农副品范文10篇

农副品范文篇1

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制改革与发展，我国农副产品批发市场经历了一个从少到多，从产地市场兴起到产地市场与销地市场并行发展，从民间自发形成到政府推动建设的过程，经历了初期的自发萌芽阶段、政府扶持的快速发展阶段、建设国家“菜篮子工程”的盲目发展阶段。到上世纪末，农副产品出现供过于求，供给过剩刺激了地方保护主义泛滥，对农副产品批发市场造成很大影响，针对区域流通中种种不健康现象，国家采取了一系列措施对批发市场进行规范，至此农副产品批发市场进入规范发展阶段。入世后，随着市场的逐步对外放开，我国经济的发展客观上要求我国农副产品批发市场进一步实现规范化、制度化和法制化，实现质的提升，农副产品批发市场进入了二次创业阶段，我国的批发市场已由量的发展到质的提升阶段。目前，我国农贸交易市场发展势头迅猛，但小城镇市场发展水平还不高，还存在市场网络体系不完善，缺乏合理规划、盲目布点、重复建设，市场档次不高，缺乏科学管理等问题，急需通过科学的规划和管理指导小城镇农贸市场规范发展。

2现状分析

2.1概况本项目位于都昌县城东新区，周边交通条件便利，可通过九景高速公路、铜九铁路、九景衢铁路连通全国各地。且濒临鄱阳湖，可充分借助水运优势为产业发展提供便利条件。基地东邻城东四路，南到府北路，西至鄱阳湖大道，北抵规划城市支路。规划区内部地势较为平坦，但与鄱阳湖大道有着较大的高差。基地现状用地大部分为耕地，地块南侧有少量民宅，拆迁量较少。基地东西南北长宽都各约260m，总用地面积逾6×104m2。

2.2自然条件良好、资源丰富都昌县全年气候温和，四季分明，日照充足，雨水丰沛，土壤肥沃，为植物的生长提供了充足的自然气候条件。而且，都昌是全国水产百强县，全省水产十强县和中国淡水珍珠之乡，是全省第二大中药材基地县。都昌虽农副产品品类齐全、产量丰富，但目前还没有一个配套完善的综合性农产品交易市场。建立一个专业农产品批发市场，有效打造集生产、加工、销售为一体的产业链，提升产品品牌，同时吸纳广大剩余劳动力，提高经济效益，已成为目前都昌县商业网络的一个重要环节，正是在这样的背景下，特编制本规划。

3规划理念

3.1规划目标在本地农副产品基地的基础上，立足综合性、多功能的服务宗旨，努力形成集水产、蔬菜、粮油、果品、家禽肉类、干货为一体的综合批发市场体系。

3.2规划原则坚持以市场为导向，加强基础设施和配套设施建设，完善市场综合服务体系，为统筹城乡发展、满足社会需求、促进农业产业化发展、增加农民收入发挥积极作用。

3.2.1整体规划，分期建设原则市场投资大、建设期长、影响面广，根据城市经济发展的实际情况，整体规划，分期建设。将有限的建设资金集中分期建设，建一片消化一片，将建设转化成经济和社会效益。综合考虑环境、卫生、消防等综合配套，有利于建设的分期实施和整体配套。

3.2.2突出特色原则市场的规划建设要突出特色，在经营项目、场所建设、市场交易和管理上需突出各自的特色，由此形成较稳定的客源群。同时，要重视市场档次的提高，注重品牌形象，增强市场的竞争力。

3.2.3协调发展原则要协调好市场的建设与城市建设、产业发展等关系，特别要协调好市场的发展与现代物流业、电子商务、会展业等行业发展的关系，既使市场的功能和层次得到提升，又促进现代物流业、电子商务、会展业等行业加快发展，产生良性互动互补的关系。

4规划设计

4.1规划结构布局区内由主干路划分结构分区，在主干路交叉环岛建设市场景观中心，形成“一心四区”的功能结构。一心为市场景观中心，四区为市场的四大功能分区，根据各类市场的要求围绕中心安排功能互不干扰而空间互相融通的市场综合服务区、蔬菜区、生鲜区、果品区。整体布局呈规则的方格网格局，在各功能区内布置了相应的建筑，综合服务区内设置有市场管理大楼、配送中心以及粮油和干货类市场，并配有综合公共停车场；在市场管理大楼内配套设置信息中心、检测中心和结算中心；在市场其他交易区内相应的分别规划安排了批发交易大厅和零售商铺建筑（见图1）。

4.2道路规划

4.2.1车行系统规划将车行系统分为大中型货运车辆、小型货运车辆和家用轿车两类组织。大中型货运车辆结合市场货物配送中心和停车场布置，经南北两个出入口直接进入两个集中停车场和东南角专用停车区；货物由小型货车运送市场内各摊位和仓库。小型货车和家用轿车以西侧大门为主要出入口，围绕两个集中停车场在市场内局部环形，车辆集中停放于停车场和南北两侧临路临时停车。小型货车负责市场内部货物的转运以及周边附近区域内的大宗产品需求。为避免车行系统对绿化系统造成隔断，在规划中将绿地集中布置在车行交通内部，创造出较为人性化的步行景观廊道。

4.2.2步行系统区内设立相互连通的步行系统。一方面方便各组团之间的相互联系，另一方面与规划区内部的绿化景观系统合而为一，有效地将各类外部活动空间、绿地景观及公建内部空间紧密联系在一起，创造出人性化的生活交往空间

4.2.3停车停车场的布置在满足使用要求的前提下，配合车行系统流线。停车方式主要采用集中停车，外来车辆由布置在综合服务区和果品区的停车场集中停放，形成区内人车分流的交通体系，创造一个安全安静的活动交往场所。

4.3景观环境规划结合用地条件，围绕市场中心进行绿化景观系统建设，在其他开敞空间和道路沿线栽培行道树，形成“一点两线”（区内两条主干路及其交叉转盘）的景观系统，整体与局部相互协调，加强绿化环境建设，提升市场整体的环境品质。

农副品范文篇2

一、我国发展农产品加工业的优势与必要性

众所周知，农业生产由于受自然条件的制约，其生产的产品有其特殊性。一是上市时间相对集中，市民购买力增加不大，售价自然降低;二是含水率高，易变质，不易保存;三是返季节生产成本高，且其产品口感差，人们一时难以适应，即使有意购买，也只是微量，由此带来农户不知种什么好，收入减少，效益降低，无能力，无资金购机用机。所以，加强农副产品加工项目建设，是拓宽农机服务领域有效途径。

(一)农民迫切需要农副产品加工

近几年，农民实际收入减少，增产不增收是一个无争的事实。种田积极性下降，农机服务之路越走越窄。按照目前的种植结构，基本上是一家一户，种植面积小，同一作物产品上市时间基本一致，售价低。例如西瓜，上市时节，每公斤售价不到0．4元，这对市民来说是得到了实惠，但对种植户来讲是绝对亏本经营，不卖又不行，放着会变质烂掉。但此季节一过，西瓜的市场价又会上升到每公斤1元以上，按照农户目前的自身能力是无法保存，只好含泪大甩卖。农业产业结构调整，虽然使农业有了些起色，但从整体上来讲，效果不明显，农民的实际收入增幅不大，如遇天气等方面的影响，其收入还会随之下降。用农民的话来讲，是想调整，也跟着调整，但无收效，单独调整又无能为力，市场不熟，技术、资金又跟不上，即使调整第一年尝到了些甜头，第二年马上有人跟进，该产品又成了滞销品，年年调整，不断调整，实在搞不了。由此，农副产品加工显得尤为重要，农民迫切需要有单位或个人收购他们的产品，有一个稳定的销售渠道，使之种植有方向，收入有保障，沉下心来，一门心事提高产量和质量。

(二)党和政府大力支持农副产品加工

全民奔小康，重点在农村，切实解决好“三农”问题巳提到各级政府的重要议事日程，同时，各级不断加大了对农业生产的资金投入，特别是中国加入WTO以后，国家对农业的补贴，巳由对最终产品的补贴，转向了对生产过程的补贴，重点是加强农田基础设施建设，提高生产水平，产品数量上台阶，质量上档次。同时大力发展农副产品转化产业。加工、储藏首当其冲。其一，它可以为农产品找到出路，切实增加农民收入，提高农民种田积极性;其二，为就业提供基地，为剩余劳动力转移提供保障;其三，可以进一步密切党和政府与人民的血肉关系，真正将“三个代表”落实到实处。(三)农副产品加工技术日趋成熟通过几十年的发展，特别是改革开放以后，计划经济向市场经济转变，经过优胜劣汰的激烈竞争，农副产品加工巳引起了人们的普遍关注，各种加工技术日趋成熟。水稻、棉花等传统作物其加工巳不存在问题，目前重点是进一步对深加工的研究;蔬菜、瓜果等时令产品，目前主要是储存、保鲜，其冷冻技术巳过关，尚需进一步解决的问题是如何进一步降低过程成本，以便以低廉的价格获得广泛的市场，只要进一步投入力量研究，前途充满希望。

(四)开展农副产品加工是农机自身建设的需要

开展农副产品加工，不仅是一个社会问题，农机部门责无旁贷，同时，对农机自身建设同样重要。其一，开展农副产品加工，实行“公司+基地+农户”的模式。通过加工，不仅种植户可以增加收入，公司也可以增加收入;其二，收购农副产品，促进农业产业结构调整步伐加快，农民收入上升，为购机用机提供资金支持;其三，随着就业门路拓宽，劳动力转移步伐加快，必然带来田地向种植大户集中速度加快，为农机的广泛使用提供了广阔的舞台;其四，在基地内，作物种植连片，耕种、管理及各种技术实施(包括农机技术)都可以相对统一进行，为提高农产品产量和质量提供了可靠的技术保证。农副产品加工涉及到千家万户，关系到党的农村政策的落实和农民的切身利益，其组织形式虽然有些成熟的经验可以借鉴，但各地情况不一样，甚至有些农副产品尽管名称看似差不多，但所含成份可能会千差万别。解决好这些问题无论从技术上，资金投入上都存在着相当大的困难，但这条路又非走不可，它不仅是解决“三农”问题的有效途径，也是促使农机扩大服务领域的必然选择。

二、国外农产品加工业现状与特点

(一)国外农产品加工业现状

2008年全球农产品加工业产值高达5万多亿美元(食品加工业超过3．6万亿美元)，其中美国6000～7000亿美元、欧洲5000～6000亿美元、日本3000多亿美元。农产品加工业产值已位居世界工业的首位。据统计，日本、加拿大、法国、德国、意大利、澳大利亚等国家第三产业对GDP增长贡献率都超过了第二产业，更超过了第一产业。发达国家居民生活恩格尔系数为10．6～20%;只有当第三产业占总产值40%时，恩格尔系数才能降低到35～25%，居民的生活水平达到小康标准。国际通用标准中介绍，农产品加工业总产值与农业总产值之比，可以衡量一国农产品加工业发展程度。据联合国粮食署统计，每吨加工过的农产品可创收180美元，而发展中国家仅收入40美元。而农业增值的最大环节在于农产品的加工转化。据调查流通和加工环节的增值最高可达生产环节创造价值的3．6倍。

(二)国外农产品加工业发展特点

1、企业规模超大型化

发达国家的农产品加工企业多以超大规模的形式发展，其中很多企业为跨国企业如乳业第一巨人法国达能公司的年销售额为60亿欧元，帕玛拉特公司年销售额也达到60亿欧元。再英国立顿(Lipton)是全球最大的茶叶公司，年销售总量超过450万吨，产值约30亿英镑。这些超大型企业或企业集团的特点是:跨国、跨地域生产经营;产品涉足食品各个类别;拥有世界化的品牌。

2、投入比例大，技术、装备水平高

各国政府不断加大对农产品加工领域的公共基础投资，特别是企业纷纷投身于农产品加工领域，并不断加大投资，成为投资的主体。以大型国际性企业为代表的农产品加工企业已经或正在将很多高新技术应用到农产品加工业中，主要表现为:第一，农产品精深加工及综合利用技术。如菜籽、棉籽、豆饼等饼粕的脱毒及氨基酸、蛋白质分离提取技术;苹果和柑橘渣、皮提取香精、色素技术等。第二，功能保健食品加工技术。如蜂乳中活性物质的分离技术、蚂蚁体中草体蚁醛提取与纯化技术等正在成为各国研究开发的重点。第三，植物性蛋白提取加工技术。目前研究重点主要集中在大豆蛋白的提取与加工上。从其他植物资源如棉籽和菜籽饼中提取植物性蛋白的技术将使人类受益更多。第四，生化技术。酶技术、微生物技术是目前及未来生物技术在农产品加工中应用的两个主要方面。第五计算机、自控、微电子等高新技术。比如，现代图像识别技术的发展和完善，将使水果、蔬菜的挑选、分级依靠计算机来自动完成;利用现代检测、控制和计算机技术，可以实现对农产品生产加工过程的远程控制。

3、产、加、销一体化经营

发达国家通过产前、产中、产后相结合，促进农业产业化的健康发展。目前已实现了农产品产、加、销一体化经营，具有生产基地化、加工品种专用化、质量体系标准化、生产管理科学化、加工技术先进化及大公司规模化、网络化、信息化经营等特点，产生了像瑞士雀巢、美国菲利浦—英里斯等跨国公司。如荷兰的马铃薯育种、栽培、贮藏、加工和销售有一整套合理的体系，从育种开始就充分考虑产后加工利用的要求，根据用途来选择种植的品种，对生产者和用户都有利。

4、产品质量标准体系完善

目前发达国家对产前、产中、产后诸环节实行标准化管理制度，其食品生产已从最终产品检验为主的控制方式，转变为生产的全程质量控制。发达国家的绝大部分农产品加工企业拥有科学的产品标准体系和质量保证体系，多采用GMP(良好生产操作规程)进行厂房、车间设计，对管理人员和操作人员进行HACCP(危害分析及关键控制点)上岗培训，并在加工生产中实施HACCP规范及ISO(国际标准组织)9000族系规范。其中食品生产已从最终产品检验为主的控制方式，转变为生产的全程质量控制。

三、我国农产品加工业现状

(一)近年我国农产品加工业发展的主要特点

1、产业地位逐步提升

从总量上看，我国主要农产品如粮食、水果、肉类、奶类等已位居世界首位;加工原料的日益丰富为农产品加工业的快速发展奠定了坚实的基础。近年来，我国农产品加工业持续快速增长，总量不断扩张。2008年我国农产品加工业产值达到9．6万亿元，占整个GDP的31．9%，有5000多万农民在农产品加工企业就业。目前全国年销售收入500万元以上的各类农产品加工企业达6．7万家，实现总产值3．6万亿元，工业增加值0．9万亿元;在全部工业结构中，农产品加工业总产值占25%，工业增加值占25%，产品销售收入占24%，企业单位数占34%。“十一五”以来，农产品加工业产值年均增长速度为6%，工业增加值年均增长率达8%，与国内生产总值基本保持同步增长。

2、企业数量逐渐减少，平均规模不断扩大

近年来，我国农产品加工业的企业组织结构不断改善，按照现代企业制度培育出了一批大中型骨干企业。全国农产品加工业增加值的20%以上是由固定资产5000万元以上的企业创造的，并有效带动了同类或相关企业的发展。2007年食品加工企业总数为10，413个，平均每个企业产值为4，588万元，与1996年相比，企业数目减少了13，但个体规模增加了4倍。国内出现了一大批农产品加工企业集团，如双汇、伊利、蒙牛等。

3、区域优势产业集群初步形成

近年来，我国农产品加工业的空间集聚程度逐渐提高，形成了具有地方特色的主导产业集群，很多地方出现了由众多农产品加工企业按照专业化分工组成的特色县、特色乡和特色村。如河北、河南的优质专用小麦加工和肉类加工，黑龙江的优质大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和饲料加工等。4、技术、装备水平有所提高近十几年来，我国农产品加工业的技术、装备水平有了很大的提高。微波干燥(杀菌)设备、低温超微粉碎设备等数百种新设备相继问世并投入使用，膜分离技术、微胶囊技术等众多高新技术也逐步应用到了生产中。另一方面，我国农产品加工业的技术、装备水平与发达国家相比仍有较大差距。目前我国农产品加工业达到或接近世界先进水平的加工机械仅占5－10%，整个行业落后发达国家20－25年。

(二)我国农产品加工业存在的问题

1、适宜加工的专用品种少

长期以来，我国重视农产品数量和高产，对提高农产品品质和发展加工专用型农产品的研究、开发和生产的投入严重不足，使得农产品品种单一，适宜加工的优质、专用品种缺乏。一方面，国内农产品供大于求，大量积压;另一方面，又需要从国外进口原料以满足加工业的需要。

2、农产品加工设备落后，加工水平低

以电子技术、信息技术为标志的新技术革命浪潮，推动食品与包装机械技术向信息化、智能化、集成化系统发展。由于加工设备落后，使得加工原料损耗严重，如果蔬损耗率高达25～30%，每年浪费超过2亿吨;而美国等发达国家损失率仅为1．7～5%。目前我国农产品加工以原料生产为主，基本上都是低、初级加工。

3、农产品深加工转化率低

在我国，农产品粗加工多，精加工少;初级产品多，深加工产品少;中低档产品多，高档产品少。形成“一等原料，二等加工，三等价格”的局面。

4、资源综合利用率低

目前，发达国家在农产品加工中，对加工原料进行综合利用，把农副产品转化成饲料或高附加值产品。而在我国，每年有5亿吨左右的秸秆，1000万吨的米糠，1000万吨的玉米芯，700万吨的蔗渣，2000万吨的稻壳，这些资源不仅开发转化的比例小，甚至造成了严重的环境污染。

5、高新技术未得到广泛应用

计算机图象处理、冷冻干燥、微波、远红外加热、无菌包装、超高压加工、无损检测、生物、辐照保鲜等现代高新技术在国外的农产品加工业和食品工业中得到广泛应用。而我国农产品加工业和食品工业中大部分还是传统生产;由于技术、资金和制度等障碍，现代高新技术未得到广泛应用。

6、加工企业数量众多、但规模偏小

全国规模以上农产品加工企业达7万多家;但在深沪两市共11家食品类上市公司中，只有50%的总股本超过2亿元人民币。而世界大型的食品加工企业年销售收入都在100亿美元以上，其中食品加工企业50强中最小农业食品集团企业年销售收入也达38亿美元(约合270亿元人民币)。

四、我国农产品加工业的发展对策

(一)以精深加工为主导，加强对循环经济技术与综合利用技术的研发

依靠科技进步提高农产品综合加工能力，注重下游产品的开发和综合利用，延长产业链条，提高资源利用层次。逐步实现由以初级加工为主向以高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变。

(二)建设稳定的加工专用品种和优质原料示范基地，并实现基地的标准化与规模化

一方面根据市场需要及加工品质的要求，引进、筛选、选育适宜的加工品种;另一方面要对我国目前的农业种植结构进行调整，建立专门的加工专用优质原料种植基地，并实现基地的标准化与规模化。

(三)应用高新技术改造传统农产品加工产业，尽快缩短与发达国家的差距

一方面应高度重视基础研究与应用基础研究，提高农产品加工业的科技水平;另一方面应积极引进、推广、应用高新技术，并加强国外先进设备的消化、吸收和国产设备的自主开发。

(四)尽快建立并施行与国际接轨的标准化体系和全程质量控制体系

分品种、分行业逐步清理现有农产品加工标准，加快制(修)订农产品加工标准的步伐，引导企业推行良好操作规范(GMP)、危害分析与关键控制点(HACCP)、ISO族系体系等，加强农产品加工全程质量控制体系建设，推进我国的农产品加工产品进入国际市场。

(五)围绕“餐桌经济”，发展现代农产品加工业

全国居民每年的饮食消费约为1．6万亿元，农产品加工应围绕以传统食品为主的“餐桌经济”大做文章，传统食品工业化发展的重点是传统主食工业化、传统肉食工业化和传统豆制品工业化。

(六)加强农产品加工信息体系建设

重点是对各部门、各环节的信息进行集成，建立“国家农产品加工信息数据库”;同时，建立“国家农产品加工信息应用系统”，进行网上信息、专家咨询、市场需求分析、网上交易等。

农副品范文篇3

【关键词】“互联网+”;农民画文化创意产品;营销策略

近年来，在国家对文化产业的大力支持下，以“互联网+”为主要特征的文化新业态发展日趋成熟，“互联网+”能够更好地实现文化创意产业的文化价值和经济价值。国家统计局在2017年7月的关于“文化及文化产业”发展成就时指出，文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程加快，基于“互联网+”形态下的新型文化业态成为文化产业发展的新动能和新增长点，“互联网+”文化传播优势明显，文化创意产业蓬勃发展。《中国互联网发展报告（2019）》显示，截至2018年年底，我国网民规模达到8.29亿，全年新增网民5663万，互联网普及率达59.6%，中国网络视频用户规模达7.25亿，占整体网民的87.5％。网民用户的增长，为“互联网+”环境下一、二产业与文化创意产业的深度融合提供了加速器。通过中国知网检索“农民画文化创意”关键词，发现已有文献研究内容多是从艺术层面解析农民画、农民画艺术衍生品设计创作，或是对产业化发展道路的初步探索以及农民画文化创意产业发展路径的探索等，对农民画文化创意产品开发流程、知识产权、营销，尤其是“互联网+”环境对农民画文创工作的影响并未进行深入研究。因此，“互联网+”的呈现，必将引起农民画文化创意产品营销的变革。

一、“互联网+”与农民画文化创意产品营销

（一）“互联网+”本文中的“互联网+”不是简单的互联网思维概念。“互联网+”是突破时间和空间的连接，核心概念就是“全连接”和“零距离”，移动是唯一增加的媒介时间。“互联网+”是创新2.0下新创新概念解读的互联网发展的新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态的演进，它推动我国文化科技、文化经济进入到实质的发展之中。（二）农民画文化创意产品营销文化产业的兴起，直接影响了农民画的市场属性，对中国农民画文创产业发展起到促进作用。研究农民画文化创意产品营销，首先要区别农民画创作和农民画文创产品之别。农民画创作是中国农民画艺术发展的源泉，具有原创性和文化性，是最有价值的战略环节，应大力鼓励农民画艺术创作并进行原创保护和扶持。而农民画文化创意产品是指其创意来自农民画文化的产品设计，主要是透过农民画本身所蕴含的文化因素分析其转化设计要素，并运用设计为农民画因素寻求一个符合现代生活型态的新形式，探求其使用后对精神层面的满足。“互联网+”背景下以“创新”释放农民画潜力和活力，提升用户体验释放需求潜力，这表现在农民画文化创意产品营销多元的销售渠道方面，微博、公众号、APP等营销方式不断重塑农民画文创产品的产品链和价值链。随着大数据技术应用于商业，互联网可以提供全面感知、互联互通以及智慧服务，农民画创意市场定位也愈来愈精确。对消费者的购买行为进行大数据分析，通过分析了解读者的偏好，定制他们喜爱的农民画文创产品，甚至可以通过用户对作品的评价来修改完善作品，打造迎合有需求、有市场竞争力的文创产品。

二、农民画文化创意产品营销策略

（一）贴近用户心理，聚焦消费者需求。聚焦消费者习惯，将产品研发贴近大众生活是农民画文创的出发点。农民画具有浓烈的地域色彩，美丽田园、农家生活、节日庆典、民俗民艺都通过画面展现，折射出现代乡村生活的变化，抒发着中国农民对新生活的热爱与追求。文创产品要充分了解日常生活中朴素易接受的农民画文化元素，调研用户的生活方式、消费习惯，创作既有文化内涵又实用的产品。如农民画元素的手机壳、电脑包、鼠标垫、U盘、年轻人喜欢的特色笔记本、纸胶带、香皂等与生活密切相关的实用性产品。（二）科技引领互联互通，保持交流精准发力。网络用户数量庞大，精准细分市场，以微博、公众号、APP等形式展示商品，挖掘产品文化特征。利用视频、使用教程等在微博评论区与用户互动，精准对接用户需求，按需设计产品，奠定畅销基础。通过平台联合，争取更多展示机会。与当地节庆结合，制作大型平面宣传海报、农民画风格的系列电子邀请函、网站美工等。开设淘宝店铺“农民画文创产品旗舰店”。通过IP联合，农民画与各地区文旅、农副品牌合作，联手打造网红产品。联合各地特色产品推出农民画文创包装限量版；与游戏公司合作开发“我的乡村乐园”“拼拼乐”“农家小圈”等小游戏,将农民画元素开发融入之外设置乡村生活场景，引发用户“乡愁”，引导青少年了解农民画，驱动学习农民画的动力，提升农民画文创产品价值链；与银行合作设计专属定制信用卡，联合乡村旅游门票优惠政策等。另外，注重与自有新媒体平台的相互配合，直播传播及销售效果明显。（三）“众智”创意，“众传”口碑。“互联网+”环境下的农民画文化创意产品价值研发设计，可以通过数据分析、投放调研、活动设计等放在网络平台上通过用户群体智慧来解决。摆脱农民画文创产品简单的复制与单一元素的使用状态，把创意融进农民画文创产品。如制作农民画福娃系列，把传统民俗中的大阿福等形象做成现代版阿福，青少年用户收集不同形态的阿福，当福娃形象深入人心之后，可以将此IP设计成文具、手机壳、书签、钥匙扣等。利用媒体合作力，将文创产品放入不同操作场景中，集聚用户思维与智慧，为农民画文化创意产品赋上背景故事。用户参与农民画文创产品设计，围绕用户的创造性，对营销信息进行加工和再创造，传递有关农民画资源、服务等信息的活动与行为。“互联网+”背景下，农民画文创产品营销的方式偏重线上方式，包括微博、微信、QQ群营销等，利用线上互动交流，引导用户社会化媒体口碑营销，使服务更精准。

三、结语

“互联网+”时代“顾客价值”凸显。通过网络大数据与创新科技分析用户画像，加强顾客的数据库管理，充分了解顾客需求，提升顾客信任度；开通线上体验服务，提高顾客参与度，进而培养顾客忠诚度；线上线下服务同步进行，提升顾客转换成本。调查表明，影响潜在客户购买行为产生的因素中，积极的品牌评价比重高达90%。因此，利用微博、微信、论坛及电商平台获取社会化媒介口碑，设计用户产品体验，可以提升用户线上体验，使用户成为品牌传播者，维护品牌与顾客之间的关系。顾客的积极评价是最好的营销。

[参考文献]

[1]张伟.“农民画”渊源初探——兼谈农民画发展历程[J].南京艺术学院学报(美术与设计),2015(04):167-170.

[2]刘冰.从户县农民画看文化产业向创意产业的转型[D].陕西师范大学,2013.

农副品范文篇4

分类指导组织推动促覆盖

一是单独组建。对党员人数在3人以上且党员相对集中的农民专业合作社逐一上门疏导，派出党建指导员帮助他们建立党组织。湘北蔬菜种植专业农民合作社成立之初，21名党员散落在产、供、工、销等不同的产业链上，得知这一情况后，县委组织部及时协调乡村两级党组织，并派出党建经验丰富的乡镇退休干部雷家祥，最终帮助合作社及时建立了党支部。

二是协会联建。打破地域限制，对合作社党员人数较少、单独组建条件尚不成熟的农民专业合作社以行业为切入点加强合作社之间的联建。县棉花流通协会、凝福棉花种植专业合作社、白家棉花病虫害专业防治合作社在县农业局、县农经局的引荐下不仅实现了“强强联手”，承揽了全县棉花行业大部分的育种、防治、收购等业务，5名党员还“喜结联姻”共同组建了县棉花协会党支部。

三是“三位一体”。采取以奖的形式鼓励村党支部延伸村级组织功能，推广“农民专业合作社+村党支部+村民委员会”的组织设置模式。通过政策鼓励、资金扶持的方式促使农民专业合作社建在支部上，把党员致富标兵镶嵌在产业中，保障党组织主体地位。仅2010年，全县就有海鹏西瓜等4个农民专业合作社成功依托村党支部相应成立了合作社党组织。截止目前，全县由村支两委引导和推动组建的合作社11个，占总数的25.6%。由党员领办或出任法人代表的农民专业合作社26个，占60.5%。

四是社企联建。对建立在企业业务链上的农民专业合作社，采取企业党组织与合作社党组织“捆绑式”联建。仙桃物流运输农民专业合作社以农民购车参社的形式成立了一个拥有200多台货车的运输车队，在县工业局党工委与三岔河镇党委的“撮合”下，合作社的党员组织关系挂靠在天洁纸业有限公司党总支名下，不仅拿到了固定的货单，更是带动了周边500多名社员的就业。

多方帮联机制促动增合力

一是县委宏观指导优环境。全县将合作社党建工作与其他组织工作一并部署，一并推进，一并考核，成立了农民专业合作社党建工作领导小组，配备了具体包抓人员。以政策倾斜、党费返还、贷款担保、品牌塑造等方式扶持重点合作社，对符合产业发展方向、农民参社积极性高、市场发展前景较好的8个合作社进行重点培育，明确一名党员县级领导亲自抓,确保规范发展。通过地域合作、政府连线、供需结对的方式推广特色农业、定单农业。近三年来，先后有裕华水产、守安鸭业合作社被县委推介为省级示范性合作社进行重点扶持，此外，德金农产品种植、金凤禽业、金生家禽、珊湖生态甲鱼、为民蔬菜合作社被常德市确定为农民专业合作社示范社创建单位。

二是乡镇培育引导促发展。建立“培带制度”。依托乡村二级党建阵地，通过远程教育、农家课堂、实践培训、能人联带等培训方式，对成员大户进行免费农技培训，强化市场经济意识。陈家嘴镇联盟村大学生“村官”裴迅在镇党委的帮助下，成立了“联盟水稻农民专业合作社”，专门从事水稻的引种、病虫防治、收割、销售等业务。树立品牌意识。乡镇党委结合本地实际，实行办点示范、重点扶持，倾力打造“一乡一品”。全县先后有13个乡镇申报省市示范合作社，守安鸭业、盛唐蜜蜂等11个合作社注册了乡镇特色品牌。争取政策倾斜。乡镇党委为农民专业合作提供信贷支持，扩大了社员小额贷款和联户担保贷款额度。

三是部门强化服务抓配合。县农业系统、商务系统、金融系统等相关职能部门对合作社在资金投放、项目争取、技术支持等方面予以优先优惠。三年来，定期聘请湖南文理学院的李密、王京仁等专家为合作社种养殖技术人员进行免费培训1700多人次。县农办已组织1100名社员到丰裕示范片、赵家湖水产示范片、黄山头新农村示范片等实践基地学习和观摩。先后参加省市博览会、供需洽谈会、产品展销会17次。王饺儿食品、洞庭黄金甲鱼、来得福榨菜、罗洲冬瓜等安乡特色品牌分别荣获了省、市农产品博览会金银奖。

创新载体拓宽功能强活力

一是组织推动，把农民专业合作社打造成顺应市场的领头雁。合作社党组织利用其自身经济、政策、项目、人才等优势引导合作社实行“合作伙伴+基地+农户”的运作模式，逐渐形成了“产、供、销、加”等较为完整的产业链条。鼓励农民专业合作社实行自主经营、自负盈亏、自我发展。同时，每季召开一次农民专业合作社党组织与理事会联席会议，通报党务、社务开展情况，研究解决合作社经营有关问题，做到“大事同商、小事互通、难事共解”。公务员之家

农副品范文篇5

一、创新体制机制，实现多元化参股

随着近年来国家粮油安全体系建设的逐步完善，粮油流通已进入市场化，国有粮油企业虽然失去了多年赖以生存的政策优势，但其资产、信息、人才、营销网络等优势仍是其他对象无法比拟的。我们充分认清形势，抓住有利时机，通过整合土地资源、仓储资源和人才资源，不断的创新体制机制，实现了多元化参股，切实盘活了国有粮油企业的闲置资产，提高了经济效益。

1.整合行业土地资源。我们坚持“一业为主，多业并举”的经营思路，跳出粮食抓粮食，跨越行业抓发展。充分利用现有基层粮站、粮管所的闲置土地和资产，通过招商引资的形式，将资产盘活，为企业开辟新的经济增长点。

2.整合行业仓储资源。我们充分利用粮油经营企业的空余仓库，发挥其应有的经济效益，开展了“粮食银行”、“代农储粮”、“代农加工”、“品种兑换”、仓房租赁等业务。根据经营设施、地理位置等因素，合理确定了租赁价格，面向员工和社会进行了公开竞租，承租者自主经营、自负盈亏，取得了实实在在的经济效益。

3.整合行业人才资源。彻底打破了传统的用人和分配模式和分配机制，特别是粮油企业经营管理者的选配上，把那些思想素质高，懂经营，善管理的能人真正选拔出来。近年来，共选拔企业经营管理能人**人，真正建立起了能者上、平者让、庸者下的干部用人机制。

二、强化服务意识，争取政策支持

为切实实现“为耕者谋利，为食者造福，供农所需，销农所产”的目标，我们充分发挥粮食行业网点优势，广泛、长期地兴办粮油便民连锁店，壮大了粮油经纪人队伍，为老百姓提供了方便、快捷、高效的服务。

我们利用国有粮食购销企业自身仓储、加工和资金等优势，在全市9个县市区的乡镇村社设立了常年、常时的粮油购销网点673个，开展了粮油购销、代农加工、代农储粮和兑换活动。在此基地上，鼓励有条件的粮油收购企业运用连锁便民机制，兴办“放心粮油商店”，延伸农村市场，积极开展“优质、放心、便民粮油进农村、进农家”活动，扩大粮油销售渠道，培养了一大批粮油经营大户和经纪人队伍，解决了大批农村剩余劳动力，为农村实实在在的做好了服务，推动了我市粮油市场的健康发展。

去年以来，我们积极行动起来，全力争取政策支持，抢机遇发展产业，抓好项目助推发展。一是充分抓住国家实施灾后重建、扩大内需和高度重视粮食安全的“三重”历史机遇，增强紧迫感和使命感，找准结合点和切入点，借势发力，顺势而为，抢占先机，争取主动，在灾后重建中实现了粮食产业的升级换代。二是认真抓好**粮食储备物流中心和川西北农副品物流中心两个重点项目建设，我们主动与相关部门搞好协调、配合，力尽所能的集中了人力、物力、财力，积极推进了两个重点项目的实施。三是切实抓好了粮油产业化基地建设发展规划。通过完善“订单”粮油内容，总结经验，使品种、价格、结算方法更具操作性，充分发挥和调动农村“购销便民店”、“粮食经纪人”和粮食银行在粮油产业化经营中的作用，大力推进“利润返还”和“二次结算”等方式，建立和完善了龙头企业与农民利益联结机制，形成牢固的利益共同体。

三、树立品牌意识，不断创新突破

品牌是企业参与市场竞争的无形资本，打造品牌，实施品牌战略，是现代企业开拓市场的重要手段。为打造品牌，提高我市粮油产品知名度，我们从生产、加工、市场各个环节抓起。加大对营销策略的研究，倡导健康消费理念，强化品牌的市场宣传，提高品牌的知名度、美誉度，提升了品牌的市场价值。

1.巩固老品牌。我们深入指导全市粮油加工企业在现有粮油品牌的基础上，在质量上下工夫，在外包装上做文章，在宣传上多投入，不断巩固和提高老粮油品牌的质量和档次。

2.提升新品牌。我们不断开展科技创新，增加科技投入，始终致力于研发新产品。通过积极参与放心粮油的评比，主动参与市场竞争，从而进一步提高粮油产品在全市、全省乃至全国的知晓率和市场占有率。

3.打造知名品牌。仙特牌粮油是四川省名牌产品。通过企业形象的提升、产品质量的提高，我们将积极努力，力争使仙特牌闯入全国名牌产品行列。同时，我们还结合本地实际，指导粮油企业对本地企业和精品粮油产品进行深入了的宣传和积极申报，力争使工多的品牌进入省名牌行列。

四、多方引入资金，不断发展壮大

近年来，我们重点加强了与金融、财税等部门的沟通，多渠道争取了政策扶持，多方引入了资金，使企业不大发展壮大。通过不断搭建平台，搞好了银企交流，多种形式的促进银企合作；通过完善重点企业内控机制，达到了农业发展银行贷款要求；通过支持企业技术革新，提高了装备水平和技术水平，推进了精深加工，延长了产业链条；我们依托粮食资源，逐步进入与粮油精深加工相关的高技术、高效益领域，培育企业的核心竞争力,促进粮油产业不断发展壮大。

1.大力发展小企业。我们注重对企业规模小、资金运作少，企业管理尚未进入正规的小型粮油经营企业进行业务指导，从收购资金的贷款、政策的引导、企业内部的管理和设备的更新等方面进行了全方位的支持。平武、北川县粮食局结合本地实际，先后发展了小型粮油加工经营企业。

2.积极培育新企业。工作中，我们积极对具有一定的发展潜力，但尚未进入到市级农业产业化龙头企业的**绿清香植物油有限公司、安县陈氏植物油有限责任公司、三台县丰泽粮油有限公司、三台县蜀丰粮油有限公司、涪城区白云面粉厂等企业进行帮扶、培育，争取使它们早日进入到市级龙头企业的行列。

3.努力做强大企业。我们加大了对仙特米业公司、高水农副产品批发有限责任公司、四川川粮油脂有限公司和三台县神龙油脂有限公司等省级龙头企业和游仙粮油购销公司、**巨海油脂公司等发展潜力大的市级龙头企业的扶持力度，不断的帮助其做大做强。

五、供给救灾粮油，危难之际显身手

农副品范文篇6

一、"十五"期间东方工业经济发展回顾

解放以来，东方先后出现了红砖、原盐、水泥、蔗糖等传统工业，构建了计划经济时代东方工业发展格局，对当时的经济发展起着一定的推动作用。随着改革开放的深入，这些企业由于设备陈旧、简陋、技术落后、冗员过度膨胀等原因，逐渐不适应市场经济发展的要求，到二十世纪九十年代中期，多数已关停、破产。与此同时，富岛化肥、大广坝水电、好当家水产品加工、大慧木薯淀粉生产等为代表的新兴工业在东方悄然兴起。可以说，东方的工业是在未完成的传统工业阶段的基础上发展的。现阶段总体上正处于由准工业化阶段向工业化初级阶段加速推进的期间。工业发展格局正由传统的粗加工业占主导地位向高新技术的精细化工业占主导地位的方向转变，初步形成了以天然气开发为主体的天然气化工业、以水力发电、风力发电为主的能源工业以及以石英砂粗加工、初级农产品加工为主的资源加工业的工业发展局。2005年，完成工业总产值26.3亿元；工业增加值15.3亿元。工业占GDP的比重为39.6％，比2000年提高了20个百分点。

"十五"期间，我市坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，不断调整工业经济结构，积极培育发展油气化工业，工业经济总量迅速壮大，发展后劲不断增强，加快推进东方的工业化进程。

"十五"期间，我市坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，不断调整工业经济结构，积极培育发展油气化工业，工业经济总量迅速壮大，发展后劲不断增强，加快推进东方的工业化进程。

（一）工业经济持续快速增长，经济效益稳步提升。2005年，全市规模以上工业企业10家，资产总额64.7亿元，从业人员3000多人,年产值超亿元企业3家，超5亿元企业2家。工业产值从2000年的5.27亿元发展到2005年的15.3亿元，年均递增20.0%；工业经济效益综合指数从2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工业占生产总值的份额由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。

（二）天然气化工占据了东方工业的主导地位，东方化工城建设初具雏形。随着中海油富岛年产55万吨尿素的化肥一期、年产80万吨尿素的化肥二期、年产5万吨的复合肥、年产3万吨的甲醛项目上马，加上在建的60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、食品级二氧化碳项目，东方天然气化工业迅速崛起，目前已发展成为东方工业的主导产业。2004年，仅富岛化肥一、二期，完成工业增加值11.56亿元，占全市工业增加值的89%。以天然气化工为主要产业的东方化工城建设已初具雏形，目前城区内已有的项目用地面积1平方公里。区内已建成投产的项目有：

--中海油化肥一、二期项目，总设计生产能力为75万吨合成氨、135万吨大颗粒尿素；配套的塑料编织袋项目，年产3300万条；

--年产5万吨复合肥项目，具备可以扩大为年产10万吨的能力；

--年产5万吨奥里乳化油固硫剂项目，具备可以扩大为年产15万吨的能力。

--年产3万吨甲醛项目；

--3万吨食品级二氧化碳项目。

在建项目有：60万吨甲醇项目，预计到2006年可建成投产。

（三）农副产品等资源加工业不断发展壮大。在原有的水泥、海盐、红砖等地方工业的基础上，2002年，好当家水产品加工厂、东方大慧淀粉制品有限公司相继建成投产，成为我市资源加工业的"领头羊"。

（四）以水力发电为主的能源工业稳步发展。目前已建成的能源工业有大广坝水力发电厂、八所风力发电厂。

二、东方工业发展过程中存在问题及制约因素

1、外来的天然气化工业产业配套能力不强，根植性差。具体表现在：生产经营方面，富岛化工厂无论从原材料的组织、产品的运输、销售以及相关配套产品（如包装用的编织袋）等都由自己解决；文化生活方面，富岛化工厂有自己独特的文化氛围，与本地交流极少，多数员工"吃住在东方，购物、娱乐到海口"；产业配套方面，重化工业是产品延伸度很强的产业，但我市重化工业的下游产品开发不够，化工资源综合利用程度低，产业配套能力弱。这种局面说明了落户东方的重化工业的根植性差，难于带动本地中小企业的发展。

2．工业结构调整能力差，地方企业内生能力不足。除了富岛化工属资金、技术密集型企业外，其余的如大慧、好当家等企业过分依赖廉价劳动力资源，附加价值低。地方工业规模小，产品大多数属于一般低档次初级产品，技术含量小，缺乏市场竞争力。此外，国有企业人员多、职工老化，历史包袱重，导致传统工业企业改造难度大。

3．人才缺乏。目前全市每10万人中的大专生以上人数仅为1665人。人才总量与经济社会发展的要求尚有较大的差距，特别是中高科技开发人员、投资创业人员及中高级企业经营管理人员等尤为缺乏。中海油东方化工城内的现代企业难以在本地招收到合格的技术管理人员，与城市人口就业难形成尖锐的矛盾和反差。

4、资金短缺。东方是全省重点扶持贫困市之一，目前经济总量和财政收入比较小，仍属"吃饭"财政，政府不能投入资金支持当地经济建设。同时，本地企业小，资金技术力量不足，加上地方金融机构对县域经济的缺乏支持，企业自我滚动发展能力弱。除了中海石油化学公司资金较为充裕外，其他企业都面临融资难的问题。

此外，东方城市配套基础设施差，投资环境竞争力不强，也是影响东方工业发展的一个主要问题。突出表现在：城市规模小，基础设施的功能不全，带动力不足，难以适应东方化工城发展现代工业的要求。如，工业区"三通"设施缺口大，道路管网未成系统，不利于工业原材料、产品的运输等。

三、东方工业发展的优势

（一）资源优势。油气资源：东方市周边海域蕴藏着丰富的石油天然气，已探明天然气储量2000多亿立方米。已开发的"东方1-1气田"可年产天然气24亿立方米、崖13-1"气田每年可提供天然气近4亿方，加上"乐东22-1"、"乐东15-1"等气田的开发，预计每年可供天然气15亿立方米，东方市在未来的几年内可利用的天然气将达到每年43亿方左右。矿产资源：品种繁多，已探明具有一定开发利用价值的矿种共10多种，尤其以石英砂矿储量多、品位高，可露天开采。农业资源：热带高效种养殖业初步实现基地化、规模化，随着大广坝灌区二期工程的竣工和发展中深海捕捞业的发展，农业将有更大的发展潜力，可为农副产品加工业的发展提供了充足的原料。劳动力资源：2004年全市人口38.7万，其中农业人口占72.8%，随着农业生产的基地化和规模化进程的推进，农村的富余劳动力将越来越多，且劳动力价格也仅为发达地区的二分之一或三分之一，可为二、三产业的发展提供廉价的劳力。

（二）区位优势

海南处于中国对外开放的南方前沿阵地，位于亚太地区的中心地带，是我国与世界各国特别是东南亚国家联系的枢纽。而东方位于海南西部，与南亚各国隔海相望。东方市海南省西部工业走廊规划的五大工业园区中的重要组成部分，将作为海南西部工业重镇建设。

（三）设施优势

交通方面：东方市占有海运、陆运优势，公路、铁路、港口融为一体，形成四通八达的交通运输网络。海运方面：中海油东方化工城紧邻海南最大的深水港--八所港，目前全港有生产性泊位8个，其中万吨级泊位6个，1千吨级泊位2个。即将上马的400万吨液体化工码头，吞吐量可达1000万吨以上。各种产品和原料以及物资设备均可便利地从该港进出。优越的港口条件扩展了工业原料来源和产品的销售半径。铁路：西环铁路运作指挥中心设在八所，可通过粤海铁路与内陆各大城市连接。公路：环岛高速公路、海榆西线贯穿全境，给物资的陆地运输创造了良好条件。

供电供水方面。东方市境内有装机容量24万千瓦的大广坝水利水电枢纽工程及装机容量1.29万千瓦的东方风力发电厂，以及"十一五"期间将建设的装机容量为10万千瓦的戈枕电站、70万千瓦火力发电站和30万千瓦的风电项目，为未来东方发展大工业提供充足的电力资源。新建日供水10万吨的水厂，以及高坡岭水库的库容，可以保证东方化工城未来十年发展的工业用水需求。

（四）中海油的品牌优势。作为化工城建设核心企业的中海油总公司，是我国三大石化工公司之一，在国内外享有极高的声誉。东方化工城作为中海油总公司拓展下游产业的唯一基地，将依托其品牌优势产生极大的投资效应和聚集效应，对东方化工城的建设将起到积极的推进作用。

（五）政策优势。海南省委省政府在《关于加快海南省新型工业发展的指导意见》中提出，提出了构建五大工业园区的构想，其中东方将以天然气化工为主，打造东方化工城，这就使把东方建成全国最大的化肥及天然气化工基地、成为吸引力和辐射力强的西部滨海港口城市成为可能。

四、东方市工业发展环境展望

纵观国内外形势，未来五年我市发展以重化工业为主的现代工业的挑战和机遇并存：

（一）挑战：

1、加入WTO后，市场、资源将"一体化"，外商在国内享有国民待遇，市场竞争更加激烈。

2、来自油气资源更为丰富的阿拉伯家诸国的挑战。

3、从区域环境看，洋浦石油化工业的崛起，将在一定程度了削弱了东方在招引重化工项目上的竞争力。

（二）机遇：

1、经济全球化趋势日益增强，国际间的资本流动加大，有利于吸引外商投资和产品外销，为天然气工业提供新的发展空间。这对东方市加快化工城建设提供很好的机遇。

2、由于环保压力、运输和劳动力价格等因素影响，发达国家的初级产品、大宗石化产品及传统化工产品正向拥有广阔市场、原料丰富和廉价劳动力的发展中国家转移，亚洲已成国外大公司生产转移的首选地区。这为东方能有选择地接受大型化工生产的转移提供机遇。

3、国内市场需求增加。据有关预测，随着农业的发展，今后一段时期，我国的化肥需求量将逐年增加，加上其它非天然气原料化肥厂成本增加，中海油化肥项目比较优势日趋显现。

4、海南省的"一省两地"发展战略，确定海南新兴工业省的地位以及增加工业比重的发展方向，为东方市做大做强中海油东方化工城提供政策保障和发展机遇。

5、中海油确定"东方l－l"和"乐东22－l"、"乐东15－l"等气田的天然气在东方上岸。为中海油东方化工城提供了资源保证。

综上所述，东方已具备了发展油气化工业的基础条件，同时，能源工业、资源加工业也逐渐摆脱了由国有企业独力支撑的局面，逐步步上了自我滚动发展的道路。东方工业实现跨越式发展的时机已经到来。

第二章工业发展计划

一、工业发展的原则和方向

（一）指导思想

以科学发展观为指导，遵循新型工业化道路，抓住建设东方化工城的契机，以临港工业园区建设为载体，以引进战略投资者为关键，以技术、人才为支撑，以"产业聚集"为发展战略导向，不断优化发展环境，大力发展以天然气化工为主导的技术资金密集型工业，打造海南西部油气化工业基地和南海油气研发基地。同时，适度发展以资源加工为重点的劳动力密集型工业，兼顾发展电力工业，构建地方资源型加工业和能源工业体系，推进工业化进程，把东方建设成为海南西部工业重镇。

（二）工业发展的基本原则

联系东方实际，"十一五"期间东方工业发展应循以下五项原则：

1、可持续发展原则。工业发展要与合理利用本地资源、保护生态环境结合起来，做到"三不"即坚持不污染环境、不破坏环境、不搞低水平重复建设。

2、市场需求原则。发展工业必须是市场有需求，且本地生产有短缺。对于天然气化工等具有一定优势的新兴产业，其市场的选择不能仅限于内地，更要面向世界，才能更利于拉长其产业链，形成产业集聚。

3、依托资源优势原则。必须充分依托东方的丰富的油气资源、矿产资源、农业资源以及廉价的劳力资源优势，来构建本地工业体系。

4、科学规划原则。要科学规划，分区布局、相对集中，如资金技术产业密集型产业高度集聚，劳动力密集型产业相对集中，便于管理。

5、资源深度加工原则。要以提高资源的加工度为主攻方向，淘汰落后生产技术，鼓励、扶持新技术、新工艺，延伸天然气化工产业链，推动天然气化工产业向集约化、规模化方向发展。同时促进农副产品和矿产资源的深加工，提高产品附加值。

（三）发展的方向选择

充分发挥东方市丰富的资源优势和区位、交通优势，以天然气化工业为主，其他各类加工工业为辅，不断优化工业结构和类型，有步骤，有层次的推进资源开发，把东方市建设成为海南省的天然气化工基地。同时，兼顾发展农副产品和矿产资源加工、能源工业，构建地方资源加工业和能源工业体系。

1、以天然气化工及其产业链延伸为主导产业，大力发展资金和技术密集型工业。充分利用东方丰富的油气资源优势和现有的化工产业优势，以建设规模化、现代化、具有国际竞争能力的化肥生产基地为目标，以国内外市场为导向，充分发挥中海油的品牌优势，通过独资、合作等方式，积极引进天然气综合利用技术，大力发展化工配套产业，延伸天然气化工产业链，形成产业聚集，打造海南西部的天然气化工基地。

2、以矿产、农产品资源加工业为第二支柱产业，适度发展劳动力密集型工业。立足东方的农产品、矿产资源优势和交通、区位优势以及廉价的劳动力优势，兼顾地方中小企业的发展，加大招商引资力度，筹划和发展以农产品和矿产资源中深度加工为主的、具有地方特色劳动的密集型产业，不失时机发展外向型加工业，优化工业经济结构，打造地方资源型工业体系。

3、以风力燃气发电为第三支柱产业，构建东方的能源工业体系。

二、工业发展目标

（一）发展的总体目标

2010年，工业将在东方市的国民经济中占主导地位，初步构建南海油气开发支撑基地，东方化工城基本成形并开始发挥聚集作用。工业经济主要指标如下：

1、工业总产值由2005年26.3亿元，发展到2010年的110亿元，年均递增33%。

2、工业增加值由2005年15.3亿元，发展到2010年的43亿元，年均递增23.0%。

3、工业在国民经济中的比重上升，从2005年的39.6%提高到2010年的48.5%，提高了8.9个百分点。工业增加值约占全市GDP的一半。

4、工业结构进一步优化。天然气化工业产业链向下游不断延伸，地方的农副产品加工业和能源工业取得长足发展。到2010年，天然气化工业产值占全市工业增加值的88.9%，能源工业占5.3%，其他工业占5.8%。

5、产品结构优化。创名牌产品、特色产品、优势资源产品一批。

（二）行业发展目标

1、天然气化工业。经过5年左右的开发建设，使东方天然气化工业形成两条产品链：一是形成以天然气、化肥、三聚氰胺、塑料制品的产品链；二是形成以天然气、甲醇、甲醛等，同时引进先进技术，开发生产乙烯，向乙烯下游拉长产品链。争取到2010年，使东方化工城形成拥有化肥、甲醇、三聚氰胺、聚甲醛、醋酸、乙烯等众多化工产品的规模化、现代化、国内一流的天然气综合化工基地，城区工业总产值突破100亿元。

2、资源加工业

农副产品资源加工业。在扩大现有农副品加工企业的生产能力的基础上，引入一家至两家水果加工、保鲜类加工企业，发展以食用糖、水果饮料、饲料生产为主的农副产品加工业。力争到2010年，农产品加工能力达到10万吨以上，农产品加工业总产值达15000万元。

矿产资源加工业。重点发展以新型墙体材料生产、石英砂矿深加工为主的资源型加工制造业。全市要有一家能供应本市、辐射周边市县的新型墙体生产企业；同时，通过合作、招商等方式，促进本市石英砂矿向深加工发展，提高本市矿产资源加工产品的附加值。力争到2010年，矿产资源加工业总产值达12000万元。

3、能源基础工业。在现有的水力发电、风力发电的基础上，建设装机容量为5万千瓦的戈枕电站、70万千瓦火力发电站和20万千瓦的风电项目，以及日供水10万吨自来水扩建项目；完成污水处理和垃圾处理工程建设项目，为工业发展提供能源保障和设施支撑。力争到2010年全市装机容量突破100万千瓦时，能源工业总产值达23000万元。

（三）重点产品发展目标。

2010年主要产品产量：

化肥200万吨（其中大颗粒尿素140万吨，复合肥60万吨），甲醇150万吨，三聚氰胺12万吨，聚甲醛20万吨，醋酸50万吨，乙烯50万吨，甲醛3万吨，奥里乳化油固硫剂及下游产品45万吨；食品级二氧化碳20万吨，丙二醇2.4万吨；编织袋3300万条；电力装机容量110万千瓦，其中水力发电30万千瓦；火力发电70万千瓦，风力发电10万千瓦；水泥48万吨；新型墙体30万立方，农副产品加工能力16万吨，其中：木薯淀粉和预糊化淀粉4.5万吨、各类水产品2万吨、剑麻制品5000吨、其他4万吨。

三、空间布局

东方市濒临北部弯，西线高速公路，西环铁路贯穿全境，工业布局既要充分发挥这些优势，体现临海型工业布局，又要合理利用土地资源，保护环境。因此，要依托港口资源优势，建立临港工业园区。临港工业园区内大力发展油气化工业，兼顾发展地方配套工业。按天然气化工业高度聚集，农产品、资源加工业相对集中原则，构建"一城两业"格局。

（一）一城，即东方化工城。规划在鱼鳞洲南侧八三铁路线以西的带型区域和罗带河以南、海榆西线以西、八三铁路线以东的区域。规划用地面积13.5平方公里，化工城的基础设施整体安排，分期实施，适当超前。化工城划分为重化工区、精细化工区、能源工业区和地方配套工业区等四个区域，其中：

--重化工业区。在罗带河以南、铁路线以西的沿海地段。

--精细化工区。在铁路线以东、三环路以西。

--能源工业区。在高排村至通天河沿海一带。

--地方配套工业区。布置在罗带河以北、铁路线以西。该区域作为非公经济园区建设，重点发展地方配套工业。

（二）两业，指资源加工业和能源工业。

1．资源加工业。依托农产品及矿产资源优势，沿路多点布局：

--农产品保鲜加工。布置在城区北侧，北黎河以北、墩头以东，以及感城镇和大田镇。

--石英砂矿精深加工。布置在罗带河以北、铁路线以西的地方配套工业区。

--建材工业。布置在海榆西线与高速公路八所出口路交汇处的一带。

2．能源工业。依托资源优势，分散布局：

--火力发电。布置在高排村至通天河沿海一带，即东方化工城内的能源工业区，重点发展燃气和清洁燃煤发电厂。

--风力发电。布置在高排至板桥沿海一带，以及四更面前海一带，规划发展风能发电。

--水力发电。在昌化江流域适合地段发展梯级水力发电。

第三章保障措施

一、实施产业集聚战略，延伸天然气化工产业链，增强重化工业的根植性

抓好一批重大工业建设项目，做大工业总量。重点抓好60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、100万吨甲醇、3万吨食品级液体二氧化碳等项目的建设服务，加快引进甲醇制烯烃（MTO）、50万吨醋酸、6万吨聚甲醛等规划项目的建设，逐步把东方化工城建设成为具有国际竞争力的国内一流的综合化工基地。

建立和完善油气化工业支撑体系。争取设立南海油气开发后勤基地，为油气化工业的发展提供技术服务支撑。

鼓励民间资本、外资投资天然气化工下游产品和相关配套产品，不断拉长化工产业链。重点从产业配套、物流配送等角度下功夫，千方百计增强化工业生产的组织化程度，降低生产、商务成本，逐步形成上、中、下游结构配套，健全的化工产业链，推动东方重化工业向区域性产业集聚的方向发展，促使重化工产业在东方生根，逐步把东方化工城建设成为具有国际竞争力的国内一流的综合化工基地。

二、加快传统工业改造，增强工业发展后劲

继续深化国有企业改革，充分利用本地企业（尤其是国有企业）占有的土地、劳力等资源优势，与外来企业进行联合，增强企业开发新产品的能力，推动传统企业优化升级。积极争取省工业发展资金，支持地方中小企业技术改造，促进中小企业做大做强。大力发展资本市场，鼓励、支持有条件的企业采用股权融资、企业债券、融资租赁以及建立健全现代企业制度，创造条件上市等多种方式，筹措发展资金，拓宽企业融资渠道。充分利用我市劳动力资源丰富的优势，积极扶持好当家、大慧等农副产品加工企业做大做强，带动本市民营企业的发展，重点扶持发展技术含量高、就业容量大、资源深度加工的企业，增强工业发展后劲。

三、强化规划意识，完善城市功能，优化工业发展环境

严格执行城市总体规划，着重根据工业经济发展的需要细化规划，发挥规划服务工业发展的作用。在化工城区的规划建设方面，认真编制好化工城控制性详细规划，做好化工城与市区对接的市政基础设施建设，以满足化工城规模日益扩大对水、电、交通等基础设施要求。在市政基础设施配套方面，重点抓好八所港的基础设施建设投入，充分发挥海运成本低的优势，利用国内外两个市场和两种资源促进化工产品等工业产品的外销。在工业发展的空间布局方面，优化产业布局，促进重化工业高度集中，农副产品加工业相对集中，建设布局合理、产业特色明显的工业化基地。抓好天然气化工业区（化工城）规划布局，做好农副产品加工等非化工类企业的规划布局，将中小企业用地纳入城镇用地总体规划，制定相关优惠政策、措施，实施集中管理。

四、转变政府职能，强化服务意识，为工业发展提供有力支撑

加大招商引资力度。重点加大化工项目的招商引资力度，针对重化工业下游产品多、产业链长的特点，加强对精细化工项目的调研，选择一些有市场需求、带动作用明显、发展潜力大、可操作性强的项目，进行精心包装，作为对外招商、推介的重点项目，努力吸引国内外知名企业来投资建设，延伸天然气化工产业链。

完善工业发展相关的优惠政策。改革投资管理制度，确立企业投资主体地位，为企业发展创造良好的投资环境。简化办事程序，做到一个窗口办事，一条龙一站式服务，提高办事效率，为新兴产业拓展良好的产前、产中和产后的服务。

农副品范文篇7

一、目标任务

（一）新增工业项目和投资总额

⒈新签合同工业项目个，开工建设个，投产个；与年任务相比，增长率为。（年市给任务为；；）

⒉其中投资万元以上新签合同项目个，开工建设个，投产个；与年任务相比，增长率为。（年市给任务为；；）

⒊新签合同工业项目总投资亿元，××××年新开工和在建工业项目完成投资亿元；增长率为（年市给任务为；）

⒋其中引进外地资金亿元以上，××××年新开工和在建工业项目完成投资亿元；与年任务相比，增长公务员之家版权所有!率为。（年市给任务为；）

⒌引进境外资金万美元，××××年新开工和在建工业项目完成投资万美元以上；增长率为。（年市给任务为；）

（二）实现工业规模

⒈实现全部工业总产值亿元。与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒉实现规模以上工业总产值亿元；与年任务相比持平。（年市给任务）

⒊实现工业增加值亿元；与年任务相比持平。（年市给任务）

⒋第二产业占比重；与年任务相比持平。（年市给任务）

⒌规模以上工业企业盈亏相抵后的利润总额为万元；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

（三）工业增加就业和税收

⒈工业增加就业总人数人；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒉工业增加税收万元，增长。（年市给任务；）

（四）工业集中区建设

⒈开发建设总面积亩；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒉工业集中区总投资亿元；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒊进集中区企业个数个；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒋进集中区企业销售收入亿元，增长率为。（年市给任务）

二、工作重点

（一）扩大对外开放，加大招商引资力度

充分利用×博会在××城区成功举办为我区带来的无限商机的有利条件，尽最大限度利用我区现有的各种优势资源，借助现代媒介和载体，运用灵活多样的方式开展招商引资工作。

⒈招大商，大招商，积极引进品牌企业、名牌产品。××××年招商引资工作，在大小工业项目兼顾的前提下，把重要的力量放在招大商上，把招大商的目标盯上国内外知名企业或品牌企业，争取××××年至少有个知名品牌企业落户××。

⒉以“环境”引商。根据“×贵走廊”工业化建设规划，重点加快××工业集中区、××工业集中区的建设，同时推动各镇工业集中区的规划、建设，充分利用市经济开发区的优势，以良好的硬环境吸引外来投资。

⒊以“会”招商。以南博会、×博会为平台，精心寻找商机，做好招商引资工作。

⒋以“效”引商。各镇（街道）、各部门要从提高效益着眼招商引资，特别是要理顺税、费、租、价的关系，实行明税、少费、合理租价的透明机制招商引商。

⒌以“企”引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，变政府招商为企业招商，支持企业发挥自身优势，积极走出去、引进来。

⒍以“好”引商。组织发改、招商部门选好招商项目，建立高质量的招商引资项目信息库，吸引投资。

⒎以“诚”引商。大力整治优化市场经济秩序，倡扬守法、诚信、互利、公平竞争的商业精神，以“诚”取信于商。

（二）加大投入，加快工业集中区的建设

由于××区尚未有一个规模的工业集中区，现有企业全部分散在各镇（街道）各个角落，比较零乱，加之国家土地政策调整，项目建设用地已成为制约我区工业项目发展的“瓶颈”。为实现工业持续、高速发展，必须加快工业集中区建设，为工业发展搭建平台。××××年重点建设××工业集中区、××工业小区（仁东苗圃）。×工业集中区首期投入多万元修建好集中区主干道，全面启动建设×工业小区（仁东苗圃）；其他工业集中区完成全面规划，鼓励、支持各镇工业项目向工业集中聚集。

（三）进一步扶持培育支柱产业

实行区四家班子领导联系支柱产业和骨干企业制度，全程为企业服务，切实为支柱产业和骨干企业协调理顺发展和生产过程中的用地、用电、融资等问题。

⒈巩固和加快建材产业发展步伐。继续加大对中顺水泥有限公司、市第一水泥厂、茂林褰鹬破酚邢薰镜绕笠档姆龀至Χ龋氐阕ズ米芡蹲万元，日产吨的中顺水泥公司新型干法水泥熟料生产线项目，投资万元的××市万力铝合金门窗厂生产项目的开工建设。

⒉加快发展机械配件产业，服务×柴，配套×柴。在大力扶持正菱公司加强与上汽通用五菱合作的同时，成立服务×柴工作小组，重点抓好投资万元的××市康裕汽配制造有限公司汽车配件生产项目的落地、开工建设，积极引导各机械配件加工企业加强与×柴合作、进一步做强做大我区的机械配件加工业。

⒊大力发展中药饮片产业。进一步加大对汇兴中药饮片有限公司的扶持，使其做大做强，同时抓紧投资万元的日田药业有限公司中药饮片、中药制剂生产项目，投资万元的××陌莹中药饮片有限公司中药饮片生产项目的开工建设，使其尽快建设投产。把中药饮片产业培育成为我区重点支柱产业。

⒋发展扩大印刷产业。在切实做好对金龙版厂、正泰公司扶持工作的同时，重点加快城西印刷基地的征地建设工作。

⒌大力发展皮革制造业。加大扶持富英制革有限公司的力度，在积极盘活皮鞋厂、制革厂同时，重点要抓好投资万元的德国华立皮具集团公司皮具生产基地建设。

⒍发展壮大针织服装业。在积极扶持纬兴针织品有限公司、纬联兴针织有限公司、合成制衣厂等企业扩大生产规模的同时，重点抓紧投资万元的城西针织服装加工城项目，投资亿元的大众集团制衣城项目、投资万元的城西高档西服生产线项目等重点项目的开工建设工作。

⒎大力发展农副产品加工业。重点扶持东方食品有限公司，××市蔬菜食品公司，同时抓好××紫皮香蒜加工项目及投资万元的果蔬保鲜生产线项目，投资万元的新加坡味香园食品有限公司农副品加工项目的开工建设工作。

⒏加快发展工艺品产业。重点扶持嘉宝公司，双田工艺品公司，抓好投资万元的源生（香港）集团有限公司塑料日用品生产项目，投资万元的××天天塑料制品厂塑料日常品生产项目的开工建设工作。

（四）大力推进国有集体企业的改革

继续坚持以产权制度改革为核心，以建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度和发展混合所有制经济为目标，以重组、改制为重点突破口，彻底放开搞活国有集体企业，实现投资主体多元化，通过体制创新，增强企业活动，提升企业竞争力，最大限度地盘活企业资产，实现恢复性生产，最大限度地增强工业经济活力，提高工业化水平。××××年，继续把企业改革列入工业大会战的重要内容，全力抓好，抓出成效，具体努力目标是：全区凡有条件改制的国有集体企业，全部进入企业改制程序，到年底基本完成产权制度改革，初步建立现代企业制度。通过产权制度改革，有针对性地对我区现有的国有集体骨干企业进行产业结构调整，资源整合，发挥行业基础优势，逐步恢复或提升自行车业、制鞋业、针织品业、玻璃制品业、粮油加工业等，千方百计发挥企业改革效应，实现改革目标，增强我区工业经济活力。通过企业改革，多种形式盘活一批闲置厂房、场地，缓解工业项目用地紧缺问题，吸引一批工业项目落户，努力挖掘工业增长潜力。

（五）坚持以商促工，工贸并进

始终坚持“工贸强区”工作思路，在抓好工业项目建设的同时，继续抓好商贸业各项工作，形成工贸互促良性循环机制，进一步推动工业发展。一是加快推进商业基础设施建设。积极配合城市新区建设和旧城改造，重点抓城东新区、江南新区和城市综合整治，加快东门商业广场、斯壮商业广场、商业街、骑楼街、红楼商业广场、商业大厦、美家园商业广场等商业基础设施项目的建设，提高商业基础设施水平和规模，为商贸业发展提供平台。二是积极主动规划有规模上档次商品批发市场建设，扩大市场规模，提高市场档次。加快星火密集区岭南都会商品交易中心规划建设和在二环路旁构建亩市场商贸区，包括中药市场、时装批发市场、家居用品批发市场、日用品批发市场、妇女儿童用品市场、汽车、摩托车及零配件市场。三是改造配套完善现在的专业市场。对现有的十大专业市场实施改造，完善配套设施，提高档次，调整经营结构，突出专业，以适应建设区域性商贸物流中心的要求。四是充分发挥区位优势和商品集散地优势，积极鼓励支持发展商品批发、零售、连锁、专卖业以及新兴服务业。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任

⒈进一步充实大会战指挥部办公室力量。继续坚持由区委主要领导任指挥长，区四家班子分管领导任副指挥长的指挥部统一领导大会战工作，继续采取大会战办公室人员脱产、集中办公制。公务员之家版权所有!

⒉坚持科学发展观，走速度、益效、质量协调发展之路，改变过去只求短时期经济效益，不注重工业发展后劲的工作思路，要变招商引资为选商引资，对引入项目有所筛选，注重引进科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新兴工业，从长远上把握工业发展的方向，引导我区工业走可持续发展的道路。

⒊建立信息数据库，搭建信息共享平台。畅通项目信息渠道，建立项目信息数据库，突破过去各镇（街道）之间的项目信息壁垒，由区委、区政府统一掌握全面的项目信息，在全区范围内统一筹划，综合协调，使项目信息在我区仍至全市能够畅通无阻，确保项目及时落地生根、有效开花结果。

⒋进一步完善区委、人大、政府、政协四家班子领导联系企业和联系项目制度。××××年，我区将继续把工业发展实绩列入区四家班子领导任期目标责任考核内容，实行工业工作领导责任捆绑制；各镇（街道）、区直各部门继续与区委、区政府签订振兴工业、服务工业大会战责任状，把工业大会战工作纳入三文明目标责任考核，限时完成任务；各镇（街道）、各部门根据工作责任制将责任层层分解，量化到人，责任到人，确保各项目目标任务落实到位。从各方面、尽最大限度地调动工作积极性，力争××××年的工业项目工作再上一个新的台阶。

⒌坚持工业大会战例会和联席会议制度。区工业大会战指挥部办公室坚持每日一例会，及时反馈交流信息，掌握工业大会战工作动态；指挥部领导小组每月召开一次联席会议，研究解决存在的问题，总结推广经验。

（二）财政加大对工业大会战的投入

⒈加大对工业集中区建设投入。工业集中区建设是我区工业发展的薄弱环节，××××年，区政府计划从区财政预算中安排一定的资金，对南江×工业集中区、×工业集中区建设进行扶持，正式拉开××区工业集中区规模建设的序幕，并通过这两个工业区的启动，带动全区工业集中区的全面发展，进一步优化我区的投资环境，为下一步的招商引资和配套×柴建设战役打好基础。

⒉对工业纳税实绩奖励兑现，大力扶持工业发展。为保持良好的投资环境，鼓励更多的区内外投资者在我区工业投资和发展。区财政将继续执行×区发〔〕号文，实施财政对投资创业有功企业进行奖励的政策。××××年，计划从区财政预算安排一定的资金，对为我区财政收入作出重大贡献的新、优、强工业企业进行本级财政扶持奖励。

（三）优化服务环境，提高服务质量

⒈落实项目跟踪服务责任制。对投资规模万以下项目，继续实行落实一名正科级领导和一名办事员对项目进行全程跟踪服务；对投资规模万以上的项目，落实一名区四家班子领导和项目主办单位一名领导及一名办事员对项目进行全程跟踪服务。重点做好工业发展一条龙服务工作。

⒉完善办事日誌制。每筹建一个项目都设立一个专门的项目办事记事本，对项目的办理情况进行全程记录，并对项目办事情况进行评价通报。对项目办理工作做得好的区内单位和个人进行通报表扬，对服务工作做得差的镇、区直单位和个人进行通报批评，限期整改。同时，将评价意见函告涉及承办该项目的市直有关部门，并抄报市委、市政府分管的领导。

⒊继续深化行政审批制度改革。进一步规范清理政府和部门的审批、审核和备案的事项，在××区范围内的工业项目立项、可行性研究列入本级收入的收费一律全免；进一步清理、减少和规范收费项目，坚决杜绝擅自设置收费项目、提高收费标准；用足、用活、用好现有的对外开放、招商引资政策，结合实际制定相应的配套政策，并由区委办、政府办牵头组织成立专门督查组，对政策的落实情况进行彻底检查，确保政策落实到位。

⒋提高机关工作效能。切实把市委、市政府《关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》（×发〔〕号）和区委、区政府《关于加强行政机关效能建设的暂行规定》（×区发〔〕号）等文件精神贯彻到位，严格依法行政，强化服务，提高机关工作效能，努力营造一个依法、务实、高效、公正、廉洁的办事环境和创业发展环境。

（四）加强督查，实行奖惩

⒈坚持和完善大会战督查、验收制度。××××年××区继续完善由区委办、区政府办以及组织、纪检、监察等相关部门抽人组成的大会战工作督查组，定期或不定期督查大会战工作的制度，受理有关工业大会战的投诉；坚持做好工业项目季度检查工作，每季度组织区四家班子主要领导、分管（联系）工业领导、区委办、区政府主任和分管副主任、区人大办、区政协办主任，有关经济部门主要领导以及各镇（街道）、区直有关部门本季度新上工业项目情况进行现场检查。组织人事部门在服务工业大会战，搞好干部物色、考核和交流工作，充实工业大会战指挥部队伍的人员和力量。

⒉建立奖惩制度。建立健全工业发展奖励制度，设立奖励基金。对引进项目的单位和个人继续实行奖励：对引进的工业项目固定资产投资总额在万元以上的，给予元相应等级的奖励；对在大会战中不完成工作任务，或成绩较差的给予批评，影响和阻碍发展的，要追究责任，以至给予必要的纪律处分。

（五）加强宣传，形成全民招商的浓厚氛围

实施“全面动员，全民招商”战略，充分利用各种新闻媒体及宣传车、大小标语、宣传专栏等多种形式开展工业大会战的宣传报道工作。突出地把大会战的意义、方法、步骤、工作目标、工作任务宣传透、宣传够，突出宣传大会战中的典型企业、典型人物，形成浓厚的宣传氛围。同时对提供有效招商信息的个人或单位给予相应的奖励，充分调动和激发全区干部群众参与大会战的积极性，迅速在全区范围内掀起大会战的高潮。

××区“振兴工业、服务工业”

农副品范文篇8

一、目标任务

（一）新增工业项目和投资总额

⒈新签合同工业项目个，开工建设个，投产个；与年任务相比，增长率为。（年市给任务为；；）

⒉其中投资万元以上新签合同项目个，开工建设个，投产个；与年任务相比，增长率为。（年市给任务为；；）

⒊新签合同工业项目总投资亿元，××年新开工和在建工业项目完成投资亿元；增长率为（年市给任务为；）

⒋其中引进外地资金亿元以上，××年新开工和在建工业项目完成投资亿元；与年任务相比，增长率公务员之家版权所有!为。（年市给任务为；）

⒌引进境外资金万美元，××年新开工和在建工业项目完成投资万美元以上；增长率为。（年市给任务为；）

（二）实现工业规模

⒈实现全部工业总产值亿元。与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒉实现规模以上工业总产值亿元；与年任务相比持平。（年市给任务）

⒊实现工业增加值亿元；与年任务相比持平。（年市给任务）

⒋第二产业占比重；与年任务相比持平。（年市给任务）

⒌规模以上工业企业盈亏相抵后的利润总额为万元；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

（三）工业增加就业和税收

⒈工业增加就业总人数人；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒉工业增加税收万元，增长。（年市给任务；）

（四）工业集中区建设

⒈开发建设总面积亩；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒉工业集中区总投资亿元；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒊进集中区企业个数个；与年任务相比，增长率为。（年市给任务）

⒋进集中区企业销售收入亿元，增长率为。（年市给任务）

二、工作重点

（一）扩大对外开放，加大招商引资力度

充分利用××博会在××××城区成功举办为我区带来的无限商机的有利条件，尽最大限度利用我区现有的各种优势资源，借助现代媒介和载体，运用灵活多样的方式开展招商引资工作。

⒈招大商，大招商，积极引进品牌企业、名牌产品。××年招商引资工作，在大小工业项目兼顾的前提下，把重要的力量放在招大商上，把招大商的目标盯上国内外知名企业或品牌企业，争取××年至少有个知名品牌企业落户××××。

⒉以“环境”引商。根据“××贵走廊”工业化建设规划，重点加快××××工业集中区、××××工业集中区的建设，同时推动各镇工业集中区的规划、建设，充分利用市经济开发区的优势，以良好的硬环境吸引外来投资。

⒊以“会”招商。以南博会、××博会为平台，精心寻找商机，做好招商引资工作。

⒋以“效”引商。各镇（街道）、各部门要从提高效益着眼招商引资，特别是要理顺税、费、租、价的关系，实行明税、少费、合理租价的透明机制招商引商。

⒌以“企”引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，变政府招商为企业招商，支持企业发挥自身优势，积极走出去、引进来。

⒍以“好”引商。组织发改、招商部门选好招商项目，建立高质量的招商引资项目信息库，吸引投资。

⒎以“诚”引商。大力整治优化市场经济秩序，倡扬守法、诚信、互利、公平竞争的商业精神，以“诚”取信于商。

（二）加大投入，加快工业集中区的建设

由于××××区尚未有一个规模的工业集中区，现有企业全部分散在各镇（街道）各个角落，比较零乱，加之国家土地政策调整，项目建设用地已成为制约我区工业项目发展的“瓶颈”。为实现工业持续、高速发展，必须加快工业集中区建设，为工业发展搭建平台。××年重点建设××××工业集中区、××××工业小区（仁东苗圃）。××工业集中区首期投入多万元修建好集中区主干道，全面启动建设××工业小区（仁东苗圃）；其他工业集中区完成全面规划，鼓励、支持各镇工业项目向工业集中聚集。

（三）进一步扶持培育支柱产业

实行区四家班子领导联系支柱产业和骨干企业制度，全程为企业服务，切实为支柱产业和骨干企业协调理顺发展和生产过程中的用地、用电、融资等问题。

⒈巩固和加快建材产业发展步伐。继续加大对中顺水泥有限公司、市第一水泥厂、茂林褰鹬破酚邢薰镜绕笠档姆龀至Χ龋氐阕ズ米芡蹲万元，日产吨的中顺水泥公司新型干法水泥熟料生产线项目，投资万元的××××市万力铝合金门窗厂生产项目的开工建设。

⒉加快发展机械配件产业，服务××柴，配套××柴。在大力扶持正菱公司加强与上汽通用五菱合作的同时，成立服务××柴工作小组，重点抓好投资万元的××××市康裕汽配制造有限公司汽车配件生产项目的落地、开工建设，积极引导各机械配件加工企业加强与××柴合作、进一步做强做大我区的机械配件加工业。

⒊大力发展中药饮片产业。进一步加大对汇兴中药饮片有限公司的扶持，使其做大做强，同时抓紧投资万元的日田药业有限公司中药饮片、中药制剂生产项目，投资万元的××××陌莹中药饮片有限公司中药饮片生产项目的开工建设，使其尽快建设投产。把中药饮片产业培育成为我区重点支柱产业。

⒋发展扩大印刷产业。在切实做好对金龙版厂、正泰公司扶持工作的同时，重点加快城西印刷基地的征地建设工作。

⒌大力发展皮革制造业。加大扶持富英制革有限公司的力度，在积极盘活皮鞋厂、制革厂同时，重点要抓好投资万元的德国华立皮具集团公司皮具生产基地建设。

⒍发展壮大针织服装业。在积极扶持纬兴针织品有限公司、纬联兴针织有限公司、合成制衣厂等企业扩大生产规模的同时，重点抓紧投资万元的城西针织服装加工城项目，投资亿元的大众集团制衣城项目、投资万元的城西高档西服生产线项目等重点项目的开工建设工作。

⒎大力发展农副产品加工业。重点扶持东方食品有限公司，××××市蔬菜食品公司，同时抓好××××紫皮香蒜加工项目及投资万元的果蔬保鲜生产线项目，投资万元的新加坡味香园食品有限公司农副品加工项目的开工建设工作。

⒏加快发展工艺品产业。重点扶持嘉宝公司，双田工艺品公司，抓好投资万元的源生（香港）集团有限公司塑料日用品生产项目，投资万元的××××天天塑料制品厂塑料日常品生产项目的开工建设工作。

（四）大力推进国有集体企业的改革

继续坚持以产权制度改革为核心，以建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度和发展混合所有制经济为目标，以重组、改制为重点突破口，彻底放开搞活国有集体企业，实现投资主体多元化，通过体制创新，增强企业活动，提升企业竞争力，最大限度地盘活企业资产，实现恢复性生产，最大限度地增强工业经济活力，提高工业化水平。××年，继续把企业改革列入工业大会战的重要内容，全力抓好，抓出成效，具体努力目标是：全区凡有条件改制的国有集体企业，全部进入企业改制程序，到年底基本完成产权制度改革，初步建立现代企业制度。通过产权制度改革有针对性地对我区现有的国有集体骨干企业进行产业结构调整，资源整合，发挥行业基础优势，逐步恢复或提升自行车业、制鞋业、针织品业、玻璃制品业、粮油加工业等，千方百计发挥企业改革效应，实现改革目标，增强我区工业经济活力。通过企业改革，多种形式盘活一批闲置厂房、场地，缓解工业项目用地紧缺问题，吸引一批工业项目落户，努力挖掘工业增长潜力。

（五）坚持以商促工，工贸并进

始终坚持“工贸强区”工作思路，在抓好工业项目建设的同时，继续抓好商贸业各项工作，形成工贸互促良性循环机制，进一步推动工业发展。一是加快推进商业基础设施建设。积极配合城市新区建设和旧城改造，重点抓城东新区、江南新区和城市综合整治，加快东门商业广场、斯壮商业广场、商业街、骑公务员之家版权所有!楼街、红楼商业广场、商业大厦、美家园商业广场等商业基础设施项目的建设，提高商业基础设施水平和规模，为商贸业发展提供平台。二是积极主动规划有规模上档次商品批发市场建设，扩大市场规模，提高市场档次。加快星火密集区岭南都会商品交易中心规划建设和在二环路旁构建亩市场商贸区，包括中药市场、时装批发市场、家居用品批发市场、日用品批发市场、妇女儿童用品市场、汽车、摩托车及零配件市场。三是改造配套完善现在的专业市场。对现有的十大专业市场实施改造，完善配套设施，提高档次，调整经营结构，突出专业，以适应建设区域性商贸物流中心的要求。四是充分发挥区位优势和商品集散地优势，积极鼓励支持发展商品批发、零售、连锁、专卖业以及新兴服务业。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任

⒈进一步充实大会战指挥部办公室力量。继续坚持由区委主要领导任指挥长，区四家班子分管领导任副指挥长的指挥部统一领导大会战工作，继续采取大会战办公室人员脱产、集中办公制。

⒉坚持科学发展观，走速度、益效、质量协调发展之路，改变过去只求短时期经济效益，不注重工业发展后劲的工作思路，要变招商引资为选商引资，对引入项目有所筛选，注重引进科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新兴工业，从长远上把握工业发展的方向，引导我区工业走可持续发展的道路。

⒊建立信息数据库，搭建信息共享平台。畅通项目信息渠道，建立项目信息数据库，突破过去各镇（街道）之间的项目信息壁垒，由区委、区政府统一掌握全面的项目信息，在全区范围内统一筹划，综合协调，使项目信息在我区仍至全市能够畅通无阻，确保项目及时落地生根、有效开花结果。

⒋进一步完善区委、人大、政府、政协四家班子领导联系企业和联系项目制度。××年，我区将继续把工业发展实绩列入区四家班子领导任期目标责任考核内容，实行工业工作领导责任捆绑制；各镇（街道）、区直各部门继续与区委、区政府签订振兴工业、服务工业大会战责任状，把工业大会战工作纳入三文明目标责任考核，限时完成任务；各镇（街道）、各部门根据工作责任制将责任层层分解，量化到人，责任到人，确保各项目目标任务落实到位。从各方面、尽最大限度地调动工作积极性，力争××年的工业项目工作再上一个新的台阶。

⒌坚持工业大会战例会和联席会议制度。区工业大会战指挥部办公室坚持每日一例会，及时反馈交流信息，掌握工业大会战工作动态；指挥部领导小组每月召开一次联席会议，研究解决存在的问题，总结推广经验。

（二）财政加大对工业大会战的投入

⒈加大对工业集中区建设投入。工业集中区建设是我区工业发展的薄弱环节，××年，区政府计划从区财政预算中安排一定的资金，对南江××工业集中区、××工业集中区建设进行扶持，正式拉开××××区工业集中区规模建设的序幕，并通过这两个工业区的启动，带动全区工业集中区的全面发展，进一步优化我区的投资环境，为下一步的招商引资和配套××柴建设战役打好基础。

⒉对工业纳税实绩奖励兑现，大力扶持工业发展。为保持良好的投资环境，鼓励更多的区内外投资者在我区工业投资和发展。区财政将继续执行××区发〔〕号文，实施财政对投资创业有功企业进行奖励的政策。××年，计划从区财政预算安排一定的资金，对为我区财政收入作出重大贡献的新、优、强工业企业进行本级财政扶持奖励。

（三）优化服务环境，提高服务质量

⒈落实项目跟踪服务责任制。对投资规模万以下项目，继续实行落实一名正科级领导和一名办事员对项目进行全程跟踪服务；对投资规模万以上的项目，落实一名区四家班子领导和项目主办单位一名领导及一名办事员对项目进行全程跟踪服务。重点做好工业发展一条龙服务工作。

⒉完善办事日誌制。每筹建一个项目都设立一个专门的项目办事记事本，对项目的办理情况进行全程记录，并对项目办事情况进行评价通报。对项目办理工作做得好的区内单位和个人进行通报表扬，对服务工作做得差的镇、区直单位和个人进行通报批评，限期整改。同时，将评价意见函告涉及承办该项目的市直有关部门，并抄报市委、市政府分管的领导。

⒊继续深化行政审批制度改革。进一步规范清理政府和部门的审批、审核和备案的事项，在××××区范围内的工业项目立项、可行性研究列入本级收入的收费一律全免；进一步清理、减少和规范收费项目，坚决杜绝擅自设置收费项目、提高收费标准；用足、用活、用好现有的对外开放、招商引资政策，结合实际制定相应的配套政策，并由区委办、政府办牵头组织成立专门督查组，对政策的落实情况进行彻底检查，确保政策落实到位。

⒋提高机关工作效能。切实把市委、市政府《关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》（××发〔〕号）和区委、区政府《关于加强行政机关效能建设的暂行规定》（××区发〔〕号）等文件精神贯彻到位，严格依法行政，强化服务，提高机关工作效能，努力营造一个依法、务实、高效、公正、廉洁的办事环境和创业发展环境。

（四）加强督查，实行奖惩

⒈坚持和完善大会战督查、验收制度。××年××××区继续完善由区委办、区政府办以及组织、纪检、监察等相关部门抽人组成的大会战工作督查组，定期或不定期督查大会战工作的制度，受理有关工业大会战的投诉；坚持做好工业项目季度检查工作，每季度组织区四家班子主要领导、分管（联系）工业领导、区委办、区政府主任和分管副主任、区人大办、区政协办主任，有关经济部门主要领导以及各镇（街道）、区直有关部门本季度新上工业项目情况进行现场检查。组织人事部门在服务工业大会战，搞好干部物色、考核和交流工作，充实工业大会战指挥部队伍的人员和力量。

⒉建立奖惩制度。建立健全工业发展奖励制度，设立奖励基金。对引进项目的单位和个人继续实行奖励：对引进的工业项目固定资产投资总额在万元以上的，给予元相应等级的奖励；对在大会战中不完成工作任务，或成绩较差的给予批评，影响和阻碍发展的，要追究责任，以至给予必要的纪律处分。

（五）加强宣传，形成全民招商的浓厚氛围

实施“全面动员，全民招商”战略，充分利用各种新闻媒体及宣传车、大小标语、宣传专栏等多种形式开展工业大会战的宣传报道工作。突出地把大会战的意义、方法、步骤、工作目标、工作任务宣传透、宣传够，突出宣传大会战中的典型企业、典型人物，形成浓厚的宣传氛围。同时对提供有效招商信息的个人或单位给予相应的奖励，充分调动和激发全区干部群众参与大会战的积极性，迅速在全区范围内掀起大会战的高潮。

××××区“振兴工业、服务工业”

农副品范文篇9

关键词：养老保障制度；老龄化；家庭养老

目前，我国国民经济已经实现跨越式提升，但是在经济发展新时期下，人口老龄化问题日益严重，随之而来的是农村养老保障问题所造成的挑战。截至2020年，我国农村总人数中有23.8%为60周岁以上的老年人口，相比于城市老年人口占比多出8%。据相关部门统计，至2035年，该比例将上升超过37个百分点，届时农村老年人口比例将比城镇约多出13%，并预测今后30年内我国农村人口老龄化程度将居高不下，农村老龄化问题将持续发展。社会保障制度是国家设计的一项通过国家收入再分配来维护社会公平与正义、促进社会和谐的基本制度，而养老保障制度作为其最重要的一项内容，存在的意义不容忽视。此项制度正是旨在缓解广大群众养老压力、解决国民养老困境。养老保障制度是构建和谐社会的前提要素，也是发展国民经济必不可少的重要保障。然而迄今为止，我国农村养老保障制度依然在诸多方面存在短板，所以探究我国养老保障制度中存在的问题并进行优化路径探索，是当前的关键任务。

一、我国农村养老保障面临的困境

（一）法律法规不健全。首先，在政策法规方面，农村养老保障制度体系亟待健全。现今所施行的相关政策多以指导条例、会议通知等方式下达至区域政府，社会保障政策的制定、落实环节皆缺乏稳定性与规范性。其次，国家补贴相关法律制度尚未建立健全，无法从根本上保障村民养老权益。法律制度是政策落实的根本保障，尤其对于农村养老保障而言更为重要。不仅如此，由于无法可依，不同区域政府有关养老保障工作的决策与落实工作未能统一标准，极易导致养老保险政策落实过程出现责任推诿或临时变更现象，对我国农村养老保障事业的有序推进造成极大困扰。我国农村养老保险相关政策的主要依据，源自民政部门制定的《我国社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》）和国务院转发民政部门制定的《关于进一步做好我国社会养老保险工作意见的通知》两个不具法律性的文件，而此类文件并不具备法律效力，无法保证相关规章政策的权威性。并且随着社会城市化、现代化发展进程的深入，相关机制已经难以满足我国农村居民对于养老保障的需求，更加无法契合城乡二元化发展格局的法律保障诉求，导致农村养老保险体系陷入发展困境。

（二）农村家庭养老模式难以为继。现代化、工业化使家庭功能由原来的集中型向分散型转变，传统的几世同堂的生活正受到前所未有的冲击。首先，因为农作物升值空间小，且生活压力加大，乡村适龄青年不断涌入城市寻求就业机会，导致农村空巢老人与日俱增，家庭养老的功能衰退，老年人缺乏精神慰藉和生活照料。其次，农民工在城市化过程中所感受到的外界环境的变化，使孝敬父母、赡养老人的传统观念遇到前所未有的挑战，分散了家庭的凝聚力。最后，生活节奏的加快、竞争压力的增大，使大多数年轻人疲于应付工作的挑战和社会的压力，无暇顾及老年人的生活，更疏于对老年人的照顾，并且年轻人新的价值观念和生活方式难以得到老年人的认同，代际矛盾加深，双方难以共处一堂。“养儿防老”的家庭养老模式难以为继。

（三）资金筹集与基金管理方式存在问题。农村养老保险基金的筹集主要由村民自主缴费，集体和国家仅给予辅助与政策扶持，这就意味着，村民现在缴纳的养老保险金与晚年的生活质量相挂钩。农村居民受“养儿防老”观念的影响，对养老保险需求水平较低，但是考虑到社会发展、生活质量的提升以及投保人进入老年时期的社会背景，现在缴纳低档次的保险金，养老保险可能就无法发挥出作用。甚至有少数干部利用职权和公款为自己投保，甚至牟取私利，严重影响了村民投保积极性和养老保险基金的筹集。在我国，大部分地方政府都具有使用、管理与征缴养老保险的权力，但并未设立健全的风险控制与监督管理体系，极易导致内部发生贪腐谋利现象，甚至使养老保险基金被挪用，难以切实保障广大群众的根本利益。另外，为了保证基金的收益性，其并未选择回报与风险高的投资渠道，而是基于金融机构存储或购买国家财政相关高利率债券获得收益。但是在基金投资途径单一、专家指导匮乏的现状之下，资金增值、保值成为一大难题。倘若市场经济不稳定或央行调整利率，养老保险基金甚至无法实现保值，先前所宣传的高增长率更将无从谈起。

（四）农村居民参保观念有待加强。政府旨在为老年农村居民提供基本生活保障，推出了新型农村养老保险。保险费用由个人、组织、政府共同承担。但是这项保险制度从试点到推广，运行时间较短，许多村民对其保障效果及参与方式不甚了解，因此参保意识淡薄。即使有村民参保，他们也大多选择低档缴费，所以相应的养老金也并不足以负担其基本生活，保障力度不强，使得大多数农村居民对养老保险持观望态度。并且长期以来“多子多福”“养儿防老”的传统思想观念影响了数代中国人，他们对家庭的重视程度大于一切，认为人从出生、成长乃至死亡都与家庭相伴，家庭保障老年人的晚年生活是义不容辞的。在家庭中，孩子不仅是家族延续传承的见证，还是父母为了保障自己晚年生活安稳的一种投资，许多农村家庭依然延续传统守旧观念，认为“养儿防老”才是最为可靠的老年生活保障途径。因此，相较于参与新型农村养老保险这一新生事物，村民更愿意接受“养儿防老”思想下的家庭养老。

二、我国养老保障制度问题原因分析

（一）政府责任的缺位。新农保相关制度规定，国家、集体以及个人共同承担养老保险费用。然而，由于多种因素的综合影响，区域政府并未将农村养老保险制度视为执政体系的重要内容，在职能履行方面存在缺位情况。我国自十一届三中全会后正式开始深化改革的征程，经济发展成为区域政府的执政工作核心，但是其却未重视社会保障制度的建立健全。目前，我国人口老龄化弊端逐渐凸显，有关农村养老保障的相关政务法规也逐渐受到国家政府的重点关注。然而迄今为止，所施行的养老保障制度依然建立在30年前出台的《基本方案》制度基础上。显然，相关制度已然难以满足现今农村居民对于养老保障的制度诉求。因此，政府应当将养老保障制度改革作为执政工作的重要内容，尽快建立健全符合当代农村居民养老保障需求的制度体系。

（二）现行户籍和土地制度的制约。目前，中国所实行的户籍制度具有划分户口地域与管理迁移人口的双重功能。制度之所以形成，主要是为了满足社会发展需求，保障社会稳定有序运作。但是在城市化建设进程中，人口由农村向城市迁移时在很大程度上受到现行户籍制度的限制，由此导致城市与农村发展难以脱离地域桎梏，前往城市就业的农民也会受到户籍制度的约束。与此同时，现行户籍以及土地制度也在一定程度上阻碍了城市与农村养老保障事业的有序发展。土地作为广大农民赖以生存的唯一保障，其一生都在依靠土地来维持衣食住行等基本生活。其往往认为只要有了土地，他们就会有生活保障，自然就不会去了解和购买农村养老保险，也不会去渴求政府给予社会保障。由于农民都拥有土地，政府也认为土地能够养老，所以不再那么关注农民的利益，忽视农村养老保障体系的建设。

（三）村民观念落后。迄今为止依然有许多农村居民秉持着中国传统养老观念，对新鲜事物存有抵触心态，认为“养儿”是“防老”的唯一途径。所以，许多村民难以认可新生的农村养老保障政策。国家在1996年正式出台的《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确强调，老年人的晚年生活义务应当由其子女承担。因此，在相关法律制度的出台以及传统养老观念的综合影响下，多数村民依然对农村养老保险持观望态度。就农村养老现状而言，家庭养老依然是多数老人选择的主要方式，养老保险覆盖率低。

三、我国农村养老保障服务改革路径

家庭养老是农村养老保障制度的主体，然而在城市化进程中，经济与社会结构发生变迁，其保障功能在弱化，因此有必要将农村养老保险制度作为着力点，协同个人、社会组织以及政府构建基于多元主体的社会保障制度体系。

（一）健全相关法律法规制度。政策制度落实过程中，法律将作为执政体系最根本的保障。对于政府而言，养老保障是公共服务的重要内容，政府应当基于相关法律体系的建立健全，对养老基金的管理、流向、筹集予以全面的监管，保证养老保险的规范性。目前，农村养老保险制度依然面临着政策朝令夕改、养老金数额不足、制度难以落实等困境。因此，必须发挥政府的制度主导作用，促进保险基金增值、保值，推动养老保险制度的全面施行与可持续发展，同时切实保障相关政策的稳定性与可行性，以维护农村居民的权利不受损害。将有关农村养老保障的法律体系进一步细分，明确界定政府责任，划分基金管理流程，确保责任到人。同时，就立法层面而言，应当做好针对城市务工的农民群体而设立的城镇职工养老保险衔接工作，打破以往区域不可转移的僵化机制。将社保相关法律定位为高层次立法级别，提升相关法律制度的权威性与公信力。深入健全现行社保相关政策及其制度体系，立足于民众实际需求予以改进完善，对阻碍养老保障事业发展的规定予以删除，从法律角度增加社保制度的严肃性。

（二）逐步健全农村社会养老机构，完善各项养老服务设施。近年来出现越来越多的留守老人，仅靠经济补贴难以满足老年人的需要，其在精神陪伴与日常照料方面需求更甚。采用集体活动方式的福利院、养老院往往会有专人照顾，可以更好满足养老需求。养老机构的建设资金可从集体积累基金和政府补贴资金中支出，其运营过程采取多层次、多形式的收费方式。对于有供养能力并且有养老保险金的老人可以采取市场化收费方式；对于特殊困难、没有养老保险金的老人，可由当地政府组织从其集体补贴和政府补贴中扣除，或在征得老人同意后，由政府和群众监控，对老人财产作价，支付养老所需费用。

（三）合理规划养老金筹集渠道，提高养老金管理效益。解决资金短缺的问题是构建农村社会养老保险机制的首要难题，因此必须要确保养老保险基金的筹集与管理工作有序化、规范化。1、资金筹集。现阶段，个人、集体与国家是养老保险基金筹集工作的关键承担主体。因此，为了筹集更多资金，需要三方通力合作：第一，村民缴纳是养老资金筹集的主要部分，要保证每次养老保险金的交纳，必须提升农民的供款能力。首先，农民收入多样化。农民可以利用农闲时间进城打零工，或者发展农副品，延长产业链，增加农作物价值；其次，村民建立个人账户。村民定期向自己的个人账户存入资金，用于养老。第二，集体加大辅助力度。乡镇企业为工作的村民缴纳一定比例的社会保障金，减轻村民经济负担。第三，国家有义务为社会保障提供助力。首先，国家应该减免农业个税，减轻村民的税负负担和从土地中得到收益的难度；其次，国家还可以从财政中拨付款项，给予村民补助。2、基金的运行与保值增值。在我国，政府部门是使用、监管、筹集养老保险基金的唯一主体，这不利于外界的监督。因此，政府应在统一规划和宏观指导下，将基本养老保险基金、职业年金、企业年金以及全国社会保障基金等进行统一管理，对养老保险金的征缴、管理和使用应分属不同部门进行管理，提升基金管理的规模效应，发挥养老保险基金整合使用的效率；现在农村养老保险基金是以县为单位统一管理运营，但这样既增加因过度分散管理形成的不合理的管理费用和挪用基金的风险，又因为物价涨幅高于利率，使得养老保险基金“缩水”。因此，地市级政府部门应建立合理的基金运行制度，对养老保险基金进行统一管理，实现养老保险基金保值增值的目的。

（四）加强新农保宣传，提高村民参保积极性。从政府方面而言，相关执政管理层应当树立正确的养老保险观念，深入解读国家相关政策内涵，认识到社会保障与经济建设两者间的紧密联系。要推动我国社会经济发展，必须要以村民根本福祉为本，全面推行养老保险制度。与此同时，应当积极拓展多元农保宣传路径，向广大农村居民普及养老保险的内容和积极价值。利用村委员会所设置的宣传墙、广播台等，具体介绍养老保险的购买门槛、缴费须知以及支付途径等内容，并基于实证举例的形式，向居民宣传社保所能够带来的实惠与利好之处。可以选择区域内养老保险落实成果较佳的村落，组织村民派出调研代表展开实地走访，同时加强区域间的联系与沟通，让受益的村民自己说出社保的优势与保障，增强说服力，让村民没有后顾之忧，放心地接受和参加养老保险。综上，近年来人口老龄化问题在农村区域逐渐凸显，各地居民对于养老保障制度体系的需求日益强烈。在此背景下，国家政府、社会以及大众逐渐将关注点转移至老年人的养老问题方面。立足于以传统家庭养老为本的社会背景下，建立健全农村养老保险制度可显著缓解农村老年人养老负担，从法律层面切实保障农村老年人的养老问题，从而确保广大村民得以安享晚年生活。

主要参考文献：

［1］张凯.中国农村养老保障制度的优化路径探索［J］.产业与科技论坛，2016（21）.

［2］赵强社.农村养老：困境分析、模式选择与策略构想［J］.中国公共政策评论，2016（02）.

农副品范文篇10

关键词:乡村旅游；点状供地；“坡地村镇”；乡村振兴

2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，乡村旅游作为实现乡村振兴战略的重要举措写入中央一号文件。发展乡村旅游是落实乡村振兴战略、实现旅游富民惠民的重要内容，而振兴乡村旅游，首要问题是如何打破土地资源的桎梏。《土地管理法》中提到的建设用地“转征并行”这一供地方法一直制约着乡村大规模文旅项目的建设。针对乡村的休闲项目，各地目前多采用整片式供地模式。在政府供地指标紧张的大环境下，这种供地方式占地面积大，容积率低，并且还存在农转用、占卜平衡指标的问题，显然影响了资本下乡的积极性，增加了文旅项目的开发成本和难度。另外，土地资源是农民生产生活的最基本保障，发展乡村旅游，合法合规的流转乡村旅游用地，必须最大限度保障农民的土地权益，这也是乡村振兴战略的根本要义。如何有效解决土地流转中的法律问题，保障政府、开发商、农民三方的利益，提升旅游投资者与当地农民积极性，最终促进乡村旅游健康发展，各地政府结合当地实际情况不断探索，“点状供地”模式应运而生。

一、“点状供地”模式在浙江的制度探索

相对于“片状供地”而言，“点状供地”模式显然更具有优越性。其优越性主要表现在“点状供地”把项目用地的区域分成了两部分，一部分生态保留用地，另一部分为永久性建设用地。对于永久性用地供地采用“建多少供少”地方法法，余下的部分土地可以通过托管、租赁等方法提供给项目业主使用。简单点来说就是存在一片土地，用带状甚至于散点模式提供给建设商，用了多少就算多少容积率，如果需要用到规划范围外的土地，就需要通过租赁的方式来获得使用权。于2019年6月28日的全国性文件《关于促进乡村产业振兴的指导意见》中首次也是唯一一次提到了“点状供地”这种供地模式。在文件出台之前，不同的省市包括吉林省、海南省、安徽省、重庆省、广东省等等颁布了相对应的政策法规。其中，浙江省立足本省资源禀赋率先探索，提出了生态“坡地村镇”建设，旨在为发展区域经济、促进农旅融合、助力乡村振兴提供实践样本。浙江省针对“坡地村镇”的建设，在2018年6月了《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》，提出对“坡地村镇”实行“点状布局”的方法。1.在项目建设用地规划上，实行“多规合一、精准用地”的模式。做好各方面的规划衔接工作是解决项目能不能落地这一重要的问题的前提条件。其中主要包括水土保持总体规划、林地保护利用规划、土地利用总体规划与城乡规划这几个方面。要参考土地利用总体规划，进一步完善、落实试点项目建设用地的规划空间，满足“依山而建、依势而就”的要求，并且实现试点项目建设用地布局和空间的“多规合一”。2.在项目建设布局上，实行“点状布局、垂直开发”的模式。依山顺势、间距合理、分布均匀、错落有致、间距适宜等条件是项目内建设用地布局要求的。在保护自然生态环境的情况下，这也是最符合高端休闲项目落地的模式。3.在土地流转程序上，实行“征转分离、分类管理”的模式。对于浙江省试点项目区域内建设占用土地，需要严格遵循“用多少、征多少、建多少、转多少”的基本原则，按建设用地进行管理，依照程序办理农用地转用以及土地征收等一系列的手续;林地、草地等生态保留用地，需要在办理征收手续之后，仍然按照原土地用途管理使用，以便于加快建设用地的有效供给。4.在个体项目开发上，实行“点面结合、差别供地”的模式。针对不同的个体项目，具体问题具体分析。一是对实施点状布局单体开发的项目地块，按地块独立供地;二是点状布局整体开发的项目地块，采取多个单体组合开发供地的模式。同时，对于生态保留用地可以以租赁方式供给，而符合划拨用地要求的，也不排除采用划拨方式供给。5.在产权登记上，实行“以宗确权，一证多宗”的模式。项目区可能采取单独或组合方式供地。单独供地，就以地块为宗地确权发证;各地块组合供地的，就需要以各地块为宗地来确权登记，当然，因为每一块用地的用途可能不同，针对这种情况，可以在核实后发放多宗地一本证书或者也可以是单宗地的一本证书。①

二、“点状供地”模式在浙江的实践探索

长期以来，地理原因导致的空间发展不足，严重困扰着浙江省乡村旅游的发展。浙江省的陆域面积仅占全国的1.1%，且其中有74.6%是山地和丘陵地形。另一方面，据统计，在26万hm2可开发利用的低丘缓坡资源中，有超过13万hm2可以作为建设用地使用。这样看来，对于低丘缓坡的开发和利用是解决空间发展不足的有效途径，既可以减少对平原上优质耕地的占用，降低耕占补地平衡衡压力，还可以优化人居环境科学地利用用村镇土地的空间格局，从而保证了乡村城镇的经济发展，实现了“保护耕地、保护生态、保障发展”的目标。浙江省在2014年就开始积极探索“坡地村镇”的项目，在一些低丘缓坡地区推进“点状供地”的供地模式，在“两山理论”指导下，不断发展以养生养老、旅游休闲等新业态为美丽村镇。实践证明，“坡地村镇”的建设不仅仅激发了乡村产业振兴，还推进了农村的产业融合，城乡的融合发展。生态“坡地村镇”试点在全国产生了良好的示范价值，是“根植于中国乡村振兴的地方实践”①。

(一)“点状供地”模式在浙江的成功经验

1.高效用地，拓展城乡建设用地空间。从2014年到2020年，浙江省的“坡地村镇”试点政策节省的建设用地指标达到了2万亩，共孕育出129个项目，其中14个重点项目已成功运营并通过了省级验收。“坡地村镇”探索出了既能保护耕地，又能推动生态振兴的有效路径。在试点区建成落地了一批“房在林中、园在山中”的美丽的生态型村镇和农旅度假项目。2015年，妙西镇以包含国际帐篷露营基地在内的3个旅游投资项目作为一个整体，申请并获得全省首批33个“坡地村镇”试点项目之一。项目力求最大化地避免对周边生态林地的占用，确保不会产生不必要的土地浪费，严格遵循点状布局的方法，合理规划，按照审批后的供地面积等量开发，对未作为建设用地开发的地块作为生态保留用地。根据传统的“片状供地”模式，该项目的用地面积将达到1200多亩，而乘着“点状供地”的东风，该项目实际用地仅仅只有21亩，最大程度上节约了用地指标。再以项目面积215亩的建德乌石滩区域———春江开元芳草地乡村度假酒店为例，其实际建设面积也仅仅为项目面积的四分之一，其余均为生态保留用地，采用租赁的形式使用。“点状供地、垂直开发”这一方式在浙江德清莫干山裸心堡项目中也发挥了拓展项目建设用地空间得到作用。项目仅仅新增12亩地建设用地，其余的全部由当地村民的农房改造而形成。200多亩的山地，都是从当地村民手中流转所得，大大节约了建设用地的指标。以上典型案例，充分利用园地、林地以及未利用地，点状开发、依山就势，最大限度地拓展城乡建设用地的空间，不仅减少了平原优质耕地的浪费，而且还提高了建设用地的有效供给，缓解了区域内耕地占补平衡指标的压力。2.招商引资，拉动乡村地区经济发展。囿于高昂的土地成本，复杂的审批流程，资本下乡一直困难重重。而浙江省最新公布的生态“坡地村镇”建设典型项目，投资额从0.38亿元到7.67亿元不等，不难看出投资方对乡村文旅项目表现出的热情。自2015年以来，湖州市积极响应建设“坡地村镇”的号召，在极短时间内，湖州市共开展了8个试点建设项目，其中更是有4个项目成为省级典型案例，开发了近5000多亩土地，吸纳50多亿投资资金，走出了一条农民增收、农业增效、农村发展的乡村振兴新路子。其中，湖州市吴兴区的特色项目———“慧心谷”是最具代表性的“坡地村镇”建设项目之一。由于妙西镇位居乡村，境内七山一水两分田，开发成本过高使得其早期尝试的旅游项目结果均不够理想。自湖州市引进“坡地村镇”试点项目以来，妙西镇摆脱了以往难招商、难发展、难富裕的困境，在17个月的时间里把握机遇，将“慧心谷”项目打造成为总投资5.1亿人民币的独立式度假酒店项目。保守估计，湖州市在此项目的建设过程中带动了当地普通工人的经济收入高达2000万，在征收土地的过程中为当地农民带来了1500多万的经济收入。此外，生态旅游村建设的成功也留住了当地大量的青年劳动力，甚至让很多在大城市打拼的青壮年也回到自己家乡创业。3.因地制宜，深挖乡村旅游资源。长时间来，发展理念落后、经济基础薄弱、人才支撑不足、技术条件差等原因导致乡村旅游与城市旅游差距较大，从而浪费了许多丰富的乡村旅游资源，如民俗文化、美食文化、建筑文化、非物质文化遗产等。同时，单一的产业结构，同质化的旅游产品制约着乡村旅游的发展，资源浪费现象多次出现，投诉率也不断上升，不利于当地旅游品牌的建设。“点状供地”模式的运用，将大量的专业人才，先进的管理团队引进农村，乡村旅游、养生养老、休闲度假等新发展模式应运而生，实现了传统特色农业的产业升级，有利于将农业、旅游业和文化产业进行有机结合。融创莫干溪谷项目位于湖州市德清县武康镇，是融创中国东南区域集团以文化、农耕、田园综合体为特色的文旅主题小镇。项目占地面积约4000亩，仅有20%进行工程建设，其余部分均维持了原有生态，在竹林、茶园花海、农田和水域的基础之上建设了旅店、博物园等休闲度假场所。将农业生产作为发展基础，旅游项目与之结合，催生出农产品手工作坊、自然教育、农事体验、休闲观光、线上线下农副品销售为一体的一二三产业联动发展模式。一方面，将第一产业与第三产业进行结合，利用农民本身的从事农事的经验优势，进行生态化种植与养殖，发展有机农业，对农产品进行加工出售，出售有机农产品。另一方面，提高了农村就业率，据了解，现在项目中的从业人员90%以上都是郭肇村村民，负责的工作包括客服、接待、保洁等，开发者为项目的运营管理方，主要承担的是运营，培训，管理方面的工作。4.反哺社区，引导乡村旅游可持续发展。当地优美的自然环境以及悠闲的生活方式是当前乡村旅游所依托的主要资源。但随着游客数量的不断增加，极易对当地环境造成不良影响。住宿和餐饮是民宿收入的主要来源，这就导致了污水排放量和碳排放量的增加。从德清县环保局公布的数据可知，莫干山区域的平均负氧离子浓度从2016年到2018年下降了约7%，生活污水排放量也在三年时间里增长了两倍。与此同时，某些项目在对坡地的开发建设上违反自然发展规律，造成了植被破坏、水土流失。长此以往，不但会造成生态的破坏，也不利于当地旅游业的持续发展。基于“坡地村镇”政策“保护优先，统筹推进”的基本原则，德清县莫干山裸心堡度假村项目在“坡地村镇”试点政策的帮助下对在战火中倒塌的绿荫别墅进行了修复，而修复中所使用的材料全部是节能、无污染的环保型建筑材料，还对旧建筑的材料进行了回收利用，最大程度上缩小对环境的影响。在布局上，最大程度保护原生态景观，降低对原有生态的影响。在规划统筹方面，进行低密度、小规模、点状建设，将建筑与自然景观进行融合。并且在基础施工上尽量使用人工挖掘，最大程度上减少对环境的损害。在调研访谈中，一位当地的民宿从业者说道:“作为最早一批的农家乐经营者，见证了农家乐兴衰的全过程。但在裸心堡的工作经历，让她明白了提升质量，提高品质，追求特色的重要性，同时生态保护也是十分重要的”。在潜移默化中，当地经营者也形成了保护环境的观念，带动了整个地区旅游的良性可持续发展。

(二)“点状供地”模式推进过程中的瓶颈

1.生态保留用地租赁期限与建设用地出让年限不匹配。依附低丘缓坡、山林等生态资源而建是“坡地村镇”点状供地项目的主要特点。针对我省对土地“只征不转”的原则，不能改变土地用途，所以，在建设中，通常是采取租赁方式，使投资方获取项目内生态保留用地经营使用权。但根据《农村土地承包法》的规定，耕地的租赁期为30年，草地的租赁期为30年至50年，林地的租赁期为30年至70年。而建设用地上所建房屋产权为40年，生态保留用地租赁期限与建设用地出让年限可能存在不一致的情形，这就影响着项目整体功能的长期实现，可能会出现因产权期限不一而引发的问题。2.不同类型土地资源的保护性开发问题①。浙江省“坡地村镇”项目主要针对的是低丘缓坡地开发利用，《土地管理法》《森林法》《草原法》《水土保持法》等法律法规都提到了关于保护性开发的问题，严禁对25度以上的坡地进行开发。对低丘缓坡进行综合性开发，减少占用耕地，增加建设用地。但与此同时，生态保留用地中的林地、荒草地及未利用地等资源的保护性开发也很重要。依照我国《森林法》的规定，也应该尽量少占或者不占林地草地。因此如何在保证项目落地有足够的建设用地，又不占用耕地和林草地的行政指标，是目前政策执行中的待解之题。3.控制性详细规划指标的不确定性。传统块状供地项目对控制性详细规划有明确精准的要求，通过对用地的容积率、绿地率、地块高程等指标的条件设置，确保用地出让后的建设管控。但目前“点状供地”模式所涉及资金量大，建设要求高，往往需要先确定好投资意向，才启动规划流程，因此，各项控制指标主要依赖于项目前期的规划，其指标具有较大不确定性，如何建立一套科学的前置审核审批流程，还需要不断的摸索。

三、乡村旅游“点状供地”模式的温州思考

(一)温州市乡村旅游“点状供地”模式发展现状

2015年浙江省开展低丘缓坡“坡地村镇”建设用地的试点工作以来，温州市政府及各地积极出台相关法律法规支持乡村旅游创新用地，加快推进“点状供地”。2018年温州市委出台《进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》，对旅游产业加强保护，供地采取划拨方式，对一些用途单一的建设用地进行规划;用途多样且具有经营性用途的，主要用招标拍卖挂牌方式。对乡村旅游建设重点支持，提高乡村旅游建设用地占国有土地比重。各地区也积极出台相关政策措施，瑞安市于2016年出台《瑞安市重大旅游项目用地管理办法》，不断改革创新项目审批流程以及管理内容，保障旅游用地、实施差别化用地，分地化管理，逐步解决融资难，审批流程复杂，管理不当等问题，并开展高楼镇五谷小镇、禾竹农业生态园等试点项目。鹿城金岙谷乡村休闲项目、泰顺华东大峡谷等文旅项目中也积极贯彻坡地开发政策，对土地进行点状利用、点状供地，垂直开发等方式。然而在实践中，规划不当，与土地利用、城乡规划没有很好的衔接，导致用地批报出现问题。

(二)推进“点状供地”政策，助推温州乡村振兴

1.完善文旅项目的建设规划。在调研中，笔者发现温州个别传统村落盲目开发，打着乡村旅游的旗号，对历史建筑，自然景观进行人为破坏，将古民居古建筑全盘推翻盲目照搬外国建筑风格，搞得不伦不类，浪费旧有的历史建筑、村落规划、自然景致。通过对浙江省“点状供地”成功模式的总结可知，项目规划应因地制宜，与当地传统文化相结合，将建筑与环境相结合。坚持规划先行，对土地利用、产业布局、生态保护、文化融合和历史传承等进行全面统筹。2.优化用地审批流程。与其他地区相比，温州的“点状供地”模式项目审批耗时较长，效率不高。要具有前瞻性的制定详细科学的控规规划，与国家相关政策相结合，简化操作流程，改革项目审批手续，优化审批流程、提高审批速度。“点状供地”作为新兴的供地模式，对控制性详细规划体系提出了全新要求:现行控制性详细规划主要适用于“块状用地”，通过对整体地块制定强制性的指标以达到开发建设管控的目的;“点状供地”则需要将控制性详细规划及概念性规划和修建性详细规划进行结合，有利于“点状用地”政策的准确执行与落实。

参考文献:

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