果要公开。二是理财制度化。发挥村(居)民监会、民主理财小组作用，严格执行“先理财，后入账”程序，定期开展理财活动，实行党务公开、财务公开和村务公开。未经民监会和民主理财小组审核，财务票据不得入账，集体资产资源不得进入公共资源交易市场。三是监管网络化。加快推进“阳光村居”信息监管平台和公共资源交易平台建设，全面推进农村集体“三资”信息化管理，实现实时查询、实时分析、动态监管功能。探索在区级设立网络监管平台，在街镇设立服务终端，在村级设立电子显示屏，及时更新并公开“三资”动态信息，接受社会监督，以信息化带动制度化、民主化、规范化。四是审计经常化。街镇农经部门要制定年度审计工作计划，严格审计程序，建立审计档案。要加强对农村集体经济组织财务预算和决算、资金使用和收益分配年度审计；对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计；对集体资产和资源的运营要进行专项审计，对村“两委”主要负责人进行离任审计，审计结果应及时公开。

四、保障措施

一是强化领导。区调整了农村集体“三资”管理工作领导小组。各街镇党委政府要把加强农村集体“三资”管理工作纳入重要议事日程进行研究和部署，尽快建立健全街镇农村集体“三资”管理工作领导小组，健全工作组织网络，明确责任到人。区各有关部门要充分发挥职能作用，通力协作，密切配合，齐抓共管。纪检监察机关要加强组织协调，强化监督检查，推动工作落实。农经部门要加强业务指导，规范农村集体“三资”管理；要研究新形势，剖析新问题，落实新举措。