区域经济政策范文10篇

区域经济政策范文篇1

一、中外实施区域经济政策差异分析

1、中外实施区域经济政策的政治经济体制背景差异

美国是典型的市场经济国家，联邦政府的区域政策从制定到实施都与美国奉行的经济理论和经济制度相吻合。尽可能让市场机制有效地发挥作用，始终是美国经济理论的主流，也是历届政府遵守的信条。与此相应，一方面，区域经济政策在很大程度上成为一种公共政策，政府投资项目以基础设施、兴办教育、提供各类公共服务为主，为私人资本投资创造良好的条件。另一方面，区域经济政策中渗透着尽可能不干扰市场机制作用的理论，非国有资产的流动，都遵循“逐利而往”的原则。

德国采取的是“社会市场经济”制度，所谓“社会市场经济”是指在实行自由竞争的市场经济原则时，又重视国家对经济和社会生活所负有的责任，与其它西方国家的经济理论和政策思想的不同之处在于：一是通过制定市场竞争规则，推动和保护市场自由竞争；二是允许发挥国家的宏观调控作用，力求保持经济的稳定发展；三是将经济成就同社会进步相结合。

中国从新中国成立到改革开放的30年，实行的是计划经济体制，总体上强调区域均衡发展，同时优先考虑国防与国家安全。改革开放后，随着经济体制不断改革，我国在协调区域均衡发展方面的做法也在不断发生变化。

2、中外实施区域经济政策对落后地区开发的时机差异

最早进行工业化的英国，1929—1933年，资本主义世界爆发了空前的经济危机，英国传统工业区的经济增长停滞不前，导致失业率大幅度增加。同时，原有的经济欠发达地区与以伦敦为中心的英格兰地区之间的发展差距也不断拉大。这既动摇了英国经济总量原来长期位居世界首位的地位，也带来了国内政治社会的不稳定现象。在这样的大背景下，英国政府成为西方国家中最早企图通过政府制定区域政策来干预和解决其区域问题的国家。

在原苏联，直到俄国发生1917年的十月革命以及苏维埃共和国联盟（即苏联）的建立，才真正开始运用区域经济政策主动对其包括远东地区在内的欠发达地区进行大规模开发。最初的考虑主要是开发利用东部欠发达地区的森林、水利、能源等具有世界意义的优势资源，后来又出于必须赢得卫国战争的军事需要和国防安全目的，将落后地区资源开发与建设战略大后方以及缓解地区发展差距逐步结合起来。

新中国成立后，我国对西部落后地区进行了两次大规模的开发。第一次是在新中国成立初期，为了改变工业偏集于沿海的状况，从20世纪50年代末到70年代初，我国实施了以均衡发展为主线的宏观区域经济政策。第二次的实施背景是1995年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，其中明确提出了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”。1999年，同志在西安就加快中西部地区发展发表了重要讲话，正式提出了“西部大开发”战略。

3、中外区域经济政策的实施主体差异

美国基本上没有一个指导性的全国发展计划来指导区域经济发展，其区域经济政策的实施主体是根据不同时期的不同任务而改变的。20世纪60年代早期的地区再开发计划的实施主体是地区再开发管理局。鉴于地区再开发计划存在的不足，1965年美国国会通过了《公共工程和经济开发法》，开发管理局也变为经济开发署。

德国的区域经济政策是由联邦和州政府共同来制定、完成的。联邦德国在1969年10月颁布的《改善区域经济结构共同任务法》中规定：区域经济政策的具体内容由州来执行，联邦只起协调作用，在经济上给予资助（联邦提供区域经济促进费用的50%）。

中国应该说到目前为止还没有分工合理、职能明确的区域管理机构。区域政策的制定、实施与评价都需要一定的机构来负责，这种机构不论采取何种模式设置，都是立法的产物。而且，必须有专门的职能部门对区域政策负责。根据1998年“国务院关于机构设置的通知”，中国国务院组成部委共29个，国务院直属机构共17个，国务院办事机构共6个，国务院直属事业单位共9个。其中有许多涉及地方发展援助，各有一定的资源，但无一协调区域行动的机构。改革开放以来，随着利益格局的调整，部门与区域冲突有加剧之势，区域问题增多要求设置统一的区域管理机构。

二、中外区域经济政策共同之处

1、工业化过程中区域问题的规律性演化使得区域政策具有某种相似性

区域经济政策是为了解决区域经济问题而存在的。建国至今，中国的区域问题的变化，同其他发达国家现代化过程中曾出现的区域问题的演变路径有类似之处。在发达国家的发展过程中，区域问题的出现与演变存在一个规律：在前工业化时期与工业化初期，主要的区域问题是贫困落后与生产力区域布局不平衡；而当一个国家进入工业化加速阶段后，区域差距扩大及由此而产生的区域经济矛盾与冲突成为重要的问题；在社会经济发展接近中等发达水平时，那些曾经率先进行工业革命的区域开始出现膨胀或萧条。

中国的区域问题同样表现出这种规律性的变化。在改革开放前，突出的区域问题是贫困落后和生产力地区布局不平衡。改革开放后沿海发展战略的实施加剧了区域差距的扩大，同时带来了区域间剧烈的利益矛盾与冲突。近年来，老工业基地的老化和部分发达城市地区的膨胀问题也开始充分显现出来。

2、国家计划对落后地区开发的宏观指导具有普遍性

自从区域政策开始被运用到对落后地区的开发中来，对落后地区的开发就带有明显的国家计划的色彩，只不过是在不同的历史时期，不同的制度背景下，国家干预的方式和程度不同罢了。不论是在有计划经济传统的社会主义国家，还是在有自由经济传统的西方市场经济国家，尤其是凯恩斯经济学称为西方主流经济学以来，这种现象更为明显。如日本1950年便制定了《北海道开发法》，设置北海道开发厅，随后又制定了北海道综合开发计划，20世纪50年代末60年代初，九州、四国等开发计划也相继提出，并推动形成了全国综合开发计划的形成。

在对落后地区开发的过程中，国家计划的运用一般还与经济的不发达程度相关，即不发达国家或发达国家中的不发达地区，通常对国家计划的作用抱以更大的期望，希望通过国家计划对其进行财政转移支付给予开发扶持，这些地区国家计划的作用程度常常比较深刻。

3、在开发落后地区过程中国家投资具有非常重要的作用

无论是在计划经济体制下，还是在市场经济体制下，国家投资对落后地区的开发都具有深刻的影响。在计划经济体制下，国家几乎是唯一的投资主体，国家投资的投向和规模对经济开发局面的形成是直接的、决定性的。在市场经济体制下，虽然出现了投资主体多元化的局面，但国家投资的主体地位仍非同寻常，国家投资对落后地区的开发具有导向性的作用。落后地区的自我发展能力差，所以外部资金的注入对其发展有特殊意义，但一般的工商业投资必须有利益预期的保证，现实的环境使之不愿冒此风险。商业性投资的观望加强了不发达地区对国家政策性投资的期望和国家投资对不发达地区经济开发的关键作用。

4、民族文化因素伴随经济因素共同影响区域经济政策的制定

英国是一个由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个不同地区和多民族组成的国家，国内各地区间的离心和向心趋势自古有之。当英国经济繁荣和国家兴盛时期，英国各个地区民族凝聚力增强，从而形成一个“紧密团结的国家”，但当国内经济衰退时，各个地区的离心趋势开始增强。促进北爱尔兰、苏格兰、威尔士等边缘地区的发展、缩小地区差距自然成为英国政府不可小视的一个问题。

巴西的地区经济差距属于殖民地时代的历史遗产。巴西在解决南北差距问题的过程中，没有注意到长期的差距对国民心理的影响。1991年12月11日的巴西《这就是》周刊汇集了一些南方人对北方人的看法，被采访者大多使用了游民、无赖、懒汉等字眼，这种偏见构成了南方分立运动的思想基础。

对于目前的中国来说，西部大开发是缩小东西部差距的重大举措。西部十二个省、自治区、直辖市中少数民族人口占全国少数民族人口的86%，全国八个民族省区全部在西部，西部是我国众多少数民族的主要聚居地区。正是因为西部是多民族的聚居与活动之地，在中国统一的多民族国家形成和巩固的历史进程中，西部地区有扮演着重要而不可缺少的角色。所以，中国在制定区域经济政策时民族问题、尤其是西部地区的民族问题是必须要考虑的因素。

区域经济政策范文篇2

关键词:区域经济发展;区域政策;影响分析

我国地大物博,幅员辽阔,政府的宏观经济政策并不能有效对每一个区域的经济进行调控。区域经济的发展不仅受制于地理位置、自然资源,在很大程度上更需要区域经济政策进行调控。若要促进区域经济的发展,逐步解决经济发展不均衡问题,区域政府要制定相应的区域经济政策就显得十分重要。

一、区域经济政策的基本内容概述

(一)税收政策

税收是政府为了满足社会公众需要,凭借政治权力,强制、无偿地取得财政收入的一种形式。税收政策是政府进行宏观调控的重要经济杠杆,是国家经济收入的主要来源包括消费税、增值税、所得税等等。就某一个区域而言,区域税收政策对区域经济的影响更为明显。针对区域经济的发展,制定出适合区域发展的更加细化的税收政策十分重要。比如,针对高耗能高污染的企业部门,对其征收高税收,在一定程度上限制其发展,减少对资源的浪费和对环境的污染;对中小企业积极扶持,采取减免税收的政策,减小对区域中小企业的发展压力等等。区域税收政策是对区域经济进行宏观调控强有力的手段,能快速的对区域经济发展产生作用。

(二)投资政策

投资政策对经济发展的作用很大,它是经济发展的主要推动力之一。包括投资领域投资领域、投资方式、投资质量标准、投资财务标准等问题。政府的投资政策主要体现在对基础实施和对企业的投资上,但是对于不同的地区,政府应该采取不同的投资政策。在基础设施投资方面,区域政府要加大对经济不发达区域的投资,完善其水电供应系统,加大对交通运输建设,还要加强对公园对娱乐场所的投资,改善人们的生活质量和生活环境,为区域经济的进一步发展创造条件。对企业的投资,要合理分配其投资的区域,政府应首先考虑对经济不发达区域的投资,拉动其经济发展;还要确定对区域的投资项目,要依据区域的资源情况,包括人力资源情况和自然资源情况,选择适合该区域发展的投资项目;对于区域不发达的产业类型,对于区域的投资可以首先考虑发展该区域的该类产业,让区域的产业类型能够多样化。

(三)财政转移支付制度

转移支付主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动,是政府财政资金的单方面的无偿转移,是二级分配的一种手段,是减小经济发展差距的一种手段。包括税收返还、一般性转移支付、专项转移支付等等。转移支付有三种模式,一是自上而下的转移支付,二是横向转移支付,三是纵向和横向混合使用。在纵向上,一级政府针对各区域的经济发展情况,转移支付的力度也不尽相同。对于区域经济落后地区,政府要加大财政转移支付力度,给地区的经济发展以充足的财政支持,让区域经济发展有充足资金作为发展基础,区域经济发展有足够的动力;对于经济发达地区,基于其有一定的财政基础,可以减小对那些地区的财政转移支付的力度,否则过多的财政资金容易让经济发达区域滋生懒惰情绪,没有足够的生产积极性。在横向上,可以由经济发达的富裕地区向经济落后的贫困地区进行财政转移支付。纵向和横向结合的模式就要综合各区域的具体经济情况进行财政转移支付。

二、区域经济政策对区域经济发展的影响分析

(一)区域税收政策对区域经济发展的影响

区域税收政策对区域经济协调发展起着十分重要的作用。对收入分配和经济结构都具有调整作用。首先,区域税收政策直接影响投资,进而影响到区域经济的发展。在经济不发达的区域,区域政府通过对外来投资者实行税收优惠,降低其投资成本,获得更多收益,能够有效吸引投资者对本区域进行投资,促进该区域的企业产生发展;对本区域中小企业实施税收优惠,减小它们的发展压力,有更大的发展空间,促进区域经济发展;在经济发达区域,各类企业密集,有许多高污染的区域,区域政府应适当提高对其的税收,控制这些污染环境企业的发展,改善区域的环境,给区域人民创造良好的生活环境。对不同区域不同企业采取不同的税收政策,能在一定程度上实现区域经济、区域企业的协调发展。

(二)区域投资政策对区域经济发展的影响

区域投资能有效缩小区域经济的发展差距,对经济不发达地区的经济投资,可以逐步使其经济实力加强,经济发展的步伐加快,让我国的区域经济协调发展,缩小人们的收入差距。区域投资政策是对生产要素的一种分配,它可以改善生产要素不足区域的要素拥有量,使要素过剩区域的要素重新分配以达到生产要素的合理配置;对区域的基础设施投资,尤其是对交通运输的投资,便捷的交通使得各区域的经济交流更加方便频繁,用发达区域的经济发展去带动欠发达地区的经济发展;对于水电等基础设施的投资完善,可以吸引投资者这对本区域经济投资,带动区域的经济逐步发展。对区域工业企业的合理分配投资,即加大对区域落后地区的企业投资,减少对发达地区的企业投资,能有效改善落后区域的工业发展状况,增加该区域的就业量,促进经济发展,避免发达地区对工业和经济的垄断,缩小收入水平差距,维持社会稳定。

(三)财政转移支付制度对区域经济发展的影响

合理的财政转移支付制度能够有效解决区域经济发展不平衡的情况,缩小各区域的经济发展差距。先富区域带动其他区域后富,实现经济发展的公平机制,包括基础设施完善程度的公平,经济发展机会的公平,还有各区域人们收入的公平。合理的财政转移支付制度能保证政府的宏观调控能力。政府对区域的转移支付带动各区域的经济发展,能够使政府的财政收入增加,拥有雄厚的财政基础,使得政府的宏观调控能力增强。财政转移支付使得资金在各区域间得到合理配置,特别是富裕地区对贫困地区进行的财政转移支付,使得资金在区域间流通,发挥其更大的效用。

三、结束语

中国经济的发展并不是某些地区经济的发展繁荣,而是全国地区均衡和共同的经济发展。区域政府根据各自地区的经济发展情况,制定符合自己区域经济发展方向的区域经济政策,才能对各区域的资源么进行科学合理的调配。随着区域经济政策不断实践完善,其对区域经济发展的作用将会日益凸显,合理的区域经济政策不仅能有效促进区域经济的发展,更对促进我国经济的不断发展有着重要意义。

作者:兰翔 王少锋 朱振宇 单位:西北工业大学管理学院

参考文献:

[1]于诗琦.区域经济政策对区域经济发展的影响[J]中国商贸,2014,(28):165-166.

区域经济政策范文篇3

关键词：区域经济民生问题协调发展

民生问题的古今诠释和关注度

所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本，本固邦宁”是《尚书•五子之歌》中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而《管子•霸业》指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”，《左传•庄公三十三年》强调“政之所兴，在顺民心”，《孟子•梁惠王下》则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧”，《孟子•尽天下》主张“民为贵，社稷次之，君为轻”等议论，亦客观反映了古代先贤对民生问题的重视。

新中国成立后，民生问题才真正受到关注，全心全意为人民服务即是同志倡导并逐渐发展成为中国共产党宗旨的。邓小平同志对此有很多讲话，其中明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”。同志提出“三个代表”重要思想，强调要“代表最广大人民的根本利益”。以同志为总书记的新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念，“权为民所用，权为民所享，利为民所谋”日益深入人心。我国区域经济政策的制定无不体现了这样的理念。

新中国成立以来，我国区域经济政策经历了由平衡发展到不平衡发展再到协调发展的历史变革。在不同的历史发展时期，制定的区域经济政策不同，所关注的民生问题的要素也在不断变化。

区域经济的平衡发展与民生问题

上世纪50-70年代，我国面临着复杂的国际国内形势，为加强国防，以保障人民群众的生存安全；为恢复和发展经济，尽快改变旧中国遗留下来的生产力分布不合理的状况，解决人民的吃穿用等诸多国计民生问题，逐步形成了区域经济平衡发展的思想。

在这种平衡发展思想的影响下，我国的经济建设在三年恢复时期（1949-1952年），发展的重点是老重工业基地的东北地区，其次是华东地区与华北地区。“一五”（1953-1957年）计划时期，进行的156项重点建设工程有80％布局在中西部地区。60年代中后期，在党中央和的领导下，经过对国民经济的“调整、改革、充实、提高”，到1964年我国基本渡过了“困难时期”，经济形势趋于好转，在即将制定的“三五”（1966-1970年）计划中，加快“三线”建设，尽快解决国家的“发展”和人民群众的“吃穿用”问题，是“三五”计划的核心。特别是在60、70年代被世界卫生组织称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”的农村合作医疗制度，不仅解决了新中国农村医疗和医药匮乏的状况，而且为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样板。1973-1978年，中国所处的国际国内环境发生了较大变化，中国的区域战略进行了大规模调整。国家的建设必须考虑经济效益，工业布局只有遵循经济原则，促进经济发展，改善人民生活，才能促进社会稳定和发展。

这种区域经济平衡发展思想，由于国家在投资布局以及资源分配和政策投入上采取了撒胡椒面的地区平均主义做法，使我国逐步形成了一个个完整的工业系统，大大改善了我国工业布局，提高了我国国民经济的生存能力、生产能力及战略后勤保障能力和国防实力，地区经济的发展也处在一种平衡状态，从1953-1978年，我国GDP年均增长率分别为：东部地区5.57，中部地区5.73，西部地区6.18，从而使人们的普遍愿望得到满足，人们的生存生活得到保障和改善。当然，平衡发展思想的形成对我国宏观经济效果产生了严重的负面影响。一方面沿海老工业基地长期得不到国家资金的投入，地区经济优势得不到发挥。另一方面由于中西部地区自然环境和经济基础较差，资源配置不合理，致使宏观经济效益低下。由此可见，这种平衡发展政策在一定程度上是以牺牲整体经济效率为代价的，最终的结果是国家的贫穷和落后。

区域经济不平衡发展与民生问题

上世纪70年代末，邓小平再度复出后，面对十年浩劫后的中国，发出了振聋发聩的“贫穷不是社会主义”的呼声。1978年年底，邓小平在分析现实总结历史的基础上指出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来……这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策”。在理论探讨上，当时占主导地位的是一种梯度推移论，这样以梯度推移论为代表的不平衡发展思想逐步形成。

在这种不平衡发展思想的指导下，从上世纪80年代初到90年代末，为了尽快改变我国贫穷落后的面貌，促进我国经济的快速发展，使广大人民群众早日走上富裕之路。我国的生产力布局和区域经济发展由过去主要强调备战和缩小地区差别逐步转移到以提高经济效益为中心，向沿海地区倾斜。主要表现在两个方面：一方面，一大批重点建设项目布局在沿海地区，沿海地区建设投资比重超过了中西部，达到47.7％，中西部地区占46.5％；另一方面，国家在东部沿海地区率先开始区域制度创新，先后设立深圳、珠海、汕头与厦门4个经济特区、14个沿海开放港口城市和沿海经济开放区，又设立海南省和海南经济特区，随后又做出了开发上海浦东的决定。并在外资项目审批权限、财税、外汇留成、信贷等方面给予这些地区特殊的优惠政策。事实上这种不平衡发展战略的选择是正确的，东部地区经济的长期快速发展，为之后推行大规模的区域政策打下了基础。

正是由于这种向沿海地带倾斜的空间政策，充分发挥了沿海地区的比较优势，使其取得了先行发展，经济增长率持续保持在全国的领先水平，使国民经济整体水平有了较大的提高，特别是随着经济体制的转轨，社会主义市场经济体制的建立，实现了由短缺时代向过剩时代的转变，人民群众的吃、穿、住、行等生活问题得到极大改善和提高，经过多年的改革开放，国民生产总值平均年增长超过7%，位居世界前列。到上世纪90年代末，中国城镇居民的恩格尔系数由1978年57.5%下降到44%，农村居民由1978年67.7%下降到50%。尤其是全民受教育水平的普遍提高，使国民素质、社会文明程度明显提高。据统计，改革开放20年以来，培养大学毕业生1016.4万人，平均每年50.82万人；中专毕业生1279.3万，增长1.46倍，每年毕业64万人；培养研究生48万人；成人学校还培训了2800多万人。每万人口中的大学生人数，从8.9人增到27.3人，提高了2.06倍。中国的文盲率从1982年的23.5%降为1997的14.2%，对于这些变化，大家都是有目共睹的。

然而，沿海发展战略的实施事实上也造成了一定的负面影响，即区域差距扩大与区域间利益矛盾与冲突加剧，同时，老工业基地的老化和部分发达城市地区的膨胀问题也开始充分显现出来。而这些矛盾和问题的出现，影响了经济社会的全面协调的可持续发展，在很大程度上严重侵害了人民的利益，尤其是中西部地区人民的住、行、收入、教育等生活问题仍然突出。

区域经济协调发展与民生问题

（一）地区间经济差距所导致的民生问题

上世纪80年代末90年代中期以来，由于多种因素，地区经济发展差距，尤其是东西差距一直在不断扩大。1978-1995年，从人均GDP的相对差距看：东部与中部地区由33.2%上升到46.2%，差距扩大了13个百分点；东部与西部由45.4%上升到56.4%，差距扩大了11个百分点。

差距拉大的趋势带来诸多社会问题，比如，区域间教育资源配置不平衡，受教育机会不均等；边远贫困地区缺医少药的现象等问题，直接影响到本地区人民生活水平的提高。随之加快中西部地区基础设施建设，加强生态环境保护和建设，大力发展科技和教育，力求改善中西部人民生存生活状况，逐步缩小东西部差距的呼声也日渐增高。地区经济的协调发展问题日益受到党和政府及全社会的普遍关注。

（二）正确解决地区经济差距问题的政策建议

为了正确解决地区差距问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设。早在1988年9月，邓小平明确提出了“两个大局”的思想，同志在十四届五中全会上提出了坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距的战略方针。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中也明确提出，从“九五”开始，要更加注重支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。1997年，在十五大报告中，又一次提出要促进地区经济合理布局和协调发展，应从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。

2007年10月，总书记在十七大报告中强调指出，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中西部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”、“努力使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、住有所居，推动建设和谐社会”。从而赋予区域经济协调发展更具体的实质性内容。近几年来，我国先后实施的西部大开发战略、振兴东北战略和中部崛起战略以及正在进行的西部地区农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程等，充分显示出党和政府对民生问题的高度重视。

结论

总之，尽管在不同的历史发展时期，我国制定的区域经济政策不同，所关注的民生问题的侧重点不同，但都是从人民的根本利益出发，一切为了人民，始终体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，尤其是在新的历史时期，民生问题受到社会的普遍关注。

我国区域经济协调发展面临着两大主题。一是如何促进区域经济协调发展，走共同富裕的道路；另一个是如何加强对资源和环境的保护，促进区域的可持续发展。前者重点是加快欠发达地区的发展，缩小地区差距，实现共同富裕的目标。后者重点是加强资源和环境保护，维护区域的可持续性。这两大主题都是关系到国计民生的大事。解决好这两大主题，缩小区域发展差距，实现基本公共服务均等化，特别是解决好中西部地区住、行、就医及子女教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这不仅是国家长远发展的需求，国民生活的迫切需要，更是“以人为本”为核心的科学发展观的具体落实与体现。

参考文献：

1..在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007

区域经济政策范文篇4

[关键词]英国，区域经济，区域失衡，区域政策

一、区域失衡的一般原因

区域经济社会发展失衡，是许多国家发展经济中出现的共同问题，解决区域失衡，实现国民经济的协调发展，不仅是各国政府宏观调控的主要目标，在这方面的理论研究也逐步走向深入。区域失衡的一般原因，可以概括为以下几个方面：

(一)生产要素的流动性相对较低

新古典理论有三个基本假设：一是自由竞争；二是生产要素的充分利用；三是劳动力和资本具有充分的流动性。因此，从理论上讲，区域不平衡只是一般经济均衡自动调节系统中出现的暂时现象。但古典理论忽视了一个非常重要的事实即，一方面，工人并不能对工资差异迅速作出反映，其反映往往缓慢，滞后于需求；另一方面，资本的流动性由于受重置投资、扩大现有企业和对“健康区域”的偏好以及GNP总量和国民经济增长率的影响制约也非常之低。劳动力对生产成本差异反应的极强刚性，和资本的低流动性会导致区域收入和区域就业长期存在很大差异。

(二)地理要素

从广义上讲，形成区域差异最普遍的解释当然是地理状况。地理状况首先指那些远离国家经济中心的地区的所在地理孤立状况。周边地区通常是所谓的“带病区域”，它可能表示一个地区在经济方面具有下列劣势：

(1)高出平均运输成本，导致较高的价格，较低的利润或有限的市场；(2)极差的运输联系；(3)到达那些规模很大、具有专业化服务的中心城市比较困难；(4)缺乏市场信息与消费者的联系，对销售和可能产生的革新有不利影响。另一种地理要素就是某些地区具有对发展经济不利的自然环境，山区及土地贫瘠的地区即属于此种地理要素。另一方面，某些地区曾经或者现在能够从丰富的煤炭、铁矿、原油、天然汽以及其它地下矿产资源上获益。此外，若以经济的部门组成而言，每个地区都有其典型的经济结构。经济结构中以滞胀或衰落部门为主的地区会产生严重的就业问题，经济结构中以增长部门如机械、化工、电子、银行为基础的地区，在通常情况下对劳动需求增长得相当快，经济也相对活跃得多。

(三)制度因素和政治分裂

制度因素应广义地理解为包括狭义的制度(集权与分权、民主与专制)、体制(计划与市场)、经济政策等因素。其中经济政策的随机性较大，往往是人们注意的焦点。政治分裂可能包括区域上的意义，最著名的例子就是意大利的统一对其南部地区的影响；民主德国和联邦德国、南北朝鲜的分裂，把区域差距推到了悬殊地步。

(四)派生因素

1外部经济。包括技术外部经济、基础设施外部经济、金融外部经济。这些外部经济在地区之间的差距常常很大，某些地区能在其它地区所缺乏的外部经济中获益。

2人口状况。农业部门移出大量劳动力与教育因素有一定的关系；人口出生率高，劳动力供应数量自然增长也相应较高，那些经济结构对工作机会增加影响较小的地区会出现就业困难的局面。

3成本和价格惰性。E·Y·摩根认为，区域停滞不前的原因是市场中还存在着一种巨大的惰性妨碍着市场经济随供需变化而调整的正常方式。这种惰性来源于工会组织的力量和企业集团对全国各地生产的产品实行统一价格控制等。因此，无论从劳动生产率、生活成本或供需条件是否有差异，落后地区的工资率仍然要向在全国或在核心地区范围内的协商中所讨论确定的标准看齐，这就会有效地遏止落后地区的劳动力外流，消除能吸引大量资本流入的有利条件。

4回流效应(赫尔希曼称之为极化效应)。指由于贫富地区相互作用而贫困地区更加恶化的一种决定力量。市场力量的作用一般来说只会使区域间的差距拉大，而不是缩小。这主要是由于：人口的流动使人口流失地区丧失素质较高的劳动力；资本的流动使“带病地区”资本大量输出；市场的扩大常常会增强核心区域工业的竞争，“带病区域”的企业发展可能会更加困难。与回流效应相对应的是扩散效应，也称“涓滴效应”，指通过核心地区的经济发展给欠发达的邻近地区增加农产品和原材料销路，推进技术进步等，从而对欠发达地区的改进起积极作用。过去，在大多数情况下，回流效应要强于扩散效应，将来也可能仍然如此。在扩散效应超过回流效应占据主导地位之前，必须具备一个重要的条件，即区域经济间的互补性必须特别强。

二、产业失衡导致区域失衡：英国区域政策的特殊性及其演变

产业结构是一个动态发展变动的过程，其发展具有不平衡性。又由于产业分布是和一定的区域分工相紧密联系的，因此，一种产业的兴衰，必然伴随着区域的兴衰与区域不平衡的产生和放大。产业失衡引起的区域失衡，是英国区域政策的深刻背景。这种区域经济发展的失衡所产生的极化效应是显著的，因为市场自发作用使合意的要素流动受到限制，非意愿的要素流动加快，长此以往，国家整体的经济增长与经济发展必然受到制约和损害。这是区域政策制定并实施的必然性所在。早在20年代末，英国主要出口工业生产持续过剩而陷入经济停滞，造成大量失业。同时由于这些工业空间分布上高度集中于某些地区，使这些地区成为失业集中区，经济社会状况也急剧恶化。在此背景下，使得英国政府长期面临着通过制定和实施区域政策，解决“带病区域”的经济社会发展问题。这也决定了英国区域政策的重要特征和必然演进。

(一)英国区域政策目标：由创造就业机会到促进落后地区经济增长英国政府在二十世纪三十年代制定实施了“特别地区法”，对落后地区实施支持性政策，促使地方经济发展和创造就业。1945年的“工业布局法”及后来类似的法案引入了各种政府手段，包括为企业提供各种信贷、动力、土地及其它基础设施，同时还有政府直接投资。由于许多经济政策手段强加于工业布局，导致了1945年到1947年企业大规模迁往受援地区。总之，这一时期区域政策考虑的核心目标是增加就业，盖慑于失业引起的社会矛盾和丧失政治支持。60年代英国区域政策围绕另外两个方面进行了更新。一方面是注重经济增长，认为战后英国经济增长缓慢的原因是落后地区经济活动量小，导致劳动力闲置；第二方面是大伦敦地区经济过度增长，工业和人口过度集中损害整体的社会的利益，必须加强地区布局调整。因此，60年代区域政策取得了大发展，用于区域政策的资金大大增加。政府采取了布局诱导性投资和其它措施，支持和控制相结合的方法诱导企业到受援地区设立工厂企业。

(二)英国区域经济政策手段：微观领域调整要素布局与宏观领域企业区位控制、产业选择相结合劳动力布局调整和资本布局调整是微观区域政策的两个主要方面。劳动力政策包括两种类型，一是流动政策，即以“移民就业”方式，促进劳动力区际流动。另一类是就地转移政策，使区内劳动力从劳动生产率低的行业移向高的行业。流动政策的目的是减少区域间劳动力供需差异；就地转移政策目的是促进本地区劳动力在行业间转移。资金政策的目的是诱导资金向落后地区投放，一般有三种政策手段，即财政手段(如税收和补贴)、改善企业经营状况和行政控制。通过这些办法，落后地区企业可以获得与先进地区企业大致相同的竞争能力。同时通过投入和产出两方面的补贴鼓励企业在特定区域成长，限制它们在其它地区发展。英国的工业区位控制目标的实现是通过限制工业企业在发达地区布点建设，以促进它们到待开发地区布点。主要措施是对企业投入(如土地和劳动力)和产出增加税收、实行工业开发许可证制度。此外，在地区产业选择上，英国政府长期以来都比较重视创造就业机会和能力，注重开发劳动密集型产业。但这种做法很快受

到挑战，英国区域政策随后出现了新的发展。

(三)英国区域政策的新发展：促进新企业创建和小企业成长、更加注重技术革新、发展自由经济区在英国，促进小企业的创建和成长已被看成英国经济复兴和长期稳定发展的基础。小企业被看作未来经济大发展的“种子”。同时，小企业为新一代企业家的成长提供了锻炼机会。通过小企业振兴落后地区，政府采取了一系列促进小企业生成速度的特殊政策，其中最重要的是实行小企业技术领先战略，政府花费大量财力加速有创新精神的企业家生成、培养大批科研人员和技术工人，支持相关的科研机构建立。区域经济发展中技术革新起重要作用，技术进步的地区差异是引起区域差异的主要原因。如何促进落后地区的技术进步，英国政府采取的措施是通过建立技术引进机构，为落后地区搜集技术资料、发明与设想，帮助落后地区的企业获得先进的技术装备。建立专门的技术和金融机构，帮助那些想利用先进技术但自己又没有足够资金和必要技术与人才的企业。对落后地区企业采用先进技术给予优惠，促进落后地区企业在技术上有所跳跃，特别是新建企业，应更多地采用新技术，使这些企业开始就站在较高的起点上，以便于在市场竞争中保

持一定的优势。

70年代后保守党取代工党成为英国执政党，一反工党的经济干预政策主张，扩大市场经济和自由竞争，放松了政府对市场的干预和对企业的控制。在这种背景下，英国各地建立了多个开发区和自由港，刺激这些地区的发展。经济开发区和自由港政策逐渐成为区域政策的一个新的有利的工具。在这些自由经济区中，政府采用更加自由的经济政策和提供多种优惠条件，促进经济增长。自由经济区内首先提供良好的基础设施。小企业常常无力自己搞基础设施，因而具有特别吸引力。区内对新建企业的优惠待遇包括三类：一是减免税收，二是简化组建新企业的审批程序，三是大大缩减管

理机构。

三、英国区域政策实施效果与启示

历时半个多世纪的英国区域政策，其实施效果显然与政策供给者——政府的意愿相距甚远，也未使以主导产业衰退、高失业率以及经济增长乏力为主要症状的“英国病”有大的转机。然而，英国人面临的处境毕竟在某种程度上反映了后工业社会人类所极易遇到的难题，英国人在区域政策上的有益探索和取得的阶段性、局部性成果则具有借鉴意义。英国区域政策对我们的警戒与启迪都是深刻的。

(一)区域经济政策目标的设定，通常应具有系统性、整体性、根本性的特征

任何单一的政策目标，往往只注意到现象，而忽视了本质。60年代以前，英国区域政策只是把减少失业作为核心目标，这固然是缓解国内矛盾、维护“福利国家”形象以及获得最大政治支持的客观需要，但由于没有触动引发失业的根源——产业不平衡发展与经济衰退，因而收效甚微。我国正在实施的西部大开发战略，本质上是一个区域政策的选择问题。西部大开发目标的设定，必须在考虑经济社会可持续发展的前提下，缩小东西部差距，实现整体国民经济协调持续发展。从西部的实际来看，基础设施、生态环境、教育是西部大开发基本着眼点，同时，要积极推进市场化改革，适时调整经济结构，重视扶贫开发，系统、整体推进西部开发。

(二)区域政策应具有普遍性和连续性

自由市场经济本来就具有自发扩大区域差距的倾向，市场经济中政府的主要职能之一，就是及时制定和贯彻执行区域政策，防止区域分化。英国政府虽然较早地注意到了区域失衡问题，也制定了相应的政策和法律，但其区域政策缺乏连续一贯性，经常为政府财政收支失衡和执政党更迭所打断，从而使失衡在某些时期以放大了的效应复归。我国自建国以来，先后两次把战略重点转移到西部：“一五”时期，围绕前苏联援建的156个重点工程在西部大规模投资重工业；“三线建设”阶段，形成了中国工业建设在地域上的一次空前规模上的西移。通过这两次在的开发建设，在西部形成了一大批生产科研基地和新型工业城市，形成了以国防工业和重工业为主的产业结构和生产能力。进入80年代，我国实施了一种非均衡发展战略，战略重点向东部地区倾斜。区域政策的这种战略性改变，是推进改革开放，增强综合国力的必然选择。但由于对西部地区的投资锐减，一些大项目、大企业配套资金不到位，企业技术改造既缺资金，又缺人才，大大降低了原有投资的效益。西部大开发，要吸取这个教训，一方面要注意政策的连续一贯性；另一方面，也不能靠牺牲东部的利益来发展西部。

(三)加强基础设施建设，改善投资环境是促进落后地区经济发展的前提和重要保证英国由于受援地区缺少必要的投资基础，无论投资软环境还是投资硬环境都不够理想，资金投入效益差，造成对受援地区的补贴性投资支持政策浪费了国家资金。在我国，促进西部经济振兴，缩小东西部差距，农业、能源、原材料、交通运输、邮电通讯、教育科学等基础产业和基础设施的发展必须先行一步。

(四)落后地区发展第三产业和农牧业具有现实意义因为，一方面，它能提供比工业企业多得多的就业机会，另一方面，还能起到改善、优化投资环境，吸引更多资金投入的作用。英国传统区域政策支持和资助的重点主要是落后地区的工业部门，试图通过工业振兴来创造更多的就业机会，而忽视了第三产业具有吸纳劳动力的巨大潜力，终究遭到谴责。我国人口基数大，就业压力也自然很大，因此，在加速中西部落后地区工业发展的同时，要把发展第三产业，主要是服务业放在重要位置上来。另外，促进中西部地区农业的现代化，能收到高经济意义上的释放劳动力和吸纳劳动力的双重效应。

区域经济政策范文篇5

(一)坚持走科学发展之路，缩小与消除民族地区经济发展不平衡的状态

自改革开放以来，我国各条战线都发生了巨大的变化，国家的综合实力有了显著提高，国际影响力日益增加，在世界政治、经济、外交舞台上正在掌握一定的话语权。但是，我国经济社会发展中还存在着较为严重的经济发展不平衡问题，成为了影响我国社会稳定、民族团结和长治久安的内部因素。目前，我国经济社会发展水平呈现出较大的东西差距，即西部少数民族聚居区，自然环境类型不同，民族成分复杂，文化差异较大，社会经济发展水平相对比东部落后，成为我国西部地区社会稳定、经济和文化持续发展的一大难题。2012年9—10月，我们专程到西藏和四川藏区进行了民族和谐关系建设、社会稳定与社会发展的调研，以西藏自治区和四川藏区为例:过去，由于中央和全国支援西藏的力度要明显大于其他藏区，使西藏自治区的经济、社会、文化的发展要明显快于四川藏区和其他藏区，客观上必然导致西藏与其他藏区群众产生不同的思想认识和情绪，也使达赖集团鼓吹的“大藏区”论调有一定的可乘之机;在西藏自治区内，拉萨、林芝等地区的经济社会发展要明显快于其他地区，特别是林芝地区原来居住在高山地区的少数民族在党中央和国务院的关心和帮助下，他们迁移下山住进了“农牧民新村”安置房，过上了现代化的生活，经济收入非常可观，生活质量大为提高，生活水平超过了内地许多人的生活水平，呈现出社会稳定、经济繁荣、各族民众安居乐业的和谐局面，“民族问题”降到了极小的程度，成为了西藏自治区的“江南”。相反，西藏自治区的其他一些地区由于各种各样的因素，社会、经济、文化发展相对落后，发展速度比较缓慢，造成了西藏自治区内部发展不均衡，影响了西藏自治区的科学发展。因此，全面落实党中央和国务院的各项民族政策，加快民族地区现代化建设步伐，统筹安排民族地区的经济社会全面发展，促进民族地区在现有基本实现小康的基础上进一步实现跨越式发展;缩小民族地区同内地发达地区的发展差距，缩小各民族地区之间的发展差距，切实改善民生，增加各少数民族群众的收入，妥善解决经济发展和人民生活中的各种实际困难和问题，这是构筑我国民族地区社会长治久安的一项长期的基础工作。

(二)制定和落实促进少数民族就业的政策，帮助少数民族破解就业难题

印度政府在帮助少数民族就业方面采取的一系列措施，较好地解决了少数民族地区的就业问题。我国政府也规定了各民族享有平等就业和选择职业的权利，而且《民族区域自治法》还赋予了少数民族就业的特殊照顾政策。但是，由于在我国少数民族聚居地区经济与社会发展水平相对较低，造成少数民族地区就业问题突出。为了有效地解决少数民族就业的难题，国家应当借鉴印度政府的做法在公务员、事业单位人员的选拔与录用中为少数民族确定一定的比例;在一些特殊的地区和行业，设立民族岗位以发挥少数民族人员的优势;在少数民族地区增设就业培训机构，为少数民族人员提供就业培训，提高少数民族人员的就业技能，增强就业的能力;制定针对少数民族地区发展的就业帮扶计划，帮助少数民族实现就业;培养和选拔政治立场坚定、工作能力强、威信较高的少数民族人员做民族地区的干部，尤其是抓好乡长、村长的培养工作，带动当地少数民族群众拓展就业渠道，创造就业的新机会。

(三)建立少数民族地区资源开发的合理机制，开发与保护同时并重

印度少数民族有的在宗教信仰上处于原始崇拜时期，把某些动植物当作自己族群的图腾加以崇拜，有的把自己族群居住地的一些高山、河流甚至树木等当作“神”加以供奉，并十分注重保护这些“神物”。印度政府在制定与落实民族地区资源开发与保护政策时，有效地保障了少数民族和少数民族地区的环境与资源权益。我国的一些部门在帮助民族地区发展时，不能只通过物质增长来实施“脱贫工程”、“脱困计划”，而要通过社会发展和再分配以及社会安全措施来达到资源保护的目标［20］。我国政府在少数民族地区的资源开发中，应该正确处理好“开发利用”与“保护”的关系，既不能一味地开发、索取，甚至片面地强调族群之间的差异而为了商业利益进行“炒作”式的开发利用，应该协调好资源开发与环境保护的关系，还要调整好中央与民族地区利益分配的合理原则，建立民族地区资源开发的使用机制，兼顾经济利益和社会效益。同时，又不能够过分强化少数民族的族群认同，弱化对国家和中华民族的认同，特别是旅游产业、文化产业的发展中，往往过分强调宣传所谓全民信教、神山、圣水、佛法等现象，导致族群之间的对立，影响民族团结和社会稳定，不利于社会主义和谐民族关系的建立与发展。

(四)加快少数民族地区的农牧新村建设，提高少数民族生活质量

区域经济政策范文篇6

发达国家区域经济政策的产生与发展有着深刻的经济、社会与政治背景，其根本原因是这些国家的区域经济差距影响到其政治和社会的稳定。区域经济布局中，存在着城市经济区与农业经济区、经济密集地区与稀疏地区、发达“中心地区”与落后“边缘地区”之间的差异，这些差异的失控极易导致区域经济发展不均衡，引起区域间就业与收入差距过大和局部经济问题（膨胀问题、萧条问题和落后问题等）凸现，阻碍国民经济的协调发展。区域经济发展水平悬殊，还会引发经济发达地区与欠发达地区之间的对立，一旦与民族、宗教和历史等问题交织在一起，将导致社会动荡，威胁到国家安定。而发达国家的“选民政治”现象迫使各政党及其领导人在议会和政府首脑选举中不得不高度重视选票在不同阶层和地区的分布及选民的意向。政府为维护政权的稳定和兑现施政纲领也非常关注区域经济问题的解决,而实现这些目标的重要手段就是采取相应的区域经济政策。

二、理论基础

自凯恩斯理论产生以后，市场经济国家开始了干预区域经济运行的进程，西方经济学也开始讨论区域经济差异形成的原理、表现形式和解决问题的理论模式。如增长极理论主张在受援地区培植“增长极”，以此可以带动落后地区的经济发展。累积因果理论则认为社会经济各因素之间的关系并不守衡，是以累积循环方式运行的，条件较好的区域由于初始优势而能比其它区域超前发展，这些区域就能通过累积因果效应不断积累有利因素，从而进一步强化和加剧区域间的不平衡。与该理论相联系的、观点比较接近的极化－涓滴效应学说和中心－模型认为，一个国家的经济增长会率先在发展条件优越的区域发生，并对欠发达区域产生支配作用。经济发展必然伴随着生产要素从区向中心区的极化效应、回流效应和中心区向区的扩散效应或涓滴效应。因此，国家应当从多个角度干预区域经济的发展过程，通过营造（不是改变）有利于扩散或回流效应的环境，加强发达地区的涓滴效应，促进欠发达地区的经济发展与积累，缩小区域差距。同时，欠发达地区市场需求的扩大也有利于发达地区经济的持续增长。梯度推移理论指出，区域间存在经济与技术发展的梯度差异和产业与技术由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势，区域经济发展的兴衰主要取决于该地区产业结构的优劣及转移，产业的适时转移是高梯度发达地区产业结构调整的需要。当转移的趋势出现后，政府应制定适宜政策加以诱导，以促进区域经济的协调发展。合理的区域分工与合作能够提高区域内所拥有生产要素的生产率和福利。

绝对优势假说认为区域应该按照其绝对有利的生产条件去进行专业化生产和区域间交换，而比较优势假说则强调各区域应按照比较优势参与区域分工。要素禀赋假说解释了在自由贸易和生产要素具有替代性的前提下，各地区相对密集地使用其较充裕的要素生产产品，通过区际贸易，各自都可以获得比较利益，从而有利于消除区域经济发展差距和提高整体福利水平。输出基础理论认为区域经济增长由输出部门的发展所决定，取决于区外需求的扩张，通过发展输出部门来积累资本，可以带动区域经济增长。按此推论，当一国政府采取相应的区域经济政策引导相关要素向特定区域集中，可以调整或优化该区域的经济结构或产业结构，扩大区际联系，积极发展输出部门，促进其经济增长。区域经济活动外部性和区域利益主体间的信息不对称，将诱发区域逆向选择与道德风险，区际冲突将成为可能。博弈双方即政策制定者（中央政府或各级地方政府）和政策接受者（各级地方政府、公众或企业），其不同的目标和利益追求导致博弈各方出现利益冲突及行为不一致现象，从而使区域经济政策的分析与制定具有典型的博弈特征。

进入九十年代，以克鲁格曼为代表的新经济地理学认为专业化生产和区域贸易分工的动力更大程度上来自于规模经济、收益递增和不完全竞争，造成规模收益递增的市场、技术及其它因素是在区域经济的集聚过程中形成的。在认可劳动力市场、技术外溢、中间商品的供需关系是区域经济活动集聚动力的基础上，克鲁格曼认为相对于技术外部性而言，资本

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整理提供本的外部性（市场规模效应）要重要得多，是国内区域经济非均衡分布的重要因素。而新竞争经济学家波特则指出产业集聚能够加快市场信息的交流，从而增强产业集群的活力，进而提高区域竞争力。新增长理论认为拥有更高实物资本和人力资本水平的发达区域，因资本的收益递增将进一步加强它们最初的优势从而变得更富有；而那些落后区域由于人力资本缺乏而可能陷入贫困陷阱。技术进步是内生的，技术外部性对于区域经济发展具有极其重要的作用，知识（或技术）与人力资本外溢效应的存在是经济持续增长不可或缺的条件。税收政策、贸易政策、产业政策等政府政策可能对经济增长产生长期影响；而政府对研究与开发（R&D）和人力资本投资政策的税收优惠和财政补贴，有利于促进区域经济增长。

资源消耗型的传统工业化模式引发了世界范围内的能源、资源、环境问题，各国开始重新思考区域发展模式。此时，可持续发展理论被引入到区域发展理论与实践中，主张经济、社会与环境协调发展，重视区域生态治理和综合规划。

三、制度建设

为增强政策的权威性和有效性，各国普遍采取立法的形式，规定区域经济政策的基本原则、资金来源、管理机构、政策手段、责任监督等，以促进区域经济政策目标的有效实现。

发达国家区域经济政策规定有明确的目标区域范围和类型、目标区域的选择标准和具体的政策手段。设立专门区域经济管理机构，负责区域经济政策的制定和实施，定期召集区域经济政策的相关机构或人员进行会晤，沟通信息，协调行动，评价区域经济政策的效果，提出区域经济政策的调整意见等。

区域经济政策既有宏观政策和微观政策，也包括支持性和限制性政策，主要有财政、投资、产业、法律等措施。财政政策主要包括：（1）实行累进税政策—可以对不同经济发展水平地区的财政收入起到自动调节作用。（2）税收优惠政策—通过减免税收、出口退税、税收返还、加速折旧等方式，对受援地区的税收给予优惠。（3）财政补贴政策—有些国家对边远、落后或低收入地区进行财政补贴，对在特定地区就业的人员提供补助。（4）投资补助—政府对在特定地区投资的企业提供补贴或优惠贷款，以吸引资本的流入。（5）财政平衡政策—中央同地方以及地方政府间平衡财政收支，保障各地区生活水平相对平衡的政策。（6）政府采购政策—通过分配政府的商品和劳务采购合同以及研究与开发经费来影响区域经济发展。（7）产业与投资政策是中央政府利用其在基础设施及生产性建设项目上的投资决策权，通过所属投资機构对重点地区的特殊项目进行投资，或对产业活动的投资和经营进行直接或间接控制，形成符合中央政府意愿的区域分工格局。但除日本（政府引导型国家）外，中央政府的投资决策权较小，因此，较少运用该手段或仅作为其它手段的补充，有时还结合分散办公机构和建立区域开发机构等辅助手段来实现上述目标。（8）发达国家主要依靠法律手段来干预区域经济发展。

不仅颁布法律来规范区域经济政策体系的运作，还常常对具体的区域经济政策手段和环节作出明确的法律规定，依靠法律的强制力实现区域经济政策目标。

四、演化与矫正

发达国家的区域经济政策大体上经历了四个阶段，即20世纪20年代至50年代的准备阶段、60至70年代中期的兴起阶段、70年代末至80年代的调整阶段以及90年代以来的发展阶段。

第一阶段，多数发达国家区域经济政策的主要目标是解决区域就业差距，以财政政策和法律手段为主，在解决失业问题的过程中尝试建立规范的区域经济政策体系。具体措施有：以优惠贷款、赠款和补贴等方式鼓励私人企业投资；大规模投资于基础设施建设；进行人力资本投资，提高失业人员的再就业能力；改善投资环境等。但是由于目标单一；过分强调对工业企业区位的干预；忽视市场的基础性布局作用及落后地区自我发展能力的培养；以及受不同经济思想和政治等因素的影响，该阶段发达国家（除日本外）区域经济政策的效果并不理想。

第二阶段，发达国家的经济实力有了较大增长，社会各界开始加大对落后地区经济发展的援助。区域经济政策的主要目标是促进落后地区(也包括边远地区、民族地区和农业地区)的经济发展，以非均衡发展理论为指导，引导经济要素由膨胀地区向落后地区扩散，采取间接的财政、税收、政府购买、公共投资及人员培训等手段，干预区域经济活动。该阶段区域经济政策的主要特点是：（1）重视增长极理论和区域分工与合作理论在解决落后地区经济发展中的指导作用。（2）设立开发基金，重视对落后地区基础设施和文化教育的投入。（3）以改善落后地区的经济结构为突破口，结合实际，建立合理的产业结构和经济结构，培育区域自我发展能力。（4）改革税收制度，创造公平有效的总体经济环境，扶持中小企业，以此来平衡地区发展差异。（5）政府采购向受援地区倾斜，扩大落后地区产品的市场份额,以带动其经济发展。由于发达市场经济国家的经济发展已达到较高的水平，财政实力较强，并

注意各种手段的综合运用，该阶段区域经济政策取得了一定的效果，为以后政府干预区域经济活动积累了相当的经验。

第三阶段，西方国家经历了经济上的滞涨，开始反思过去的经济政策，区域经济政策的主要目标是促进区域经济的协调发展，区域经济政策更具科学性、合理性和灵活性。除坚持以财政政策为主外，还有以下特点或趋势：（1）注重发挥地方政府的积极性，通过签订“国家—地区经济发展合同”等方式，协调中央政府与地方政府之间以及各地方政府之间的职责与利益，使中央政府有更多的财力去解决影响区域经济发展的重大问题，如法国、美国和德国等国家。（2）政治与社会因素在区域经济政策中的影响更加突出。如两德统一后，其政策更加关注东部地区的社会福利、就业、国内的思想认同与社会和谐。（3）政策措施已由单纯依靠政府干预转为以政府干预为重点，发挥市场和社会两种资源的作用。

（4）采用区位补贴（包括资本补贴和工资补贴）的方法来激励边缘区的工业增长仍是区位激励的主要措施，但是在具体政策上更加细化，以防止“边界困境”现象的蔓延。(5)国际或区域性组织对一国区域经济政策的影响作用加大，如欧共体的超国家层次、国家层次和国家内层次的区域经济政策以及许多国际机构对一国内部特定区域的援助与合作等。

第四阶段，90年代以来，发达国家的区域经济政策强调区际公平和生态环境的治理与改善，重视新的思想与理论在区域经济政策实践中的应用。除上阶段大多政策得以保留外，还有以下倾向：(1)发展区域特色经济。在市场机制的基础上，重视对区域产业集聚的扶持与调控，培育区域经济增长的动力（如意大利）。(2)在继续关注老工业区、落后地区就业与经济结构调整的同时，重视区域生态环境的治理与保护，坚持区域经济、社会与环境协调发展。

(3)加强人力资本投资。不仅重视受援地区基础教育、医疗保健和生活环境改善的投入，而且积极兴办高等教育和职业教育。这样，区域青年人口比重就会上升，加上知识的溢出效应，可以有效地促进区域经济的发展（如英国格拉斯哥）。（4）加强高校和企业之间的联系。教育、技术研发经常与企业生产活动相脱节，不利于区域经济的长期发展。加强企业与高校、科研院所的结合，实现二者的有机结合，有利于增强区域竞争力，而教育部门也能够从相互合作中得到发展（如德国鲁尔区）。(5)重视区域统筹管理机构的作用。主要有两种倾向：一是依靠现有行政管理机构，实行渐进、有限的区域协调管理（如北美）；二是建立与现有政府机构相协调的政治实体，采用更富有弹性的管理体制等（如欧盟）。

五、借鉴与思考

我国是一个人口众多、区域经济差异悬殊的发展中大国，在生产函数上与发达国家是有区别的。虽然我们不能照搬发达国家的区域经济政策，但是借鉴发达国家实施区域经济政策的成功经验，结合国情，在以下方面不断完善我国的区域经济政策机制是十分必要和迫切的。

1.加强制度建设，建立规范的管理体制。以立法的形式，建立专门的区域经济政策管理机构，确立区域经济政策的目标体系、适用的区域范围政策工具、奖惩措施、调整机制以及资金的来源、使用、监督、效果评估，规定各级区域利益主体的权责范围等一系列保证政策有效执行的法律依据。这样，既有助于加强政策执行的系统性、稳定性和权威性，也可以提高政策执行的效率和效果。

2.合理划分目标区域，使区域经济政策更具有针对性。无论是西部大开发，还是振兴东北老工业基地，所划定的目标区域过大，有同质化倾向，影响到政策实施的有效性。我国经济发展水平低、欠发达地区或受援地区占国土面积的比重较大，受援对象多，目标区域划分得过细也受到经济实力的限制，三级区域的划分是比较适合国情的。从国家层面上看，一级目标区域包括经济地带或经济区，二级目标区域包括省级经济区或市场关联度高的跨省次区域，三级目标区域主要包括省内地市经济区或次经济区域，个别情况下也可以到县域经济区。

3.在落后地区重点发展大城市，积极培育增长极。大城市的资金、技术、人力资本等要素聚集度高，基础设施好，政策环境相对规范，消费需求大，经济成本低，在吸引要素流入方面比中小城市具有优势，较易承接国外或发达地区的产业转移、技术扩散。能以较低的成本实现规模经济和聚集经济，以提高经济效率，促进和带动区域经济的积累和增长。

4.加大对落后地区的人力资本投资，不仅可以提高劳动者素质和生产率，提高对区域外经济要素的吸引力和消化能力，还可以通过改进区域的文明程度和思想文化观念，增强区域制度创新的能力，从而改善落后地区的人文环境甚至于经济环境。

5.根据分权定理（奥茨定理），国家和地方政府的主要作用是资源分配（公共物品和服务的供给、规制等）、收入再分配（所得税、社会保障制度等）和稳定经济（金融、财政政策）。其中，收入再分配和经济稳定化政策由国家来制定和实施是有效率的，而资源分配由地方政府来实施是有效率的（国防、外交、市场规制等仍由国家来供给）。公共物品和服务具有非竞争性和非排他性，市场无法有效供给，而且受惠范围限定在某一区域内，各区域对公共服务的需求也不一样，宜在国家协调下，由地方政府来提供是有效率的。在分权情况下，将有限本论文<

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整理提供的地方财政收入投入到当地社会基础设施的建设还是激励措施上，对地方政府尤其是贫困落后地区的政府而言，是两难选择。长期以来，我国大多数落后地区的吃饭财政，虽与其有限的财政收入基数有关，但很大程度上与其无效或低效率的工业投资和资本市场上的投资有关。

如果结合中央财政的转移支付，把有限的资金投资于社会基础设施（包括教育）和居民福利上，至少不会恶化其财政水平，还有可能改善其投资环境，吸引资金和项目，逐渐培育起区域经济长期发展的动力。另外，我国地方政府间的合作机制主要是以中央的行政指导为基础的，而逐渐建立起以市场为基础或者市场和行政两种手段互补的区域互惠互利的合作机制，对于丰富和完善我国的区域经济政策体系，促进区域经济协调发展也具有极其重要的理论与现实意义。

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区域经济政策范文篇7

发达国家区域经济政策的产生与发展有着深刻的经济、社会与政治背景，其根本原因是这些国家的区域经济差距影响到其政治和社会的稳定。区域经济布局中，存在着城市经济区与农业经济区、经济密集地区与稀疏地区、发达“中心地区”与落后“边缘地区”之间的差异，这些差异的失控极易导致区域经济发展不均衡，引起区域间就业与收入差距过大和局部经济问题（膨胀问题、萧条问题和落后问题等）凸现，阻碍国民经济的协调发展。区域经济发展水平悬殊，还会引发经济发达地区与欠发达地区之间的对立，一旦与民族、宗教和历史等问题交织在一起，将导致社会动荡，威胁到国家安定。而发达国家的“选民政治”现象迫使各政党及其领导人在议会和政府首脑选举中不得不高度重视选票在不同阶层和地区的分布及选民的意向。政府为维护政权的稳定和兑现施政纲领也非常关注区域经济问题的解决,而实现这些目标的重要手段就是采取相应的区域经济政策。

二、理论基础

自凯恩斯理论产生以后，市场经济国家开始了干预区域经济运行的进程，西方经济学也开始讨论区域经济差异形成的原理、表现形式和解决问题的理论模式。如增长极理论主张在受援地区培植“增长极”，以此可以带动落后地区的经济发展。累积因果理论则认为社会经济各因素之间的关系并不守衡，是以累积循环方式运行的，条件较好的区域由于初始优势而能比其它区域超前发展，这些区域就能通过累积因果效应不断积累有利因素，从而进一步强化和加剧区域间的不平衡。与该理论相联系的、观点比较接近的极化－涓滴效应学说和中心－模型认为，一个国家的经济增长会率先在发展条件优越的区域发生，并对欠发达区域产生支配作用。经济发展必然伴随着生产要素从区向中心区的极化效应、回流效应和中心区向区的扩散效应或涓滴效应。因此，国家应当从多个角度干预区域经济的发展过程，通过营造（不是改变）有利于扩散或回流效应的环境，加强发达地区的涓滴效应，促进欠发达地区的经济发展与积累，缩小区域差距。同时，欠发达地区市场需求的扩大也有利于发达地区经济的持续增长。梯度推移理论指出，区域间存在经济与技术发展的梯度差异和产业与技术由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势，区域经济发展的兴衰主要取决于该地区产业结构的优劣及转移，产业的适时转移是高梯度发达地区产业结构调整的需要。当转移的趋势出现后，政府应制定适宜政策加以诱导，以促进区域经济的协调发展。合理的区域分工与合作能够提高区域内所拥有生产要素的生产率和福利。绝对优势假说认为区域应该按照其绝对有利的生产条件去进行专业化生产和区域间交换，而比较优势假说则强调各区域应按照比较优势参与区域分工。要素禀赋假说解释了在自由贸易和生产要素具有替代性的前提下，各地区相对密集地使用其较充裕的要素生产产品，通过区际贸易，各自都可以获得比较利益，从而有利于消除区域经济发展差距和提高整体福利水平。输出基础理论认为区域经济增长由输出部门的发展所决定，取决于区外需求的扩张，通过发展输出部门来积累资本，可以带动区域经济增长。按此推论，当一国政府采取相应的区域经济政策引导相关要素向特定区域集中，可以调整或优化该区域的经济结构或产业结构，扩大区际联系，积极发展输出部门，促进其经济增长。区域经济活动外部性和区域利益主体间的信息不对称，将诱发区域逆向选择与道德风险，区际冲突将成为可能。博弈双方即政策制定者（中央政府或各级地方政府）和政策接受者（各级地方政府、公众或企业），其不同的目标和利益追求导致博弈各方出现利益冲突及行为不一致现象，从而使区域经济政策的分析与制定具有典型的博弈特征。

进入九十年代，以克鲁格曼为代表的新经济地理学认为专业化生产和区域贸易分工的动力更大程度上来自于规模经济、收益递增和不完全竞争，造成规模收益递增的市场、技术及其它因素是在区域经济的集聚过程中形成的。在认可劳动力市场、技术外溢、中间商品的供需关系是区域经济活动集聚动力的基础上，克鲁格曼认为相对于技术外部性而言，资本的外部性（市场规模效应）要重要得多，是国内区域经济非均衡分布的重要因素。而新竞争经济学家波特则指出产业集聚能够加快市场信息的交流，从而增强产业集群的活力，进而提高区域竞争力。新增长理论认为拥有更高实物资本和人力资本水平的发达区域，因资本的收益递增将进一步加强它们最初的优势从而变得更富有；而那些落后区域由于人力资本缺乏而可能陷入贫困陷阱。技术进步是内生的，技术外部性对于区域经济发展具有极其重要的作用，知识（或技术）与人力资本外溢效应的存在是经济持续增长不可或缺的条件。税收政策、贸易政策、产业政策等政府政策可能对经济增长产生长期影响；而政府对研究与开发（R&D）和人力资本投资政策的税收优惠和财政补贴，有利于促进区域经济增长。

资源消耗型的传统工业化模式引发了世界范围内的能源、资源、环境问题，各国开始重新思考区域发展模式。此时，可持续发展理论被引入到区域发展理论与实践中，主张经济、社会与环境协调发展，重视区域生态治理和综合规划。

三、制度建设

为增强政策的权威性和有效性，各国普遍采取立法的形式，规定区域经济政策的基本原则、资金来源、管理机构、政策手段、责任监督等，以促进区域经济政策目标的有效实现。

发达国家区域经济政策规定有明确的目标区域范围和类型、目标区域的选择标准和具体的政策手段。设立专门区域经济管理机构，负责区域经济政策的制定和实施，定期召集区域经济政策的相关机构或人员进行会晤，沟通信息，协调行动，评价区域经济政策的效果，提出区域经济政策的调整意见等。

区域经济政策既有宏观政策和微观政策，也包括支持性和限制性政策，主要有财政、投资、产业、法律等措施。财政政策主要包括：（1）实行累进税政策—可以对不同经济发展水平地区的财政收入起到自动调节作用。（2）税收优惠政策—通过减免税收、出口退税、税收返还、加速折旧等方式，对受援地区的税收给予优惠。（3）财政补贴政策—有些国家对边远、落后或低收入地区进行财政补贴，对在特定地区就业的人员提供补助。（4）投资补助—政府对在特定地区投资的企业提供补贴或优惠贷款，以吸引资本的流入。（5）财政平衡政策—中央同地方以及地方政府间平衡财政收支，保障各地区生活水平相对平衡的政策。（6）政府采购政策—通过分配政府的商品和劳务采购合同以及研究与开发经费来影响区域经济发展。（7）产业与投资政策是中央政府利用其在基础设施及生产性建设项目上的投资决策权，通过所属投资機构对重点地区的特殊项目进行投资，或对产业活动的投资和经营进行直接或间接控制，形成符合中央政府意愿的区域分工格局。但除日本（政府引导型国家）外，中央政府的投资决策权较小，因此，较少运用该手段或仅作为其它手段的补充，有时还结合分散办公机构和建立区域开发机构等辅助手段来实现上述目标。（8）发达国家主要依靠法律手段来干预区域经济发展。不仅颁布法律来规范区域经济政策体系的运作，还常常对具体的区域经济政策手段和环节作出明确的法律规定，依靠法律的强制力实现区域经济政策目标。

四、演化与矫正

发达国家的区域经济政策大体上经历了四个阶段，即20世纪20年代至50年代的准备阶段、60至70年代中期的兴起阶段、70年代末至80年代的调整阶段以及90年代以来的发展阶段。

第一阶段，多数发达国家区域经济政策的主要目标是解决区域就业差距，以财政政策和法律手段为主，在解决失业问题的过程中尝试建立规范的区域经济政策体系。具体措施有：以优惠贷款、赠款和补贴等方式鼓励私人企业投资；大规模投资于基础设施建设；进行人力资本投资，提高失业人员的再就业能力；改善投资环境等。但是由于目标单一；过分强调对工业企业区位的干预；忽视市场的基础性布局作用及落后地区自我发展能力的培养；以及受不同经济思想和政治等因素的影响，该阶段发达国家（除日本外）区域经济政策的效果并不理想。

第二阶段，发达国家的经济实力有了较大增长，社会各界开始加大对落后地区经济发展的援助。区域经济政策的主要目标是促进落后地区(也包括边远地区、民族地区和农业地区)的经济发展，以非均衡发展理论为指导，引导经济要素由膨胀地区向落后地区扩散，采取间接的财政、税收、政府购买、公共投资及人员培训等手段，干预区域经济活动。该阶段区域经济政策的主要特点是：（1）重视增长极理论和区域分工与合作理论在解决落后地区经济发展中的指导作用。（2）设立开发基金，重视对落后地区基础设施和文化教育的投入。（3）以改善落后地区的经济结构为突破口，结合实际，建立合理的产业结构和经济结构，培育区域自我发展能力。（4）改革税收制度，创造公平有效的总体经济环境，扶持中小企业，以此来平衡地区发展差异。（5）政府采购向受援地区倾斜，扩大落后地区产品的市场份额,以带动其经济发展。由于发达市场经济国家的经济发展已达到较高的水平，财政实力较强，并注意各种手段的综合运用，该阶段区域经济政策取得了一定的效果，为以后政府干预区域经济活动积累了相当的经验。

第三阶段，西方国家经历了经济上的滞涨，开始反思过去的经济政策，区域经济政策的主要目标是促进区域经济的协调发展，区域经济政策更具科学性、合理性和灵活性。除坚持以财政政策为主外，还有以下特点或趋势：（1）注重发挥地方政府的积极性，通过签订“国家—地区经济发展合同”等方式，协调中央政府与地方政府之间以及各地方政府之间的职责与利益，使中央政府有更多的财力去解决影响区域经济发展的重大问题，如法国、美国和德国等国家。（2）政治与社会因素在区域经济政策中的影响更加突出。如两德统一后，其政策更加关注东部地区的社会福利、就业、国内的思想认同与社会和谐。（3）政策措施已由单纯依靠政府干预转为以政府干预为重点，发挥市场和社会两种资源的作用。（4）采用区位补贴（包括资本补贴和工资补贴）的方法来激励边缘区的工业增长仍是区位激励的主要措施，但是在具体政策上更加细化，以防止“边界困境”现象的蔓延。(5)国际或区域性组织对一国区域经济政策的影响作用加大，如欧共体的超国家层次、国家层次和国家内层次的区域经济政策以及许多国际机构对一国内部特定区域的援助与合作等。

第四阶段，90年代以来，发达国家的区域经济政策强调区际公平和生态环境的治理与改善，重视新的思想与理论在区域经济政策实践中的应用。除上阶段大多政策得以保留外，还有以下倾向：(1)发展区域特色经济。在市场机制的基础上，重视对区域产业集聚的扶持与调控，培育区域经济增长的动力（如意大利）。(2)在继续关注老工业区、落后地区就业与经济结构调整的同时，重视区域生态环境的治理与保护，坚持区域经济、社会与环境协调发展。(3)加强人力资本投资。不仅重视受援地区基础教育、医疗保健和生活环境改善的投入，而且积极兴办高等教育和职业教育。这样，区域青年人口比重就会上升，加上知识的溢出效应，可以有效地促进区域经济的发展（如英国格拉斯哥）。（4）加强高校和企业之间的联系。教育、技术研发经常与企业生产活动相脱节，不利于区域经济的长期发展。加强企业与高校、科研院所的结合，实现二者的有机结合，有利于增强区域竞争力，而教育部门也能够从相互合作中得到发展（如德国鲁尔区）。(5)重视区域统筹管理机构的作用。主要有两种倾向：一是依靠现有行政管理机构，实行渐进、有限的区域协调管理（如北美）；二是建立与现有政府机构相协调的政治实体，采用更富有弹性的管理体制等（如欧盟）。

五、借鉴与思考

我国是一个人口众多、区域经济差异悬殊的发展中大国，在生产函数上与发达国家是有区别的。虽然我们不能照搬发达国家的区域经济政策，但是借鉴发达国家实施区域经济政策的成功经验，结合国情，在以下方面不断完善我国的区域经济政策机制是十分必要和迫切的。

1.加强制度建设，建立规范的管理体制。以立法的形式，建立专门的区域经济政策管理机构，确立区域经济政策的目标体系、适用的区域范围、政策工具、奖惩措施、调整机制以及资金的来源、使用、监督、效果评估，规定各级区域利益主体的权责范围等一系列保证政策有效执行的法律依据。这样，既有助于加强政策执行的系统性、稳定性和权威性，也可以提高政策执行的效率和效果。

2.合理划分目标区域，使区域经济政策更具有针对性。无论是西部大开发，还是振兴东北老工业基地，所划定的目标区域过大，有同质化倾向，影响到政策实施的有效性。我国经济发展水平低、欠发达地区或受援地区占国土面积的比重较大，受援对象多，目标区域划分得过细也受到经济实力的限制，三级区域的划分是比较适合国情的。从国家层面上看，一级目标区域包括经济地带或经济区，二级目标区域包括省级经济区或市场关联度高的跨省次区域，三级目标区域主要包括省内地市经济区或次经济区域，个别情况下也可以到县域经济区。

3.在落后地区重点发展大城市，积极培育增长极。大城市的资金、技术、人力资本等要素聚集度高，基础设施好，政策环境相对规范，消费需求大，经济成本低，在吸引要素流入方面比中小城市具有优势，较易承接国外或发达地区的产业转移、技术扩散。能以较低的成本实现规模经济和聚集经济，以提高经济效率，促进和带动区域经济的积累和增长。

4.加大对落后地区的人力资本投资，不仅可以提高劳动者素质和生产率，提高对区域外经济要素的吸引力和消化能力，还可以通过改进区域的文明程度和思想文化观念，增强区域制度创新的能力，从而改善落后地区的人文环境甚至于经济环境。

5.根据分权定理（奥茨定理），国家和地方政府的主要作用是资源分配（公共物品和服务的供给、规制等）、收入再分配（所得税、社会保障制度等）和稳定经济（金融、财政政策）。其中，收入再分配和经济稳定化政策由国家来制定和实施是有效率的，而资源分配由地方政府来实施是有效率的（国防、外交、市场规制等仍由国家来供给）。公共物品和服务具有非竞争性和非排他性，市场无法有效供给，而且受惠范围限定在某一区域内，各区域对公共服务的需求也不一样，宜在国家协调下，由地方政府来提供是有效率的。在分权情况下，将有限的地方财政收入投入到当地社会基础设施的建设还是激励措施上，对地方政府尤其是贫困落后地区的政府而言，是两难选择。长期以来，我国大多数落后地区的吃饭财政，虽与其有限的财政收入基数有关，但很大程度上与其无效或低效率的工业投资和资本市场上的投资有关。如果结合中央财政的转移支付，把有限的资金投资于社会基础设施（包括教育）和居民福利上，至少不会恶化其财政水平，还有可能改善其投资环境，吸引资金和项目，逐渐培育起区域经济长期发展的动力。另外，我国地方政府间的合作机制主要是以中央的行政指导为基础的，而逐渐建立起以市场为基础或者市场和行政两种手段互补的区域互惠互利的合作机制，对于丰富和完善我国的区域经济政策体系，促进区域经济协调发展也具有极其重要的理论与现实意义。

【摘要】发达市场经济国家的区域经济政策有着深刻的经济、政治、社会背景和规范的管理体制。随着区域经济理论的发展，其区域经济政策也相应经历了准备、兴起、调整与发展等四个阶段。在此基础上，对我国区域经济政策的路径建构提出了5点见解。

区域经济政策是中央与地方政府为促进区域经济、社会与环境协调发展，解决区域经济问题而制定的政策与措施的总和。发达市场经济国家（以下简称发达国家）在解决区域经济问题的过程中，逐步建立了相对完善的区域经济政策体系，其弱性路径的建构特征对转型期中国区域经济的协调发展具有重要的理论与实践价值。

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区域经济政策范文篇8

关键词：区域税收政策；财政转移支付制度；区域投资政策；区域财政政策；区域经济发展

区域经济发展宏观调控离不开区域经济政策。区域经济政策又称区域经济发展政策，是政府为了实现一定时期的区域经济发展目标，根据区域经济发展差距而制定的旨在促进资源在空间的优化配置、控制区域间差距过分扩大、以协调区域经济关系的一系列措施和手段的总和。政府制定和实施区域经济政策的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济均衡发展两个相互关联的总目标。区域经济政策从其所采取的政策手段来看，它主要包括区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域外贸政策等。区域财政政策作为中央政府宏观调控的重要手段，能从指导资源宏观配置、产业空间布局的实施、区域经济格局的形成等多方面发挥作用。本文就区域税收政策、财政转移支付制度、区域投资政策等区域财政政策进行初步的探索，以就教于同行。

一、区域税收政策对区域经济发展的影响

国家区域税收政策，是世界上大多数市场经济国家的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策，其核心内容是在某些特定区域，主要是在政府希望经济需要更快发展的区域，通过政府税收部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。区域税收政策与区域经济协调发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投资直接影响区域经济的发展速度。它对区域经济协调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现的，即有重点、有选择地运用优惠或限制性的税收措施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题，可以强烈地体现某一阶段政府的经济政策意图。正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极作用，通过对不同区域的差别税收政策，限制发达区域的过度膨胀和鼓励落后区域的快速发展。

税收是调节区域经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得他们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。由于国家区域税收政策并不会给制订有关政策的中央政府带来额外的财政负担，这种政策在经济发展水平不高、中央政府财政能力较弱的国家往往成为最重要的国家区域经济政策。如果中央政府想要缩小区域经济发展差距或减缓区域经济发展差距扩大的速度，就可以实施相应的税收政策，从各方面改善企业发展外部条件较差区域的投资环境。从这一点看，国家区域税收政策应是一项临时性的国家区域经济政策，很难成为象国家区域财政政策那样的具有长期性国家区域经济政策。

第一，不同的税收会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。一般说来，税收优惠宽一些，税负就轻，投资者的税后收益率高；反之，税收优惠严一些，投资者的税后收益率就要低一些。显然，要改善落后区域的投资环境，加快这些区域的经济快速发展，中央政府在统一税法的前提下，应当对经济发展落后区域尽可能多给一些税收优惠。如果在经济发达区域与落后区域之间实行同等优惠政策，这样会不利于落后区域的经济发展。如果出现相反的情形，前者的税收优惠政策比后者宽，对后者更是“雪上加霜”。税收政策在用于对区域经济发展进行调控时，主要是对不同的区域实行不同的税收政策，在某些特定区域，主要是国家希望经济更快发展的区域，通过政府税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。国家税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。除了区域税收优惠外，同时还可以实行行业税收优惠。通过行业税收优惠落实对区域的优惠，扶持落后区域有关产业的发展，推进落后区域的经济发展。行业税收优惠相对于区域税收优惠而言，能在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调。同一行业实行相同税率，有利于公平竞争。但由于各地产业结构不同，行业间的差别税率往往能表现为区域间的税收差别。对落后区域主要行业的税收优惠能促进落后区域的经济发展而又不影响行业的公平竞争。

第二，税制结构对区域财政、经济发展的影响。一国政府如何选择主体税种和实行什么样的税制结构，对地方经济和财力的影响不同。一方面是税制结构对财政收入的影响。在广大落后区域普遍存在的经济现象是，自然资源丰富，企业效益低下，管理落后。如果政府税收采用以商品劳务税、资源税为主体的税制结构，这些区域的税源就比较充裕，税收收入不受企业成本费用高低影响，有利于保证落后区域的财政收入。这些收入对于增加当地公共积累，改善投资环境，促进当地各项事业发展是极为重要的。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。通常情况下，采取商品劳务税、资源税为主体的税制结构，有利于减轻落后区域企业的负担，因为商品劳务税、资源税属于间接税、转嫁税。采用间接税为主体的税制结构，地方政府既可以从中取得稳定、可靠的收入，而且纳税企业又可以将税款打入商品、资源产品价格向购买方收取，自己不用负担税款。显然这种税制使经济落后区域从中受益。通过这种税制能起到调节发达区域和落后区域之间的财政利益的作用。

第三，税收政策在贯彻国家的产业倾斜政策等方面发挥着极其重要的作用。各国政府均根据本国当前经济发展的水平来确立国民经济中各个产业的优先发展顺序，并通过建立有利的税制结构来予以保障。国家对不发达区域基础产业倾斜的税收政策有利于缩小发达区域与不发达区域之间的经济发展差距。

二、财政转移支付制度对区域经济发展的影响

转移支付政策是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。

财政转移支付的目的是使贫困地区能够达到全国性基本公共服务水准，即全国基本公共服务标准均等化，这一标准是全国公共服务和公共投资的最低标志。因此它是促进各区域公共服务水平的均等化、平衡各区域财政能力的有效手段。中央政府及其相关部门只负责援助那些低于全国最低标准的区域，而不负责已高于全国最低标准的区域，以使中央有限的财政资源最大限度地发挥其所承担的在全社会范围内的公平分配的职能。中央政府没有必要去追求市场所追求的经济效益，也没有必要去援助那些大大超过全国公共服务最低标准的发达区域。中央政府对不发达区域的援助目的是促进和帮助这些地方政府实现中央的经济发展目标和社会发展目标，它的钱只能用于人力资源开发和基础设施建设两大方面。

财政转移支付制度有自上而下的纵向转移支付制度和由富裕区域向贫困区域的横向财政转移支付制度。无论是纵向转移支付制度还是横向转移支付制度，其实质都是“抽肥补瘦”。一般性补助转移支付量过大，财力平调过多，既挫伤发达区域的积极性，又会使不发达区域产生依赖性，将损害整个国家的发展动力和效率。因此，转移支付更多的是专项转移支付和分类转移支付。尽管它们同样会导致效率的损失，但相比而言更加公平和合理。从区域经济协调发展的角度来看，规范化的转移支付制度应该加强中央政府对区域经济发展的宏观调控力度，抑制区域间差距的过分扩大，调整各区域之间经济发展的横向不平衡，促进地方重大公共基础设施建设以改善落后区域经济发展环境，为落后区域的经济起飞创造条件，达到区域经济均衡发展的目的。可见，中央财政转移支付作为一种重要的援助手段，对不发达区域改善社会公用设施，创造良好的投资环境，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用和意义。转移支付制度能促进一国的区域经济协调发展，使不同区域的人民能享受到大体平等的公共服务，走上共同富裕的道路。

第一，合理的财政转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段。实现社会公平是财政分配的重要职能。公平不仅仅指个人收入方面的公平，还包括在享受政府提供的各项公共服务方面的平等权力，如义务教育、公共交通服务、基础设施等。这些服务如果只靠当地政府来解决，或者在财政体制中缺乏这种社会公平的机制，就必然出现区域之间经济发展的巨大差距。要很好地解决社会公平的问题，必须有合理的转移支付制度，建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定的机制，实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体平等。第二，合理的财政转移支付制度，有利于强化中央财政的宏观调控能力。对中央财政来说，可以通过长期努力多集中一些财政收入，提高中央政府对区域发展经济的宏观调控能力，并通过对地方政府不同形式的补助，贯彻中央政府宏观调控的政策意图，增强财政资金的边际使用效益，促进资源的有效配置。通过建立合理的财政转移支付制度，更可以使中央财政从与各省博弈中解脱出来，集中精力提高管理水平，加强宏观调控。对地方财政来说，可以在划清各级政府的财权和事权的基础上，通过分级财政的转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付，落后区域永远是发展不起来的。

第三，合理的财政转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环。由于缺乏规范的转移支付的办法，地方政府往往将精力和时间放在同中央财政的讨价还价、以及在“关键时候”采取不正当手段如突击支出或突击收税等方面，而懒于发展区域经济。这些不正常的增收和多支，不仅造成中央有限的财政资源的极大浪费，而且导致了政府行为的错位，给市场发出错误的信息，使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象，与此有着密切的关系。有些区域将相当一部分精力用在与其他区域攀比，以及“跑部向钱”上面，而且确实得到了实惠。这种现象很不利于调动地方政府发展区域经济的积极性。合理的转移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能够更好地发挥自己应有的职能，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，有利于严肃税法，提高税收的征收管理水平，真正为企业创造公平竞争的良好环境，从而配合中央政府缩小区域经济发展差距。

显然，合理的财政转移支付制度对促进落后区域经济发展，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用。

三、区域投资政策对区域经济发展的影响

国家区域投资政策是具有基础设施及生产性项目建设投资决策权的中央政府习惯于实施的一项区域经济政策。国家的投资在各区域之间的分配对区域经济的发展影响极大，它是区域经济发展的直接推动力。国家投资主要从两个方面影响全国的经济布局：一是由国家投资加强基础设施建设，诸如解决交通运输、邮电通讯、供电、供水、住宅等方面问题，改善区域投资环境，为工业化、城市化创造必要的条件；二是根据国家的产业政策在一些重点区域建设和布局一批工业企业，以谋求区域经济增长和区际经济相对均衡发展。可见，财政投资是缩小区域经济发展差距，加快落后区域经济发展的重要经济手段。加大对落后区域，尤其是贫困地区的资金投入，可以提高其经济实力，加快发展速度，缩小区域经济发展差距，实现区域经济的均衡增长。

区域投资是实现区域经济发展宏观调控目标的重要保证之一。区域经济发展宏观调控目标可归结为：促进区域经济协调发展，实现区域间的共同富裕。区域投资为实现其目标提供了保证。调整重大生产力布局，支持和帮助经济欠发达地区发展经济，促进全国各地区经济协调发展，也需要政府适当进行投资。可以说，没有投资的实现，就没有区域生产力的发展，其他变量的增加和改善也就难以实现。不仅如此，区域投资还具有协调区域经济发展目标的作用。投资既然是生产能力的生成活动，就必然包含着各种生产要素的组合。因此，投资的作用对象是多重的，它同时对人、财、物等诸要素及社会各方面产生影响，一方面对它们提出量的要求，另一方面还对它们提出质的配合。政府通过对落后区域投资，兴建一些重大的投资项目，对落后区域经济发展起到刺激作用来增加一些区域的经济实力和这一区域的社会总产出，提高落后区域固定要素集中程度，增加流动性要素的潜在边际生产力，吸引流动性要素的进入，而且能够改善区域的产业结构。

区域投资是实现科学技术向现实生产力转化的纽带和桥梁。如果区域投资能充分地体现区域生产对科学技术进步的要求，就能有效地利用科学技术的既有成就，投资效益就会有很大提高。不仅如此，区域投资的规模和投资方向还决定着区域各产业的固定资产拥有量，并在很大程度上决定着社会再生产结构。区域投资方向合理，就能适时地促成新兴产业兴起，加快某些薄弱产业的发展，以及产业内部结构的改善，从而建立起产业间新的比例关系，逐步改变和不断调整区域不合理的产业结构。可见，投资有助于促进区域经济发展中各种主要比例关系的协调，有助于同时实现区域经济发展的各项目标。也就是说中央政府能够利用它们在基础设施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分区域作为基础设施及生产性项目建设的重点投资区域，通过它们所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定区域的经济发展。基础设施建设一般具有耗资较大、工期长、利润低、见效慢等特点，地方政府和企业往往无力独立承担其中较大规模的项目。正因如此，中央政府可以从财政总收入中专门设立“基础设施建设基金”，负责对基础设施中规模较大的水利工程、铁路建设、电力工程等项目的投资。政府在缩小区域经济发展差距方面的资源配置职能，就是通过财政投资分配，直接为不发达区域提供基础设施等公共产品。当然，单纯依靠中央政府的财政投资尚难以满足各区域对基础设施建设的投资要求，为此，政府还可以考虑从金融政策方面对基础设施项目融资予以倾斜。例如，可以成立与项目相联系的股份公司，向社会公开发行股票或债券，以拓宽资金融通的范围和渠道，或通过财政政策供给引导外部区域的技术、人才等资源流入不发达区域，间接为之提供服务，对不发达区域的市场和资源配置形成弥补作用。

投资在不同经济体制的国家会有不同的情况。在计划经济国家，不仅是基础设施所需的资金全部来自财政投资，大部分生产性项目建设所需的资金也来自财政投资，中央政府在这些方面具有很大的投资决策权，因而国家区域投资政策往往成为这些国家所制订的中长期经济发展规划的重要组成部分。相对计划经济国家而言，市场经济国家的区域投资政策的力度要小得多，生产性项目建设所需的资金一般都来自私人机构，即使这方面的政策被纳入了国家的中长期经济发展规划，也仅仅是起引导投资的作用，而缺乏有效的实施手段。然而，随着市场经济的发展，目前中国的生产性项目的投资开始来自市场，中央政府的国家区域投资政策的影响越来越局限于基础设施建设领域，对区域经济发展的调控作用也开始弱化。

随着投融资体制改革不断深化和完善，政府、企业和社会各界的作用都将重新予以明确和具体定位。规范体制环境，引导企业主体促进区域经济发展将是各级政府的主要职能。随着中央和地方政府在财权和事权划分上的逐步明确和规范化，对于东部沿海地区来说，其投融资环境比较好，投融资渠道比较广泛，政府管理机制比较灵活，企业自我发展能力比较强，有利于把中央的宏观调控与充分发挥地方积极性结合起来。相应地，西部内陆地区投融资环境虽比不上东部沿海地区，但也要积极充分发挥自身的优势，配合中央的宏观调控，充分利用国家的区域投资政策，促进自身的快速发展。

参考文献：

[1]王一鸣主编。中国区域经济政策研究[M].中国计划出版社，1998.

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[6]江世银。区域产业结构调整与主导产业选择[J].理论前沿，2003，（12）。

区域经济政策范文篇9

一、区域经济宏观调控及其法治化

区域经济，又称地区经济，是在经济结构关系或经济空间的地域分异过程中形成的一个具有地方化特点的地域经济综合体或地域生产综合体。一般来讲，区域经济的特征可以概括为：一是区域经济发展的综合性。与专业化分工形成的行业经济不同，区域经济作为社会劳动地域分工的结果，一定程度上可以看作是国民经济在局部地区的缩影，不论其包括的地域范围大小，都可以按照产业、行业和部门进行分解，可以从所有制结构、技术结构、产业结构等角度进行划分。因此，区域经济虽然只是整个国民经济的一个局部，但仍具有相对的完整性和综合性；二是区域经济发展的差异性。地区之间的差异性是地域分工和区域经济形成的基础，不同的地区，地理条件、资源优势不同，人文传统、制度环境不同，生产力发展水平不同，采取的经济发展战略也不尽相同，事实上，也正是地区之间存在的差异，决定着国民经济的地区布局，也是国家制定区域经济政策，实施区域经济宏观调控的依据所在；三是区域经济发展的相对性。区域经济作为国民经济在空间范围内的划分，可以有不同的划分方法，亦即区域经济的划分，具有相对性。从大范围来讲，我国可以划分为东部，中部，西部三大地带，又可以划分为六大经济区（六大经济区域的划分是指把我国国土大致划分为东北、华北、华中、中南、西北和西南六个部分），还可以具体分为省域经济、县域经济等等。不同的划分方法形成不同层次的区域经济。所谓区域经济的宏观调控，应当理解为国家从国民经济的整体利益和宏观战略出发，对于国民经济影响重大的区域经济活动进行的协调和干预。我国要建立的社会主义市场经济是国家宏观调控下的市场经济，在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，国家的宏观决策与战略指导，地方政府的政策传导以及区域内部的发展部署都是必不可少的。随着我国经济体制改革的不断深入，我国区域经济的管理方式发生了很大变化。但是，由于当前的改革本身存在的诸多缺陷，特别是由于改革措施缺乏制度化保障这一薄弱环节，改革的效果并不尽人意。作为改革预期目标的中央、地方两级调控体系远不完善。有学者认为，当前我国区域经济发展的难点问题可以概括为区域之间的分工和协作淡化，地区封锁和地区垄断，区域产业结构趋同化，地区间经济发展差距急剧拉大，区域经济增长和区域矛盾激化以及公平和效率在区域发展上的两难选择等几个方面，这些方面的问题都反映着我国区域经济宏观调控明显乏力这一客观现实。实现区域经济宏观调控法治化，就是要把国家在对区域经济实施宏观调控过程中形成的各种关系普遍地纳入法制轨道，实施法律调整，明确法律责任，实现依法调控的法治化，重在“法治”观念的树立。“法治”是和“人治”相对称的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地体现为一种法律至上、法律权威高于一切的治国精神。传统计划经济体制下也有法制，但由于政府权力凌驾于法律之上，政府的权力无所限制，因此，其仍然逃脱不了“人治”、“政策之治”的根本属性。（2）区域经济宏观调控的法治化，重在对政府行为的规范。政府行为（包括中央政府和地方政府）不规范始终是影响我国区域经济健康发展的一大危害，因此，我国区域经济宏观调控的制度设计，要切实转变到规范政府行为的重点上来，法治的目标取向从中国的国情出发就是从制度层面上规范政府的行为。（3）我国区域经济宏观调控的法治化，重在实现依法调控。合法性和合理性是判断政府经济管理工作的两个基本标准。对于政府经济管理行为而言，虽然合理性的取向更为理想，但由于其具有管理操作和评判标准上的难度，故而实践中的政府经济管理工作当倾向于以合法性作为基本的评价标准。“政府经济管理首先必须合法，其行为不能越出国家经济法律规范，一切违反法律的政府行为都将得到纠正直至惩罚”。国家对区域经济的宏观调控，必须首先注重合法性，强调依法调控，但同时也要注重法律制度设计的合理性，以保证宏观调控决策的科学化。

二、区域经济宏观调控法律制度的体系

构成和基本内容区域经济宏观调控基本法规范的对象主要是区域经济宏观调控主体，其内容一般涉及区域经济宏观调控的体制性规定，包括区域经济宏观调控主体的调控权限、调控范围、调控原则、调控方式和手段、宏观调控中各主体的权利义务等等，其目的主要是制约政府宏观调控行为，杜绝宏观调控权的滥用，并为区域经济的宏观调控奠定体制基础。这一类法律尽管在区域经济宏观调控法中数量不多，但都属于基础性、框架性的规定，起纲领性作用。因此，称之为区域经济宏观调控基本法，是较为适宜的。有学者认为，宏观调控法，“主要表现为国家通过经济政策间接影响市场主体行为选择的法律手段”，也就是说，宏观调控法主要是具有法律形式的经济手段。体现在区域经济宏观调控法领域，就表现为由国家区域政策法律化所形成的区域经济政策法。这一类法律占据了区域经济宏观调控法的绝大多数，其内容因国家区域经济政策的内容而各异，如区域开发制度、区域财政制度、区域投资制度等等。区域经济宏观调控基本法，作为规范政府区域经济宏观调控行为、确定区域经济管理体制的基本法律制度，主要是要建立旨在制约政府区域经济宏观调控行为，促进区域经济宏观调控科学化、适度化的法律机制和调控体制，其内容主要包括区域经济宏观调控主体、调控权限、调控范围、调控原则、调控方式和手段以及调控的法律责任等等。区域经济宏观调控主体是对享有区域经济宏观调控权的一系列国家机关的总称，包括全国人民代表大会及其常委会、国务院以及国务院的综合经济职能部门等等。如何在这些机构之间配置宏观调控权限，是一个必须由法律解决的问题。一般来说，区域经济发展战略、方针以及重大的区域经济政策的决策权，须由全国人大及其常委会行使，国务院享有一定的经济政策制定权，区域发展计划权由计划委员会实施，区域财政政策、金融政策和重大建设项目的审批权等等，分别由国务院及国家计划发展委员会、中国人民银行等相关部门行使。有学者提出，应当设立国家区域协调发展委员会，来综合行使区域经济宏观调控的权利。笔者认为，设立综合性的区域经济发展协调机构，统一行使区域经济宏观调控权和协调各职能部门的工作，乃是世界各国发展区域经济的通行做法，对于我国，设立这样的机构必然有利于维护区域经济宏观调控权的统一性。区域经济宏观调控权应当包括区域经济发展决策及调控权和区域经济发展协调权：（1）区域经济发展决策及调控权，应当理解为中央政府为实现国民经济区域布局的优化组合，对于区域经济的发展方向、发展目标以及实现发展目标的措施和步骤进行决定的权利，这种权利可以细分为区域经济发展方针、战略的决定权、区域经济政策的决定权、区域经济发展计划的决定权等等；（2）区域经济发展协调权，应当理解为中央政府为实现各地区的公平发展，对于区域经济发展中的区际关系进行协调，推动地区协作和促进横向联合中所享有的权利。这种权利与区域经济发展决策及调控权相辅相成，缺一不可，共同构成了区域经济宏观调控权的主要内容。区域经济政策法作为国家区域经济政策的法律化，其构成了区域经济宏观调控法的主体内容。区域经济政策，是指政府旨在改善一国范围内经济的空间结构所制定的公共干预的准则及所有的公共干预行为。区域经济政策的内容是极为广泛的，涉及计划、财政、投资、税收等多个方面，区域经济政策法的内容因区域经济政策的不同而各异。最基本的区域经济政策法律制度包括区域经济发展计划法律制度、区域开发政策法律制度、区域财政政策法律制度和其他区域政策法律制度等。区域经济发展计划法律制度，是国家区域经济发展计划的法律化，主要指国家对区域经济发展进行战略规划所形成的法律制度。区域经济发展计划法律制度的主要内容包括战略目标、战略重点、战略布局和战略措施：（1）战略目标。战略目标是区域经济发展战略规划的核心。区域发展战略目标一般包括社会进步目标、人民生活目标和经济增长目标三个方面的内容。区域经济发展的战略目标具有以下特征：一是时限性。战略目标不仅是“某一个战略时期的最终目标，而且要规划出在战略期间不同阶段所能达到的程度。”二是综合性。区域发展战略目标不仅包括社会进步目标、人民生活目标和经济增长目标多个内容，而且是全国各个地区发展目标的统一规划。三是可行性。区域发展战略目标的确定应当是建立在客观基础上的，能够最终实现。四是号召性。区域发展战略目标应当是积极的，鼓舞人心的，能充分调动区域经济建设积极性的。区域开发政策法律制度，是指国家为实现区域经济发展的战略目标而对特定区域（通常是欠发达地区）进行开发而制定的综合性政策法律制度。包括：开发区域的确定、区域开发的战略目标、区域开发的组织机构、区域开发的基本原则、区域开发的任务重点等。区域财政政策法律制度是国家区域财政政策的法律化，区域财政政策法律制度按其内容可为分为税收制度和财政支出制度。包括：区域税收制度、区域财政支出制度等。其他区域政策法律制度。除去区域经济发展计划制度、区域开发法律制度和区域财政法律制度之外，区域政策法还包括区域投资制度、区域金融制度、区际关系协调制度等。

区域经济政策范文篇10

关键词：区域税收政策；财政转移支付制度；区域投资政策；区域财政政策；区域经济发展

区域经济发展宏观调控离不开区域经济政策。区域经济政策又称区域经济发展政策，是政府为了实现一定时期的区域经济发展目标，根据区域经济发展差距而制定的旨在促进资源在空间的优化配置、控制区域间差距过分扩大、以协调区域经济关系的一系列措施和手段的总和。政府制定和实施区域经济政策的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济均衡发展两个相互关联的总目标。区域经济政策从其所采取的政策手段来看，它主要包括区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域外贸政策等。区域财政政策作为中央政府宏观调控的重要手段，能从指导资源宏观配置、产业空间布局的实施、区域经济格局的形成等多方面发挥作用。本文就区域税收政策、财政转移支付制度、区域投资政策等区域财政政策进行初步的探索，以就教于同行。

一、区域税收政策对区域经济发展的影响

国家区域税收政策，是世界上大多数市场经济国家的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策，其核心内容是在某些特定区域，主要是在政府希望经济需要更快发展的区域，通过政府税收部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。区域税收政策与区域经济协调发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投资直接影响区域经济的发展速度。它对区域经济协调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现的，即有重点、有选择地运用优惠或限制性的税收措施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题，可以强烈地体现某一阶段政府的经济政策意图。正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极作用，通过对不同区域的差别税收政策，限制发达区域的过度膨胀和鼓励落后区域的快速发展。

税收是调节区域经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得他们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。由于国家区域税收政策并不会给制订有关政策的中央政府带来额外的财政负担，这种政策在经济发展水平不高、中央政府财政能力较弱的国家往往成为最重要的国家区域经济政策。如果中央政府想要缩小区域经济发展差距或减缓区域经济发展差距扩大的速度，就可以实施相应的税收政策，从各方面改善企业发展外部条件较差区域的投资环境。从这一点看，国家区域税收政策应是一项临时性的国家区域经济政策，很难成为象国家区域财政政策那样的具有长期性国家区域经济政策。

第一，不同的税收会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。一般说来，税收优惠宽一些，税负就轻，投资者的税后收益率高；反之，税收优惠严一些，投资者的税后收益率就要低一些。显然，要改善落后区域的投资环境，加快这些区域的经济快速发展，中央政府在统一税法的前提下，应当对经济发展落后区域尽可能多给一些税收优惠。如果在经济发达区域与落后区域之间实行同等优惠政策，这样会不利于落后区域的经济发展。如果出现相反的情形，前者的税收优惠政策比后者宽，对后者更是“雪上加霜”。税收政策在用于对区域经济发展进行调控时，主要是对不同的区域实行不同的税收政策，在某些特定区域，主要是国家希望经济更快发展的区域，通过政府税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。国家税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。除了区域税收优惠外，同时还可以实行行业税收优惠。通过行业税收优惠落实对区域的优惠，扶持落后区域有关产业的发展，推进落后区域的经济发展。行业税收优惠相对于区域税收优惠而言，能在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调。同一行业实行相同税率，有利于公平竞争。但由于各地产业结构不同，行业间的差别税率往往能表现为区域间的税收差别。对落后区域主要行业的税收优惠能促进落后区域的经济发展而又不影响行业的公平竞争。

第二，税制结构对区域财政、经济发展的影响。一国政府如何选择主体税种和实行什么样的税制结构，对地方经济和财力的影响不同。一方面是税制结构对财政收入的影响。在广大落后区域普遍存在的经济现象是，自然资源丰富，企业效益低下，管理落后。如果政府税收采用以商品劳务税、资源税为主体的税制结构，这些区域的税源就比较充裕，税收收入不受企业成本费用高低影响，有利于保证落后区域的财政收入。这些收入对于增加当地公共积累，改善投资环境，促进当地各项事业发展是极为重要的。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。通常情况下，采取商品劳务税、资源税为主体的税制结构，有利于减轻落后区域企业的负担，因为商品劳务税、资源税属于间接税、转嫁税。采用间接税为主体的税制结构，地方政府既可以从中取得稳定、可靠的收入，而且纳税企业又可以将税款打入商品、资源产品价格向购买方收取，自己不用负担税款。显然这种税制使经济落后区域从中受益。通过这种税制能起到调节发达区域和落后区域之间的财政利益的作用。

第三，税收政策在贯彻国家的产业倾斜政策等方面发挥着极其重要的作用。各国政府均根据本国当前经济发展的水平来确立国民经济中各个产业的优先发展顺序，并通过建立有利的税制结构来予以保障。国家对不发达区域基础产业倾斜的税收政策有利于缩小发达区域与不发达区域之间的经济发展差距。

二、财政转移支付制度对区域经济发展的影响

转移支付政策是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。

财政转移支付的目的是使贫困地区能够达到全国性基本公共服务水准，即全国基本公共服务标准均等化，这一标准是全国公共服务和公共投资的最低标志。因此它是促进各区域公共服务水平的均等化、平衡各区域财政能力的有效手段。中央政府及其相关部门只负责援助那些低于全国最低标准的区域，而不负责已高于全国最低标准的区域，以使中央有限的财政资源最大限度地发挥其所承担的在全社会范围内的公平分配的职能。中央政府没有必要去追求市场所追求的经济效益，也没有必要去援助那些大大超过全国公共服务最低标准的发达区域。中央政府对不发达区域的援助目的是促进和帮助这些地方政府实现中央的经济发展目标和社会发展目标，它的钱只能用于人力资源开发和基础设施建设两大方面。

财政转移支付制度有自上而下的纵向转移支付制度和由富裕区域向贫困区域的横向财政转移支付制度。无论是纵向转移支付制度还是横向转移支付制度，其实质都是“抽肥补瘦”。一般性补助转移支付量过大，财力平调过多，既挫伤发达区域的积极性，又会使不发达区域产生依赖性，将损害整个国家的发展动力和效率。因此，转移支付更多的是专项转移支付和分类转移支付。尽管它们同样会导致效率的损失，但相比而言更加公平和合理。从区域经济协调发展的角度来看，规范化的转移支付制度应该加强中央政府对区域经济发展的宏观调控力度，抑制区域间差距的过分扩大，调整各区域之间经济发展的横向不平衡，促进地方重大公共基础设施建设以改善落后区域经济发展环境，为落后区域的经济起飞创造条件，达到区域经济均衡发展的目的。可见，中央财政转移支付作为一种重要的援助手段，对不发达区域改善社会公用设施，创造良好的投资环境，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用和意义。转移支付制度能促进一国的区域经济协调发展，使不同区域的人民能享受到大体平等的公共服务，走上共同富裕的道路。

第一，合理的财政转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段。实现社会公平是财政分配的重要职能。公平不仅仅指个人收入方面的公平，还包括在享受政府提供的各项公共服务方面的平等权力，如义务教育、公共交通服务、基础设施等。这些服务如果只靠当地政府来解决，或者在财政体制中缺乏这种社会公平的机制，就必然出现区域之间经济发展的巨大差距。要很好地解决社会公平的问题，必须有合理的转移支付制度，建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定的机制，实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体平等。

第二，合理的财政转移支付制度，有利于强化中央财政的宏观调控能力。对中央财政来说，可以通过长期努力多集中一些财政收入，提高中央政府对区域发展经济的宏观调控能力，并通过对地方政府不同形式的补助，贯彻中央政府宏观调控的政策意图，增强财政资金的边际使用效益，促进资源的有效配置。通过建立合理的财政转移支付制度，更可以使中央财政从与各省博弈中解脱出来，集中精力提高管理水平，加强宏观调控。对地方财政来说，可以在划清各级政府的财权和事权的基础上，通过分级财政的转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付，落后区域永远是发展不起来的。

第三，合理的财政转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环。由于缺乏规范的转移支付的办法，地方政府往往将精力和时间放在同中央财政的讨价还价、以及在“关键时候”采取不正当手段如突击支出或突击收税等方面，而懒于发展区域经济。这些不正常的增收和多支，不仅造成中央有限的财政资源的极大浪费，而且导致了政府行为的错位，给市场发出错误的信息，使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象，与此有着密切的关系。有些区域将相当一部分精力用在与其他区域攀比，以及“跑部向钱”上面，而且确实得到了实惠。这种现象很不利于调动地方政府发展区域经济的积极性。合理的转移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能够更好地发挥自己应有的职能，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，有利于严肃税法，提高税收的征收管理水平，真正为企业创造公平竞争的良好环境，从而配合中央政府缩小区域经济发展差距。

显然，合理的财政转移支付制度对促进落后区域经济发展，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用。

三、区域投资政策对区域经济发展的影响

国家区域投资政策是具有基础设施及生产性项目建设投资决策权的中央政府习惯于实施的一项区域经济政策。国家的投资在各区域之间的分配对区域经济的发展影响极大，它是区域经济发展的直接推动力。国家投资主要从两个方面影响全国的经济布局：一是由国家投资加强基础设施建设，诸如解决交通运输、邮电通讯、供电、供水、住宅等方面问题，改善区域投资环境，为工业化、城市化创造必要的条件；二是根据国家的产业政策在一些重点区域建设和布局一批工业企业，以谋求区域经济增长和区际经济相对均衡发展。可见，财政投资是缩小区域经济发展差距，加快落后区域经济发展的重要经济手段。加大对落后区域，尤其是贫困地区的资金投入，可以提高其经济实力，加快发展速度，缩小区域经济发展差距，实现区域经济的均衡增长。

区域投资是实现区域经济发展宏观调控目标的重要保证之一。区域经济发展宏观调控目标可归结为：促进区域经济协调发展，实现区域间的共同富裕。区域投资为实现其目标提供了保证。调整重大生产力布局，支持和帮助经济欠发达地区发展经济，促进全国各地区经济协调发展，也需要政府适当进行投资。可以说，没有投资的实现，就没有区域生产力的发展，其他变量的增加和改善也就难以实现。不仅如此，区域投资还具有协调区域经济发展目标的作用。投资既然是生产能力的生成活动，就必然包含着各种生产要素的组合。因此，投资的作用对象是多重的，它同时对人、财、物等诸要素及社会各方面产生影响，一方面对它们提出量的要求，另一方面还对它们提出质的配合。政府通过对落后区域投资，兴建一些重大的投资项目，对落后区域经济发展起到刺激作用来增加一些区域的经济实力和这一区域的社会总产出，提高落后区域固定要素集中程度，增加流动性要素的潜在边际生产力，吸引流动性要素的进入，而且能够改善区域的产业结构。

区域投资是实现科学技术向现实生产力转化的纽带和桥梁。如果区域投资能充分地体现区域生产对科学技术进步的要求，就能有效地利用科学技术的既有成就，投资效益就会有很大提高。不仅如此，区域投资的规模和投资方向还决定着区域各产业的固定资产拥有量，并在很大程度上决定着社会再生产结构。区域投资方向合理，就能适时地促成新兴产业兴起，加快某些薄弱产业的发展，以及产业内部结构的改善，从而建立起产业间新的比例关系，逐步改变和不断调整区域不合理的产业结构。可见，投资有助于促进区域经济发展中各种主要比例关系的协调，有助于同时实现区域经济发展的各项目标。也就是说中央政府能够利用它们在基础设施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分区域作为基础设施及生产性项目建设的重点投资区域，通过它们所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定区域的经济发展。基础设施建设一般具有耗资较大、工期长、利润低、见效慢等特点，地方政府和企业往往无力独立承担其中较大规模的项目。正因如此，中央政府可以从财政总收入中专门设立“基础设施建设基金”，负责对基础设施中规模较大的水利工程、铁路建设、电力工程等项目的投资。政府在缩小区域经济发展差距方面的资源配置职能，就是通过财政投资分配，直接为不发达区域提供基础设施等公共产品。当然，单纯依靠中央政府的财政投资尚难以满足各区域对基础设施建设的投资要求，为此，政府还可以考虑从金融政策方面对基础设施项目融资予以倾斜。例如，可以成立与项目相联系的股份公司，向社会公开发行股票或债券，以拓宽资金融通的范围和渠道，或通过财政政策供给引导外部区域的技术、人才等资源流入不发达区域，间接为之提供服务，对不发达区域的市场和资源配置形成弥补作用。

投资在不同经济体制的国家会有不同的情况。在计划经济国家，不仅是基础设施所需的资金全部来自财政投资，大部分生产性项目建设所需的资金也来自财政投资，中央政府在这些方面具有很大的投资决策权，因而国家区域投资政策往往成为这些国家所制订的中长期经济发展规划的重要组成部分。相对计划经济国家而言，市场经济国家的区域投资政策的力度要小得多，生产性项目建设所需的资金一般都来自私人机构，即使这方面的政策被纳入了国家的中长期经济发展规划，也仅仅是起引导投资的作用，而缺乏有效的实施手段。然而，随着市场经济的发展，目前中国的生产性项目的投资开始来自市场，中央政府的国家区域投资政策的影响越来越局限于基础设施建设领域，对区域经济发展的调控作用也开始弱化。

随着投融资体制改革不断深化和完善，政府、企业和社会各界的作用都将重新予以明确和具体定位。规范体制环境，引导企业主体促进区域经济发展将是各级政府的主要职能。随着中央和地方政府在财权和事权划分上的逐步明确和规范化，对于东部沿海地区来说，其投融资环境比较好，投融资渠道比较广泛，政府管理机制比较灵活，企业自我发展能力比较强，有利于把中央的宏观调控与充分发挥地方积极性结合起来。相应地，西部内陆地区投融资环境虽比不上东部沿海地区，但也要积极充分发挥自身的优势，配合中央的宏观调控，充分利用国家的区域投资政策，促进自身的快速发展。

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