人大常委范文10篇

时间:2023-04-08 03:06:02

人大常委范文篇1

我受杭州市余杭区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区十三届人大一次会议以来的主要工作,请予审议。

一年来,区人大常委会在中共杭州市余杭区委的正确领导下,坚持以科学发展观统领人大工作,按照区第十二次党代会和区委十二届三次(扩大)会议的要求,执行区十三届人大一次会议决议,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极开展各项工作,为促进经济强区、文化名区、生态城区和"法治余杭"建设,共建共享生活品质新余杭,作出了积极的贡献。

一、围绕中心,依法行使各项职权

区人大常委会牢固树立中心意识,紧紧围绕经济建设中心和服务改革发展稳定大局,依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权。一年来,共举行9次常委会会议,审议了40多项议题,作出决议、决定4项,提出审议意见18项。

依法审议决定重大事项。根据财政预算执行情况,常委会审查和批准了20*年财政决算和20*年财政收支预算的部分变更,并就优化财政支出结构,整合专项资金、提高财政资金使用效益,加强对政府性债务、国有资产和镇乡财政监管,推进部门预算等问题提出了意见和要求。支持审计机关依法审计,专题审议了区政府关于审计工作情况的报告、审计工作报告指出问题纠正情况和处理结果的报告。根据审议意见和审计意见,区政府制定了专项资金管理办法,将30项专项资金整合成22项,提高了专项资金的使用绩效。根据计划执行情况,常委会审查同意新增5个河道整治项目为20*年度政府投资项目,同意杭州西溪国家湿地公园三期工程项目变更为政府投资项目,同意良渚博物馆新馆周边环境整治改造项目列入政府性投资项目计划。组织开展了对部分政府投资项目和重大项目的视察活动,强化了计划执行和重大项目的规范实施。常委会审议同意了区政府关于闲林镇仓前镇行政区划调整及设立五常街道方案的报告,并作出了相关决定,保证了行政区划调整的积极稳妥实施。为扩大公民对管理国家事务的有序参与,保障司法民主和公正,常委会作出了调整人民陪审员员额的决定,将我区人民陪审员员额按法院审判人员100%配备,支持和保证了人民陪审员制度在我区的贯彻实施。

依法实施法律监督和工作监督。常委会认真贯彻监督法,综合运用多种监督方式,依法行使监督权。一是加强对法律法规贯彻实施的监督。对科学技术普及法进行了执法检查,对上一年开展的义务教育法执法检查意见落实情况进行了跟踪督查,同时配合省、市人大常委会对生态建设和环境保护法、老年人权益保障法开展了执法检查。二是加强对专项工作的监督。常委会会议专题审议"一府两院"专项工作报告8项,主任会议听取专题报告4项。三是开展工作评议。组织全区人大代表开展对质监余杭分局和区卫生局的工作评议。评议工作体现了依法评议、讲求实效的原则,取得了积极的成效。四是加强对决议、决定贯彻执行情况的监督。对区人大及其常委会作出的关于推进余杭生态区建设的决议、关于推进"法治余杭"建设的决议等6项重要决议贯彻执行情况进行了专题审议。同时,还对5项规范性文件进行了备案审查,处理、督办来信来访来电188件。

依法进行人事任免。常委会正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系,严格按照法定程序任免干部。继续坚持法律知识考试制度、任职资格审查制度和实行表态发言,增强被任命干部的法治意识、公仆意识。一年来,常委会共依法任免国家机关工作人员72人次,任免人民陪审员32人次。对12名拟提任人员进行了任前法律知识考试,对9名拟提任法律职务人员进行了任职资格审查,2名局长在常委会会议上作了任职表态发言。

二、突出重点,促进经济社会又好又快发展

区人大常委会坚持把关系我区改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题,作为监督的重点,在监督中支持政府推行工作。

促进经济发展方式转变。为推进"工业强区"战略的贯彻实施,在深入调查、广泛听取意见的基础上,常委会专题审议了区政府关于实施"工业强区"战略、加强节能降耗和循环经济工作的报告,提出了优化产业结构、落实节能降耗责任、加强节能监管、建立节能指标和监测体系等审议意见。为加快推进我区商贸服务业的发展,常委会开展了对专业市场建设项目的视察,专题审议了区政府关于我区商贸服务业发展情况的报告,提出了明确商贸服务业发展定位、优化商业网点和商贸市场规划、优化发展服务环境、加快商贸项目建设等审议意见。为促进土地利用方式转变,推进节约用地、集约用地,常委会专题审议了区政府关于贯彻宏观政策加强土地调控工作的报告,就严格土地管理、推行工业用地招拍挂、盘活存量土地、维护被征地农民合法权益、加大土地执法力度等提出了审议意见。为推进临平副城和三组团建设,常委会开展对污水治理工程等公建设施建设情况的视察,专题审议了区政府关于贯彻实施"加快我区城市化建设的决议"、推进"一副三组团"公建设施建设情况的报告,提出了统筹城乡规划、完善组团建设体制机制、加快公建项目推进等审议意见。区政府十分重视区人大常委会提出的审议意见,有些已得到落实,有些正在逐步研究办理。

促进社会事业协调发展。科教兴区是推进我区经济社会可持续发展的重要战略。常委会开展了科学技术普及法实施情况的执法检查,要求区政府完善科普工作机制,健全科普网络,整合科普资源,加大科普投入,加快科技馆项目建设和布展工作,依法将科普经费纳入镇乡(街道)财政预算,以保障科普事业的发展。对义务教育法执法检查提出意见的落实情况组织跟踪检查,区政府调整提高了农村山区教师工资补贴标准,采取措施改善了学生接送车安全问题。组织代表深入调研并广泛听取选民意见,依法组织对质监余杭分局和区卫生局的工作评议,代表们有针对性地提出了完善检测机制、加强质监执法工作、深化镇乡卫生院体制改革、加大公共卫生投入、加强执法队伍建设等评议意见,支持和推进了我区质监、卫生工作。为促进我区宗教事业发展,主任会议还听取了区政府关于我区宗教场所管理的报告,开展走访调研,提出了意见建议。

促进社会和谐稳定。为保障经济社会发展的良好秩序,常委会专题审议了区政府关于我区"打黑除恶"专项整治工作的报告,提出了打防结合、完善"打黑除恶"长效机制、积极探索实践保护举报人证人制度等审议意见,支持和推进了"平安余杭"建设。为加强对公共权力的监督,常委会专题审议了区人民检察院关于我区反贪污贿赂侦查工作的报告,提出了完善监督机制、积极探索预防职务犯罪、提高贪污贿赂犯罪侦查办案能力等审议意见,监督和支持检察机关强化法律监督职能。

三、服务民生,切实维护人民群众的利益

区人大常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题,加强监督,切实维护人民群众的根本利益。

维护群众合法权益。为保障被征地农民的合法权益,常委会专题审议了区政府关于实施征地农转非人员基本生活保障工作的报告,督促区政府妥善解决了20*年底前征地、20*年后已办理农转非人员参保缴费差异问题。为推进流动人口的计划生育服务,常委会专题审议了区政府关于流动人口计划生育管理服务工作的报告,提出的增加专项工作经费、建立综合管理服务机制等意见引起政府重视,并得到了落实。为保障残疾人合法权益,主任会议听取了区政府关于残疾人保障法贯彻实施情况的报告,要求区政府专题研究解决家庭困难、需长年服药的精神障碍残疾人的用药保障问题,并提供免费用药服务。

促进"清洁余杭"行动。"清洁余杭"是去年区政府根据区委部署开展的一项重点工作,反映了全区城乡居民的共同愿望。区人大常委会组织开展了对全区"清洁余杭"行动实施情况的视察,听取了区政府关于全区"清洁余杭"行动情况的汇报,对14个重点推进村进行了现场查看。代表们在对全区"清洁余杭"行动成效给予充分肯定的同时,指出了进展还不平衡、资金短缺压力大、社会参与度还不够高等问题和不足,建议政府要加强宣传教育和引导,坚持指导分类、目标分层、实施分步、注重实效,健全和完善"清洁余杭"行动长效投入机制,健全和完善长效管理和督查机制。还召开主任会议专题听取区政府关于河道整治工作的报告,指导各镇乡(街道)人大建立了清洁行动督查制度,经常性地开展对本地区清洁行动的督查活动。通过区、镇乡两级人大联动督查,为全区开展"清洁余杭"行动进一步营造了声势、创造了有利条件,推进了"清洁余杭"行动的更好实施。

促进公交一体化工作。实现公交一体化、切实解决"出行难"问题,是近年来我区广大人民群众普遍关心的热点、难点。在历次区人大会议期间,区人大代表多次提出相关议案,历届人大常委会多次组织我区市人大代表开展调研,并向市人大会议提出相关议案。经过多方努力,我区于20*年启动并实施了该项工作。区人大常委会对区十三届人大一次会议上6件题为《要求开通余杭至杭州主城区快速公交、推进"一副三组团"整体发展》的代表议案进行了重点督办,并多次到承办单位调研,召开区人大代表座谈会广泛征求意见,召开主任会议专题听取区政府关于推进公交一体化工作的汇报,支持和促进了公交一体化工作的稳步实施。

四、夯实基础,充分发挥代表作用

区人大常委会着力做好新形势下的代表工作,丰富和创新代表活动载体,支持和保障代表依法履行职责,充分发挥代表作用。

认真做好新一届人大代表的各项基础性工作。建立各代表小组,推选组长、副组长,健全了代表组织网络。开展代表小组长专题培训,指导代表开展活动。建立财经、城建环保、法制、教科文卫四个专业代表小组,并注重发挥专业代表小组的作用。落实并认真实行主任会议成员及专职委员走访联系代表制度,继续实施每月一次代表接待日制度,密切与代表的联系。继续组织开展了优秀代表议案建议的评比表彰活动。

加强代表议案、建议的督办工作。常委会注重加强经常性的跟踪督办,努力提高办理质量。区十三届人大一次会议期间收到的331件代表议案、建议均得到较好处理。加强与区政府及承办单位的协调与沟通,对首次办理代表反映不满意的5件建议,督促承办单位进行了重新办理,取得了较好效果,得到了代表的好评。重点督办代表议案、建议22件,使一些重点难点问题得到逐步解决。同时,常委会还注重闭会期间代表意见和建议的交办,促使及时办理落实。

开展"我为余杭新农村建设献一策"代表主题活动。主题活动从4月初开始至7月底结束,全区共有287名区人大代表参加了活动,参与率达96%。活动期间,代表走访选民2487人,召开选民座谈会68个,组织视察检查30次。代表们围绕新农村建设主题,结合当前重点工作"清洁余杭"行动,积极出谋献策,共提出意见、建议472条。经梳理汇总形成综合性建议11条,单项性建议15条。这些意见和建议,函告区政府后,都得到了认真研究处理。通过代表主题活动,较好地推动了我区社会主义新农村建设,同时也激发了代表的履职热情,增强了代表的履职意识,为本届代表履职搭建了平台,创造了条件。

完善代表定向视察工作。扩大了定向视察范围,全区参加定向视察的代表小组由6个组扩大到19个组(每个镇乡、街道各1个)。常委会领导和各委办注重了对定向视察工作的联系和指导,使定向视察工作得到了有效推进。代表小组定向视察活动内容包括"清洁余杭"行动、实施"工业强区"战略、饮用水源保护、职业病防治、社会帮扶救助、民事审判等19个专题。代表定向视察活动的开展,密切了人大代表与政府职能部门及司法机关的联系,有效推动了被视察单位的工作。

积极为代表履职创造条件。为保障代表知政、议政、督政的权利,常委会坚持在年中组织召开区人大代表听取政府上半年工作汇报会,监督和支持区政府完成全年工作目标和任务。坚持代表列席常委会会议制度,邀请并组织代表参加常委会执法检查、调研、视察活动。改进向代表通报常委会工作的方式,印制代表专用信封,及时快速向代表寄送资料,畅通了代表知情知政渠道。

五、规范指导,推进镇乡(街道)人大工作新发展

区人大常委会坚持把联系、指导镇乡(街道)人大作为常委会工作的一项重要内容,努力推进镇乡(街道)人大发挥职能作用。

提高镇乡(街道)人大工作水平。举办镇乡(街道)人大干部培训班,首次组织部分镇乡(街道)人大负责人赴全国人大培训中心参加法律知识和业务知识培训。坚持和完善分片联席会议制度,常委会领导和各委办做到及时联系、参加会议,并交流、指导工作。继续完善镇乡(街道)人大规范化建设,完善"代表进社区"活动和"代表之家"建设。

指导镇乡(街道)人大依法行使职权。继续指导镇乡(街道)人大进一步规范镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督,经过近年来的实践,镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督已普遍成为各镇乡(街道)人大的经常性监督工作内容,尤其是镇乡预算调整正在逐步依法规范。继续指导镇乡(街道)人大推行半年度政府(办事处)工作汇报会制度,各镇乡(街道)人大组织的人大代表听取半年度政府(办事处)工作汇报已成为代表履职的重要途径。

总结推广镇乡(街道)人大特色、亮点工作。换届以来,各镇乡(街道)人大积极探索实践人大行使职权的方法和途径,基层人大工作更具生机和活力。常委会加强对镇乡(街道)人大特色、亮点工作调研,通过举办人大干部读书会、人大工作座谈会,及时总结推广了镇乡(街道)人大加强预算监督和街道财政性资金收支监督、督大项目推进和"清洁余杭"行动、创新镇乡代表工作等方面的经验,推动了镇乡(街道)人大的工作实践和创新。一年来,镇乡(街道)人大工作各具特色,富有成效,得到了党委的大力支持和区委主要领导的充分肯定以及政府的认真配合。

六、改进作风,提高常委会及机关的履职能力

区人大常委会及机关以作风建设年为契机,以增强工作实效为目标,锐意进取,积极创新,努力提高自身履职能力。

开展作风建设年活动。"建生活品质新余杭、创人民满意新业绩、树勤政廉洁新形象"为主题的作风建设年实践活动和共建共享"生活品质之城"大讨论活动,是区委部署的重要活动。人大机关结合实际,认真抓好落实,始终走在前列。常委会领导认真开展了"七个一"联系和"走进矛盾、破解难题"活动,推动重点项目建设,促进一些难点热点问题的解决。通过认真查找问题、整改落实,机关作风更加务实,机关效能建设不断推进,为完成全年工作任务提供了保障。

加强学习和调研。坚持机关每月政治理论学习制度,组织常委会机关干部认真学习党的***精神和各级党委会议及文件精神。坚持每季一课法制讲座制度,就人大常委会工作制度及人大工作实务、行政法基础理论知识、科学技术普及法、统计法、监督法等内容举办了5次讲座。坚持委办调研制度,常委会领导和各委办完成选题调研报告12篇,围绕审议议题撰写调研报告9篇。通过加强学习和调研,进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的法律水平以及依法行使职权的能力。

加强制度建设。对照监督法的规定,对区人大常委会现行的25项工作制度进行了全面梳理,并提出了完善相关制度的意见。在上届人大常委会工作基础上,常委会会议审议提出了"区人民代表大会议事规则(草案)",提请本次会议审查通过。

加强人大宣传信息工作。办好"余杭人大网"、"余杭人大动态"、"余杭人大工作通讯"和"大事记",着手编纂《区十二届人大及其常委会概览》。积极拓展信息宣传渠道,在做好常规性宣传报导的同时,在《城乡导报》刊出人大工作专版2次,报送上级人大信息并录用80篇。

各位代表,回顾过去的一年,在中共杭州市余杭区委的正确领导下,本届区人大常委会工作开局良好。这是全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤工作的结果,也是与区人民政府、区人民法院、区人民检察院的密切配合、镇乡(街道)人大的支持分不开的。在此,我代表区人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在取得工作成绩和工作成效的同时,我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和不足。主要是:全面贯彻监督法的要求、切实提高监督实效还需要在实践中不断努力和探索;代表议案的提出和处理工作还需进一步改进和规范;对镇乡(街道)人大工作的调研和指导还需进一步加强;工作中的一些具体制度还需进一步完善;常委会组成人员及机关工作人员的能力水平还需进一步提高等。这些,都需要在今后的工作中努力加以改进和提高。

各位代表,今年是全面贯彻党的***精神的第一年。全面贯彻党的***精神,区人大及其常委会就要按照总书记提出的"把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关"这一总要求,进一步认清形势、明确任务、把握要求、振奋精神,深化对新时期人大工作地位与作用的认识,切实增强做好人大工作的责任感和使命感;始终坚持和依靠党的领导,保证人大工作正确的政治方向;深入贯彻落实科学发展观,把推动科学发展、促进社会和谐贯穿于人大依法履职的全过程。

今年也是我区城市化工业化两轮驱动深入推进,全面实现我区"***"规划的关键之年。在新的形势下,余杭经济和社会发展将面临新的机遇和挑战,对人大工作也提出了新的更高的要求。今年区人大常委会工作总的指导思想是:以党的***精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区委十二届四次全会的要求,认真执行区十三届人大二次会议决议,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持解放思想,坚持依法履职,围绕区委实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略,为努力把余杭建设成最适宜居住的"美丽之洲"作出新的贡献。

根据这一指导思想,今年着重做好以下几方面的工作:

(一)认真审议决定重大事项,进一步促进重大决策的科学化、民主化和规范化。围绕区委中心工作,认真贯彻执行《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,对关系全区改革、发展、稳定的根本性、长远性重大问题,深入调查研究,广泛听取意见,通过法定程序,适时作出决议、决定,把党的主张转变为国家的意志和人民的意愿。重点就"一副三组团"规划和建设情况作出决议。同时继续加强对区人大及其常委会重要决议、决定贯彻执行情况的监督。

(二)突出监督重点,进一步增强监督实效。立足于实现科学发展、协调发展、率先发展和

改善民生、实现好维护好发展好人民群众根本利益,依法开展监督工作。认真监督法律法规贯彻实施情况,根据省、市人大常委会统一部署开展执法检查,区、镇乡两级人大联动开展对《中华人民共和国劳动合同法》贯彻实施情况的检查。深化对计划、预算的监督,开展对国民经济和社会发展"***"规划实施中期评估、计划和预算执行情况及政府投资重大建设项目实施情况的调研和专题审议。更加注重发挥审计监督作用,适时审议有关工作报告。加强专项工作监督,审议区政府坚持"三位一体"、实施"工业强区"战略情况,促进转变经济发展方式;审议区政府"一副三组团"规划和建设情况,推进新型城市化建设;审议区政府农村居民养老保险和城乡居民医疗保障工作情况,促进改善民生问题;审议区政府贯彻实施《浙江省非物质文化遗产保护条例》情况,促进文化事业发展;审议区人民法院刑事审判工作,强化司法监督。主任会议就实施公交一体化、国有资产运行管理、工业企业节能减排、保障性住房建设、实施人才强区战略、数字电视发展等内容听取汇报。围绕区委、区政府"清洁绿化余杭"等重点工作,开展专题调研和集中视察活动。抓好审议意见的整改落实,巩固审议监督的成效。认真贯彻《浙江省各级人大常委会规范性文件备案审查规定》,继续做好规范性文件备案审查。继续加强人大信访工作。

(三)依法行使人事任免权,进一步规范人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则,认真审议区人民政府的人事任免议案和"两院"的人事任免报告,依法任免国家机关工作人员。严格执行拟提任干部任前法律知识考试制度和拟提任法律职务任职资格审查制度,继续推行拟任职人员的任前表态发言。在工作监督和法律监督中加强对任命干部的监督,增强人大常委会任命干部的法治意识和公仆意识。

(四)认真做好代表工作,进一步发挥代表主体作用。做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度,增强人大工作群众基础的必然要求。一是改进代表建议交办、办理和督办工作。改进代表建议交办方式,提高交办效率。完善办理制度,提高办理质量。完善代表建议督办制度,继续实行常委会重点督办代表建议,提高实际问题的解决率。逐步推行代表议案和建议电子化,做好代表议案、建议及办理结果网上公布工作。二是加强对代表提出议案和建议的培训指导,规范代表议案和建议的提出,提高代表议案和建议的质量。三是深化代表活动,注重提高活动实效。在本届任期内开展以"改善民生、人大代表在行动"为主题的系列代表活动,今年重点就教育工作进行专题调研和视察。继续完善代表小组定向视察活动。四是认真开展先进代表小组和代表积极分子评比活动。五是继续完善和深化,做好保障代表知情知政权的各项工作。

(五)密切联系和指导,进一步规范并推进镇乡(街道)人大工作。加强对镇乡(街道)人大干部的培训,适时组织学习和交流,不断提高基层人大干部的素质和能力。加强与镇乡(街道)人大的联系,指导镇乡(街道)人大依法行使各项职权。完善镇乡(街道)人大规范化建设,推进基层人大工作的规范化、制度化。完善上下联动工作机制,进一步形成全区人大工作的合力。加强镇乡(街道)人大之间的工作交流和研讨,组织召开好人大干部读书会、镇乡(街道)人大工作座谈会、片组人大工作联席会议,及时总结推广镇乡(街道)人大工作的成功经验,推进基层人大工作的新发展。

人大常委范文篇2

一、听取和审议报告

(一)法定报告

1、审查和批准县人民政府关于2012年县本级政府预算

审查的重点:预算分解方案的合法性、完整性,法定支出和重点支出保障措施,预算执行推进措施等。拟安排在3月召开的县十七届人大常委会第2次会议上听取和审查该报告。由财经委、办公室具体组织实施。

2、听取和审议县人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

听取和审议的重点:计划指标完成情况,重点项目建设情况,存在的问题及对策,全面完成全年目标任务分析等。拟安排在7月召开的县十七届人大常委会第4次会议上听取和审议该报告。由财经委、办公室具体组织实施。

3、听取和审议县人民政府关于2012年上半年政府预算执行情况报告

听取和审议的重点:上半年收入及支出等预算执行情况,重点项目建设资金使用效益情况,完成全年财政预算任务情况分析等。拟安排在7月召开的县十七届人大常委会第4次会议上听取和审议该报告。由财经委、办公室具体组织实施。

4、审查和批准县人民政府关于2011年县本级政府决算

审查的重点:县十七届人大五次会议及人大常委会批准预算执行情况,重点保障政策落实情况,民生工程及重大项目资金安排使用情况等。拟安排在9月召开的县十七届人大常委会第5次会议上听取和审查该报告。由财经委、办公室具体组织实施。

5、听取和审议县人民政府关于2011年度政府预算执行和其他财政收支(同级财政)审计工作情况报告

听取和审议的重点:批准的预算执行情况,重点项目建设资金使用效益情况,财政资金监管情况,上年度审计查出的问题整改落实情况等。拟安排在9月召开的县十七届人大常委会第5次会议上听取和审议该报告。由财经委、办公室具体组织实施。

6、听取和审议县人民政府关于加强食品药品行政管理监督工作情况报告

听取和审议的重点:相关法律法规贯彻执行情况、依法行政情况、食品药品监督管理情况等。拟安排在11月召开的县十七届人大常委会第6次会议上听取和审议该报告。由法工委、办公室具体组织实施。

(二)专项工作报告

1、听取和审议县人民政府关于医药卫生体制改革工作情况报告

听取和审议的重点:全县医药卫生体制改革推进情况,主要做法、取得的经验和效果,进一步推进和完善医药卫生体制改革的思路和措施等。拟安排在5月召开的县十七届人大常委会第3次会议上听取和审议该报告。由教工委、办公室具体组织实施。

2、听取和审议县人民政府关于农网升级改造工作情况报告

听取和审议的重点:农网升级改造推进情况及存在的问题,加快推进升级改造的思路及措施。拟安排在5月召开的县十七届人大常委会第3次会议上听取和审议该报告。由城环委、办公室具体组织实施。

3、听取和审议县人民政府关于农村水利设施建设工作情况报告

听取和审议的重点:农村水利设施建设、管理体制改革、效益发挥现状,存在的主要问题以及加快建设步伐、促进提档升级的措施等。拟安排在7月召开的县十七届人大常委会第4次会议上听取和审议该报告。由农工委、办公室具体组织实施。

4、听取和审议县人民政府关于十七届人大一次、二次会议代表建议办理工作情况报告

听取和审议的重点:代表建议办理工作安排、办理措施、办理结果及存在的问题等。拟安排在11月召开的县十七届人大常委会第6次会议上听取和审议该报告。由代工委、办公室具体组织实施。

5、听取和审议县人民法院关于审判管理工作情况的报告

听取和审议的重点:县法院审判管理工作基本情况,主要做法,取得的效果及存在的问题,进一步推进法院审判管理工作的思路和措施等。拟安排在9月召开的县十七届人大常委会第5次会议上听取和审议该报告。由法工委、办公室具体组织实施。

6、听取和审议县人民检察院关于侦察监督工作情况报告

听取和审议的重点:县人民检察院关于侦察监督工作的基本情况,主要做法,取得的效果及存在的问题,进一步推进侦察监督工作的思路和措施等。拟安排在11月召开的县十七届人大常委会第6次会议上听取和审议该报告。由法工委、办公室具体组织实施。

二、执法检查

对《中华人民共和国社会保险法》的贯彻实施情况进行执法检查执法检查的重点:《中华人民共和国社会保险法》的宣传、贯彻、落实,基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险征缴、社保基金的监管等情况,全县在推进实施《中华人民共和国社会保险法》取得的成果及存在的主要问题等。拟安排在7月召开的县十七届人大常委会第4次会议上听取和审议该执法检查报告。由法工委、办公室具体组织实施。

三、集中视察

(一)对城区供水扩建工程建设情况进行视察

视察的重点:城区供水扩建工程项目现状、项目规划、项目争取及建设建议。拟安排在8月开展视察,在9月召开的县十七届人大常委会第5次会议上听取和审议该视察报告。由城环委、办公室具体组织实施。

(二)对工业项目建设情况进行视察

视察的重点:工业项目建设总体情况,在推进工业企业转型升级、加快发展中存在的问题及建议。拟安排在10月开展视察,在11月召开的县十七届人大常委会第6次会议上听取和审议该视察报告。由财经委、办公室具体组织实施。

(三)对全县义务教育均衡发展情况进行视察

视察的重点:全县义务教育均衡发展的现状、存在的问题及建议。拟安排在10月开展视察,在11月召开的县十七届人大常委会第6次会议上听取和审议该视察报告。由教工委、办公室具体组织实施。

(四)对校车安全管理工作情况进行视察

视察的重点:校车安全管理现状、存在的问题及建议。拟安排在10月开展视察,在11月召开的县十七届人大常委会第6次会议上听取和审议该视察报告。由教工委、法工委、办公室具体组织实施。

四、工作评议

对县人民政府工作部门和本行政区域内不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关以及具有社会管理职能的其他组织和企事业单位的工作情况,采取代表推荐、常委会会议票决的方式,确定4个单位进行工作评议。

评议重点:贯彻执行宪法、法律和法规情况;贯彻落实党的路线、方针、政策情况;落实县人大及其常委会决议决定、审议意见情况;履行部门职能及人民群众反映的热点问题整改落实情况;专项工作完成情况;办理人大代表议案和建议、批评、意见情况;公职人员履职情况;常委会认为需要评议的其他事项。拟安排在3月召开的县十七届人大常委会第2次会议上票决决定2012年度4个评议对象。由办公室具体组织实施。

五、其他

(一)根据县人大常委会《对“一府两院”专项工作报告满意度测评办法》和《跟踪监督暂行办法》的规定,在认真审议的基础上,围绕推进专项工作提出审议意见,并对县人民政府关于医疗卫生体制改革、农村水利设施建设、农网升级改造、县人民法院关于审判管理、县人民检察院关于侦察监督工作等专项工作报告和审议意见办理落实情况实行双测评制度,促进专项工作落实到位。

(二)根据《监督法》的规定,结合听取和审议政府专项工作报告,围绕人民群众关注的热点,对医疗卫生体制改革方面的有关事项进行专题询问。

(三)根据《县人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》和《规范性文件备案审查工作流程》的规定,认真做好县政府和乡镇人大报备规范性文件的审查工作。

(四)对已列入2012年度监督工作计划的项目,各具体组织实施单位要严格按照《监督法》和《湖北省实施〈监督法办法〉》的规定,按照本计划的要求,各司其职、密切配合、精心组织、务求实效,确保人大常委会的各项监督工作顺利开展。

县人大常委会2012年度议题分解方案

第一次会议(2012年1月)

一、审议有关人事任免议案;

二、审议县人民政府关于2011年政府预算调整的议案;

三、听取和审议县人民政府关于“”法制宣传教育及开展“六五”法制宣传教育工作情况报告,并作出关于开展“六五”法制宣传教育的决议;

四、听取和审议县人民政府关于规范行政处罚工作情况的报告;

五、讨论审议2012年县人大常委会工作要点;

六、审议决定关于召开县十七届人大二次会议相关事项;

七、审议决定县十七届人民代表大会代表资格审查委员会组成人员名单;

八、其他。

第二次会议(2012年3月)

一、审查和批准县人民政府关于2012年县本级政府预算分解情况报告;

二、决定2012年度工作评议对象;

三、其他。

第三次会议(2012年5月)

一、听取和审议县人民政府关于医药卫生体制改革工作情况报告;

二、听取和审议县人民政府关于农网改造升级工作情况报告;

三、其他。

第四次会议(2012年7月)

一、听取和审议县人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

二、听取和审议县人民政府关于2012年上半年县本级政府预算执行情况的报告;

三、听取和审议县人民政府关于农村水利设施建设情况的报告;

四、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施情况的执法检查报告;

五、其他。

第五次会议(2012年9月)

一、审查和批准县人民政府关于2011年县本级政府决算情况的报告;

二、听取和审议县人民政府关于2011年度政府预算执行和其他财政收支(同级财政)审计工作情况报告;

三、听取和审议县人民法院关于审判管理工作情况报告;

四、听取和审议县人大常委会视察组关于城区饮用水源项目建设情况的视察报告;

五、其他。

第六次会议(2012年11月)

一、听取和审议县人民政府关于加强食品药品行政管理监督工作情况报告;

二、听取和审议县人民政府关于十七届人大一次、二次会议代表建议办理工作情况报告;

三、听取和审议县人民检察院关于侦察监督工作情况的报告;

四、听取和审议县人大常委会视察组关于工业项目建设情况的视察报告;

五、听取和审议县人大常委会视察组关于义务教育均衡发展情况的视察报告;

六、听取和审议县人大常委会视察组关于校车安全管理工作情况的视察报告;

七、其他。

第七次会议(2013年1月)

一、讨论初审县人大常委会工作报告;

二、讨论初审县人大常委会2013年工作要点;

人大常委范文篇3

刚才,万水同志就政府在办理人大提交的议案、决议决定和建议意见的基本情况做了说明,并提出一些了很好的建议。毛肯同志简要通报了今年以来州政府的工作情况,我觉得这大半年来政府工作无论是在推进新型工业化进程、重点工程项目进展、新农村建设、改善民生方面,还是在贯彻落实自治州十二届人大一次会议的有关决议、为民办实事好事方面,都是卓有成效的。在谈到进一步密切政府与人大的联系时,毛肯同志还代表政府做出四项承诺,这对于建立人大与政府良好的关系具有十分重要的作用,将推动相互支持与配合迈上一个新水平。张进华副主任也通报了自治州十二届人大常委会换届以来的各项工作情况,让政府的同志对人大工作有了进一步了解。今天这次会议我认为是富有历史意义的。通过联系会这样的形式,我们之间互通情况、集思广益、增进共识,达到了预期目的。下面,我结合人大政府双方的工作,谈三个方面的意见:

一、州政府对人大工作的支持与配合

近几年,自治州各级人大及其常委会在政治、经济、文化、社会各个领域发挥的作用越来越大,地位有了明显提高。这一方面是党委的重视和关心,另一方面是与政府及其组成部门的支持和配合是分不开的。我先后从事人大工作也有近七年时间了,州人大常委会这些年来无论是在行使监督权、决定权、任免权,还是在开展代表工作、加强自身建设等方面所取得的成效,都离不开政府及其组成部门的支持配合。

比如在监督工作方面,每次州人大常委会召开例会,政府州长或副州长和报告单位主要负责人基本都能列席会议,并虚心接受代表意见,对州人大常委会提出的审议意见,总体上政府及有关组成部门能做到认真组织办理,并在规定期限内向州人大反馈。

在行使决定权方面,近年来,州人大先后作出《关于加强互联网上网服务营业场所管理的决定》、《关于加强自治州普及九年义务教育的决议》、《关于加强艾滋病防治工作的决议》等决议决定。对这些决议决定,州政府都高度重视,进行专题研究,认真组织实施,做了大量卓有成效的工作。

在开展工作方面,州政府及有关部门的支持力度也很大,在各级政府部门的支持和配合下,人大代表反映的问题基本都能得到解决,代表提出的议案和建议、意见也基本做到了事事有回音、件件有结果,人大代表的满意率逐年提高。

在改善人大办公条件方面,州政府领导及其组成部门的负责人都给予倾斜支持。总之,州人大常委会能在行使职权和自身建设等方面取得一定的进步,是与州政府及有关部门的支持、配合分不开的。在此,我代表州人大常委会向州长、各位副州长、秘书长表示衷心的感谢!

二、人大及常委会要更好地监督、支持政府工作

从我国人民民主专政的国体和人民代表大会的政体看,人大由人民选举产生,政府由人大产生,归根结底两者的权力都源于人民,虽然职责分工不同,但目标是完全一致的,都是在党的统一领导下协调一致地开展工作。正确把握人大与政府的关系,就要坚持党的领导,从讲大局的高度看问题,站在全局的高度开展人大工作。当前,州政府在贯彻落实科学发展观,加快新型工业化进程、招商引资、推进社会主义新农村建设、维护社会稳定等工作中,担负着非常繁重和艰巨的任务,面临着许多新情况、新问题、新矛盾,困难和压力很大,我们要更多地体谅、理解和支持政府的工作,把政府要解决的难点问题当作自己的事情,把监督与支持统一起来。

一是要与政府结合起来选择监督内容。监督权是人大“四大权力”中经常行使的、形式内容最丰富的一项重要权力,和政府的联系也最密切。我们每年行使监督权的重点都是由常委会例会来定,每年听取哪些部门的工作报告,视察哪些内容,对哪些法律开展执法检查,都是办公厅综合各工作委员会的意见提出的。各工作委员会提出的监督内容难免有一些随意性,不一定与州政府年度工作的重心和重点相吻合。这就要求我们要不断提高选择监督内容的科学性,每年年初在制定年度工作要点时,要主动与政府联系,听听政府的意见。这样,我们每年在制定工作思路、选择监督重点时,就可以结合人大政府双方的意见,使我们的监督工作更有针对性、科学性,更有利于支持和促进政府的工作。

二是要提高我们审议意见和建议的质量。我们的监督工作主要是通过听取政府专项报告、视察、执法检查等方式开展的。在听取报告、视察、执法检查后,再向政府提交一份有份量的审议意见或建议。但我们在这方面做得不尽人意,有些审议意见和建议说好的多,说问题少,提出的建议内容空洞的多,缺乏操作性,在跟踪落实过程中,也往往是把意见建议往政府一转,就万事大吉,不闻不问了,这很难引起有关部门的重视,从而影响了监督实效。我想今后,常委会要在不断提高审议意见和建议的质量,跟踪督促落实上多下功夫,要切实提高监督实效,促进和改进政府工作。

三是要将政府领导的批办与我们工委会的督办结合起来,做好监督工作。今年以来,州人大在开展银行业促进地方经济发展调研和环保执法检查中提出的意见建议,州政府非常重视,专门召开了金融工作会议,制定出台了《州直金融机构支持地方经济发展评价奖励暂行办法》等四个规范性文件,配套资金26万元,在重点排污企业的排污设施上安装了监控设备。在十二届人大常委会第四次会议上提交政府办理的解决120户干部群众房产产权问题的建议,州政府也非常重视,毛肯同志专门召开州长办公会,很快就解决了这个历时六、七年的遗留问题。这些批办意见,一方面反映了州政府领导高度重视人大的审议意见和建议,具有较强的人大意识,另一方面也是对我们人大工作的大力支持。在肯定成绩的同时,我们也感觉到,在办理代表议案、意见、建议过程中,还存在一些问题,比如我们有些政府部门的领导,对人大提出的意见建议不够重视,不是置之不理,就是推诿搪塞;而我们人大工委的一些同志,也不能正确摆正自己的位置,只有交办,没有督办。我想,今后对于一些重要议案、意见建议,政府的领导要认真批办,人大的同志也要将政府领导的批办与跟踪督办结合起来,只有这样才能进一步提高人大工作的实效,促进政府的工作。

三、几个需要商讨的问题

这里,提几个值得商讨的问题。这是本次会议我代表州人大常委会向政府提出的几点参考意见,也可以说是我们双方共同研究的课题。

一是关于人大代表所提意见、建议的办理问题。尽管近几年州政府及其组成部门在这方面做了大量的工作,代表的满意率也在不断提高,但实际情况并不理想。代表们反映政府在办理人大意见、建议时,一是存在重答复、轻办理的现象,二是在办理结束签署“满意”意见时碍于面子、非常勉强。这在一定程度上影响了代表履职的积极性。我想,怎样认真办理人大代表的意见和建议,真正不断提高代表的满意率,形成一套比较规范的制度和程序,值得我们双方探讨。

二是关于人代会列席人员的会风问题。每年一次的人民代表大会是全州人民政治生活中的一件大事。州党委高度重视,各族人民群众高度关注。根据组织法、参照全国人大和自治区人大的作法,州政府组成人员、有关部门负责人列会。但近年来,列席人员的会风很成问题,大多数列席人员、特别是一些单位的“一把手”,在会议报到时安排司机代为报到,将会议材料拿走就不再露面或是派其他人代为参会。列席人员不到会,既影响了整个会风、影响代表履职的积极性,又影响了人大在群众中的地位。这一问题我们双方都要重视,加以研究,拿出办法。

三是关于常委会报告及表态的问题。每两个月召开一次常委会,是《地方组织法》明确规定的,也是人大常委会行使职权的一个重要的载体。在会议上,常委会组成人员听取并审议政府的相关报告,并集体做出决议决定,是其行使法定权力的重要形式。而政府领导广泛听取常委会组成人员和列席人员对本地经济建设和其他各项事业发展的审议意见,也可以防止决策的随意性,增强决策的科学性和民主性。这一点对政府的工作也是十分有利的。因此,在每次会议前政府也应积极好有关准备,如政府领导应亲自审阅有关部门在常委会上的报告,防止“政府报告”兑变成“部门报告”。政府州长或者副州长也需在会议结束时代表政府对常委会组成人员的审议意见做出回应,对一些意见建议有针对性做出承诺,不能笼统地一、两句带过。

人大常委范文篇4

一、关注“教育”,强化对教育事业发展的监督力度

教育是民生之基,也是老百姓最为关注的事情。近年来,市人大常委会始终把对教育事业发展的监督放在首要位置。围绕发展教育事业这个主题,每年都要安排监督的内容。2010年,针对中心城区中小学班额暴满等问题,市人大常委会听取和审议了市人民政府关于中心城区中小学规划建设管理情况专项工作报告,并对中心城区中小学规划建设管理情况进行了专题调研,在调研中,通过网上公布问卷调查,向人大代表、政协委员、学校、学生家长发征求意见函,广泛征求社会各界的意见建议,在社会上引起了强烈反响。调研中发现中心城区中小学规划建设管理存在较多问题:学校资源严重不足,布局失衡;多数学校班额暴满,教师负荷太重;校园面积普遍偏小,不安全隐患较多;“五改六”的实施,小学校园、教室更加不足;优质资源分布不均,学校均衡发展亟待解决;教育管理体制有待斟酌理顺等等。针对上述问题,市人大常委会向市政府建议:一要加大宣传,强化对中心城区教育工作的领导。二要严格依法实施中心城区学校建设规划;三要加大投入,切实解决河套老城区教育资源不足问题;四要进一步加强中心城区教育管理工作。对城区中小学进行重新规划布局,编制了《市中心城区中小学布局规划》,由市人大常委会审议通过。并斥巨资对城区中小学进行改造扩建。2011年在新区新建一所小学,同时,在新城区投资3亿元建设一所高规格的完全中学中学,今年夏季建成并开始招生。2011年,市人大常委会开展了关于市本级教育费附加征收管理工作使用情况的专题调研。针对调研中发现的问题要求市政府协调有关部门,进一步加强教育附加费征收,确保教育附加费与“三税”征收同步进行,建立健全征管的长效机制。

针对企业招工难、民工求职难的状况,2012年,市人大常委会又安排听取和审议市人民政府关于职业教育情况的专项工作报告,并对全市职业教育情况进行了专题调研。调研组走访了全市各类职业学校和有关企业,较全面掌握了我市职业教育和企业用工状况,通过疏理调研情况,指出了全市职业教育发展不平衡,措施乏力,经费投入不足,基础设施弱,教师队伍素质编低,整体办学质量不高、企业用工不规范。为此市人大常委会向市政府提出要加大宣传,完善政策,加大投入整合资源,规范办校准入制度等意见建议,要求市政府认真加以研究,并切实改进。

二、关注“健康”,强化对医疗卫生事业的监督力度

医疗卫生关系到国民的切身利益,是民生的基本问题。强化“健康为民”的意识,就要加强对公共卫生工作的监督。近年来,市人大常委会一直没有放松对公共卫生工作的监督,积极开展执法检查、视察、调研等活动,以强化对公共卫生工作的监督。2010年,开展了对《中华人民共和国传染病防治法》执行情况的检查。通过检查,督促市政府要加大投入,着力解决老百姓看病难、看病贵的问题,进一步加快公共卫生体系建设。市政府对市人大常委会的意见建议高度重视,进行了专门研究,通过整改落实审议意见,使全市各级领导和广大群众对传染病防治工作的认识进一步增强,传染病防治队伍建设得到了加强,疾控中心人员结构更加合理,公共卫生经费投入进一步加大,全市的传染病防治工作进一步得到了规范。同时,市政府在城郊规划建设了一所规模较大的传染病防治医院,使传染病治疗远离了闹市区。为促进全市新型农村合作医疗工作,进一步解决农民群众看病难、看病贵的问题,2009年,市人大常委会听取和审议了市人民政府新型农村合作医疗情况专项工作报告。在开展专题调研时,市人大常委会在网上了征求意见函,并制作了关于市开展新型农村合作医疗工作的问卷调查,得到了广大群众热烈响应,积极参与投票和提意见建议。市人大常委会听取和审议了专项工作报告,并将审议意见转交市政府研究处理。市政府及其有关部门认真落实市人大常委会的审议意见,通过完善工作程序,简化医药费报销手续等措施,极大地方便了人民群众,使这项民生工程实实在在地为农民带来利益,较好地解决了农民看病难、看病贵的问题。

三、关注“菜篮子”工程,强化对农产品质量安全的监督

为进一步增强全社会农产品质量安全意识,推动农产品质量安全法在全市的贯彻实施,提高全市农产品质量安全水平和市场竞争力,2011年以来,市人大常委会坚持开展市农产品质量安全行活动。活动以农产品质量安全中存在的突出问题为主要内容,以关注百姓健康,提高农产品质量为主要目标,每年制定切实可行的实施方案。如2009年对《农产品质量安全法》实施情况进行了检查,跟踪督办了《关于加强农产品质量安全监管体系建设的意见》落实情况,跟踪督办了食品添加剂专项整治行动中涉及农产品的活动开展情况,大力宣传无公害、绿色、有机、名牌农产品示范基地,倡导发展“生态、绿色、高效”现代农业等等。为确保活动顺利开展,市财政每年专门拔出5万元作为活动经费。通过开展农产品质量安全行活动,广大群众农产品质量安全意识不断增强,农产品质量检测工作力度加大,农产品生产经营企业质量安全监督得到了强化。2011年,针对全市肉价大幅上涨的现状,市人大常委会专门听取和审议了全市生猪产业发展的工作报告。常委会组成人员在审议中认为,全市的生猪产业科学发展的意识不强,生猪防疫检测经费不能足额到位,生猪产业发展的保障不够有力,地方优良品种猪的保护和开发没有引起足够的重视。并向市政府提出了进一步强化科学发展生猪产业的理念,积极引进、扶持和发展生猪加工龙头企业,大力保护和推广养殖本地种猪,加快推进生猪防疫体系建设等意见建议。市政府高度重视市人大常委会的审议意见,及时出台了《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》等发展生猪产业的政策措施。

四、关注“稳定”,促进司法公正和社会和谐

人大常委范文篇5

一、关于人大常委会对重大典型违法案件实施监督

有的同志对人大常委会进行个案监督持有异议,担心这样做会侵犯两院的独立审判权和独立检察权,认为缺乏宪法和法律依据。人大常委会进行个案监督,不仅是加强和规范人大常委会对法院工作监督的需要,而且也有宪法和法律依据。宪法第四十一条、地方组织法第四十四条、检察院组织法第三条、全国人大常委会关于加强对法律实施情况检察监督的若干规定第十条等规定,都是人大常委会对重大典型违法案件能够实施监督的直接法律依据。据了解,目前地方人大对司法机关的监督主要有以下方式:1、代表评议。即人大就当事人告状的案件进行评议。2、述职评议。人大常委会召开会议评议由人大选举和任免的干部的工作。3、个案监督。人大信访部门接到老百姓申诉、控告的案件,而真正能提起个案监督的是通过一定途径引起领导重视的案件。4、法律监督书。针对通过执法检查和个案监督发现的错案,由人大常委会主任会议发出“法律监督书”,指出案件错误,要求限期改正,报告结果。5、错案追究制。人大对法院认定的错案责任人行使罢免权。6、“人大代表审监团”。一些地方人大组成“审监团”或“听审团”出庭旁听,参加案件的审理。

人大常委会对个案进行监督时,如何做到不侵犯两院的独立审判权和检察权呢?最重要的是必须遵循宪法规定的国家机关职权分工的原则。人大同“一府两院”的关系,不是分权鼎立的关系,而是决定和执行、监督和被监督的关系,也是分工合作的关系。因此,人大及其常委会行使其监督权,不能代替其他国家机关的职权,包括不能代替两院的独立审判权和独立检察权。必须遵循按照法定程序严格依法办事的原则。其主要点为,一是人大监督法院的审判、检察工作,不直接处理具体案件,即不越俎代疱代替两院去做审判、检察工作;二是对两院工作有意见,可以听两院的汇报,可以提出询问和质询,对特别重大的案件也可以依法组织调查;三是错案的纠正应由两院严格按照法律程序去办。这三条既符合宪法和法律的规定,也是对实践经验的总结。

二、确定重大典型违法案件的范围

要坚持事后监督的原则,因为监督的是重大典型违法案件,被认为违法而又得不到纠正的,自然是指审结的案件。至于在审判和检察过程中发生的程序违法问题,属于法院的可由检察院监督,属于检察院的可由上一级检察院监督,都未得到纠正的等审结后再由人大常委会监督。如果程序严重违法,不及时监督可能会带来严重后果的,人大也可以采用适当方式进行监督。要采用被动审查的方式,即“不告不理”。主要是三个方面:一是公民(包括法人和其他组织)向人大常委会提出申诉、控告、检举;二是常委会组成人员在会议上依法提出有关议案;三是代表在闭会期间向常委会提出意见和建议。笔者认为以上所述需要进行监督的个案可以限定在以下几种情况:1、公民、法人和其他组织对人大产生的国家机关和人大及其常委会选举或决定任命的国家机关工作人员严重违法失职行为提出申诉、控告、检举的案件。2、社会影响较大,人民群众反映强烈的案件。3、公检法机关有争议,欠拖不决的重大典型案件。4、上级人大常委会转办或下级人大及其常委会反映的重大典型案件。

三、独立办案与个案监督

在个案监督中,如何既保障两院独立办案,又能实现权力机关的个案监督,是一个十分重大的理论和实践问题。由于大多数人大代表对法律法规不可能有全面、系统的了解,在个案监督中也难免会出现一些问题。如某些代表出于私利,以促进司法公正为名,要求司法机关依法偏袒一方的判决;再如某些代表缺乏必备的法律知识,不能按法律思维来评判案情,凭个人的喜乐好恶,直接要求法官对某一个案如何判决。诸如此类,实质上是变集体监督为个人行为,反而干扰了司法机关公正、独立办案。这些情况应引起广泛关注。因而,个案监督要走出以下误区,一是把人大监督个案变成个人或少数人审批案件,二是人大代表和常委会委员以个人特殊身份影响和干涉案件,三是对个案提出具体意见;四是不抓大案要案,而是主动出击,包打天下。

实行个案监督是依法治国,确保司法公正的有力举措。而宪法赋予人大对司法机关的监督权,只是一种组织上、权利上的监督,而不是对具体事务的监督。因此,个案监督的适用应慎之又慎,有原则,有程序,纳入法制化轨道,才能保证人大个案监督工作健康有序,才能有效地促进司法公正。在具体操作中必须规范化并坚持五个原则:1、实事求是的原则。人大进行个案监督,要尊重客观实际,在充分调查研究的基础上,依据有关法律法规,提出符合实际的意见和建议;2、不直接处理的原则。个案监督不能超越人大职权去直接处理案件,也不能干预司法机关正常的办案程序和内部管理事务;3、不超前监督的原则。对正处于侦查,起诉,审判环节的案件,不能超前监督,以保证法律赋予司法机关的独立审判权和检察权;4、集体行使职权。人大及其常委会组成人员的个人意见,只能供司法机关参考,而人大及其常委会形成的决议、决定或审议意见,司法机关必须执行;5、监督与支持相结合。人大在个案监督中,一方面对涉及法律和人民群众反映强烈的问题,应依法律程序主动进行监督;另一方面要支持司法机关,排除干扰,依法行使职权、独立办案。个案监督的根本目就在于帮助司法机关发现问题,纠正工作中的失误。因而,个案监督只有认真依据现行法律,严格按照程序进行,才能切实维护广大人民群众的合法权益,从根本上消除司法腐败,确保司法公正。

四、个案监督与司法独立

有的同志认为,司法不公和实践中发生的一些腐败现象是因为司法不独立,只有确立司法独立地位,排除干扰,才能实现司法公正。这种担心外在力量非法干预司法活动的出发点是好的,但是司法完全独立就能解决司法公正问题吗?恰恰相反,不受监督的权力最容易导致腐败。要想最大限度的遏制司法腐败,既要建立健全司法机关内部的监督制约机制,也要加强外部的监督。那种认为司法机关本身的免疫机制建立后就不需要外部监督的观点显然不正确。我国根据自己的国情实行人民代表大会制度,与西方国家的“三权分立”制度有本质区别,作为权力机关的人大及其常委会,由人民或其代表选举产生,对审判、检察机关的违法事件进行监督是合宪的,符合人民民主专政的本质。当然,个案监督应当严格依照法定职权进行,按照国家机构之间的权限划分操作。对个案监督工作进行立法,也是要规范监督行为,要明确个案监督的原则,明确监督过程中的可作为与不可作为。只有明确监督权与司法权的界限,才能做到监督不失职,不越权,才能有力地支持审判、检察机关依法独立行使审判、检察权。

从理论上讲,人大及其常委会对审判、检查工作实施监督是对其活动的全过程进行监督,是不需要有特别原因的。但司法案件有其特殊性,个案监督首先应当尊重司法案件的特殊性,尊重审判、检察机关的职权。所以,实施个案监督应当坚持“事后监督”的原则。人大常委会实施个案监督,发现有违法行为或极可能形成错案,要督促司法机关查处、纠正,而不是自行改变案件的处理结果。还有的同志认为,司法活动有其特殊性;只要司法工作人员没有故意违法办案,就不能因为其工作失误导致裁判错误而处罚他,牺牲少数公正而达到多数公正就达到了司法活动的目标,司法活动就是公正的。试问,对于实践证明一个法官不能胜任审判工作或不能胜任所处的领导位职,就不能免去其职务吗?通过监督发现错案,也不能督促司法机关依法纠正吗?如果是这样,又如何理解法律规定的审判监督和检察监督制度呢?又怎能实现牺牲少数公正而保障多数公正呢?

人大常委范文篇6

会上,同志们认真学习了《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于认真做好20*年农业和农村工作,扎实推进社会主义新农村建设的意见》的主要精神;结合人大工作实际,讨论了人大常委会如何在加快地方经济社会发展,促进中部崛起和建设社会主义新农村中发挥作用等问题。大家还研究了人大工作和人大宣传工作的思路与措施。

会议时间短、内容多、任务重,开得紧凑、务实,达到了预期的目的。下面,我根据全省市州人大常委会主任座谈会的精神,结合荆州实际,对全市各级人大如何围绕和服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,在推进新农村建设和促进中部地区崛起中发挥重要作用,讲几点意见。

一、要深刻认识中央关于建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略决策的重要意义,进一步增强服务大局、做好人大工作的责任感和使命感

在我国经济社会发展的重要时期,党中央、国务院作出了建设社会主义新农村和促进中部地区崛起的战略决策,这对广大农民和中部地区来说,具有重大的现实意义和深远的历史意义。对中央关于建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略决策,大家要认真学习,深入领会,形成共识。

第一,中央关于建设社会主义新农村的战略决策,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是保持经济社会持续快速协调健康发展的客观需要,是构建和谐社会的重要保障,是巩固党的执政基础的必然要求。从经济社会发展的全局来看,建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。全面建设小康社会的重点难点在农村,没有农村的小康就没有全国的小康。如果农村的落后面貌不能改善,农民的生活水平不能得到提高,全面小康社会的目标就难以实现。只有坚持发展农业,繁荣农村,富裕农民,才能构建和谐农村,扩大内需,刺激农村消费,为经济增长提供持久动力。从农业和农村发展看,建设新农村是破解“三农”难题的战略选择。目前,我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。只有加强新农村建设,才能逐步消除制约农业和农村经济发展的深层次矛盾,形成促进农村经济稳定发展和农民持续增收的长效机制。从实现《“*”纲要》目标看,建设新农村,既是《规划》明确的重要任务,又是《规划》实现的重要基础,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。建设新农村是一项长期的历史任务,需要经过几十年乃至更长时期的艰苦奋斗和不懈努力。因此,必须从实际出发,量力而行,稳步推进。要以群众最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起,让群众真正得到实惠。

第二,促进中部地区崛起,是党中央继实施鼓励东部地区率先发展、西部大开发、振兴东北地区老工业基地战略后,作出的事关现代化建设全局的又一重大战略决策,是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。中部地区在我国经济社会发展中具有重要地位。当前,中部地区(中部地区含江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西六省)的发展面临一些突出的困难、矛盾和问题,严重影响了中部地区的发展和我国新阶段区域发展总体战略的实施。实现中部地区经济社会又快又好发展,事关我国经济社会发展全局,事关全面建设小康社会全局。促进中部崛起,有利于提高我国粮食和能源保障能力,缓解资源约束;有利于深化改革开放、不断扩大内需,培育新的经济增长点;有利于促进城乡区域协调发展,构建良性互动的发展新格局。我们湖北省属于中部地区的省份之一,这对我们来说,是千载难逢的机遇,是历史赋予我们的又一光荣而重大的使命。因此,我们必须深刻领会中央文件的精神实质,认真分析当前的形势,找准自己在经济发展上和思想观念上的差距,牢牢把握好促进中部地区崛起的总体要求和原则,抓住有利机遇,加快发展,充分发挥中部地区的区位、资源、产业、人才等综合优势,进一步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

第三,认真学习贯彻落实好党中央关于建设社会主义新农村和促进中部地区崛起的战略决策,是当前全市各级党政领导机关的重要工作,是全市广大干部群众重要而紧迫的任务,各级人大及其常委会应在促进中央两大战略决策落实中有所作为。作为中部地区的地方各级人大及其常委会,理所当然地在加快本地经济发展,促进中部地区的崛起中担负着义不容辞的责任。全市各级人大及其常委会要认真组织学习中央文件,掌握精神实质,进一步提高对中央关于建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略的重要性和紧迫性的认识,切实把思想和行动统一到中央决策上来。要主动适应新形势、新任务发展的需要,及时调整工作思路,突出工作重点,明确具体措施,坚持从实际出发,按客观规律办事,扎扎实实地做好促进中部崛起和新农村建设的各项工作,不断开创新时期全市人大工作的新局面。

二、要围绕新农村建设和实施中部崛起战略依法履行各项职权,找准人大工作的切入点和着力点

实施建设社会主义新农村和促进中部地区崛起的战略,加快本地区经济的发展,是我市今后一个时期的工作大局。全市各级人大及其常委会最关键的是要紧紧围绕这一主题,找准人大工作的最佳切入点和着力点,真正做到依法办事,既不失职,又不越权。人大工作服务大局,不是让人大撇开国家权力机关的法定职责,去承担党委、政府职责范围内的具体任务,也不是让人大常委会组成人员离开人大这个集体,直接从事党务、行政等方面的具体工作,是要通过依法履行职责,保障和促进新农村建设和中部崛起重大战略决策顺利推进。具体地讲,就是要求各级人大及其常委会在依法行使决定权、监督权和任免权的过程中,充分体现科学发展观和以人为本的要求,使人大作出的各项决议、决定与建设新农村和中部崛起的原则和要求相一致;使人大任命的干部适应改革和发展的需要;通过加强工作监督和法律监督,把党和国家的大政方针落到实处,保证宪法、法律和法规在本行政区域内正确实施,为加快新农村建设和中部崛起创造一个良好的法制环境。根据新形势、新任务的发展需要,联系我市的发展实际,市人大常委会在近一个时期内应重点加强以下六个方面的工作。

第一,为深入推进“工业兴市”战略,加快新型工业化进程提供保障和服务。近些年来,我市的经济发展与先进地区和兄弟城市有差距,关键还是工业经济发展不够。市委于20*年初,提出了实施“工业兴市”的发展战略。市人大常委会于20*年4月作出了《关于加大治理经济环境力度,推进工业兴市战略实施的决议》,先后开展关于招商引资引智、工业经济运行、税收征管等一系列视察、调研活动。市人大常委会将进一步加大对此决议的督办落实力度。同时,可积极参加一些重大项目的规划和论证,组织代表参与调研决策等,使人大常委会通过提前介入、及时参与,掌握和了解经济决策的全过程,既为市委、市政府经济发展思路和对策提出好的建设性意见与建议,又为人大常委会决定重大事项和加强监督奠定坚实基础。针对“工业兴市”和社会发展中带有全局性、长期性和根本性的问题,针对人民群众普遍关心、社会反映强烈的热点和难点问题,依法行使好重大事项决定权。

第二,为加强“三农”工作,加快推进社会主义新农村建设提供保障和服务。荆州是农业大市,建设社会主义新农村的任务十分繁重而艰巨。按照党中央关于扎实稳妥推进社会主义新农村建设的要求,市人大常委会将认真开展调查研究,适时作出有关决议决定。同时,加强对新农村建设工作的视察、检查工作,听取工作汇报,促进新农村建设有计划、有步骤、有重点地开展。

第三,为加快发展旅游业,培育和壮大新的经济增长点提供保障和服务。荆州是楚文化的发祥地,是三国古战场,历史文化遗存底蕴深厚,各种旅游资源十分丰富。近些年来,我市旅游业由于受许多主客观和内外部因素的制约和影响,面临着景区景点分散,客源下降,经济效益不高的严峻形势。为此,市人大常委会在认真搞好调研和座谈,广泛征求多方面意见的基础上,今年4月底作出了“加大旅游开发力度,促进经济发展”的决议。计划在近几年内,每年对全市落实《旅游条例》和决议的情况进行检查和视察,听取和审议有关工作报告,督促政府完善和落实具体措施,加大旅游开发力度,重点打造精品名牌,提升荆州旅游的历史文化品味和整体形象。

第四,为加强行政执法监督,优化经济发展环境提供保障和服务。政策不优,环境不佳,是我市经济发展不快的主要原因之一。因此,全市各级人大及其常委会必须发挥监督作用,把整治经济发展环境作为重要工作来抓。最近,市人大常委会已对全市行政执法工作开展调查和对经济发展环境进行检查。下半年将选择2—3个行政执法部门进行评议,将检查、评议的情况采取适当方式向社会通报,督促行政执法部门严格依法办事,纠正各种违法和行政不作为、乱作为行为,促进依法行政。

第五,进一步加大对有关法律法规实施情况的检查和监督。今年,市人大常委会除了重点听取和审议市政府关于《农业法》、《传染病防治法》、《城市规划法》、《消费者权益保护法》、《行政监察法》等实施情况的报告和全市行政执法、血吸虫病防治、商务工作等情况的报告外,还将对《防洪法》、《森林法》、《湖北省血吸虫病防治条例》、《归侨侨眷保护法》的实施情况和“五五”普法启动工作情况进行视察或检查。通过运用规范有序的执法检查、行政执法评议、个案监督、明查暗访、跟踪督查“回头看”等多种形式,开展法律监督,督促“一府两院”依法行政、公正司法。

第六,做好人事任免工作,加强对任命干部的监督。依法行使任免权,对于增强国家机关工作人员的法律意识、公仆意识和廉政意识意义深远。市人大常委会要严格按照党的十六届四中全会提出的“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的标准任用干部。要进一步加强对干部的任前了解、任中监督和绩效评估、离任审计,通过开展法律知识考试、供职演说、颁发任命书等程序,增强对任命干部的透明度,确保知人善任。继续开展对“一府两院”的工作评议和对任命干部的述职评议,形成对权力运行的有效制约机制,督促他们真正为人民掌好权、用好权。今年,按照市人大常委会的工作要点,根据《地方组织法》、《法官法》等有关规定,市人大常委会对市中级人民法院的三名法官进行了述职评议。这虽然是尝试性的,但毕竟在评议法官方面迈出了第一步。对促进公正司法、公正审判、公正办案,促进法官政治素质的提高,更好地维护广大人民群众的合法权益,有重大现实意义和深远历史意义。

三、要进一步加强和改进代表工作,充分发挥代表在促进新农村建设和中部崛起战略中的重要作用

人大代表是各级国家权力机关的组成人员,是社会主义现代化建设的带头人。全市各级人大及其常委会应充分利用人大代表广泛联系群众的政治优势,通过加强和改进代表工作,充分发挥代表在建设社会主义新农村和促进中部崛起战略中的重要作用。一是要进一步畅通民主渠道和代表知情知政的渠道,充分调动代表为中部崛起建言献策的积极性。各级人大及其常委会要采取走访代表、定期接待、寄送资料、邀请代表列席常委会会议等多种形式,加强同代表的联系,保障代表对建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略及其实施进展的知情权。要广泛组织和动员代表围绕建设新农村和促进中部崛起战略的实施,多提一些带有建设性的意见与建议。对有关建议与意见要重点加强督办,提高办理的质量和时效。二是要发挥代表在建设新农村和促进中部崛起战略中的监督作用。各级人大常委会除了每年有计划地围绕建设新农村和促进中部崛起战略的实施组织代表开展一些视察、检查、调研外,还要把丰富代表活动和改革代表组织形式、拓宽代表活动空间和体现代表的监督作用作为主导方向,注重活动的针对性和时效性,不断提高代表活动的质量。三是组织和动员人大代表在促进中部崛起和新农村建设中建功立业,发挥模范带头作用。要通过不断地总结和宣传代表爱岗敬业、改革创新、扶贫帮困和乐于奉献的先进事迹,最广泛地团结动员和激励广大人民为完成“*”规划而不懈努力。四是加强代表培训工作,提高代表的综合素质和履职能力。对代表进行经常性的培训,是增强代表履职能力的有效办法。各级人大及其常委会除了组织代表小组开展活动,认真学习党的路线、方针、政策和时事政治外,还要有计划、有组织地对代表集中开展法律知识和人大业务知识的培训,不断提高代表的履职能力和撰写议案、建议的水平及审议监督时的语言表达能力。今年5月下旬,市人大常委会与市委党校联合办了一期市人大代表培训班,通过对150多名代表进行为期一天半的培训,效果比较好。希望各县市区效仿市人大的做法,对代表培训工作进行周密的部署和安排,采取灵活多样的形式,对代表普遍集中轮训一次,以增强代表的职务意识和责任意识,提高代表的素质和依法执行代表职务的能力。

四、不断加强人大机关的自身建设,努力增强为地方经济发展和民主法制建设服务的能力和水平

为适应建设新农村和促进中部崛起的需要,全市各级人大常委会必须把加强自身建设摆在重要的位置,坚持常抓不懈。一是要加强思想政治建设。要按照建立学习型机关的目标,组织常委会组成人员和机关全体工作人员深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神,坚持理论联系实际,用科学的理论武装头脑,指导实践。认真学习法律知识、市场经济知识和人大业务知识,掌握人大工作的特点和规律,进一步提高思想政治素质和做好人大工作的水平。二是要加强作风建设。大力倡导脚踏实地、真抓实干、实事求是的工作作风,坚持深入实际、深入基层,了解民情,反映民意,集中民智,摸准实情,为实行科学民主决策提供可靠依据,增强人大工作的针对性和实效性。三是要加强制度建设。按照中央9号文件的要求和民主集中制的原则,进一步完善人大常委会各项议事制度和工作制度,严格按照法律程序办事,充分发扬民主,集体行使职权,使人大的各项工作进一步走上规范化、程序化、法制化的轨道。四是要加强组织建设。各县市区要抓住人大换届选举的有利时机,进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,逐步提高专职组成人员的比例。适当选拔一批年富力强、热爱人大工作、综合素质好、有发展潜力的干部进入人大常委会,以保证人大工作的稳定性和连续性。五是要加强人大机关干部队伍建设。把人大机关干部的选拔、培养、锻炼、交流、使用纳入干部队伍的总体规划,通盘考虑,形成以“事业留人、感情留人、待遇留人”,使其“进得来,出得去,有奔头”的良性循环机制,努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的高素质人大干部队伍。六是要积极探索加强人大自身建设的特点、规律和发展趋势,创新人大行使职权的方式方法,努力拓展人大工作的发展空间,在坚持“三项根本政治原则”、突出抓好“两个重点”方面取得新成绩,使人大工作更好地体现时代性、把握规律性,富有创造性。只有这样,通过我们认真的履行职责,才能在建设社会主义新农村和促进中部崛起战略中找准位置,大显身手,有所作为。

五、高度重视和加强人大宣传工作,为营造良好的经济发展环境和民主法制建设环境鼓劲加油

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分,也是党的宣传工作的一个重要部分。50年来的实践证明,做好人大宣传工作,既是巩固党的执政地位、坚持和完善人民代表大会制度的需要,也是贯彻依法治国方略,构建和谐社会的需要,促进人大依法履行职责、推进人大工作的需要,对于实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,具有极为重要的意义。我们要站在贯彻落实“三个代表”重要思想和建设政治文明的高度,充分认识进一步加强和改进新世纪新阶段人大宣传工作的极其重要性,更加自觉地把这项工作做得更好、更出色。

在这次主任座谈会上,我们把人大宣传工作列入重要议题,说明市人大常委会非常重视人大宣传工作,也是为了更加突出人大宣传工作的地位与作用,通过总结成绩,交流经验,找出差距,研究措施,推动全市人大宣传工作再上新台阶和新水平。

从会上交流的情况来看,近年来,在各级党委和人大常委会的领导下,通过各级党委宣传部门、人大常委会办事机构和新闻单位的共同努力,我市的人大宣传工作得到进一步改进和加强。主要有4个方面的特点:一是组织领导和具体措施不断加强,二是人大宣传的领域不断拓宽,三是人大宣传的形式日趋多样,四是人大宣传的效果明显增强。但是,人大宣传工作与新形势、新任务的要求及人大工作的发展需要还不相适应,存在着一些差距和不足。一是宣传报道的整体水平不高,缺乏深度和广度,有影响和轰动效应的报道少。二是宣传报道的形式不够活跃,体裁呆板。宣传作品缺乏可读性和感染力。三是对人大及其常委会的地位、作用和人大代表履职的情况宣传不够,关注民生、反映民意、服务中心、为民排忧的事例不突出、不典型。四是人大宣传队伍的整体素质有待提高等。

刚才易法新同志及新闻单位负责同志讲了很好意见。下面,根据大家提出的意见与建议,结合本市人大宣传工作的实际,就进一步改进和加强人大宣传工作,讲几点具体意见。

第一,切实加强对人大宣传工作的组织领导。搞好人大宣传工作,关键在领导。各级人大常委会要把宣传工作纳入重要工作日程,做到思想认识到位,组织领导到位,保障措施到位,工作人员到位,保证人大宣传工作有计划、有组织、有重点地扎实开展。

第二,牢牢把握正确的舆论导向。舆论导向正确,是党和人民之福;舆论导向错误,是党和人民之祸。要求从事人大宣传工作和宣传人大工作的同志一定要讲政治立场、政治方向、政治原则,坚持以科学的理论武装头脑,以正确的舆论引导人,围绕全市的改革和发展唱响主旋律,打好主动仗,牢牢把握正确的舆论导向。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,增强人大宣传工作的针对性、实效性和吸引力。要认真学习有关法律、法规和人大业务知识,坚持依法办事,严格执行宣传纪律,确保人大宣传工作严谨、准确、规范。要全面贯彻民主、求实、团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主的方针,善于冷静思考,从政治上观察问题,准确明辨是非。无论是新闻宣传,还是社会宣传,都必须与党中央保持高度一致,与法律规范一致,注重宣传工作的社会效果和政治效果。

第三,要进一步创新和深化人大宣传工作。要深化宣传主题,加强和改进“三会”和人大日常工作活动的报道。要鼓励人大新闻宣传工作者深入基层、走进代表、接触群众,多采写群众喜闻乐见的稿件,增强宣传报道的感染力和吸引力。要全面把握人大宣传的规律和重点,突出抓好加强党对人大工作的领导和各级党委尊重和支持人大及其常委会依法行使职权的典型经验的宣传;各级人大及其常委会围绕经济建设中心履行职责情况的宣传;人大代表依法履行职务,发挥主体作用的宣传;人民当家作主生动实践的宣传。当前,还要集中力量加强对各级人大及其常委会在建设新农村和促进中部崛起战略中发挥重要作用的宣传。要进一步创新宣传形式,拓宽宣传领域,丰富宣传内容,在求深、求新、求活上下功夫,力争推出更多的在全省乃至全国产生影响的精品力作,增强宣传实效。

第四,要以开拓创新的精神共同办好宣传人大工作的“三栏一网”。各级人大常委会要进一步加强与新闻单位的联系与协调,共同办好宣传人大工作的专题栏目、节目,加大宣传力度。目前,正在开办的主要是《荆州日报》“人大代表建设追踪”专栏,市委主编的《荆州纵横》杂志“民主与法制”专栏和《荆州人民广播电台》“人大之声”专栏以及人大信息网。这是宣传人大工作的四个精品栏目,也是宣传人大工作的重要窗口和平台。要求市县(市、区)两级人大及其常委会工作机构和办事机构精心组织、密切配合,派出精兵良将协助有关新闻宣传部门按要求组织撰写稿件,提供新闻线索和具有较高质量的消息、通讯、特写、纪实、侧记、言论及理论性文章。要争取把“三栏一网”办出特色和水平。此外,还要积极在中、省新闻媒体上多发表文章,宣传荆州人大工作,进一步扩大人大宣传工作的影响力。

第五,要进一步完善和落实人大宣传工作制度。人大宣传是政治性、法律性和政策性都很强的工作,涉及面广,要求高。要搞好人大宣传工作,充分调动各方面新闻工作者踊跃写稿、投稿的积极性和创造性,必须建立和完善工作制度,引入激励竞争机制,促进人大宣传工作规范化、制度化。本届市人大常委会为了营造人人重视、关注和积极参与人大宣传的氛围,制定了发稿奖励办法。希望各县、市、区参照市人大常委会的做法,根据各地实际,制定和完善发稿奖励办法。

同时,各级人大常委会机关要逐步健全与新闻单位的工作联系制度,继续坚持和完善“人大好新闻”评选制度及优秀通讯员评选表彰制度;建立人大宣传队伍的学习、培训制度,重大新闻审核把关制度以及新闻会制度等,从而保障和推动全市人大宣传工作不断向前发展。

人大常委范文篇7

市五届人大一次会议以来,市人大常委会在市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,围绕中心,突出重点,讲求实效,依法履职,各项活动开展得有板有眼,各项工作抓得有声有色,为**市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。对此,市委是充分肯定的,全市人民是十分满意的,各级人大代表也是满意的。借此机会,请允许我代表市委向你们并通过你们,向全市各级人大代表以及人大及其常委会的组成人员,向各级人大机关干部,向为**经济社会发展做出突出贡献的历届人大老领导、老同志,表示衷心的感谢和亲切的慰问!刚才,典明同志总结回顾了市五届人大一次会议以来的人大工作,并就做好下一步人大工作提出了设想和要求,讲得很好,我完全赞同。下面,我讲几点意见:

一、进一步加强和改善党对人大工作的领导

地方人大工作做得好不好,作用发挥得怎么样,成效显不显著,关键在各级党委能不能适应新形势新任务的要求,进一步加强和改善党的领导。

加强和改善党对人大工作的领导,必须进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主、行使国家权力的最好政治组织形式。50多年实践证明,坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的必然要求,是改进党的领导方式和执政方式的重要途径,也是咱们加快建设现代国际旅游城市的重要保障。坚持和完善人民代表大会制度,有利于加强党的执政能力建设,有利于最广泛地调动人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的积极性和主动性,有利于推进**经济社会科学发展、和谐发展、加快发展。各级党委必须进一步深化对人大性质、作用和地位的认识,不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,不断增强做好地方人大工作的责任感和使命感。

加强和改善党对人大工作的领导,必须真正把人大工作摆上全局的重要位置。重视不重视人大工作,善不善于领导人大工作,是对一级党委领导水平和执政能力的重要检验。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。实践证明,人大及其常委会在社会主义民主政治建设中的地位越来越突出,作用也越来越重要。各级党委要克服口头上重视、思想上轻视、工作上忽视的现象,切实把人大工作列入重要议事日程,作为党委工作的重要内容来部署、来推动。要根据经济社会发展目标和全局工作的需要,按照人大工作的职责和特点,及时对人大工作提出任务和要求。要建立和完善各级党委领导人大工作的制度,每届任期内至少要召开一次人大工作会议;每年定期听取人大工作专题汇报不少于两次,了解掌握人大工作情况,研究解决人大工作中重大问题;要确定一名负责同志联系人大工作。无论党委书记是否兼任人大常委会主任这一职务,都要重视和支持人大工作。党委书记兼任人大常委会主任的,要拿出足够的时间和精力抓好人大工作,按照法律规定参加人大常委会会议和主任会议,履行好人大常委会主任的职责。要按照规定认真落实和完善人大常委会负责人及各工作机构、办事机构负责人列席党委有关会议的制度。

加强和改善党对人大工作的领导,必须不断提高党的领导水平和执政能力。提高党的领导水平和执政能力是加强党的执政能力建设的核心内容,也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。各级党委要按照坚持科学执政、民主执政、依法执政的要求,改善党的领导方式和执政方式,就必须坚持和完善人民代表大会制度。要认真落实党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则和宪法关于“任何组织或个人都不能有超越宪法和法律的特权”的规定。今天召开这个会议,把区县委书记请来,一个很重要的目的就是要求大家首先带头遵守这个规定,自觉地学法、守法、用法,自觉地维护法律的权威,不断提高依法办事的自觉性。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,从主要依靠政策、依靠行政管理向依法执政转变。要善于通过发挥国家权力机关的职能作用,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施;善于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关,经过法定程序转变为国家意志,变成人民群众的自觉行动;善于利用民主和法制的武器,整合社会资源,规范社会秩序,聚合社会力量,加快改革开放和现代化建设的步伐。

总之,加强和改善党对人大工作的领导,通俗地讲,就是要努力做到:总揽不包揽、支持不操持、到位不越位。总揽不包揽,就是党委要在总揽全局、协调各方的原则下,加强政治、思想和组织领导,紧紧抓住带全局性、根本性和方向性的问题,实施纲领性、宏观性、政策性领导,而不是事无巨细的具体管理,更不是包揽一切。支持不操持,就是党委要积极支持人大开展工作,带头遵守宪法和法律,带头严格依法办事,支持人大对行政、审判、检察机关的监督,尊重和支持人大依法行使职权,而不具体操持人大行使国家权力,使人大能够独立负责地开展工作。到位不越位,就是要通过科学化、规范化、制度化的机制,善于通过法定程序使党的决策和主张变成国家意志,而不是代替国家权力机关的职权,甚至干预人大依法履职行为。

二、进一步坚持和保障人民当家作主的权利

人民民主是社会主义的生命。各级党委要认真落实科学发展观,坚持以人为本,拓宽民主渠道,广泛听取意见,充分调动人民当家作主的积极性和主动性。

要高度重视代表建议办理工作。人大代表对有关国家机关、组织的工作提出建议、批评和意见,反映了人民群众的意见和呼声,是依据宪法和法律代表人民行使国家权力的重要途径。做好代表建议的办理工作,对于落实科学发展观、坚持以人为本、体现执政为民、密切党同人民群众联系、加强和改进我们的工作意义重大。办理好代表建议,就是尊重代表依法履行职权,就是支持人民当家作主。各级党委和政府要高度重视代表建议的办理工作,尤其是对人大代表建议中反映的一些全局性重大问题更是要认真对待,积极办理。各有关承办单位主要领导要负起责任,采取切实有效措施,把办理好代表建议当作一项政治任务来完成,严格办理程序,加强协调配合,狠抓工作落实,主动与代表联系与沟通,增强办理工作的针对性,提高办理实效,认真负责地办理好每一件代表建议,使代表满意,使人民满意。我在省外经贸厅、商务厅工作时,对人大代表建议、政协委员提案都是亲自批示,明确专门处室办理,确定一名副厅长负责落实,并由厅领导带队登门征求人大代表或政协委员对办理结果的意见。办理时,一定要让代表或委员满意,如果一时不能办理到位的,也一定要向代表或委员报告清楚。这么多年以来,各级人大代表对我们办理的建议也是百分之百满意的。尽管我们做得不错,但在省直机关人大代表建议、政协委员提案办理工作评比中,还没有评上,这说明比我们做得好的还有。对人大代表建议办理工作,我的体会就是思想上要高度重视,办理中要认真对待。认真办理人大代表建议,就是坚持和保障人民当家作主,倾听人民群众呼声。这是改进各级党委、政府工作的一个好形式。所以,各级党委、政府都一定要高度重视代表建议办理工作,把代表建议办好办实办出实效。

要努力拓宽民主渠道。实现人民当家作主,是人大工作的根本目的,也是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。各级党委要大力推进民主制度建设,支持人大及其常委会创新工作方式,拓展人民群众管理国家事务和社会事务的途径和形式,推行人大代表向选民述职和公民旁听人大及其常委会会议制度,推进民主法制建设的制度化、规范化和程序化。建立和完善人大信访工作制度,畅通信访工作渠道,了解社情民意,维护人民群众的合法权益。重大的决策,要问计于人民,问计于代表,要事先征求人大的意见;重大的活动,要有人民参与、有代表参与、有人大参与,切实发挥好人大及其常委会在开展调查研究、密切联系群众、了解民情、反映民意、集中民智等方面独特的、不可替代的作用,为加快构建和谐**作出新的贡献。

三、进一步支持和保证人大及其常委会依法行使职权

选举和任免国家机关工作人员、决定本行政区域内的重大事项、监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予地方人大及其常委会三项重要职权。各级党委要采取切实措施支持和保证人大及其常委会依法行使职权,履行职责;要带头执行人大及其常委会的各项决议、决定,带头维护国家权力机关的权威;同时要教育各级干部自觉接受人大及其常委会的监督。

要大力支持人大及其常委会依法行使监督权。人大及其常委会作为国家权力机关的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。各级党委要支持人大及其常委会按照《监督法》的要求,把关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督的重点,开展法律监督、工作监督和对国家机关工作人员的监督,切实加强预算审查监督、规范性文件备案审查工作;认真协调和解决监督工作中的矛盾和问题,确保依法监督工作的顺利进行,保证宪法和法律法规及人大决议、决定在本行政区域内得到遵守和执行,促进依法行政、公正司法。

要大力支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡是应当由人大及其常委会讨论、决定的重大事项,“一府两院”都要依法及时向本级人大及其常委会报告,并及时提交人大及其常委会审议决定。要支持人大及其常委会围绕事关大局的、人民群众迫切需要解决的重大问题,在了解民情、反映民意、集中民智的基础上作出的决议和决定。对人大及其常委会作出的决议和决定,各级党委要加强协调和引导,促进决议、决定的贯彻执行。

要大力支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。要坚持党管干部原则和人大依法选举、任免国家机关工作人员的有机统一,规范和完善选举任免工作程序。刚才,听了典明同志的工作介绍,我认为**市各级人大常委会在这方面的工作做得是非常好的,也是富有成效的。今年市五届人大一、二次会议和市人大常委会二次会议依法选举、任命的市长、政府组成部门主要负责人,都是百分之百的高票当选。这说明我们的人大代表、常委会组成人员的素质非常高,讲大局讲政治,同时,也说明被推荐的这些干部自身素质不错。这些好的经验与做法,要总结提高并继续保持。在这里,我要强调的是:凡需要人民代表大会选举或人大常委会决定任免的干部,必须严格按照法定程序和有关规定办理。党委推荐需要由人民代表大会选举或由人大常委会决定任命的国家机关工作人员,应当事先向人民代表大会临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍推荐意见。要尊重和维护依法选举和任免的结果,在法定任期内,保持选举、任命干部相对稳定。要加强对选举工作的领导,坚决查处违反选举法、破坏选举工作的行为。

四、进一步坚持党对人大工作的领导

坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。这是政治原则,也是核心原则。各级人大及其人大常委会在这个重大原则问题上,头脑要十分清醒,立场要十分坚定,旗帜要十分鲜明,绝不能有丝毫的动摇。我作为市人大常委会党组书记,在这里要特别强调这一原则。

要牢固树立坚持党的领导意识。在人大工作的很多同志,过去在党政机关工作,坚持党的领导意识很强,现在到人大来工作了,工作习惯、工作方法与党政机关有很大的不同,但是坚持党的领导始终不能动摇。人大工作坚持正确的政治方向,不是靠一个人来把握的,而是通过会议的形式,按照民主集中制的原则,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题,不管是主任、副主任、秘书长还是委员,都是一人一票。因此,每一个常委会组成人员都要牢固树立党的意识,自觉地把人大工作置于党的领导之下,围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效,依法行使职权,确保人大工作沿着正确的政治方向,确保宪法和法律法规得到遵守和执行,确保党委的各项决策得到贯彻和落实。

要主动争取党对人大工作的领导。坚持党的领导是宪法确定的我国政治生活的根本原则。全市各级人大及其常委会要自觉地在党的领导下,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来,积极主动争取党对人大工作的领导。在安排部署重要工作之前,人大常委会党组,要主动向党委报告,认真听取意见;对依法行使职权中遇到的重大问题,积极提出意见建议,及时取得党委的支持;凡拟通过的重要决议决定,都事先报经党委审查同意后,按法定程序办理;在选举和任免工作中,要认真贯彻党委的人事意见,确保党组织推荐的人选经过法律程序成为国家机关工作人员。对工作中出现的新情况、新问题,也要及时向同级党委沟通、汇报,主动争取党委支持。

要正确处理好与“一府两院”的关系。人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同,但目标是完全正确一致的,都在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。这与西方资本主义国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。人大与“一府两院”绝不能相互掣肘,更不能唱对台戏。当前,全市各级人大与“一府两院”的关系是非常和谐、融洽的,我们一定要一如既往地保持这种局面。一旦有什么矛盾、有什么意见,主要还是加强沟通和联系。各级党委书记、各级人大常委会主任、常委会组成人员,首先要带头做到。这也是建设政治生态环境的重要内容。人大监督“一府两院”的目的,在于确保宪法和法律得到有效实施,确保公民的合法权益得到切实维护,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。当前,我国正处于经济社会转型期,遇到的新情况、新问题、新矛盾很多,各方面的压力很大,人大只有充分理解和支持“一府两院”的工作,把监督和支持统一起来,才能更好地保持我市心齐气顺、稳定和谐的好局面,才能形成和强化一心一意谋发展、团结奋斗促崛起的好氛围。

五、进一步发挥人大及其常委会在加快建设现代国际旅游城市和大力实施“十大工程”中的积极作用

市委四届七次全会提出了加快建设现代国际旅游城市,大力实施“十大工程”的发展战略。这是市委贯彻落实省委八届八次全会精神和省委书记王金山视察**时提出的“提升精气神,谋求新发展”这个重要指示,科学分析和研究全市经济社会发展形势后提出来的,符合科学发展观,符合**的市情,符合人民的期盼,得到了各级人大及其常委会、各位人大代表的拥护和支持,希望大家在贯彻市委这一决策部署中,在推进大开放、谋求新发展的进程中发挥更大的作用、作出更大的贡献!

要深化认识、统一思想。全市各级人大要组织人大代表、人大常委会组成人员和广大人大工作者,认真学习和深刻领会市委四届七次全会精神,从科学发展、战略发展的高度来认识和把握市委作出这一重大决策的重大现实意义和深远历史意义,自觉增强推进**崛起的紧迫感和使命感。只有思想统一、认识到位,才能集中力量、集中智慧,把市委的决策落到实处,形成发展的合力。8月13日至14日,省长王三运在我市调研旅游产业发展时指出:“**是**人的**,是安徽人的**,是中国人的**,是世界人民的**。我们在**工作,应该进一步认识**、保护**、开发**、发展**。这是我们的责任。当年小平同志视察**时所说的‘要有点雄心壮志,把**的牌子打出去’。发展**要有战略视野、世界眼光,要有高度,否则对不起党、对不起人民。**的发展战略方向就是定位在建设现代国际旅游城市和国际旅游目的地。在这个问题上不要再争论,要按照这个方向一直走下去。**是安徽的一大宝贝,是国家的一大宝贝,所以**要为富民强市做贡献,要为安徽的崛起做贡献,要为中国的改革开放做贡献。要把**建设成为科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区。”王省长的这番重要讲话,是对我们**市提出的更高要求和希望。我作为市委书记、市人大常委会党组书记,深感责任重大。**的老百姓要富起来,**市要强起来,是市委、市人大、市政府、市政协以及在座各位的职责所在。所以,今天把大家请来,一起学习、领会和落实省长的讲话精神。加快**又好又快发展,要求我们进一步深化认识,统一思想。全市各级人大代表有6000多人,他们都是国家权力机关的组成人员,这些人的思想高度统一,对落实省委、省政府主要领导的重要讲话精神和市委四届七次全会所确定的发展战略具有十分重要的作用。

要主动参与、积极调研。各级人大要按照市委提出的发展战略和奋斗目标,主动参与,积极投身于破解经济社会发展难题、推进经济社会又好又快发展的实践中去。要围绕省委、省政府主要领导的讲话精神,围绕发展定位、发展后劲、发展环境、发展动力等重大问题,围绕把**建成“科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区”的总体要求,开展调查研究,组织代表建言献策,支持和促进“十大工程”建设。全市各级人大代表是一个非常优秀的群体,我们要善于把人大代表的意见反映出来。通过听取和审议专题工作报告,组织代表视察,开展执法检查,提出积极的建议和意见,提升开放、开发、发展水平。刚才,典明副主任所作的工作报告中,就人大常委会下一步的调研问题提出了六个方面的课题,讲得非常好、非常切合实际。不过,随着调研活动的逐步展开,还会有新的课题、新的任务要我们去做。

要突出重点、讲求实效。重点就是民生,实效最终体现在富民强市上。全市各级人大常委会在作出重大事项决定、强化监督工作、组织人大代表活动、督促代表建议办理等各项工作中,要高度关注民生,切实维护民利;常委会组成人员、人大代表要常怀为民之心,常思利民之策,常兴富民之举,身体力行“开放、发展、团结、廉洁、为民”的理念;在调查研究、把握民情民意的基础上,对事关民生的环保、教育、就业、医疗、物价、住房、拆迁、社会保障等突出问题,依法进行监督,促进有关问题的解决,维护人民群众的根本利益。

六、进一步加强人大及其常委会自身建设

做好人大工作,事关人民当家作主的大事,事关改革发展稳定大局,事关中国特色社会主义长远大计。我们在人大工作,使命崇高,责任重大,应该有所作为,也完全能够有所作为、有大作为。而要做到这一点,重要的就是进一步加强人大及其常委会自身建设,加强人大机关建设。我们要按照“政治坚定、业务精通、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”的方针,着力把人大及其常委会机关建设成为名符其实的国家权力机关、担负各项法定职责的工作机关和密切联系群众的代表机关。

要加强学习。这是我们做好人大工作的基本前提。**的经济社会发展正步入一个全新的阶段,改革开放的任务更繁重,面临的各种问题更复杂,就更加迫切我们需要加强学习。一要加强政治理论学习。认真学习党十七大和省委八届八次全会、市委四届七次全会精神,深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想,准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,把思想统一到市委四届七次全会精神上来,统一到市委重大决策部署上来,统一到实现加快建设现代国际旅游城市的目标和任务上来,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,坚定不移地走中国特色社会主义道路。二要加强法律知识学习。在人大工作的同志,应当熟悉宪法和法律知识,这是我们依法履职的基本功。要进一步加强宪法和法律的学习,熟悉人大工作的议事规则和议事程序,掌握人大工作的必备知识。三要加强人大业务知识学习。人大工作涉及经济、政治、文化、社会各个领域,涉及的领域跨度也很大。要履行好职责,就需要注意学习各领域、各方面的知识,开阔眼界,拓宽思路,善于从大局上思考问题、分析问题、提出意见。四要坚持学以致用。要密切联系改革开放和社会主义现代化建设的实际,紧密联系建设现代国际旅游城市的实际,从人大工作特点出发,重视在实践中学习,善于向人民群众学习,把加强学习同提高履职能力结合起来,推动人大工作不断向前发展。

要完善制度。人大工作的政治性、法律性、程序性强。加强人大制度建设,推进人大工作制度化、规范化、程序化是我们努力的方向。各级人大及其常委会要以政治生态建设推进年为契机,逐步建立和完善人大及其常委会各项制度。一要加强对人大制度建设的研究,探索制定出既切合实际,又有一定超前性的制度建设规划。在通盘考虑的基础上,列出修订计划,先易后难、先急后缓、先重点后一般,循序渐进。二要坚持法制统一的原则,正确处理好法制统一与完善制度的关系。根据有关法律的基本精神和人民代表大会制度的基本原则,结合工作的具体实际制定制度。三要在制定的过程中广泛听取意见,使制度具有权威性、可操作性。

要改进作风。加强作风建设,要坚持继承、改革、创新,努力探索人大工作规律,完善工作制度、规范工作程序。要坚持求真务实,深入开展调查研究。要坚持走群众路线,坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。要认真贯彻执行中央和省、市委关于加强反腐倡廉建设的各项规定,务必保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,廉洁自律、克己奉公,管好自己、管好亲属,管好身边工作人员,自觉接受人大代表和人民群众的监督。

要加强机关建设。各级党委要本着保证工作需要和精简高效的原则,采取积极措施帮助解决人大工作中存在的实际困难和问题,保证人大及其常委会依法履职必需的经费,逐步改善人大及其常委会机关履行职责的条件,推进人大机关信息化建设。要进一步健全和规范人大常委会的编制和工作机构。各级人大代表所在单位要为代表履行职务活动提供各项保障和便利条件。要更加重视和关心人大机关干部队伍建设,积极推进人大机关干部与党委、政府、司法机关干部的交流,保持人大干部队伍的生机与活力。在这个问题上,希望兼任人大常委会主任的区县委书记,要一如既往地帮助人大解决经费不足、编制不够等实际问题;没有兼任人大常委会主任的区县委书记,要更多地关心和支持人大工作,更多地帮助解决一些实际问题,为各级人大常委会依法履行职责创造好条件。

我本人作为市委书记兼市人大常委会党组书记,在今后的工作中,十分真诚地、恳切地希望得到大家更多的支持、更好的帮助、更有力的配合。我再次呼吁,到人大拜访时我也说过的,就是希望大家接纳我、支持我、帮助我。到**工作后,我真真切切地感受到,大家都是实实在在地支持我、帮助我的。在大家的支持配合下,我将虚心学习,带头学法用法守法,自觉维护宪法和法律权威,坚持依法办事,妥善处理好双重职务关系,全力支持人大常委会依法履行国家权力机关的职能,尽可能多地抽出时间参加人大常委会会议,注意发挥各位副主任的作用,尤其是负责常委会日常工作的副主任的作用,力争和大家一道把我市的人大工作做得更好!

人大常委范文篇8

二、会议审议通过县人大代表资格审查委员会委员名单。主任委员孔繁成,副主任委员李忠胜,委员宋长义、姜凤贵、周冠华。

三、会议听取审议并通过了*满族自治县(2008—2012)五年立法规划建议报告。会议提出以下意见:

1、县人大民侨外办公室按照本次会议提出的修改意见,对立法规划进行修改完善后,尽快上报省人大常委会。

2、随着形势的发展,县政府如需要调整五年立法规划,应及时向县人大常委会提出书面报告。

四、会议听取了县政府关于五女山经济资源开发区工作进展情况专项报告。会议认为,五女山经济资源开发区成立一年来,县政府和开发区管委员快节奏开展各项工作,完成了组织机构建设,开发区规划编制,加速推进基础设施建设、生活商贸区动迁和招商引资等项工作,取得了很大成绩。会议充分肯定五女山经济资源开发区的工作。会议提出如下意见:

1、严肃规划编制,严格执行规划,高质量开展各项建设工作。

2、加快生活商贸区建设步伐,尽快解决入住企业的用地问题,开发区建设有别于一般商业开发,目前开发区建设任务繁重,时间紧迫,县人大、县政府、县法院和开发区管委会要统一认识,协同动作,坚定不移地支持县政府和开发区管委会依法推进开发区的各项建设工作。

3、县政府要积极学习借鉴国内外经济开发区建设的成功经验,加快推进开发区体制建设,尽快实现开发区内政企合一的管理体制。

4、加强对外宣传工作,不断创新招商方式。

五、会议听取审议了县人大常委会关于行政执法部门在经济环境建设中实行承诺制的决定。会议认为,该决定是人大工作的一项创新,对不断改善我县经济发展软环境将产生极其重要影响,从而有力推动我县对外开放和经济又好又快发展。会议一致通过县人大常委会关于行政执法部门在经济环境建设中实行承诺制的决定。会议提出如下意见:

1、县人大常委会综合办公室要按照本次会议提出的修改意见,尽快修改完善“决定”并下发县政府及其有关部门。

人大常委范文篇9

我受杭州市余杭区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区十三届人大一次会议以来的主要工作,请予审议。

一年来,区人大常委会在中共杭州市余杭区委的正确领导下,坚持以科学发展观统领人大工作,按照区第十二次党代会和区委十二届三次(扩大)会议的要求,执行区十三届人大一次会议决议,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极开展各项工作,为促进经济强区、文化名区、生态城区和"法治余杭"建设,共建共享生活品质新余杭,作出了积极的贡献。

一、围绕中心,依法行使各项职权

区人大常委会牢固树立中心意识,紧紧围绕经济建设中心和服务改革发展稳定大局,依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权。一年来,共举行9次常委会会议,审议了40多项议题,作出决议、决定4项,提出审议意见18项。

依法审议决定重大事项。根据财政预算执行情况,常委会审查和批准了20*年财政决算和20*年财政收支预算的部分变更,并就优化财政支出结构,整合专项资金、提高财政资金使用效益,加强对政府性债务、国有资产和镇乡财政监管,推进部门预算等问题提出了意见和要求。支持审计机关依法审计,专题审议了区政府关于审计工作情况的报告、审计工作报告指出问题纠正情况和处理结果的报告。根据审议意见和审计意见,区政府制定了专项资金管理办法,将30项专项资金整合成22项,提高了专项资金的使用绩效。根据计划执行情况,常委会审查同意新增5个河道整治项目为20*年度政府投资项目,同意杭州西溪国家湿地公园三期工程项目变更为政府投资项目,同意良渚博物馆新馆周边环境整治改造项目列入政府性投资项目计划。组织开展了对部分政府投资项目和重大项目的视察活动,强化了计划执行和重大项目的规范实施。常委会审议同意了区政府关于闲林镇仓前镇行政区划调整及设立五常街道方案的报告,并作出了相关决定,保证了行政区划调整的积极稳妥实施。为扩大公民对管理国家事务的有序参与,保障司法民主和公正,常委会作出了调整人民陪审员员额的决定,将我区人民陪审员员额按法院审判人员100%配备,支持和保证了人民陪审员制度在我区的贯彻实施。

依法实施法律监督和工作监督。常委会认真贯彻监督法,综合运用多种监督方式,依法行使监督权。一是加强对法律法规贯彻实施的监督。对科学技术普及法进行了执法检查,对上一年开展的义务教育法执法检查意见落实情况进行了跟踪督查,同时配合省、市人大常委会对生态建设和环境保护法、老年人权益保障法开展了执法检查。二是加强对专项工作的监督。常委会会议专题审议"一府两院"专项工作报告8项,主任会议听取专题报告4项。三是开展工作评议。组织全区人大代表开展对质监余杭分局和区卫生局的工作评议。评议工作体现了依法评议、讲求实效的原则,取得了积极的成效。四是加强对决议、决定贯彻执行情况的监督。对区人大及其常委会作出的关于推进余杭生态区建设的决议、关于推进"法治余杭"建设的决议等6项重要决议贯彻执行情况进行了专题审议。同时,还对5项规范性文件进行了备案审查,处理、督办来信来访来电188件。

依法进行人事任免。常委会正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系,严格按照法定程序任免干部。继续坚持法律知识考试制度、任职资格审查制度和实行表态发言,增强被任命干部的法治意识、公仆意识。一年来,常委会共依法任免国家机关工作人员72人次,任免人民陪审员32人次。对12名拟提任人员进行了任前法律知识考试,对9名拟提任法律职务人员进行了任职资格审查,2名局长在常委会会议上作了任职表态发言。

二、突出重点,促进经济社会又好又快发展

区人大常委会坚持把关系我区改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题,作为监督的重点,在监督中支持政府推行工作。

促进经济发展方式转变。为推进"工业强区"战略的贯彻实施,在深入调查、广泛听取意见的基础上,常委会专题审议了区政府关于实施"工业强区"战略、加强节能降耗和循环经济工作的报告,提出了优化产业结构、落实节能降耗责任、加强节能监管、建立节能指标和监测体系等审议意见。为加快推进我区商贸服务业的发展,常委会开展了对专业市场建设项目的视察,专题审议了区政府关于我区商贸服务业发展情况的报告,提出了明确商贸服务业发展定位、优化商业网点和商贸市场规划、优化发展服务环境、加快商贸项目建设等审议意见。为促进土地利用方式转变,推进节约用地、集约用地,常委会专题审议了区政府关于贯彻宏观政策加强土地调控工作的报告,就严格土地管理、推行工业用地招拍挂、盘活存量土地、维护被征地农民合法权益、加大土地执法力度等提出了审议意见。为推进临平副城和三组团建设,常委会开展对污水治理工程等公建设施建设情况的视察,专题审议了区政府关于贯彻实施"加快我区城市化建设的决议"、推进"一副三组团"公建设施建设情况的报告,提出了统筹城乡规划、完善组团建设体制机制、加快公建项目推进等审议意见。区政府十分重视区人大常委会提出的审议意见,有些已得到落实,有些正在逐步研究办理。

促进社会事业协调发展。科教兴区是推进我区经济社会可持续发展的重要战略。常委会开展了科学技术普及法实施情况的执法检查,要求区政府完善科普工作机制,健全科普网络,整合科普资源,加大科普投入,加快科技馆项目建设和布展工作,依法将科普经费纳入镇乡(街道)财政预算,以保障科普事业的发展。对义务教育法执法检查提出意见的落实情况组织跟踪检查,区政府调整提高了农村山区教师工资补贴标准,采取措施改善了学生接送车安全问题。组织代表深入调研并广泛听取选民意见,依法组织对质监余杭分局和区卫生局的工作评议,代表们有针对性地提出了完善检测机制、加强质监执法工作、深化镇乡卫生院体制改革、加大公共卫生投入、加强执法队伍建设等评议意见,支持和推进了我区质监、卫生工作。为促进我区宗教事业发展,主任会议还听取了区政府关于我区宗教场所管理的报告,开展走访调研,提出了意见建议。

促进社会和谐稳定。为保障经济社会发展的良好秩序,常委会专题审议了区政府关于我区"打黑除恶"专项整治工作的报告,提出了打防结合、完善"打黑除恶"长效机制、积极探索实践保护举报人证人制度等审议意见,支持和推进了"平安余杭"建设。为加强对公共权力的监督,常委会专题审议了区人民检察院关于我区反贪污贿赂侦查工作的报告,提出了完善监督机制、积极探索预防职务犯罪、提高贪污贿赂犯罪侦查办案能力等审议意见,监督和支持检察机关强化法律监督职能。

三、服务民生,切实维护人民群众的利益

区人大常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题,加强监督,切实维护人民群众的根本利益。

维护群众合法权益。为保障被征地农民的合法权益,常委会专题审议了区政府关于实施征地农转非人员基本生活保障工作的报告,督促区政府妥善解决了20*年底前征地、20*年后已办理农转非人员参保缴费差异问题。为推进流动人口的计划生育服务,常委会专题审议了区政府关于流动人口计划生育管理服务工作的报告,提出的增加专项工作经费、建立综合管理服务机制等意见引起政府重视,并得到了落实。为保障残疾人合法权益,主任会议听取了区政府关于残疾人保障法贯彻实施情况的报告,要求区政府专题研究解决家庭困难、需长年服药的精神障碍残疾人的用药保障问题,并提供免费用药服务。

促进"清洁余杭"行动。"清洁余杭"是去年区政府根据区委部署开展的一项重点工作,反映了全区城乡居民的共同愿望。区人大常委会组织开展了对全区"清洁余杭"行动实施情况的视察,听取了区政府关于全区"清洁余杭"行动情况的汇报,对14个重点推进村进行了现场查看。代表们在对全区"清洁余杭"行动成效给予充分肯定的同时,指出了进展还不平衡、资金短缺压力大、社会参与度还不够高等问题和不足,建议政府要加强宣传教育和引导,坚持指导分类、目标分层、实施分步、注重实效,健全和完善"清洁余杭"行动长效投入机制,健全和完善长效管理和督查机制。还召开主任会议专题听取区政府关于河道整治工作的报告,指导各镇乡(街道)人大建立了清洁行动督查制度,经常性地开展对本地区清洁行动的督查活动。通过区、镇乡两级人大联动督查,为全区开展"清洁余杭"行动进一步营造了声势、创造了有利条件,推进了"清洁余杭"行动的更好实施。

促进公交一体化工作。实现公交一体化、切实解决"出行难"问题,是近年来我区广大人民群众普遍关心的热点、难点。在历次区人大会议期间,区人大代表多次提出相关议案,历届人大常委会多次组织我区市人大代表开展调研,并向市人大会议提出相关议案。经过多方努力,我区于20*年启动并实施了该项工作。区人大常委会对区十三届人大一次会议上6件题为《要求开通余杭至杭州主城区快速公交、推进"一副三组团"整体发展》的代表议案进行了重点督办,并多次到承办单位调研,召开区人大代表座谈会广泛征求意见,召开主任会议专题听取区政府关于推进公交一体化工作的汇报,支持和促进了公交一体化工作的稳步实施。

四、夯实基础,充分发挥代表作用

区人大常委会着力做好新形势下的代表工作,丰富和创新代表活动载体,支持和保障代表依法履行职责,充分发挥代表作用。

认真做好新一届人大代表的各项基础性工作。建立各代表小组,推选组长、副组长,健全了代表组织网络。开展代表小组长专题培训,指导代表开展活动。建立财经、城建环保、法制、教科文卫四个专业代表小组,并注重发挥专业代表小组的作用。落实并认真实行主任会议成员及专职委员走访联系代表制度,继续实施每月一次代表接待日制度,密切与代表的联系。继续组织开展了优秀代表议案建议的评比表彰活动。

加强代表议案、建议的督办工作。常委会注重加强经常性的跟踪督办,努力提高办理质量。区十三届人大一次会议期间收到的331件代表议案、建议均得到较好处理。加强与区政府及承办单位的协调与沟通,对首次办理代表反映不满意的5件建议,督促承办单位进行了重新办理,取得了较好效果,得到了代表的好评。重点督办代表议案、建议22件,使一些重点难点问题得到逐步解决。同时,常委会还注重闭会期间代表意见和建议的交办,促使及时办理落实。

开展"我为余杭新农村建设献一策"代表主题活动。主题活动从4月初开始至7月底结束,全区共有287名区人大代表参加了活动,参与率达96%。活动期间,代表走访选民2487人,召开选民座谈会68个,组织视察检查30次。代表们围绕新农村建设主题,结合当前重点工作"清洁余杭"行动,积极出谋献策,共提出意见、建议472条。经梳理汇总形成综合性建议11条,单项性建议15条。这些意见和建议,函告区政府后,都得到了认真研究处理。通过代表主题活动,较好地推动了我区社会主义新农村建设,同时也激发了代表的履职热情,增强了代表的履职意识,为本届代表履职搭建了平台,创造了条件。

完善代表定向视察工作。扩大了定向视察范围,全区参加定向视察的代表小组由6个组扩大到19个组(每个镇乡、街道各1个)。常委会领导和各委办注重了对定向视察工作的联系和指导,使定向视察工作得到了有效推进。代表小组定向视察活动内容包括"清洁余杭"行动、实施"工业强区"战略、饮用水源保护、职业病防治、社会帮扶救助、民事审判等19个专题。代表定向视察活动的开展,密切了人大代表与政府职能部门及司法机关的联系,有效推动了被视察单位的工作。

积极为代表履职创造条件。为保障代表知政、议政、督政的权利,常委会坚持在年中组织召开区人大代表听取政府上半年工作汇报会,监督和支持区政府完成全年工作目标和任务。坚持代表列席常委会会议制度,邀请并组织代表参加常委会执法检查、调研、视察活动。改进向代表通报常委会工作的方式,印制代表专用信封,及时快速向代表寄送资料,畅通了代表知情知政渠道。

五、规范指导,推进镇乡(街道)人大工作新发展

区人大常委会坚持把联系、指导镇乡(街道)人大作为常委会工作的一项重要内容,努力推进镇乡(街道)人大发挥职能作用。

提高镇乡(街道)人大工作水平。举办镇乡(街道)人大干部培训班,首次组织部分镇乡(街道)人大负责人赴全国人大培训中心参加法律知识和业务知识培训。坚持和完善分片联席会议制度,常委会领导和各委办做到及时联系、参加会议,并交流、指导工作。继续完善镇乡(街道)人大规范化建设,完善"代表进社区"活动和"代表之家"建设。

指导镇乡(街道)人大依法行使职权。继续指导镇乡(街道)人大进一步规范镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督,经过近年来的实践,镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督已普遍成为各镇乡(街道)人大的经常性监督工作内容,尤其是镇乡预算调整正在逐步依法规范。继续指导镇乡(街道)人大推行半年度政府(办事处)工作汇报会制度,各镇乡(街道)人大组织的人大代表听取半年度政府(办事处)工作汇报已成为代表履职的重要途径。

总结推广镇乡(街道)人大特色、亮点工作。换届以来,各镇乡(街道)人大积极探索实践人大行使职权的方法和途径,基层人大工作更具生机和活力。常委会加强对镇乡(街道)人大特色、亮点工作调研,通过举办人大干部读书会、人大工作座谈会,及时总结推广了镇乡(街道)人大加强预算监督和街道财政性资金收支监督、督大项目推进和"清洁余杭"行动、创新镇乡代表工作等方面的经验,推动了镇乡(街道)人大的工作实践和创新。一年来,镇乡(街道)人大工作各具特色,富有成效,得到了党委的大力支持和区委主要领导的充分肯定以及政府的认真配合。

六、改进作风,提高常委会及机关的履职能力

区人大常委会及机关以作风建设年为契机,以增强工作实效为目标,锐意进取,积极创新,努力提高自身履职能力。

开展作风建设年活动。"建生活品质新余杭、创人民满意新业绩、树勤政廉洁新形象"为主题的作风建设年实践活动和共建共享"生活品质之城"大讨论活动,是区委部署的重要活动。人大机关结合实际,认真抓好落实,始终走在前列。常委会领导认真开展了"七个一"联系和"走进矛盾、破解难题"活动,推动重点项目建设,促进一些难点热点问题的解决。通过认真查找问题、整改落实,机关作风更加务实,机关效能建设不断推进,为完成全年工作任务提供了保障。

加强学习和调研。坚持机关每月政治理论学习制度,组织常委会机关干部认真学习党的***精神和各级党委会议及文件精神。坚持每季一课法制讲座制度,就人大常委会工作制度及人大工作实务、行政法基础理论知识、科学技术普及法、统计法、监督法等内容举办了5次讲座。坚持委办调研制度,常委会领导和各委办完成选题调研报告12篇,围绕审议议题撰写调研报告9篇。通过加强学习和调研,进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的法律水平以及依法行使职权的能力。

加强制度建设。对照监督法的规定,对区人大常委会现行的25项工作制度进行了全面梳理,并提出了完善相关制度的意见。在上届人大常委会工作基础上,常委会会议审议提出了"区人民代表大会议事规则(草案)",提请本次会议审查通过。

加强人大宣传信息工作。办好"余杭人大网"、"余杭人大动态"、"余杭人大工作通讯"和"大事记",着手编纂《区十二届人大及其常委会概览》。积极拓展信息宣传渠道,在做好常规性宣传报导的同时,在《城乡导报》刊出人大工作专版2次,报送上级人大信息并录用80篇。

各位代表,回顾过去的一年,在中共杭州市余杭区委的正确领导下,本届区人大常委会工作开局良好。这是全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤工作的结果,也是与区人民政府、区人民法院、区人民检察院的密切配合、镇乡(街道)人大的支持分不开的。在此,我代表区人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在取得工作成绩和工作成效的同时,我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和不足。主要是:全面贯彻监督法的要求、切实提高监督实效还需要在实践中不断努力和探索;代表议案的提出和处理工作还需进一步改进和规范;对镇乡(街道)人大工作的调研和指导还需进一步加强;工作中的一些具体制度还需进一步完善;常委会组成人员及机关工作人员的能力水平还需进一步提高等。这些,都需要在今后的工作中努力加以改进和提高。

各位代表,今年是全面贯彻党的***精神的第一年。全面贯彻党的***精神,区人大及其常委会就要按照总书记提出的"把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关"这一总要求,进一步认清形势、明确任务、把握要求、振奋精神,深化对新时期人大工作地位与作用的认识,切实增强做好人大工作的责任感和使命感;始终坚持和依靠党的领导,保证人大工作正确的政治方向;深入贯彻落实科学发展观,把推动科学发展、促进社会和谐贯穿于人大依法履职的全过程。

今年也是我区城市化工业化两轮驱动深入推进,全面实现我区"***"规划的关键之年。在新的形势下,余杭经济和社会发展将面临新的机遇和挑战,对人大工作也提出了新的更高的要求。今年区人大常委会工作总的指导思想是:以党的***精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区委十二届四次全会的要求,认真执行区十三届人大二次会议决议,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持解放思想,坚持依法履职,围绕区委实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略,为努力把余杭建设成最适宜居住的"美丽之洲"作出新的贡献。

根据这一指导思想,今年着重做好以下几方面的工作:

(一)认真审议决定重大事项,进一步促进重大决策的科学化、民主化和规范化。围绕区委中心工作,认真贯彻执行《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,对关系全区改革、发展、稳定的根本性、长远性重大问题,深入调查研究,广泛听取意见,通过法定程序,适时作出决议、决定,把党的主张转变为国家的意志和人民的意愿。重点就"一副三组团"规划和建设情况作出决议。同时继续加强对区人大及其常委会重要决议、决定贯彻执行情况的监督。

(二)突出监督重点,进一步增强监督实效。立足于实现科学发展、协调发展、率先发展和

改善民生、实现好维护好发展好人民群众根本利益,依法开展监督工作。认真监督法律法规贯彻实施情况,根据省、市人大常委会统一部署开展执法检查,区、镇乡两级人大联动开展对《中华人民共和国劳动合同法》贯彻实施情况的检查。深化对计划、预算的监督,开展对国民经济和社会发展"***"规划实施中期评估、计划和预算执行情况及政府投资重大建设项目实施情况的调研和专题审议。更加注重发挥审计监督作用,适时审议有关工作报告。加强专项工作监督,审议区政府坚持"三位一体"、实施"工业强区"战略情况,促进转变经济发展方式;审议区政府"一副三组团"规划和建设情况,推进新型城市化建设;审议区政府农村居民养老保险和城乡居民医疗保障工作情况,促进改善民生问题;审议区政府贯彻实施《浙江省非物质文化遗产保护条例》情况,促进文化事业发展;审议区人民法院刑事审判工作,强化司法监督。主任会议就实施公交一体化、国有资产运行管理、工业企业节能减排、保障性住房建设、实施人才强区战略、数字电视发展等内容听取汇报。围绕区委、区政府"清洁绿化余杭"等重点工作,开展专题调研和集中视察活动。抓好审议意见的整改落实,巩固审议监督的成效。认真贯彻《浙江省各级人大常委会规范性文件备案审查规定》,继续做好规范性文件备案审查。继续加强人大信访工作。

(三)依法行使人事任免权,进一步规范人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则,认真审议区人民政府的人事任免议案和"两院"的人事任免报告,依法任免国家机关工作人员。严格执行拟提任干部任前法律知识考试制度和拟提任法律职务任职资格审查制度,继续推行拟任职人员的任前表态发言。在工作监督和法律监督中加强对任命干部的监督,增强人大常委会任命干部的法治意识和公仆意识。

(四)认真做好代表工作,进一步发挥代表主体作用。做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度,增强人大工作群众基础的必然要求。一是改进代表建议交办、办理和督办工作。改进代表建议交办方式,提高交办效率。完善办理制度,提高办理质量。完善代表建议督办制度,继续实行常委会重点督办代表建议,提高实际问题的解决率。逐步推行代表议案和建议电子化,做好代表议案、建议及办理结果网上公布工作。二是加强对代表提出议案和建议的培训指导,规范代表议案和建议的提出,提高代表议案和建议的质量。三是深化代表活动,注重提高活动实效。在本届任期内开展以"改善民生、人大代表在行动"为主题的系列代表活动,今年重点就教育工作进行专题调研和视察。继续完善代表小组定向视察活动。四是认真开展先进代表小组和代表积极分子评比活动。五是继续完善和深化,做好保障代表知情知政权的各项工作。

(五)密切联系和指导,进一步规范并推进镇乡(街道)人大工作。加强对镇乡(街道)人大干部的培训,适时组织学习和交流,不断提高基层人大干部的素质和能力。加强与镇乡(街道)人大的联系,指导镇乡(街道)人大依法行使各项职权。完善镇乡(街道)人大规范化建设,推进基层人大工作的规范化、制度化。完善上下联动工作机制,进一步形成全区人大工作的合力。加强镇乡(街道)人大之间的工作交流和研讨,组织召开好人大干部读书会、镇乡(街道)人大工作座谈会、片组人大工作联席会议,及时总结推广镇乡(街道)人大工作的成功经验,推进基层人大工作的新发展。

(六)坚持开拓创新,进一步提高常委会及机关的履职能力和水平。加强思想政治理论、法律知识和专业知识的学习,继续坚持机关每月政治理论学习和每季法律知识讲座制度,提高常委会组成人员和常委会机关工作人员的政治业务素质和依法履职能力。继续实行常委会主任会议成员及各委办负责人专题调研制度,围绕全区工作大局、常委会工作重点及创新人大工作方式等内容,深入调查研究,并形成较高质量的调研报告。进一步推进兼职委员积极参与常委会调研和审议监督工作,不断提高常委会会议审议质量。按照监督法的要求,修订和完善常委会工作制度,规范工作程序,提高依法履职水平。加强和改进宣传信息工作,完成《区十二届人大及其常委会概览》编纂工作。继续加强常委会机关作风建设和效能建设,改进"三会"服务工作,进一步提高机关服务保障水平。

各位代表,人民民主是社会主义的生命。社会主义愈发展,民主也愈发展。在改革开放关键阶段,人大及其常委会在推进社会主义民主政治建设中肩负着崇高使命和艰巨任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共杭州市余杭区委的领导下,全面贯彻***精神,深入贯彻落实科学发展观,进一步坚持和完善人民代表大会制度,团结和依靠全区人民和各级人大代表,为把余杭建设成为和谐包容的创业之地、自然生态的宜居之乡、传承文化的美丽之洲、民主自由的法治之城而努力奋斗。

人大常委会工作报告

各位代表:

我受杭州市余杭区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区十三届人大一次会议以来的主要工作,请予审议。

一年来,区人大常委会在中共杭州市余杭区委的正确领导下,坚持以科学发展观统领人大工作,按照区第十二次党代会和区委十二届三次(扩大)会议的要求,执行区十三届人大一次会议决议,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极开展各项工作,为促进经济强区、文化名区、生态城区和"法治余杭"建设,共建共享生活品质新余杭,作出了积极的贡献。

一、围绕中心,依法行使各项职权

区人大常委会牢固树立中心意识,紧紧围绕经济建设中心和服务改革发展稳定大局,依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权。一年来,共举行9次常委会会议,审议了40多项议题,作出决议、决定4项,提出审议意见18项。

依法审议决定重大事项。根据财政预算执行情况,常委会审查和批准了20*年财政决算和20*年财政收支预算的部分变更,并就优化财政支出结构,整合专项资金、提高财政资金使用效益,加强对政府性债务、国有资产和镇乡财政监管,推进部门预算等问题提出了意见和要求。支持审计机关依法审计,专题审议了区政府关于审计工作情况的报告、审计工作报告指出问题纠正情况和处理结果的报告。根据审议意见和审计意见,区政府制定了专项资金管理办法,将30项专项资金整合成22项,提高了专项资金的使用绩效。根据计划执行情况,常委会审查同意新增5个河道整治项目为20*年度政府投资项目,同意杭州西溪国家湿地公园三期工程项目变更为政府投资项目,同意良渚博物馆新馆周边环境整治改造项目列入政府性投资项目计划。组织开展了对部分政府投资项目和重大项目的视察活动,强化了计划执行和重大项目的规范实施。常委会审议同意了区政府关于闲林镇仓前镇行政区划调整及设立五常街道方案的报告,并作出了相关决定,保证了行政区划调整的积极稳妥实施。为扩大公民对管理国家事务的有序参与,保障司法民主和公正,常委会作出了调整人民陪审员员额的决定,将我区人民陪审员员额按法院审判人员100%配备,支持和保证了人民陪审员制度在我区的贯彻实施。

依法实施法律监督和工作监督。常委会认真贯彻监督法,综合运用多种监督方式,依法行使监督权。一是加强对法律法规贯彻实施的监督。对科学技术普及法进行了执法检查,对上一年开展的义务教育法执法检查意见落实情况进行了跟踪督查,同时配合省、市人大常委会对生态建设和环境保护法、老年人权益保障法开展了执法检查。二是加强对专项工作的监督。常委会会议专题审议"一府两院"专项工作报告8项,主任会议听取专题报告4项。三是开展工作评议。组织全区人大代表开展对质监余杭分局和区卫生局的工作评议。评议工作体现了依法评议、讲求实效的原则,取得了积极的成效。四是加强对决议、决定贯彻执行情况的监督。对区人大及其常委会作出的关于推进余杭生态区建设的决议、关于推进"法治余杭"建设的决议等6项重要决议贯彻执行情况进行了专题审议。同时,还对5项规范性文件进行了备案审查,处理、督办来信来访来电188件。

依法进行人事任免。常委会正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系,严格按照法定程序任免干部。继续坚持法律知识考试制度、任职资格审查制度和实行表态发言,增强被任命干部的法治意识、公仆意识。一年来,常委会共依法任免国家机关工作人员72人次,任免人民陪审员32人次。对12名拟提任人员进行了任前法律知识考试,对9名拟提任法律职务人员进行了任职资格审查,2名局长在常委会会议上作了任职表态发言。

二、突出重点,促进经济社会又好又快发展

区人大常委会坚持把关系我区改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题,作为监督的重点,在监督中支持政府推行工作。

促进经济发展方式转变。为推进"工业强区"战略的贯彻实施,在深入调查、广泛听取意见的基础上,常委会专题审议了区政府关于实施"工业强区"战略、加强节能降耗和循环经济工作的报告,提出了优化产业结构、落实节能降耗责任、加强节能监管、建立节能指标和监测体系等审议意见。为加快推进我区商贸服务业的发展,常委会开展了对专业市场建设项目的视察,专题审议了区政府关于我区商贸服务业发展情况的报告,提出了明确商贸服务业发展定位、优化商业网点和商贸市场规划、优化发展服务环境、加快商贸项目建设等审议意见。为促进土地利用方式转变,推进节约用地、集约用地,常委会专题审议了区政府关于贯彻宏观政策加强土地调控工作的报告,就严格土地管理、推行工业用地招拍挂、盘活存量土地、维护被征地农民合法权益、加大土地执法力度等提出了审议意见。为推进临平副城和三组团建设,常委会开展对污水治理工程等公建设施建设情况的视察,专题审议了区政府关于贯彻实施"加快我区城市化建设的决议"、推进"一副三组团"公建设施建设情况的报告,提出了统筹城乡规划、完善组团建设体制机制、加快公建项目推进等审议意见。区政府十分重视区人大常委会提出的审议意见,有些已得到落实,有些正在逐步研究办理。

促进社会事业协调发展。科教兴区是推进我区经济社会可持续发展的重要战略。常委会开展了科学技术普及法实施情况的执法检查,要求区政府完善科普工作机制,健全科普网络,整合科普资源,加大科普投入,加快科技馆项目建设和布展工作,依法将科普经费纳入镇乡(街道)财政预算,以保障科普事业的发展。对义务教育法执法检查提出意见的落实情况组织跟踪检查,区政府调整提高了农村山区教师工资补贴标准,采取措施改善了学生接送车安全问题。组织代表深入调研并广泛听取选民意见,依法组织对质监余杭分局和区卫生局的工作评议,代表们有针对性地提出了完善检测机制、加强质监执法工作、深化镇乡卫生院体制改革、加大公共卫生投入、加强执法队伍建设等评议意见,支持和推进了我区质监、卫生工作。为促进我区宗教事业发展,主任会议还听取了区政府关于我区宗教场所管理的报告,开展走访调研,提出了意见建议。

促进社会和谐稳定。为保障经济社会发展的良好秩序,常委会专题审议了区政府关于我区"打黑除恶"专项整治工作的报告,提出了打防结合、完善"打黑除恶"长效机制、积极探索实践保护举报人证人制度等审议意见,支持和推进了"平安余杭"建设。为加强对公共权力的监督,常委会专题审议了区人民检察院关于我区反贪污贿赂侦查工作的报告,提出了完善监督机制、积极探索预防职务犯罪、提高贪污贿赂犯罪侦查办案能力等审议意见,监督和支持检察机关强化法律监督职能。

三、服务民生,切实维护人民群众的利益

区人大常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题,加强监督,切实维护人民群众的根本利益。

维护群众合法权益。为保障被征地农民的合法权益,常委会专题审议了区政府关于实施征地农转非人员基本生活保障工作的报告,督促区政府妥善解决了20*年底前征地、20*年后已办理农转非人员参保缴费差异问题。为推进流动人口的计划生育服务,常委会专题审议了区政府关于流动人口计划生育管理服务工作的报告,提出的增加专项工作经费、建立综合管理服务机制等意见引起政府重视,并得到了落实。为保障残疾人合法权益,主任会议听取了区政府关于残疾人保障法贯彻实施情况的报告,要求区政府专题研究解决家庭困难、需长年服药的精神障碍残疾人的用药保障问题,并提供免费用药服务。

促进"清洁余杭"行动。"清洁余杭"是去年区政府根据区委部署开展的一项重点工作,反映了全区城乡居民的共同愿望。区人大常委会组织开展了对全区"清洁余杭"行动实施情况的视察,听取了区政府关于全区"清洁余杭"行动情况的汇报,对14个重点推进村进行了现场查看。代表们在对全区"清洁余杭"行动成效给予充分肯定的同时,指出了进展还不平衡、资金短缺压力大、社会参与度还不够高等问题和不足,建议政府要加强宣传教育和引导,坚持指导分类、目标分层、实施分步、注重实效,健全和完善"清洁余杭"行动长效投入机制,健全和完善长效管理和督查机制。还召开主任会议专题听取区政府关于河道整治工作的报告,指导各镇乡(街道)人大建立了清洁行动督查制度,经常性地开展对本地区清洁行动的督查活动。通过区、镇乡两级人大联动督查,为全区开展"清洁余杭"行动进一步营造了声势、创造了有利条件,推进了"清洁余杭"行动的更好实施。

促进公交一体化工作。实现公交一体化、切实解决"出行难"问题,是近年来我区广大人民群众普遍关心的热点、难点。在历次区人大会议期间,区人大代表多次提出相关议案,历届人大常委会多次组织我区市人大代表开展调研,并向市人大会议提出相关议案。经过多方努力,我区于20*年启动并实施了该项工作。区人大常委会对区十三届人大一次会议上6件题为《要求开通余杭至杭州主城区快速公交、推进"一副三组团"整体发展》的代表议案进行了重点督办,并多次到承办单位调研,召开区人大代表座谈会广泛征求意见,召开主任会议专题听取区政府关于推进公交一体化工作的汇报,支持和促进了公交一体化工作的稳步实施。

四、夯实基础,充分发挥代表作用

区人大常委会着力做好新形势下的代表工作,丰富和创新代表活动载体,支持和保障代表依法履行职责,充分发挥代表作用。

认真做好新一届人大代表的各项基础性工作。建立各代表小组,推选组长、副组长,健全了代表组织网络。开展代表小组长专题培训,指导代表开展活动。建立财经、城建环保、法制、教科文卫四个专业代表小组,并注重发挥专业代表小组的作用。落实并认真实行主任会议成员及专职委员走访联系代表制度,继续实施每月一次代表接待日制度,密切与代表的联系。继续组织开展了优秀代表议案建议的评比表彰活动。

加强代表议案、建议的督办工作。常委会注重加强经常性的跟踪督办,努力提高办理质量。区十三届人大一次会议期间收到的331件代表议案、建议均得到较好处理。加强与区政府及承办单位的协调与沟通,对首次办理代表反映不满意的5件建议,督促承办单位进行了重新办理,取得了较好效果,得到了代表的好评。重点督办代表议案、建议22件,使一些重点难点问题得到逐步解决。同时,常委会还注重闭会期间代表意见和建议的交办,促使及时办理落实。

开展"我为余杭新农村建设献一策"代表主题活动。主题活动从4月初开始至7月底结束,全区共有287名区人大代表参加了活动,参与率达96%。活动期间,代表走访选民2487人,召开选民座谈会68个,组织视察检查30次。代表们围绕新农村建设主题,结合当前重点工作"清洁余杭"行动,积极出谋献策,共提出意见、建议472条。经梳理汇总形成综合性建议11条,单项性建议15条。这些意见和建议,函告区政府后,都得到了认真研究处理。通过代表主题活动,较好地推动了我区社会主义新农村建设,同时也激发了代表的履职热情,增强了代表的履职意识,为本届代表履职搭建了平台,创造了条件。

完善代表定向视察工作。扩大了定向视察范围,全区参加定向视察的代表小组由6个组扩大到19个组(每个镇乡、街道各1个)。常委会领导和各委办注重了对定向视察工作的联系和指导,使定向视察工作得到了有效推进。代表小组定向视察活动内容包括"清洁余杭"行动、实施"工业强区"战略、饮用水源保护、职业病防治、社会帮扶救助、民事审判等19个专题。代表定向视察活动的开展,密切了人大代表与政府职能部门及司法机关的联系,有效推动了被视察单位的工作。

积极为代表履职创造条件。为保障代表知政、议政、督政的权利,常委会坚持在年中组织召开区人大代表听取政府上半年工作汇报会,监督和支持区政府完成全年工作目标和任务。坚持代表列席常委会会议制度,邀请并组织代表参加常委会执法检查、调研、视察活动。改进向代表通报常委会工作的方式,印制代表专用信封,及时快速向代表寄送资料,畅通了代表知情知政渠道。

五、规范指导,推进镇乡(街道)人大工作新发展

区人大常委会坚持把联系、指导镇乡(街道)人大作为常委会工作的一项重要内容,努力推进镇乡(街道)人大发挥职能作用。

提高镇乡(街道)人大工作水平。举办镇乡(街道)人大干部培训班,首次组织部分镇乡(街道)人大负责人赴全国人大培训中心参加法律知识和业务知识培训。坚持和完善分片联席会议制度,常委会领导和各委办做到及时联系、参加会议,并交流、指导工作。继续完善镇乡(街道)人大规范化建设,完善"代表进社区"活动和"代表之家"建设。

指导镇乡(街道)人大依法行使职权。继续指导镇乡(街道)人大进一步规范镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督,经过近年来的实践,镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督已普遍成为各镇乡(街道)人大的经常性监督工作内容,尤其是镇乡预算调整正在逐步依法规范。继续指导镇乡(街道)人大推行半年度政府(办事处)工作汇报会制度,各镇乡(街道)人大组织的人大代表听取半年度政府(办事处)工作汇报已成为代表履职的重要途径。

总结推广镇乡(街道)人大特色、亮点工作。换届以来,各镇乡(街道)人大积极探索实践人大行使职权的方法和途径,基层人大工作更具生机和活力。常委会加强对镇乡(街道)人大特色、亮点工作调研,通过举办人大干部读书会、人大工作座谈会,及时总结推广了镇乡(街道)人大加强预算监督和街道财政性资金收支监督、督大项目推进和"清洁余杭"行动、创新镇乡代表工作等方面的经验,推动了镇乡(街道)人大的工作实践和创新。一年来,镇乡(街道)人大工作各具特色,富有成效,得到了党委的大力支持和区委主要领导的充分肯定以及政府的认真配合。

六、改进作风,提高常委会及机关的履职能力

区人大常委会及机关以作风建设年为契机,以增强工作实效为目标,锐意进取,积极创新,努力提高自身履职能力。

开展作风建设年活动。"建生活品质新余杭、创人民满意新业绩、树勤政廉洁新形象"为主题的作风建设年实践活动和共建共享"生活品质之城"大讨论活动,是区委部署的重要活动。人大机关结合实际,认真抓好落实,始终走在前列。常委会领导认真开展了"七个一"联系和"走进矛盾、破解难题"活动,推动重点项目建设,促进一些难点热点问题的解决。通过认真查找问题、整改落实,机关作风更加务实,机关效能建设不断推进,为完成全年工作任务提供了保障。

加强学习和调研。坚持机关每月政治理论学习制度,组织常委会机关干部认真学习党的***精神和各级党委会议及文件精神。坚持每季一课法制讲座制度,就人大常委会工作制度及人大工作实务、行政法基础理论知识、科学技术普及法、统计法、监督法等内容举办了5次讲座。坚持委办调研制度,常委会领导和各委办完成选题调研报告12篇,围绕审议议题撰写调研报告9篇。通过加强学习和调研,进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的法律水平以及依法行使职权的能力。

加强制度建设。对照监督法的规定,对区人大常委会现行的25项工作制度进行了全面梳理,并提出了完善相关制度的意见。在上届人大常委会工作基础上,常委会会议审议提出了"区人民代表大会议事规则(草案)",提请本次会议审查通过。

加强人大宣传信息工作。办好"余杭人大网"、"余杭人大动态"、"余杭人大工作通讯"和"大事记",着手编纂《区十二届人大及其常委会概览》。积极拓展信息宣传渠道,在做好常规性宣传报导的同时,在《城乡导报》刊出人大工作专版2次,报送上级人大信息并录用80篇。

各位代表,回顾过去的一年,在中共杭州市余杭区委的正确领导下,本届区人大常委会工作开局良好。这是全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤工作的结果,也是与区人民政府、区人民法院、区人民检察院的密切配合、镇乡(街道)人大的支持分不开的。在此,我代表区人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在取得工作成绩和工作成效的同时,我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和不足。主要是:全面贯彻监督法的要求、切实提高监督实效还需要在实践中不断努力和探索;代表议案的提出和处理工作还需进一步改进和规范;对镇乡(街道)人大工作的调研和指导还需进一步加强;工作中的一些具体制度还需进一步完善;常委会组成人员及机关工作人员的能力水平还需进一步提高等。这些,都需要在今后的工作中努力加以改进和提高。

各位代表,今年是全面贯彻党的***精神的第一年。全面贯彻党的***精神,区人大及其常委会就要按照总书记提出的"把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关"这一总要求,进一步认清形势、明确任务、把握要求、振奋精神,深化对新时期人大工作地位与作用的认识,切实增强做好人大工作的责任感和使命感;始终坚持和依靠党的领导,保证人大工作正确的政治方向;深入贯彻落实科学发展观,把推动科学发展、促进社会和谐贯穿于人大依法履职的全过程。

今年也是我区城市化工业化两轮驱动深入推进,全面实现我区"***"规划的关键之年。在新的形势下,余杭经济和社会发展将面临新的机遇和挑战,对人大工作也提出了新的更高的要求。今年区人大常委会工作总的指导思想是:以党的***精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区委十二届四次全会的要求,认真执行区十三届人大二次会议决议,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持解放思想,坚持依法履职,围绕区委实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略,为努力把余杭建设成最适宜居住的"美丽之洲"作出新的贡献。

根据这一指导思想,今年着重做好以下几方面的工作:

(一)认真审议决定重大事项,进一步促进重大决策的科学化、民主化和规范化。围绕区委中心工作,认真贯彻执行《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,对关系全区改革、发展、稳定的根本性、长远性重大问题,深入调查研究,广泛听取意见,通过法定程序,适时作出决议、决定,把党的主张转变为国家的意志和人民的意愿。重点就"一副三组团"规划和建设情况作出决议。同时继续加强对区人大及其常委会重要决议、决定贯彻执行情况的监督。

(二)突出监督重点,进一步增强监督实效。立足于实现科学发展、协调发展、率先发展和

改善民生、实现好维护好发展好人民群众根本利益,依法开展监督工作。认真监督法律法规贯彻实施情况,根据省、市人大常委会统一部署开展执法检查,区、镇乡两级人大联动开展对《中华人民共和国劳动合同法》贯彻实施情况的检查。深化对计划、预算的监督,开展对国民经济和社会发展"***"规划实施中期评估、计划和预算执行情况及政府投资重大建设项目实施情况的调研和专题审议。更加注重发挥审计监督作用,适时审议有关工作报告。加强专项工作监督,审议区政府坚持"三位一体"、实施"工业强区"战略情况,促进转变经济发展方式;审议区政府"一副三组团"规划和建设情况,推进新型城市化建设;审议区政府农村居民养老保险和城乡居民医疗保障工作情况,促进改善民生问题;审议区政府贯彻实施《浙江省非物质文化遗产保护条例》情况,促进文化事业发展;审议区人民法院刑事审判工作,强化司法监督。主任会议就实施公交一体化、国有资产运行管理、工业企业节能减排、保障性住房建设、实施人才强区战略、数字电视发展等内容听取汇报。围绕区委、区政府"清洁绿化余杭"等重点工作,开展专题调研和集中视察活动。抓好审议意见的整改落实,巩固审议监督的成效。认真贯彻《浙江省各级人大常委会规范性文件备案审查规定》,继续做好规范性文件备案审查。继续加强人大信访工作。

(三)依法行使人事任免权,进一步规范人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则,认真审议区人民政府的人事任免议案和"两院"的人事任免报告,依法任免国家机关工作人员。严格执行拟提任干部任前法律知识考试制度和拟提任法律职务任职资格审查制度,继续推行拟任职人员的任前表态发言。在工作监督和法律监督中加强对任命干部的监督,增强人大常委会任命干部的法治意识和公仆意识。

(四)认真做好代表工作,进一步发挥代表主体作用。做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度,增强人大工作群众基础的必然要求。一是改进代表建议交办、办理和督办工作。改进代表建议交办方式,提高交办效率。完善办理制度,提高办理质量。完善代表建议督办制度,继续实行常委会重点督办代表建议,提高实际问题的解决率。逐步推行代表议案和建议电子化,做好代表议案、建议及办理结果网上公布工作。二是加强对代表提出议案和建议的培训指导,规范代表议案和建议的提出,提高代表议案和建议的质量。三是深化代表活动,注重提高活动实效。在本届任期内开展以"改善民生、人大代表在行动"为主题的系列代表活动,今年重点就教育工作进行专题调研和视察。继续完善代表小组定向视察活动。四是认真开展先进代表小组和代表积极分子评比活动。五是继续完善和深化,做好保障代表知情知政权的各项工作。

(五)密切联系和指导,进一步规范并推进镇乡(街道)人大工作。加强对镇乡(街道)人大干部的培训,适时组织学习和交流,不断提高基层人大干部的素质和能力。加强与镇乡(街道)人大的联系,指导镇乡(街道)人大依法行使各项职权。完善镇乡(街道)人大规范化建设,推进基层人大工作的规范化、制度化。完善上下联动工作机制,进一步形成全区人大工作的合力。加强镇乡(街道)人大之间的工作交流和研讨,组织召开好人大干部读书会、镇乡(街道)人大工作座谈会、片组人大工作联席会议,及时总结推广镇乡(街道)人大工作的成功经验,推进基层人大工作的新发展。

人大常委范文篇10

今天召开的市区人大常委会主任座谈会,是新春佳节之后市区人大的第一个工作内容,也是换届后市区人大常委会负责同志之间的一次集中见面。刚才,大家交流了新一年的工作思路,提出了进一步加强人大工作的意见和建议,使我很受启发,对市人大今后的工作也是很好的借鉴。我们市区人大是一个整体,各区人大工作是全市人大工作的重要组成部分,对于帮助和推动市人大搞好工作有很重要的作用。近几年来,各区人大认真履行宪法和法律赋予的职责,积极探索,勇于实践,各方面工作都取得了显著成绩,创造和积累了许多好的经验和做法,有些工作还走在了市人大的前面,如制订讨论决定重大事项的具体规定,对人大选举产生的干部开展述职评议,对行政执法部门进行执法评议,组织省市区三级人大代表联合活动,等等,取得了很好的实效。这些卓有成效的工作,对于坚持和完善人民代表大会制度,推进依法治市进程,都有积极的意义,对于市人大的工作也是很好的支持和配合。借此机会,我代表市十一届人大常委会向各区人大表示感谢!市区人大之间不是上下级关系,不是领导关系,但市人大负有加强与区人大的联系、指导区人大工作的重要责任。下面,针对面临的新形势新任务,我就如何做好市区两级新一届的人大工作和新一年的人大工作,提几点意见和建议,供大家参考。

一、以“三个代表”重要思想为指导,与时俱进,开拓进取,努力开创我市人大工作的新局面

党的十六大为我国本世纪头二十年的发展规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图。我市已经确立了以强市富民为核心,全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。这是当前和今后一个时期全市上下的工作大局、工作中心。这个奋斗目标为我市人大工作指明了方向,也提出了新的更高的要求。进一步开创人大工作的新局面,保障这个奋斗目标顺利实现,是市区两级人大的共同任务、共同责任。要做好今后五年的工作,我们市区人大在总体上应当把握好以下几个方面。

第一,坚持“三个代表”。要把“三个代表”重要思想始终作为人大工作的根本指导思想。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、思想和邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想,是十六大报告和修改后党章的一个历史性贡献。“三个代表”与马克思列宁主义、思想和邓小平理论一脉相承,反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。坚持“三个代表”重要思想,就是真正坚持马列主义、思想、邓小平理论。“三个代表”重要思想既是党和国家必须长期坚持的指导思想,也是人大工作必须始终坚持的根本指导思想。各级人大及其常委会作为中国共产党领导的国家权力机关,宪法和法律赋予的每一项职能,都与“三个代表”密切相关,所开展的每一项工作,都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。各级人大及其常委会要更加切实地履行宪法和法律赋予的职责,更加富有成效地开展工作,更加充分地发挥国家权力机关的作用,就必须把“三个代表”重要思想贯穿于人大行使职权的整个过程,落实到人大工作的各个方面。在立法、决定重大事项、开展法律监督和工作监督、人事任免等工作中,都要始终不渝、一以贯之地实践、体现“三个代表”的要求,紧紧扭住经济建设这个中心不放松,为现代化建设和生产力发展创造一个良好的环境;建设和发展先进的法制文化,推动社会全面进步,促进人的全面发展;坚持执政为民,正确反映和妥善处理各种具体利益关系,始终做到爱民、亲民、利民,把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。总之,要把是否符合“三个代表”重要思想的要求作为衡量、判断人大工作成败得失的尺度和评价标准,使人大工作在“三个代表”重要思想的指导下不断取得新的进展。

第二,促进“三个文明”。人大工作要把促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展、全面进步作为总的任务。我市提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化不是一个单方面的发展目标,而是一个目标体系,是物质文明、政治文明和精神文明全面发展的过程。“三个文明”全面发展是全面建设小康社会的显著特征。人大及其常委会要把自己的全部工作溶入到促进“三个文明”全面发展的进程当中,为改革开放和现代化建设作出应有的贡献。“三个文明”当中,政治文明是物质文明和精神文明的法制保障。人大工作促进“三个文明”全面发展这个总任务,主要是通过民主法制建设这个根本任务来实现的。因此,促进“三个文明”,关键是要加强民主法制建设,扩大公民有序参与管理国家事务的渠道,充分发挥人大代表作用,加强地方立法,提高立法质量,改进和加强监督工作,促进依法行政、公正司法。民主法制建设搞好了,它就能够有力地推动物质文明和精神文明的发展。同时,人大也要支持政府搞好物质文明和精神文明建设。人大和政府,分工不同,目标一致。我们要把群众的热点、政府的难点作为人大工作的重点,努力提高常委会审议质量,提高决议决定的质量,为政府在执行中取得实效打下好的基础,使大家心往一处想,劲往一处使,共同推进我市改革开放和现代化建设的顺利进行。

第三,做到“三个统一”。人大工作要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来,这是做好人大工作的根本途径、根本方法。十六大报告指出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。加强人大工作,坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主政治的重要内容。因而,做到这“三个统一”,不仅是民主政治建设的根本途径,也是搞好人大工作的根本途径、根本方法。所谓“三个统一”,就是要自觉坚持和依靠党对人大工作的领导,全面贯彻执行党的路线方针政策,积极支持人民当家作主,充分尊重和吸收人民的意见和要求,及时通过法定程序把党委的主张和人民意志转变为国家意志,并督促“一府两院”贯彻实施。人大依法开展的各项工作,只有真正做到“三个统一”,才能充分发挥人大职能作用,不断提高人大工作水平和效能,切实反映和实现人民的根本利益,保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进,这是被多年来人大工作的实践所证明了的。

第四,实现“三个创新”。人大及其常委会要把与时俱进,实现观念创新、工作创新、制度创新,作为开创人大工作新局面的重要动力。“三个创新”,观念创新是基础,工作创新是重点,制度创新是目的。观念创新要求我们要深客认识人大的性质地位作用,进一步增强做好人大工作的使命感和责任感,克服“安于现状,不思进取,不求有功,但求无过”的思想,树立创新意识,这样我们才能有工作创新、制度创新的积极性、勇气和胆识。实践没有止境,创新也没有止境。工作创新要求我们在历届人大成功经验和做法的基础上,适应新形势,改进、完善工作程序和工作方法,进一步探索新途径和新形式,促进人大及其常委会的各项法定职权进一步落实到位。这个创新是大量的,经常的,可以说是我们年年有进步、届届有发展的不竭源泉。十六大报告还指出,要着重加强社会主义民主政治的制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。同样,我们的各项工作创新的目的就是实现制度创新,即实现人大工作的制度化、规范化、程序化,这是人大工作创新成熟的标志。我们要积极探索,努力实践,不断总结经验,把我们的一些成功的做法形成制度、制定成法规,进而为国家制定相关法律提供有益经验。这样的创新才能促进人大更好地行使宪法和法律赋予的职权,真正提高人大工作的水平和质量,不断开拓人大工作的新局面、新境界。

二、认真做好新一年各项工作,为本届人大工作开好头,起好步

今年是市区新一届人大常委会任期的第一年。做好今年的各项工作,开好头,起好步,为新一届人大工作打下坚实基础,具有重要意义。市人大常委会今年的工作要点已经形成了一个草稿,主任会议讨论过一次,准备提交本月底召开的市十一届人大常委会第一次会议讨论通过。在这里,我先把工作要点草稿的基本内容向大家通报一下。在审议决定重大事项方面,将重点审议11项“一府两院”有关工作,其中除法律明确规定的计划、预算、审计方面的常规议题外,还将把重大建设项目实施情况、现代制造业发展情况、市政府承诺的10件实事的落实情况等议题纳入常委会审议议程。在立法方面,将制定五年立法规划,制定和修订7件地方性法规。在监督工作方面,一是继续深入推进执法责任制,重点督促行政执法责任单位形成执法评查体系;二是重点对食品卫生法执行情况开展执法检查;三是对公检法机关2002年专项案件办理情况进行检查并听取有关报告;四是聘请律师定期参与接待群众来信来访,为上访群众提供法律咨询。在人事任免工作方面,一是坚持对拟任命人员法律知识考试,拟任人员向常委会作供职报告等制度,任命新一届政府组成人员,并举行颁发任命书大会;二是今年将组织5~6名“一府两院”受任人员向常委会会议述职。在代表工作、常委会自身建设方面,重点是制定大会议案代表建议办理工作的规范性文件,修订常委会议事规则,等等,其它的就不再细述了。

根据刚才大家的发言,各区人大今年的工作要点已经确定了。市区人大工作范围不一样,职能不完全相同,但都是针对同一个行政区域,都是为了保障和促进武汉的发展。关于如何做好今年市区人大的工作,我提几点尚不成熟的想法。

(一)围绕中心,突出重点。社会主义民主政治建设是全局工作的重要组成部分,它的任务是为物质文明建设和精神文明建设提供强有力的政治保障和政治动力,促进“三个文明”全面发展。我们要牢牢树立大局意识,中心意识,紧紧围绕大局开展工作,进一步搞好民主政治建设和法制建设。人大的各项工作只有在服从、服务于全市工作大局中才能更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。围绕中心,服务大局,要注意突出重点。全面出击,面面俱到往往会减弱工作力度和工作效果。什么是人大工作的重点?主要有三个方面:一是事关全市改革建设的重大事项,如现代制造业发展情况;二是事关人民群众切身利益的重大事项,如社会保障体系建设、困难群众的生产生活问题等;三是事关本地长远发展的重大事项,如重大建设项目。我们一定要把重点工作谋划好,根据实际情况和存在的问题来安排工作,有重点、有选择、有步骤地把工作推向前进。

(二)精心组织,注重实效。视察、检查、审议有关报告是常委会经常性的工作。如何克服形式主义,求得实效,我们要认真思考。人大工作很容易出现形式主义,视察、检查最容易搞形式主义。因此,我们要注意改进视察、检查方法,根据视察、检查对象的具体情况,采取不同的检查方式,特别是要从解决问题的角度精心组织每一次视察、检查活动,力求每次视察、检查能扎扎实实解决问题。审议有关报告、评议述职对象要善于抓住实质要害,而不能成为评功摆好的表面文章。为此,审议、评议之前,要做好充分的调查研究,摸清真实情况,使常委会组成人员在审议、评议时言之有据、言之成理,形成高质量的审议意见,交“一府两院”限期办理落实。对审议意见的督办,要以对人民高度负责的精神,实行跟踪监督,咬住不放,一抓到底,直至抓出成效。

(三)建立规范,完善程序。讲规范、重程序,是人大工作的显著特点。前面我讲了,人大工作创新很重要的就是要实现制度创新,建立健全工作规范,完善工作程序,使人大工作制度化、规范化、程序化。这个工作要引起我们高度重视。我们已经制定的各种规范,随着实践的发展,部分已不完全适应新形势的需要,必须加以完善;有些工作举措,在实践中已积累了很好的经验,需要将其上升为规范性的东西。市人大常委会对原有的常委会议事规则已做了修订,将提交本月底的常委会会议审议通过,年内还将制定议案建议办理工作的规范性文件,使办理工作有章可循,进一步提高办理质量。各区人大常委会要把建立规范、完善程序的工作摆到重要日程上来,这个工作要在哪些方面着手,应早做研究,尽早动手。

(四)市区联动,上下配合。过去市区人大在推行执法责任制、开展执法检查等工作的过程中,采取市区联动的办法,上下配合,形成合力,取得了较好的效果。这个措施要继续坚持。今年的执法责任制工作、重点执法检查活动,要按照市人大常委会的统一部署,市区同步,密切配合,使执法责任制和执法检查向深度和广度推进。不仅是这两项工作,市里的立法调研、常委会议题调研也要搞市区联动。通过调研,使大家把市里的工作安排与基层的实际情况结合起来,有利于各区人大常委会主任在列席市人大常委会会议时,把基层的呼声和要求带上来,充分发表有针对性的意见和建议,促进市人大常委会的决策更加民主化、科学化。

(五)加强联系,沟通情况。加强与各区人大的联系,总结各区人大的工作经验,共同做好人大工作,是市人大常委会义不容辞的责任。市人大常委会今后要进一步加强与各区人大的联系,指导各区人大做好工作。为了更好地加强联系,我建议建立一个制度,今后每年举行一次市区人大常委会主任联席会,由各区人大轮流召集举行。联席会的宗旨是,“加强沟通,交流经验,探讨问题,促进工作”。我们要通过这个形式,协调解决市区人大工作中遇到的困难和问题,提高工作水平,促使全市人大协调一致向前发展,共同推进我市的民主政治建设。