人大财政预算范文10篇

时间:2023-04-03 14:10:07

人大财政预算

人大财政预算范文篇1

一、财政预算审查监督的现状

近几年来,我国各级人大及其常委会通过相关法规制度建设,进一步加强了对财政预算的审查监督,使人大的财政预算审查监督工作出现了可喜的局面。

一是各级人大及其常委会高度重视财政预算审查监督工作,各级人大代表对加强财政预算审查监督的认识有了明显提高。1999年,第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。

二是审查监督的重点更加突出。各级人大对财政预算的审查监督已从过去对一般预算收支的审查监督向财政部门预算、国有资产经营预算、社会保障预算、基本建设预算等的审查监督延伸,突出了审查监督的重点内容、重点环节、重点部门。

三是审查监督的力度进一步加大。各级人大为了加大对财政预算审查监督的力度,建立了预算审查专门机构,充实了专业人员,通过对财政预算执行情况和其他各项财政收支情况的审计结果的审议,督促政府及相关部门针对审计出的问题进行整改,对整改报告进行表决等措施,真正使审查监督工作从程序性向实质性转变。

二、财政预算审查监督中存在的主要问题

(一)审查时间不够充分,使审查工作难以从程序性审查向实质性审查转变。按照《预算法》和《关于加强中央预算审查监督的决定》的规定,中央预算应在全国代表大会举行一个半月前提交,地方预算应在地方代表大会举行一个月前提交。在实际操作中,这个规定的时间往往保证不了,特别是地方级人大专门委员会的初审,往往只能是在开会前的一周内,政府财政部门才拿出预算草案。因为地方财政预算草案在送审前一般要向政府、党委分别做汇报后才能与人大见面。在短短的不到一周的时间内,人大专门委员会要想对一个涉及到多部门多单位的财政预算弄清楚,并提出初步审查意见是很难的。

(二)审查内容处于抽象化,难以具体化和细化。各级人大在专门委员会初审和大会审议财政预算时,一般是以总预算方案为主要内容,更多了解和审查的是财政预算的大类,而对具体到部门、到细化了的具体项目,由于受时间的限制和基础数据不全的影响,使审查和审议者无法进行深入细致的审查和审议。

(三)审批方式简单,带来财政预算约束力不够。中国预算制度本身给预算的约束力留下了一个软肋,那就是预算年度开始后,各级政府预算草案在本级人民代表大会通过之前,本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。就出现这一现象的主要原因分析而言是人大批准财政预算过于简单,而且,批复只对政府一家,下达到具体部门则由财政部门负责,下达预算的主体与预算的法定审批主体不一致,使各执行部门对预算的法律权威性认识和重视不够,从而,造成财政预算缺乏应有的约束力。

(四)由于监督形式单一和监督手段落后,使人大对财政预算执行的监督作用发挥得不够。人大对财政预算的监督形式主要是通过对年度预算和决算的审查来实施,其手段仅靠人工来完成。这种监督已经不能适应当代财政预算执行和决算网络化的需要。

三、加强财政预算审查监督的对策

(一)完善制度,为实施财政预算实质性审查创造必要的条件。之所以人大的财政预算审查难以向实质性迈进,其根本原因是我们的许多制度设计和安排存在着不科学、不合理的问题。为此,我们必须从制度完善和制度创新入手,推进财政预算实质性审查工作的开展。要完善政府向人大送审的制度,主要是就报审的时间、内容、应提供的材料等进行进一步的明确,政府如果没有按照规定的时间送审时,人大代表可以提出质询案,向政府问责。要完善大会审查的制度。要在大会期间集中经济类代表,在每一个代表团成立一个财经小组,对政府收支预算进行审查和征求意见,并向财政经济委员会提出建议,再由财政经济委员会结合初审的情况,系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。要进一步细化审计部门向人大报告财政预算执行情况的内容和要求。既要反映整体执行情况,又要反映各部门、各项目预算执行情况以及绩效情况。

(二)突出重点,加大对专项支出项目的审查力度。对专项支出项目的审查,在预算审查时重点是要审查其项目安排是否合规、合理、可行、经济,很重要的一点要看其是否进入财政的项目库,是否符合项目支出管理的规定。在决算审查前,各级人大财政经济委员会可根据上年度财政预算专项支出的重点项目情况,年初就项目审计的内容向审计部门明确提出,并要求在规定的时间内完成,专项支出项目的审计可为人大常委会加强财政决算的审查提供全面完整的依据。

(三)改进和完善预算批准方式,实行财政预算公开。要使人大批准的财政预算具有更强的刚性约束力,各级人大作出对财政预算的决议之后,应迅速将部门预算直接下达到政府及各相关部门,而不再由财政部门下达预算,这样,一方面可以体现财政预算的法律权威性,另一方面可以防止政府在人大预算通过后,对部门预算在项目及资金额度上进行任意更改。

人大财政预算范文篇2

一、财政预算审查监督的现状

近几年来,我国各级人大及其常委会通过相关法规制度建设,进一步加强了对财政预算的审查监督,使人大的财政预算审查监督工作出现了可喜的局面。

一是各级人大及其常委会高度重视财政预算审查监督工作,各级人大代表对加强财政预算审查监督的认识有了明显提高。1999年,第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。

二是审查监督的重点更加突出。各级人大对财政预算的审查监督已从过去对一般预算收支的审查监督向财政部门预算、国有资产经营预算、社会保障预算、基本建设预算等的审查监督延伸,突出了审查监督的重点内容、重点环节、重点部门。

三是审查监督的力度进一步加大。各级人大为了加大对财政预算审查监督的力度,建立了预算审查专门机构,充实了专业人员,通过对财政预算执行情况和其他各项财政收支情况的审计结果的审议,督促政府及相关部门针对审计出的问题进行整改,对整改报告进行表决等措施,真正使审查监督工作从程序性向实质性转变。

二、财政预算审查监督中存在的主要问题

(一)审查时间不够充分,使审查工作难以从程序性审查向实质性审查转变。按照《预算法》和《关于加强中央预算审查监督的决定》的规定,中央预算应在全国代表大会举行一个半月前提交,地方预算应在地方代表大会举行一个月前提交。在实际操作中,这个规定的时间往往保证不了,特别是地方级人大专门委员会的初审,往往只能是在开会前的一周内,政府财政部门才拿出预算草案。因为地方财政预算草案在送审前一般要向政府、党委分别做汇报后才能与人大见面。在短短的不到一周的时间内,人大专门委员会要想对一个涉及到多部门多单位的财政预算弄清楚,并提出初步审查意见是很难的。

(二)审查内容处于抽象化,难以具体化和细化。各级人大在专门委员会初审和大会审议财政预算时,一般是以总预算方案为主要内容,更多了解和审查的是财政预算的大类,而对具体到部门、到细化了的具体项目,由于受时间的限制和基础数据不全的影响,使审查和审议者无法进行深入细致的审查和审议。

(三)审批方式简单,带来财政预算约束力不够。中国预算制度本身给预算的约束力留下了一个软肋,那就是预算年度开始后,各级政府预算草案在本级人民代表大会通过之前,本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。就出现这一现象的主要原因分析而言是人大批准财政预算过于简单,而且,批复只对政府一家,下达到具体部门则由财政部门负责,下达预算的主体与预算的法定审批主体不一致,使各执行部门对预算的法律权威性认识和重视不够,从而,造成财政预算缺乏应有的约束力。

(四)由于监督形式单一和监督手段落后,使人大对财政预算执行的监督作用发挥得不够。人大对财政预算的监督形式主要是通过对年度预算和决算的审查来实施,其手段仅靠人工来完成。这种监督已经不能适应当代财政预算执行和决算网络化的需要。

三、加强财政预算审查监督的对策

(一)完善制度,为实施财政预算实质性审查创造必要的条件。之所以人大的财政预算审查难以向实质性迈进,其根本原因是我们的许多制度设计和安排存在着不科学、不合理的问题。为此,我们必须从制度完善和制度创新入手,推进财政预算实质性审查工作的开展。要完善政府向人大送审的制度,主要是就报审的时间、内容、应提供的材料等进行进一步的明确,政府如果没有按照规定的时间送审时,人大代表可以提出质询案,向政府问责。要完善大会审查的制度。要在大会期间集中经济类代表,在每一个代表团成立一个财经小组,对政府收支预算进行审查和征求意见,并向财政经济委员会提出建议,再由财政经济委员会结合初审的情况,系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。要进一步细化审计部门向人大报告财政预算执行情况的内容和要求。既要反映整体执行情况,又要反映各部门、各项目预算执行情况以及绩效情况。

(二)突出重点,加大对专项支出项目的审查力度。对专项支出项目的审查,在预算审查时重点是要审查其项目安排是否合规、合理、可行、经济,很重要的一点要看其是否进入财政的项目库,是否符合项目支出管理的规定。在决算审查前,各级人大财政经济委员会可根据上年度财政预算专项支出的重点项目情况,年初就项目审计的内容向审计部门明确提出,并要求在规定的时间内完成,专项支出项目的审计可为人大常委会加强财政决算的审查提供全面完整的依据。

(三)改进和完善预算批准方式,实行财政预算公开。要使人大批准的财政预算具有更强的刚性约束力,各级人大作出对财政预算的决议之后,应迅速将部门预算直接下达到政府及各相关部门,而不再由财政部门下达预算,这样,一方面可以体现财政预算的法律权威性,另一方面可以防止政府在人大预算通过后,对部门预算在项目及资金额度上进行任意更改。

人大财政预算范文篇3

一、财政预算审查监督的现状

近几年来,我国各级人大及其常委会通过相关法规制度建设,进一步加强了对财政预算的审查监督,使人大的财政预算审查监督工作出现了可喜的局面。

一是各级人大及其常委会高度重视财政预算审查监督工作,各级人大代表对加强财政预算审查监督的认识有了明显提高。1999年,第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。

二是审查监督的重点更加突出。各级人大对财政预算的审查监督已从过去对一般预算收支的审查监督向财政部门预算、国有资产经营预算、社会保障预算、基本建设预算等的审查监督延伸,突出了审查监督的重点内容、重点环节、重点部门。

三是审查监督的力度进一步加大。各级人大为了加大对财政预算审查监督的力度,建立了预算审查专门机构,充实了专业人员,通过对财政预算执行情况和其他各项财政收支情况的审计结果的审议,督促政府及相关部门针对审计出的问题进行整改,对整改报告进行表决等措施,真正使审查监督工作从程序性向实质性转变。

二、财政预算审查监督中存在的主要问题

(一)审查时间不够充分,使审查工作难以从程序性审查向实质性审查转变。按照《预算法》和《关于加强中央预算审查监督的决定》的规定,中央预算应在全国代表大会举行一个半月前提交,地方预算应在地方代表大会举行一个月前提交。在实际操作中,这个规定的时间往往保证不了,特别是地方级人大专门委员会的初审,往往只能是在开会前的一周内,政府财政部门才拿出预算草案。因为地方财政预算草案在送审前一般要向政府、党委分别做汇报后才能与人大见面。在短短的不到一周的时间内,人大专门委员会要想对一个涉及到多部门多单位的财政预算弄清楚,并提出初步审查意见是很难的。

(二)审查内容处于抽象化,难以具体化和细化。各级人大在专门委员会初审和大会审议财政预算时,一般是以总预算方案为主要内容,更多了解和审查的是财政预算的大类,而对具体到部门、到细化了的具体项目,由于受时间的限制和基础数据不全的影响,使审查和审议者无法进行深入细致的审查和审议。

(三)审批方式简单,带来财政预算约束力不够。中国预算制度本身给预算的约束力留下了一个软肋,那就是预算年度开始后,各级政府预算草案在本级人民代表大会通过之前,本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。就出现这一现象的主要原因分析而言是人大批准财政预算过于简单,而且,批复只对政府一家,下达到具体部门则由财政部门负责,下达预算的主体与预算的法定审批主体不一致,使各执行部门对预算的法律权威性认识和重视不够,从而,造成财政预算缺乏应有的约束力。

(四)由于监督形式单一和监督手段落后,使人大对财政预算执行的监督作用发挥得不够。人大对财政预算的监督形式主要是通过对年度预算和决算的审查来实施,其手段仅靠人工来完成。这种监督已经不能适应当代财政预算执行和决算网络化的需要。

三、加强财政预算审查监督的对策

(一)完善制度,为实施财政预算实质性审查创造必要的条件。之所以人大的财政预算审查难以向实质性迈进,其根本原因是我们的许多制度设计和安排存在着不科学、不合理的问题。为此,我们必须从制度完善和制度创新入手,推进财政预算实质性审查工作的开展。要完善政府向人大送审的制度,主要是就报审的时间、内容、应提供的材料等进行进一步的明确,政府如果没有按照规定的时间送审时,人大代表可以提出质询案,向政府问责。要完善大会审查的制度。要在大会期间集中经济类代表,在每一个代表团成立一个财经小组,对政府收支预算进行审查和征求意见,并向财政经济委员会提出建议,再由财政经济委员会结合初审的情况,系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。要进一步细化审计部门向人大报告财政预算执行情况的内容和要求。既要反映整体执行情况,又要反映各部门、各项目预算执行情况以及绩效情况。

(二)突出重点,加大对专项支出项目的审查力度。对专项支出项目的审查,在预算审查时重点是要审查其项目安排是否合规、合理、可行、经济,很重要的一点要看其是否进入财政的项目库,是否符合项目支出管理的规定。在决算审查前,各级人大财政经济委员会可根据上年度财政预算专项支出的重点项目情况,年初就项目审计的内容向审计部门明确提出,并要求在规定的时间内完成,专项支出项目的审计可为人大常委会加强财政决算的审查提供全面完整的依据。

(三)改进和完善预算批准方式,实行财政预算公开。要使人大批准的财政预算具有更强的刚性约束力,各级人大作出对财政预算的决议之后,应迅速将部门预算直接下达到政府及各相关部门,而不再由财政部门下达预算,这样,一方面可以体现财政预算的法律权威性,另一方面可以防止政府在人大预算通过后,对部门预算在项目及资金额度上进行任意更改。

人大财政预算范文篇4

一、对国民经济和社会发展计划及财政预算的审查监督工作取得新进展

对地方国民经济和社会发展计划及财政预算的审查、批准、监督工作是宪法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。计划和预算监督工作一直是人大监督工作的重点和难点。本届人大及其常委会加大了对计划和预算审查监督的力度,财政经济委员会也切实把对计划和预算的审查监督摆到了重要位置,尤其是对预算的审查监督,近年来取得了较为明显的效果。

(一)推进预算管理改革,加强对经济工作的监督

近年来,财政经济委员会协助市人大及其常委会促进政府财政部门在预算管理上进行了四项改革:一是推进财政管理体制改革,调动市、区两级财税部门培植财源依法理财的积极性;二是建立政府采购制度,对购置办公设施、汽车定点维修和加油等,实行市场化运作,公开招标,促使政府采购项目都纳入财政预算管理;三是建立会计集中核算制度,对市级各部门财务收支由会计中心集中核算,逐步把二级预算单位纳入中心管理;四是推进部门预算改革,细化预算编制,在编制部门预算试点的基础上,总结经验,逐步在全市推广。市政府财政部门在____年__月报送的下一年度预算草案中,部门预算已覆盖全市__%的预算单位。通过这些改革,规范了预算管理,促进了公共财政基本框架的构建。

(二)规范行使审查监督职权,提高人大财经监督力度

为加强预算监督和经济工作监督,提高依法监督的意识,我们遵循国家、省、市有关计划和预算审查监督的各项规定,经过不断摸索,对财政预算的审查形成了一套较为有效的程序和方法,概括起来四句话:平时主动联系,及时沟通;大事遵时守法,发文督促;必要时征求意见,及时审议;为代表大会和常委会决策提供依据,做好助手。

每年,财政经济委员会在协助代表大会做好新一年度计划和预算的审查批准,协助常委会做好决算和预算调整的审查批准、监督预算执行、初审下一年度计划和预算五项常规工作时,都注意把握制度化和规范化的要求,使该项工作逐步实现了由粗放式监督到严格依法监督的转变。目前,政府在编制和执行预算过程中能基本做到:提前编制下一年度财政预算,提请市人大常委会先行审议;重点支出安排基本符合法定要求;巨额财政资金的筹措提请市人大常委会审议;预算的重大变更提请市人大常委会批准等。

本届财政经济委员会成立三年来,市人民政府共_次向市人大常委会提出预算调整方案,其中,一次是由于财政收入增长较快,提出超收收入使用安排计划,调整年初预算;一次是调增预算收入并安排支出;一次是预算科目之间资金调整超过预算科目的__%,依法报经批准。市人民政府共__次向市人大常委会提请审议重点建设项目资金筹措方案,财政经济委员会在调查论证的基础上,提出了采取可行的应对措施,合理控制债务规模,加强对地方金融情况和政府债务的监控的建议,协助常委会行使重大事项决定权。市人民政府每年在__月底前均能向财政经济委员会报请审议下一年度预算草案,财政经济委员会在统筹考虑、综合分析的基础上,向常委会提出审查报告,从而维护了预算执行的严肃性和预算编制的准确性。

(三)充分发挥经济立法的初审职能,深化经济监督工作

三年来,我们发挥经济立法的初审职能,共初审法规_件。为促进我市社会主义市场经济秩序的建立和完善、推进经济的发展、保障社会稳定、深化经济监督工作起了积极的作用。

比如经财政经济委员会初审的《珠海经济特区审计监督条例》、《珠海市社会保险基金监督条例》、《珠海市政府投资项目管理条例》等立法,通过对我市审计工作、社会保险基金及政府投资项目的监管工作所做的具有探索意义和前瞻性的规定,为有关单位充分发挥审计、监督、管理各项职能提供了重要的依据,加强了对公共财政领域的审计和监督,细化了对预算执行、政府投资项目、政府采购、社会公益性基金等的审计、监督、管理程序,取得了比较好的社会效果。同时,这些立法工作与经济监督工作相辅相成,相互促进,突出了计划和预算监督工作的重点,促进了计划和预算监督的深入进行。

(四)加强对计划、预算监督的经验总结和理论探讨,进一步促进监督的规范化

在常委会分管领导的主持下,我们还组织财政经济委员会全体委员、市政府有关部门、各区人大财经工委等有关单位负责同志对预算法等相关法律法规进行系统学习,促进人大和政府两方面领会和掌握有关财政预算监督工作的范围、程序、职能等,为真正做好预算监督工作打下了认识上和理论上的基础。在此基础上我们还撰写了《明确权能正确定位依法监督》、《依法监督规范运作力求实效》、《积极探索依法监督促进预算监督工作规范化》等文章,积极探讨,加深认识。

二、结合经济工作中的热点、重点问题,精心组织执法检查,提高法律监督实效

执法检查是各级人大对“一府两院”实施法律监督的一种有效形式,也是人大加强法律监督工作的重要途径。我们结合经济工作中的热点、重点问题,精心组织执法检查。三年来,财政经济委员会具体组织的执法检查共_次。其中配合全国和省人大执法检查_次,协助常委会组织执法检查_次。通过精心组织检查,推动了法律法规的贯彻实施,增强了各级政府依法行政的观念,提高了执法监督实效。

结合强化预算监督力度,财政经济委员会协助常委会具体组织落实了对《中华人民共和国预算法》和《某省省预算审批监督条例》的执法检查,从而提高了各级政府和市、区两级人大严格执行两法的积极性。就政府而言,给预算管理带来了“三个增强”:一是增强了预算的法律效力观念,二是增强了预算编制的严肃性,三是增强了预算执行的约束力。就人大监督而言,推进了预算监督程序性和实质性的结合,增强了知难而进,履行职责,强化预算审查监督工作的信心。

结合日益深入的社会主义市场经济体制改革,我们先后配合全国和省人大组织了《中华人民共和国产品质量法》的执法检查和“关于整顿和规范市场经济秩序有关法律法规”的执法检查。____年还协助常委会对《中华人民共和国产品质量法》进行了较为深入的执法检查。这些检查对于推动我市营造良好的经济环境具有积极的意义。

结合关注社会弱势群体,保障外来工的合法权益,____年_月我们协助常委会进行了《珠海市企业工资支付条例》的执法检查。督促政府把维护劳动者合法权益,保障社会稳定提上重要议事日程。

结合社会保障的热点问题,____年,我们配合省人大对国家和省的“社会保险四项法规”进行了执法检查。____年_月财政经济委员会又协助常委会对我市社会保险基金征缴、支付和《珠海市社会保险基金监督条例》实施情况开展执法检查。

由于这些执法检查选题得当,组织周全,事前均做了深入细致的调研,因此效果较为理想,达到了预期的监督执法的目的。比如在对《珠海市社会保险基金监督条例》检查过后不久,市政府即研究成立了社会保险基金监督委员会,市府常务会议还专门研究解决养老保险统筹基金不足问题,调整了职工缴纳养老保险费的比例;在财政预算调整方案中,增加了社会保障方面的支出。这些措施较好地落实了市人大常委会执法检查组提出的建议和意见,推进了我市社会保障事业的健康发展。

三、加强联系和交流,做好相关的代表工作

为了充分发挥代表职能,加强与代表的沟通与交流,每年我们都围绕当前经济工作,组织代表视察,关注民生,体察民意。

(一)组织代表深入视察,关注我市经济的发展

比如____年,财政经济委员会联合其他工委,在常委会分管领导的带领下,组织部分人大代表视察了我市外经及农业工作。人大代表认真听取了市对外经济贸易合作局和农业局的工作汇报,实地视察了市动植物防疫监督检验中心、海洋与渔业环境监测中心等地。____年初,我们又组织代表对我市整顿和规范市场秩序工作的进展情况进行了视察,代表们进一步了解了市场经济整顿和治理工作的推进情况。这些视察活动促进了政府相关工作的开展,同时为代表履行职责创造条件,发挥人大代表在管理国家事务中的作用。

(二)督促议案办理,促进政府解决代表关注的经济热点问题

本届人大任期之初,按照归口督办的原则,财政经济委员会负责历届人大尚未结案的其中_件议案的督办工作。这些议案包括:《关于加速发展我市生产资料市场的议案》、《加强建筑市场监管,确保人民生命财产安全的议案》、《关于对我市发行内部股票的股份制企业和集资企业进行清理整顿,加强管理和监督的议案》等。通过走访了解情况,督促政府及相关部门尽快办理,加强协调。目前,除了有关清理集资议案还在督办中外,其余均已结案。

四、开展调查研究,促进我市经济健康发展

为了及时掌握经济运行情况,行使财政经济监督职权时做到心中有数,开展广泛深入的调研活动是必须的。财政经济委员会坚持每年进行一到二次较为深入细致的调研活动。每次均形成调研报告上报,发挥了参谋助手作用。这些调研更便于常委会、主任会议及有关领导掌握我市经济动态,促进经济健康发展。

____年上半年,我们围绕“如何使我市经济可持续发展,采取有效措施促进经济发展步入良性循环轨道”和“我市国有企业改革情况”这两大调研课题开展了较广泛的调研活动。形式以座谈会和个别走访为主,共召开了全市经济主管部门、经济专家等六种类型的座谈会。经过调查研究,我们以详实的资料和数字,分析了我市经济运行和国企改革中存在的问题,提出了解决问题的建议,这次调研活动使我们较全面地了解了我市经济运行的总体情况。为常委会行使职权,加强对政府工作的监督和支持打下了基础。

又如____年_月,财政经济委员会协助市人大常委会主任会议对金湾区的经济和社会各项事业发展情况进行了调研。这次调研的目的是,深入了解情况,坚定信心,促进发展。通过调研,为金湾区经济和社会各项事业的发展解决了一些实际问题,推动了全市经济整体、快速、协调发展。

五、加强交流与合作,努力拓宽人大财经工作的思路

一是加强与上级人大及兄弟市人大财经委、城建环资委的沟通和交流。近年来,财政经济委员会每年派人参加省人大财经委和城建环资委组织的年会,积极参加省人大组织的各项学习交流活动。就全省范围内人大财经工作、计划和预算的审查监督工作、环境保护工作进行经验总结和理论探讨。三年来,共向省人大财经工作会议提供经验交流材料_份,向全国和省人大城建环资工作会议提供经验交流材料_份,向省依法治省办、省人大财经委、省财政厅组织召开的全省人大预算监督工作会议提供经验交流材料_份。会上交流探讨,会后及时总结归纳,主动学习兄弟市的宝贵经验,提高工作水平。

二是加强与政府相关各部门的沟通和交流。建立了资料送阅制度,及时了解政府部门的工作进展情况,便于支持和监督。

三是加强与各区人大财经工委的联系,互相学习,共同提高。

六、加强自身建设,爱岗敬业,勤勉互励,扎实工作

财政经济委员会工作面比较广,具有“面广线长责任重”的特点。委员数量少,又多是兼职,三年来,我们一直靠勤勉互励,扎实工作来保质按时完成工作任务,同时注意抓好政治思想教育和抓好业务学习,建设自身,服务社会。在全体代表的支持下,较圆满地完成了本届财政经济委员会的职责。

三年来,财政经济委员会各项工作取得了一定的成绩,但还存在一些薄弱环节,主要有:

一是对政府及其有关部门的工作监督措施不够有力。

二是由于人员不足,提前介入预算编制的工作开展得不到位,对国民经济和社会发展计划和财政预算草案的审查深度不够。

三是专题调查研究做得不够。

对新一届人大财经工作的建议

当前,根据中央和省的部署,经济工作改革正在有序推进。地方人大及其常委会的监督职能,也将实现由程序性监督到实质性监督的转变,由偏重于事后监督到全过程监督的转变。对地方人大的财经监督工作也提出了更高的要求。今后人大财经工作要主动适应改革需要,切实依法履行职责,建议结合实际,着力于以下几方面:

(一)加强财经知识的学习,充实人大常委会财经工作的力量

进一步加强委内自身建设,努力适应新形势新任务的要求,重视政治和业务学习,不断提高干部的业务素质。进一步发挥财政经济委员会兼职委员的作用,调动各方面的积极性。并及早通过举办培训班、以会代训等多种形式,为审查计划、预算做好各项基础工作和服务工作。同时,本着适应改革需要的原则,充实精通财经知识的专业人才,逐步强化人大常委会财经工作的力量。

(二)想方设法,进一步完善计划和预算的审查制度,强化监督措施

完善计划和预算的审查制度,细化审查程序,使预算全过程都纳入依法监督运行的轨道上来,仍是今后人大财经工作努力的方向。需继续探索审查监督计划、预算工作的程序、内容和方法,强化监督措施。

(三)加强调查研究,把握重点

继续围绕立法和监督两方面积极开展调查研究,广泛听取各方面意见,及时向有关单位通报情况,加强协调,以提高法规初审质量。建议结合计划预算的审查监督工作,围绕经济运行中的热点、难点问题,如防范和化解金融风险、国有资产管理、经济结构调整、财政体制改革、社会保障等问题进行调查研究。

人大财政预算范文篇5

从德、能、勤、绩、廉等方面汇报如下:现将一年来的工作。

一、加强学习。

深深的感到要想做好工作,一年的工作实践中。就必须加强政治理论学习,不断提高自身的政治理论水平,作为人大常委会财经工作委员会的负责人,始终把学习政治理论作为自己的首要任务。平时,除了参加人大机关学习和党支部生活学习外,还坚持自学。一年来,认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想,党的十六届五中、六中全会及最近闭幕党的十七大精神,学习市委六届五次全委扩大会议精神。学习中我坚持做到孜孜不倦、刻苦钻研,认真做好读书笔记,坚持看报、剪报,收集重要文章和有关学习资料,并结合实际撰写学习心得。通过学习,不断提高了自己的思想觉悟,增强了政治敏锐性。

适应人大财经委工作,为了尽快进入角色。履行好财经委的职能,利用业务时间再系统重温了会计法》预算法》审计法》学习,并重新对《监督法》等法律进行了研习,通过重温式学习,认识到做好人大财经委的工作,只有通过不断的学习才能提高解决问题的能力,提高自身素质,才可以在工作中有所为、有所不为,才可以把握工作的重心与得点,有的放矢地开好人大财经监督工作。

二、履行职责所做的工作

分管副主任的领导下,始终坚持在人大常委会主任。按照《人大常委会年年工作要点》认真开展对人民政府国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、贯彻实施有关法律法规情况、财政决算情况的监督和初审。

财政预算的初审监督工作。加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督工作,1做好国民经济和社会发展计划。人大常委会的一项重要职责。一年来,围绕国民经济和社会发展计划,财政预算的审查监督等方面,主要做了以下工作,人大三届35次常委会之前,分管领导的带领下,初审了人民政府年度本级财政预算执行及其它财政收支情况审计工作报告,上年财政决算报告,并进行了调研。人大四届1次常委会之前在分管领导带领下对年年上半年财政预算执行情况进行了初审,并进行了调研。

工作监督和调研工作。财经委围绕人大常委会工作要点和会议议题,2认真做好对政府相关工作法律监督。就政府重要工作的开展情况和贯彻实施法律、法规情况,适时组织部分常委会组成人员及代表进行视察、检查和调研工作。主要开展了城市规划法》党委加快发展现代畜牧业的决定》等法律法规贯彻实施情况和市委重要决定的贯彻落实情况进行了监督检查。实事求是指出了政府工作中存在问题,并提出了客观实际的建议和意见,为常委会审议政府工作提供了必要的参考资料。

负责二个镇和东坪办事处的换届选举的指导工作,3完成了领导交办的其它工作。按照换届选举领导小组的统一安排我作为指导组成员。并参与了这两个选区的人大代表、政协委员的考察工作。写出了部分考察材料。换届选举工作是今年人大的重要工作,工作中我能深入基层,解掌握分管选区的每一个代表的情况,对代表的情况做到心中有数。按照市选举委员会安排,选举工作中我还负责宣传组的工作,通过协调广播、电视、电信、报刊等部门大力宣传了本届换届选举工作中的典型经验和作法,得到领导的肯定。

能积极的参加机关一切活动,一年来。包括公务接待、打扫卫生、植树劳动等,对机关的工作不分你都能认真做好。尤其能发挥本人计算机专长,免费维修与维护单位的网络终端,发挥自己的一技之长。

三、自身建设和廉洁从政情况

主要对《宪法》监督法》预算法》审计法》行政许可法》预算审查监督条例》等进行了反复学习,加强对有关法律、法规和业务理论知识的学习。通过坚持不断地学习,提高了自己的整体业务素质。加强自身廉洁自律的意识,以共产党员的标准严格要求自己,牢记全心全意为人民服务的宗旨,接受群众监督。日常工作中,做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,多做自我批评,干好自己的本职工作,认真履行自己的职责,完成各项任务。

人大财政预算范文篇6

1、提出并拟定全区财政体制和预算管理制度,负责总预算会计工作;

2、汇总编制全区年度预算方案,审查和批复区级部门预算,审定区级部门人员经费、公用经费支出标准和定额;

3、提出增收节支和平衡财政收支的政策措施和建议;

4、统一办理预算追加事宜;

5、汇总编制全区财政总决算;

6、负责区级及区对街镇财政的资金调度和财政转移支付工作;

7、指导街镇预算管理工作;

8、组织执行区人大批准的年度财政预算;

9、承担与区人大财经委员会的有关联络事宜;

10、跟踪分析全区预算执行情况;

11、负责税源调查及区内企业的退税工作;

12、罚没收入及票据、罚没物资和暂扣物资的管理工作;

13、负责区本级和街镇工资统一发放的资金调度、组织协调和发放工作。

预算科科长工作职责

1、负责科内行政管理及思想政治工作,制定本科年度工作计划及组织实施;

2、负责提出并拟定全区财政体制和预算管理制度;审定全区年度预算草案,审核区级部门预算,审定区级部门人员经费、公用经费支出标准和定额;

3、组织执行区人大批准的年度财政预算及预算追加事宜;

4、分析全区预算执行情况,组织编制全区财政总决算;

5、负责指导街镇预算管理工作和区级及区对街镇财政的资金调度和财政转移支付工作;

6、负责区本级和街镇工资统一发放的资金调度、组织协调和发放工作。

7、负责罚没收入及票据、罚没物资和暂扣物资的管理工作

8、负责税源调查及区内企业的退税工作;

9、负责与区人大财经委员会的有关联络事宜;

10、提出增收节支和平衡财政收支的政策措施和建议,组织开展各项业务调查研究;

总预算会计工作职责

1、提出全区财政体制和预算管理制度草案;

2、汇总编制全区年度预算方案,审查和批复区级部门预算,审定区级部门公用经费支出标准和定额;

3、组织执行区人大批准的年度财政预算,办理预算追加事宜;

4、跟踪分析全区预算执行情况;

5、汇总编制全区财政总决算;

6、承担与区人大财经委员会的有关联络事宜;

7、负责税源调查及区内企业的退税工作;

8、负责区级财政的资金调度和财政转移支付工作;

9、及时向领导提供全区财政收支的执行情况和存在问题,为领导决策提供依据;

10、提出增收节支和平衡财政收支的政策措施和建议;

乡镇财政管理人员工作职责

1、指导街镇预算管理工作;

2、负责区对街镇财政的资金调度和财政转移支付工作;

3、罚没收入及票据、罚没物资和暂扣物资的管理工作;

4、指导街镇会计核算中心工作;

5、负责汇总编制街镇年度财政预、决算;

6、分析街镇的预算执行情况,做好街镇财政的调查研究工作;

工资管理人员的工作职责

1、负责全区机关、事业单位人员经费的预算编审工作;

2、负责全区人机关、事业单位人员工资的统一发放工作;协调银行、单位之间的工资卡管理工作;

3、负责工资发放政策等方面的咨询;

4、按区编办、人事局有关批复对全区机关、事业单位增人增资、减人减资、正常工资变动、各种津贴等进行审核;

5、负责全区机关、事业单位人员出勤费、生活补贴及福利费的发放工作;

6、负责审核财政代扣的养老金、住房公积金,并定期与银行、养老中心、房改办就代扣金额核对;

7、办离退休人员及调离人员住房公积金的财政配套资金的登记、确认等有关手续;

8、负责协调与工资银行的衔接,保证工资的按时发放;做好发卡、换卡、销卡审核管理工作;

人大财政预算范文篇7

从德、能、勤、绩、廉等方面汇报如下:现将一年来的工作。

努力提高自身素质一、加强学习。

深深的感到要想做好工作,一年的工作实践中。就必须加强政治理论学习,不断提高自身的政治理论水平,作为人大常委会财经工作委员会的负责人,始终把学习政治理论作为自己的首要任务。平时,除了参加人大机关学习和党支部生活学习外,还坚持自学。一年来,认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想,党的十六届五中、六中全会及最近闭幕党的十七大精神,学习市委六届五次全委扩大会议精神。学习中我坚持做到孜孜不倦、刻苦钻研,认真做好读书笔记,坚持看报、剪报,收集重要文章和有关学习资料,并结合实际撰写学习心得。通过学习,不断提高了自己的思想觉悟,增强了政治敏锐性。

适应人大财经委工作,为了尽快进入角色。履行好财经委的职能,利用业务时间再系统重温了会计法》预算法》审计法》学习,并重新对《监督法》等法律进行了研习,通过重温式学习,认识到做好人大财经委的工作,只有通过不断的学习才能提高解决问题的能力,提高自身素质,才可以在工作中有所为、有所不为,才可以把握工作的重心与得点,有的放矢地开好人大财经监督工作。

二、履行职责所做的工作

分管副主任的领导下,始终坚持在人大常委会主任。按照《人大常委会年年工作要点》认真开展对人民政府国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、贯彻实施有关法律法规情况、财政决算情况的监督和初审。

财政预算的初审监督工作。加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督工作,1做好国民经济和社会发展计划。人大常委会的一项重要职责。一年来,围绕国民经济和社会发展计划,财政预算的审查监督等方面,主要做了以下工作,人大三届35次常委会之前,分管领导的带领下,初审了人民政府年度本级财政预算执行及其它财政收支情况审计工作报告,上年财政决算报告,并进行了调研。人大四届1次常委会之前在分管领导带领下对年年上半年财政预算执行情况进行了初审,并进行了调研。

工作监督和调研工作。财经委围绕人大常委会工作要点和会议议题,2认真做好对政府相关工作法律监督。就政府重要工作的开展情况和贯彻实施法律、法规情况,适时组织部分常委会组成人员及代表进行视察、检查和调研工作。主要开展了城市规划法》党委加快发展现代畜牧业的决定》等法律法规贯彻实施情况和市委重要决定的贯彻落实情况进行了监督检查。实事求是指出了政府工作中存在问题,并提出了客观实际的建议和意见,为常委会审议政府工作提供了必要的参考资料。

负责二个镇和东坪办事处的换届选举的指导工作,3完成了领导交办的其它工作。按照换届选举领导小组的统一安排我作为指导组成员。并参与了这两个选区的人大代表、政协委员的考察工作。写出了部分考察材料。换届选举工作是今年人大的重要工作,工作中我能深入基层,解掌握分管选区的每一个代表的情况,对代表的情况做到心中有数。按照市选举委员会安排,选举工作中我还负责宣传组的工作,通过协调广播、电视、电信、报刊等部门大力宣传了本届换届选举工作中的典型经验和作法,得到领导的肯定。

能积极的参加机关一切活动,一年来。包括公务接待、打扫卫生、植树劳动等,对机关的工作不分你都能认真做好。尤其能发挥本人计算机专长,免费维修与维护单位的网络终端,发挥自己的一技之长。

三、自身建设和廉洁从政情况

主要对《宪法》监督法》预算法》审计法》行政许可法》预算审查监督条例》等进行了反复学习,加强对有关法律、法规和业务理论知识的学习。通过坚持不断地学习,提高了自己的整体业务素质。加强自身廉洁自律的意识,以共产党员的标准严格要求自己,牢记全心全意为人民服务的宗旨,接受群众监督。日常工作中,做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,多做自我批评,干好自己的本职工作,认真履行自己的职责,完成各项任务。

人大财政预算范文篇8

按照预算改革的要求,部门预算编制要“细”,要“实”。所谓“细”,就是要把所有预算指标都按类、款、项、目,一直落实到具体项目;所谓“实”,就是要制定切实可行的定额标准,按照预算年度所要实施的事项,测算支出的实际需求,不得瞒收虚支,真正实现零基预算和综合预算。

一、部门预算监督的内容

在目前人大还不可能对所有部门预算的各项收支情况都进行详细审查的情况下,人大对部门预算草案的审查内容应该有原则,有重点。

原则是,依据法律法规和预算制度改革的要求,结合扬州实际,坚持“一是吃饭,二要建设”的原则,遵循需要与可能综合平衡的原则,重点审查预算收支总量、平衡状态、主要支出项目。

重点是,在一般审查的基础上,突出重点部门、重点方面、重点项目。

重点部门——综合部门,农业、教育、科技、社保等重点支出部门,资金收支量大的部门,预算外收入比较多的部门。其中,要关注重点部门中“三个高于两个不低于”的要求。即,目前与预算审查关系较为密切的法律和中共中央文件有明确要求的问题。如:农业法——农业投入;教育法——教育经费;科学技术进步法——科学技术经费,都要求每年支出都要高于国家财政经常性收入的增长幅度。中共中央有关精神文明、卫生发展的决定,都要求对宣传文化、卫生事业每年增加幅度不低于财政收入的增长幅度。人大一年可选择几个重点部门进行审查。

重点方面——收入是否合法、合规,支出是否合理、透明,收支是否平衡,收支是否不均;公用经费标准、项目资金安排是否合理;必备的机动费是否立项;综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致,资金安排是否到位;国家、省支持项目的地方配套资金是否落实到位;预算外收入是否全部纳入预算管理;政府采购项目是否纳入政府采购中心管理,等等。

重点项目——收支数额较大的项目、重要项目和影响面大的项目。政府部门要在预算草案中作出较为详细的说明,以便于人大审查。

二、部门预算审查监督的程序

1、提前介入。参加政府年度部门预算编制工作动员部署会议,了解部门预算编制的要求和标准等情况,掌握编制进度。

2、调查研究。对政府确定提交市人代会会议审议的部门,开展调查,做到情况清楚,心中有数。

3、初步查阅。财政部门将部门预算上报人大财经工委后,财经工委组织力量进行全面查看,并将注意力放在上述的重点方面。

4、初步审查。人大财经工委会同市人大其他相关工作委员会,听取财政部门和预算编制部门关于部门预算的说明,对预算草案提出初步审查的意见和建议。

5、提交市人代会会议审查。财政部门在初审后,对部门预算进行修改、补充,按统一格式,在人代会会议前印发给代表,供代表审议。

三、部门预算审查意见的处理

部门预算审查的最终权力在代表大会。要特别重视代表的审议意见,落实审议意见,这是整修部门预算审查的工作的落脚点。

1、人代会会议前,财经工委听取各方面的意见,形成审查意见初稿。

2、人代会会议上,财经审查委员会向大会主席团汇报的全市预算审查报告中,要吸取各代表团的审查意见,并提出有关意见建议。

3、人代会会议后,要督促财政部门根据人代会审查的意见批复部门预算。

关于部门预算的批准权问题,我认为人代会和人大常委会都不能批准,应由政府批准。这在预算法的第四十二条中有明确规定。“各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算”。人代会审查批准了本级财政预算,也意味着包含在本级财政预算和本级财政预算一样会受到法律的约束和监督。

四、部门预算执行的监督

部门预算一经批准,任何单位和部门都不得变更,预算执行期间,除国家出台的政策性因素外,不得随意增减预算。人大及其常委会对部门预算执行情况的监督,应依据有关法律法规对本级预算执行情况的相关规定来进行。一是年中了解。督促部门严格执行预算。二是年底调整。调整的步骤是“部门提出,财政审核,报人大备案”。三是决算审计。政府向人大常委会是交部门决算前,要经过审计,并由审计部门负责签署意见。

五、对我市部门预算审查监督工作的评价

从2001年12月,我市对部门预算审查监督工作已经开始。总体上看,是有了一个良好的开端。政府认真组织,部门认真编制,人大认真审查。当然,也存在一些不足。

一是人大代表的参与度不高。在人代会会议期间的分组审查和大会主席团会议上,几乎没有听到人大代表对部门预算发表意见和建议,部门预算的详细材料也很少有代表去查阅。

二是对部门预算审查监督的宣传不够。今年是人代会审查部门预算的第一年,但诸多的新闻单位对此毫无反映,基本没有什么报道。

三是人大财经工委人手少,力量不足。初审工作还是比较粗浅,对部门预算实质性的意见不多。

四是涉及部门预算的许多深层次问题还未解决。从初审中,我们就发现实际编制预算时间太短,预算草案出台迟,给初审带来困难;定额标准不够合理,住房费、通讯费、会议费标准与实际需要相差较大;部分预算外资金游离于部门预算管理之外,没有完全达到综合预算的要求;占部门预算较大比重的项目经费,不确定因素太多,年初无法确定。国家、省补助下达较迟,就是市政府的项目经费也要在人代会后三月中旬才能确定,人代会通过的部门预算约束力就可能打折扣。这些问题,实质上涉及到政府财政资金分配权力的调整,涉及到政府计划财政向公共财政的过渡,涉及到人大对财政预算监督由程序性向实质性转变等等深层次的问题。解决非一日之功。

六、对加强部门预算审查监督的建议

一是人大和政府的领导层要重视部门预算审查监督。

实行部门预算后,人大对预算的监督有了从程序性向实质性转变的质的飞跃,从一定意义上说,是人大对预算审查监督的一场改革。人大常委会领导层要对这场改革高度重视,加强领导,及时指导,组织力量,帮助和支持财经工委开展工作,把部门预算监督放在地方人大重点监督的位置上抓紧抓好。

实行部门预算,是政府财政资金分配权力的一次改革。首先,政府的市长们要统一思想,更新观念,支持改革。其次,财政部门也要转变职能。各部门的预算由人代会审查后,财政部门的职能是批复、拨付和监督执行,实行编制、执行、监督三分离。

经过一段时间的磨合,最终形成的机制是:政府编制预算;人大审查、批准预算;财政部门按预算实施管理;各部门按预算执行;审计部门按预算审计决算;人大按预算监督执行并批准决算。

二是人大财经工委要加强部门预算的审查监督。

人大财经工委是人大审查监督部门预算的主要部门,肩负的责任重大。财经工委的同志要善于学习财经知识,努力钻研预算编制业务,提高审查监督的能力;要深入实际,主动介入预算的实际工作,倾听政府部门的意见和反映;要密切和人大其他工作委员会的关系,充分听取相关工作委员会对审查监督的意见。要积极向领导反映实际困难,尽可能充实专业人员。财经委人手不够,可在本届人大代表中物色恰当的人选,由财经工委聘请,参加初审工作,以解决暂时的困难。最终的办法,还是人大必须配备与审查监督任务相适应的专业队伍。

人大财政预算范文篇9

一、部门预算监督的在人大还不可能对所有部门预算的各项收支情况都进行详细审查的情况下,人大对部门预算草案的审查内容应该有原则,有重点。原则是,依据法规和预算制度改革的要求,结合扬州实际,坚持“一是吃饭,二要建设”的原则,遵循需要与可能综合平衡的原则,重点审查预算收支总量、平衡状态、主要支出项目。重点是,在一般审查的基础上,突出重点部门、重点方面、重点项目。重点部门——综合部门,农业、、、社保等重点支出部门,资金收支量大的部门,预算外收入比较多的部门。其中,要关注重点部门中“三个高于两个不低于”的要求。即,目前与预算审查关系较为密切的法律和中共中央文件有明确要求的。如:农业法——农业投入;教育法——教育经费;技术进步法——科学技术经费,都要求每年支出都要高于国家财政经常性收入的增长幅度。中共中央有关精神文明、卫生的决定,都要求对宣传文化、卫生事业每年增加幅度不低于财政收入的增长幅度。人大一年可选择几个重点部门进行审查。重点方面——收入是否合法、合规,支出是否合理、透明,收支是否平衡,收支是否不均;公用经费标准、项目资金安排是否合理;必备的机动费是否立项;综合部门与专业部门安排的项目是否一致,资金安排是否到位;国家、省支持项目的地方配套资金是否落实到位;预算外收入是否全部纳入预算管理;政府采购项目是否纳入政府采购中心管理,等等。重点项目——收支数额较大的项目、重要项目和面大的项目。政府部门要在预算草案中作出较为详细的说明,以便于人大审查。二、部门预算审查监督的程序1、提前介入。参加政府年度部门预算编制工作动员部署会议,了解部门预算编制的要求和标准等情况,掌握编制进度。2、调查。对政府确定提交市人代会会议审议的部门,开展调查,做到情况清楚,心中有数。3、初步查阅。财政部门将部门预算上报人大财经工委后,财经工委组织力量进行全面查看,并将注意力放在上述的重点方面。4、初步审查。人大财经工委会同市人大其他相关工作委员会,听取财政部门和预算编制部门关于部门预算的说明,对预算草案提出初步审查的意见和建议。5、提交市人代会会议审查。财政部门在初审后,对部门预算进行修改、补充,按统一格式,在人代会会议前印发给代表,供代表审议。三、部门预算审查意见的处理部门预算审查的最终权力在代表大会。要特别重视代表的审议意见,落实审议意见,这是整修部门预算审查的工作的落脚点。1、人代会会议前,财经工委听取各方面的意见,形成审查意见初稿。2、人代会会议上,财经审查委员会向大会主席团汇报的全市预算审查报告中,要吸取各代表团的审查意见,并提出有关意见建议。3、人代会会议后,要督促财政部门根据人代会审查的意见批复部门预算。关于部门预算的批准权问题,我认为人代会和人大常委会都不能批准,应由政府批准。这在预算法的第四十二条中有明确规定。“各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算”。人代会审查批准了本级财政预算,也意味着包含在本级财政预算和本级财政预算一样会受到法律的约束和监督。四、部门预算执行的监督部门预算一经批准,任何单位和部门都不得变更,预算执行期间,除国家出台的政策性因素外,不得随意增减预算。人大及其常委会对部门预算执行情况的监督,应依据有关法律法规对本级预算执行情况的相关规定来进行。一是年中了解。督促部门严格执行预算。二是年底调整。调整的步骤是“部门提出,财政审核,报人大备案”。三是决算审计。政府向人大常委会是交部门决算前,要经过审计,并由审计部门负责签署意见。

五、对我市部门预算审查监督工作的评价从2001年12月,我市对部门预算审查监督工作已经开始。总体上看,是有了一个良好的开端。政府认真组织,部门认真编制,人大认真审查。当然,也存在一些不足。一是人大代表的参与度不高。在人代会会议期间的分组审查和大会主席团会议上,几乎没有听到人大代表对部门预算发表意见和建议,部门预算的详细材料也很少有代表去查阅。二是对部门预算审查监督的宣传不够。今年是人代会审查部门预算的第一年,但诸多的新闻单位对此毫无反映,基本没有什么报道。三是人大财经工委人手少,力量不足。初审工作还是比较粗浅,对部门预算实质性的意见不多。四是涉及部门预算的许多深层次还未解决。从初审中,我们就发现实际编制预算时间太短,预算草案出台迟,给初审带来困难;定额标准不够合理,住房费、通讯费、会议费标准与实际需要相差较大;部分预算外资金游离于部门预算管理之外,没有完全达到综合预算的要求;占部门预算较大比重的项目经费,不确定因素太多,年初无法确定。国家、省补助下达较迟,就是市政府的项目经费也要在人代会后三月中旬才能确定,人代会通过的部门预算约束力就可能打折扣。这些问题,实质上涉及到政府财政资金分配权力的调整,涉及到政府计划财政向公共财政的过渡,涉及到人大对财政预算监督由程序性向实质性转变等等深层次的问题。解决非一日之功。六、对加强部门预算审查监督的建议一是人大和政府的领导层要重视部门预算审查监督。实行部门预算后,人大对预算的监督有了从程序性向实质性转变的质的飞跃,从一定意义上说,是人大对预算审查监督的一场改革。人大常委会领导层要对这场改革高度重视,加强领导,及时指导,组织力量,帮助和支持财经工委开展工作,把部门预算监督放在地方人大重点监督的位置上抓紧抓好。实行部门预算,是政府财政资金分配权力的一次改革。首先,政府的市长们要统一思想,更新观念,支持改革。其次,财政部门也要转变职能。各部门的预算由人代会审查后,财政部门的职能是批复、拨付和监督执行,实行编制、执行、监督三分离。经过一段时间的磨合,最终形成的机制是:政府编制预算;人大审查、批准预算;财政部门按预算实施管理;各部门按预算执行;审计部门按预算审计决算;人大按预算监督执行并批准决算。二是人大财经工委要加强部门预算的审查监督。人大财经工委是人大审查监督部门预算的主要部门,肩负的责任重大。财经工委的同志要善于财经知识,努力钻研预算编制业务,提高审查监督的能力;要深入实际,主动介入预算的实际工作,倾听政府部门的意见和反映;要密切和人大其他工作委员会的关系,充分听取相关工作委员会对审查监督的意见。要积极向领导反映实际困难,尽可能充实专业人员。财经委人手不够,可在本届人大代表中物色恰当的人选,由财经工委聘请,参加初审工作,以解决暂时的困难。最终的办法,还是人大必须配备与审查监督任务相适应的专业队伍。三是人大代表要提高对部门预算审查监督的参与度。要改变当前人大代表参与度不高的现状,途径有三:一是改善人大代表结构,提高人大代表的文化水平和专业水平;二是组织代表学习预算知识,利用代表小组活动等机会,进行业务辅导,使代表由“看不懂”,逐步过渡到“看得清”;三是尽量把部门预算编写得透明、通俗、易懂,特别是人代会会议期间,将所有部门预算的资料输入电脑,利用触摸屏,方便代表随时查询,使部门预算真正成为公开、透明、完整的一本帐。

人大财政预算范文篇10

关键词:资金分配权;越位、错位、缺位;权力制衡

一、财政部门权力界定

这个问题的研究和国家财政权力、财政部门权力以及其它部门权力概念有关,准确理解定位这些概念对防止财政部门权力越限很重要。因此首先得研究这些概念。

国家财政权力是由人大财政权、政府财政权、司法财政权构成的。财政部门是政府部门的一部分,因此,财政部门权力是政府财政权的一部分。所以,界定国家财政权力及政府财政权力是财政部门权力定位准确性的必然要求。

(一)国家财政权力定位

目前经常提到的财权、事权被用以描述国家的财政权力。.财权概念是从经济学范畴来界定,它表现为某一主体拥有支配财力的权力,包括融资权、获益权、财务预算决策权、投资权、等权能。而事权概念没有统一明确,大体上,我国主要指政府事权,“主要指每一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和责任”财权和事权构成财政权,财政权包含国家财政权。国家财政权是指国家通过公共选择在政府与社会之间,立法主体、行政主体和司法主体之间,按其法律预先制定的程序,确定的权责体系,它包含人大财政权、政府财政权、司法财政权。其中,人大财政权主要有财政立法权、预算审查权、财政议决权、财政监督权等;司法财政权主要有财政监察权、财政检控权、财政审判权等。而政府财政权主要有财政行政立法权、财政会计管理权、财政预算管理权、财政税费征管权、财政收支监督权、财政执法复议权及其他财政管理权。

多年来,通过多次的预算改革中,我国不断完善公共预算体系中的国家财政权力的界定。但由于我国宪法和法律没能具体规定国家财政权的权限、配置和运行方式,且财权理解受传统财政权定位的影响,目前国家财政权与政府财政权被错误地简单等同。因此,在国家财政权配置和运行过程中,我们对国家财政权的定位仍然不明确,造成了财政权责不称,政府财政权不统一。这严重影响财政权力的运用,使财政权力滥用成为可能。

(二)财政部门的权力范畴、界限

财政部门的权力范畴、权力界限,比较难把握。我们不能具体说财政部门到底有哪些权力、有多大的权力。但从上述国家财政权力界定可知做为政府部门的一个分支机构,财政部门主要拥有的是相应的政府财政权,应该拥有财政会计管理权、财政预算管理权、财政税费征管权中的财政管理权、财政收支监督权、财政执法复议权中的执法权及其它财政管理权等财权。根据财权与实权一致原则,财政部门的事权应该由财会管理、预算管理、财政税费管理、财政收支监督、财政执法及其它财政管理等事权构成。但它的财权、事权的范畴界限应该被限制在与财政有关的领域。

在现在的公共预算体系中,权力结构重整使财政部门的权力与其在整个公共预算体系中的职能相对应。因此我们可以根据财政部门自身的职能对上述财政部门的财权与事权重新整合找到财政部门的主要权力范畴。我国的财政目前担负着四个方面的职能,即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。因此财政部门的财政权力可重新界定为资金分配权(预算决策权)、资金执行控制权、财政监督权。这些权力构成了预算体系中财政部门的核心权力。各个权力贯穿财政政策执行过程。在财政政策执行前需要进行财政预算,对资金进行合理分配,所以预算决策权是基础。在财政预算决策作出后,就进入资金分配执行(即财政支出)阶段。财政支出的目的是使其它部门的有效行政,财政部门的财政预算过程实质是财政部门通过财政手段有效控制其它部门的行政行为的过程,此时它执行自己的资金执行控制权。资金的分配、执行会因部门的利益追求而变得具有不确定性,再加上财政部门的某些工作人员的追求利益倾向,二者整合容易导致资金分配人为化,影响资金利用效率最大化,因此要加以监督,于是出现监督权。

二、公共预算体系中权力结构变化现状

现在的公共预算体系改革正努力重构财政权力结构,改变以往的民众监督不力、人大监督权力虚化、司法监督缺位、财政部门预算权力弱小而准预算机构及支出部门资金分配权力过大、党政领导掌握最终资金分配权的权力“碎片化”现象。具体表现为:财政部门正逐步成为公共预算体系中的核心预算机构,预算权正逐步集中到财政部门的手中;人大的财政监督权加大;司法机关的财政监督得到强化;公众参与财政预算监督,通过规范财政预算程序和运作方式,党政领导对财政的不合理干预的越权行为得以制约。

然而“在预算权逐步集中到财政部门的过程中,财政部门必须正视两个问题,一是如何提升自身的预算能力,二是如何有效地规范自身的行为。除非财政部门能够有效率而且非常规范地用好目前已经获得的预算权力,否则,它要求更多预算权的行动将会面临各种反对与质疑。”对于财政部门的预算能力的提高,我们很有信心,但对于如何有效地规范财政部门的自身的行为,却是我们所不容乐观的。这种不规范的行为主要表现在财政部门因自身权力加大而有不当干预其它部门的行政事务的行为,也就说有不当干预其他部门的事权行为。为此我们得首先研究这个新的趋势。

三、财政部门权力的越位、错位、缺位是权力结构变化的新趋势

(一)新趋势的成因分析

财政部门的越位、错位、缺位的成因是多方面的。主要体现在以下几点。

第一,财政部门权力认识定位模糊。从财政部门的上述权力范畴及界限中,我们显然发现财政部门的财权与事权和其他部门的财权与事权存在交叉,使财政部门对自身的财政权力(财政财权和财政事权)的认识模糊不清,导致财政权力操作性的难度加大,出现该管的不管,不该管的却管的权力错位、越位、缺位现象。

财政部门对自身的权力定位认识不明确的具体表现为:一方面对自身的财权与事权界限不清。财政部门的财政权力都是以“财”即公共资金为基础,它的财权和事权都是以“财”为中心。它的财权主要是指对公共资金的使用进行综合预算、调节、配置。因此其事权也被限定在协调其它公共服务部门共同预算、调节、配置所使用的公共资金上,当然在现在的公共预算体系中,财政部门的这种协调功能因自己逐步成为核心预算机构而正趋向权力集中。然而,目前,财政部门对自身的财权、事权的概念理解维度扩大,对自身的财权、事权概念界限从“财”随意延伸至其它范畴,尤其是对事权的随意曲解更为严重。常常把对“财”的预算、调节、配置理解成对其它公共事务的协调、控制,认为自己的事权就是公共事务的决策、行政执行与控制的结合体,明显超越自身的事权。这也是财政部门把自身的事权从“财”扩大到“财”外事务的表现。

唐国清:公共预算体系中财政部门的权力制衡另一方面对自身与其它资金预算使用部门的财权和事权关系不明。由于财政部门的财权与事权和其他部门(主要是党政领导和人大、其他准预算机构、各个支出部门)的财权与事权存在交叉(见图1),容易导致财政部门对自身的财政权力的界定模糊。

四、权力制衡的必然

财政部门的越权行为已经对各部门的行政行为产生了严重影响,但目前还没有引起政府部门、学术界的重视。所以这里我们要强调对财政部门的权力加以制衡。财政部门的权力既不要太大又不要太小,要掌握财政权力的运作效度。所以如何有效制衡预算权力集中后的财政部门权力,应当成为我们今后的研究课题。

对于如何制衡财政部门的权力。笔者提出以下几点。一是具体界定财政权力中的财权和事权概念。完善公共预算改革的成果,提高公共服务部门的服务水平和质量。二是提高财政部门的工作人员业务水平。只有高水平的财政业务人员,才能真正理解权力概念、真正依法实施财政政策。三是增加财政部门独立性,继续弱化党政首长在预算体系中的决定权。四是注重人大监督的实效性,继续加大人大的预算监督。五是进一步完善预算体系的民主性,使广大群众真正参与预算财政监督。六是避免由于部门利益竞争而带来的财政部门权力寻租。权力寻租欲望随权力膨胀会凸现,因此,控制这种欲望成了财政权力制衡的关键、难点。七是进一步增加支出部门的资金使用的预算、执行的透明度。公开能使支出部门理直气壮地监督财政部门,预防财政权力扩张。但我们说的强化在新公共预算体系下的支出部门对财政部门的预算权力的适度监督以制约财政部门的权力,不是回到以前的预算体系的权力结构中。八是继续完善预算的法制化、程序化。完善的法制、财政程序是制约财政权力的现实途径。

总的说来我们的目标就是要通过制衡财政权力实现公共财政法制化、财政调控公平化、财政体制科学化、财政监督民主化。以防财政部门权力的失衡,不至于过大或太小。

五、结论

现在的公共预算体系改革的实质是要改变体系内的权力结构,改变预算决策的执行范式以提高公共服务部门的绩效。权力结构变化正改变以往的财政部门权力过小问题,并得到改善,但现在又出现了另一方向的权力过大的趋势。这是我们目前预算改革忽视的重要问题。目前的因财政部门的权力过大出现的权力越位、错位、缺位造成了政府服务部门的服务低质、低效,严重制约公共服务质量和水平。只有对财政部门的权力制衡才能保证财政权力的均衡发展,使财政权力结构和谐共荣。这是政治学角度研究公共预算权力结构变化的新视点。

参考文献: